[减税让利，藏富于民] 减税让利

　　而要想真正拉动居民消费，首先应对企业和居民减税让利，藏富于企，藏富于民　　2007年发端于美国的次贷危机，最终演变为席卷全球的金融危机。虽然推出了两轮量化宽松政策，美国经济至今仍未能彻底走出衰退。欧元区各国如“多米诺骨牌”般接连陷入债务危机的泥潭，从冰岛、希腊到意大利、西班牙，危机向欧元区核心国家不断蔓延。与此同时，经过三十多年的高速发展，我国经济面临着整体结构不可持续、收入分配不合理、地区差异逐渐拉大、资源环境难以承载等问题，经济增速逐步放缓。通过外部环境和对内部条件的分析可以看出，拉动经济的三驾马车中投资和净出口都已经后续乏力，必须把注意力向消费转移。而要想真正拉动居民消费，首先应对企业和居民减税让利，藏富于企，藏富于民。
　　
　　我国经济整体呈现“宏观软着陆，微观硬着陆”态势
　　2008年是我国经济走势的分水岭。在这一年我国政府推出了总额达到四万亿元的经济振兴计划。接下来的2009和2010年，凭借着四万亿投资的拉动作用，中国尚能保持整体经济的快速增长，GDP增速分别达到了9.2%和10.4%。但到了2011年，外需下降的影响日趋明显，国民经济一些列结构性问题逐渐突出，再加上四万亿投资在投向、规模等方面存在一定的问题，并未完全取得预期效果，GDP增速开始滑落。2011年四个季度的GDP增速分别为9.7%、9.6%、9.4%和9.2%。2012年，经济增速继续放缓，前两个季度的GDP增速大幅下降到8.1%和7.6%。我们预计三季度GDP仍将惯性下滑，全年GDP增速很可能会低于8%。GDP数据只能反映经济的数量，而PPI、规模以上工业增加值增速则能够反映经济整体的景气程度，代表着经济的质量。从数据来看，进入2012年以来，不但下降趋势得到延续，且下降的速度进一步加加快，这不能不引起人们对我国经济减速的担忧。
　　尽管宏观数据不尽如人意，但在经济政策的支撑下实现“软着陆”仍是可以期待的。更加让人难以乐观的则是我国。日趋明显，经济业产能过剩的微观数据。首先，钢铁、煤炭、建材、有色金属等多个行业存在着严重的产能过剩，而产能过剩又是由于长期的大规模投资造成的。第二，民营中小企业融资难问题突出，经营环境进一步恶化。由于我国资本市场发展不完善，民营中小企业尚不能直接向市场融资，同时又难以获得银行信贷，在经济不景气的背景下，其经营环境严重恶化。2011年开始，温州等地便出现了民营企业集体倒闭、老板“跑路”的风潮。第三，规模以上工业企业业绩出现大幅下滑，股票指数连续下跌，市场信心严重不足。这都预示着我国经济整体疲弱，虽然尚难言危机，但高速增长几乎可以肯定将无法持续。对比宏、微观数据可以看出，企业的经营状况要劣于我国总体经济，“宏观软着陆，微观硬着陆”的问题应该引起有关部门的注意。
　　
　　经济政策存在问题
　　需转变发展思路
　　经济不景气，政府自然需要通过各项经济政策来刺激经济。但回顾我国近年来经济政策的效果，又难言让人完全满意。
　　首先，经济政策过于宏观宽泛，缺乏针对性。我国在制定经济政策时，更多的基于宏观数据，并没有充分考虑到投入资源的最终流向。其结果是资源并没有流向最需要帮助的部门和企业，反而成为过剩的流动性，近年来“央企地王”频出就是一个绝好的例证。最终造成民营企业和国有企业之间的生存环境差距进一步拉大，前者资金链紧张甚至断裂，后者则有钱花不出去。
　　其次，政府倾向于直接干预经济，利益冲动造成盲目投资。我国在实行经济政策时，更多地采取政府直接投资的形式，在项目的可行性和投资的力度方面均缺乏科学严谨的论证，资源的利用效率不高。以钢铁产业为例，尽管产能过剩现象长期存在，且国家已经着手进行钢铁行业的关停重组，但各地钢铁项目仍然大规模上马，2005—2010年，我国钢铁生产能力从4.5亿吨增加到8.5亿吨，几乎增长了一倍。
　　第三，经济政策缺乏前瞻性。2009年初，国家相继制定出台了汽车、钢铁、电子信息、物流、纺织、装备制造、有色金属、轻工、石化、船舶等十大重点产业调整和振兴规划。在这十个产业中，有色金属、钢铁、纺织等多数产业均存在产能过剩，且这些产业都已经步入了生命周期衰退阶段，我国已经不具有比较优势。这就导致政策的方向出现了偏差，虽然在短时期内有一定作用，但长期来看效果并不理想，并未根本解决我国经济存在的问题。
　　因此，在制定下一阶段的经济政策时，我们应该吸取“四万亿”的教训，转变思路，更多地从政策的质量和持续性上下工夫，从企业的微观角度考虑问题，注重对民营企业特别是新兴产业的扶持。同时，也需要政府从直接干预向利用市场机制对经济间接调控的转变。
　　
　　变“多予”为“少取”，藏富于企，藏富于民
　　财政部在2011年底表示，2012年结构性减税的重点将放在降低部分进口商品关税，减轻小微企业税费负担，营业税改征增值税试点和推进资源税、消费税制度改革等四项工作上。政策实施半年以来，取得了良好的效果。从理论和实际上来看，结构性减税都有其可行性和合理性。
　　首先，结构性减税有广阔的空间。多年以来，我国财政收入的增速明显快于GDP和国民收入的增速，造成大量资源向政府集中。2011年，我国财政收入达到103740亿元，比2002年增长4.5倍，年均增长20.8%；与此同时， 2011年，我国国内生产总值达到47.2万亿元，扣除价格因素，比2002年增长1.5倍，年均增长10.58%。2012年上半年经济下滑，GDP增幅为7.8%。2012年上半年全国财政收入达到63795亿元，同比增长12.2%，仍明显快于GDP的增幅。尽管近年来经济不景气，税源减少，财政收入增幅明显回落，但这一数字是2002年全年全国财政收入的三倍之多。如此大规模的财政收入在带来政府投资冲动的同时，也造成了企业发展后劲不足和居民消费能力的疲弱。财政收入主要来源于税收，税收主要来源于社会新增产值。就目前情况而言，税负过重，利息过高，已经使企业尤其是民营企业、小微企业不堪重负。我国也有条件实行大规模的结构性减税，将更多的经济资源留给企业和居民，优化企业的生存环境，释放居民的购买力。让利于民，藏富于民，才能民富国强，国泰民安。
　　其次，结构性减税具有针对性和导向性。税率的高低不能仅以绝对水平来比较，还需要综合考虑对宏观经济和市场主体的影响以及对效率和公平的促进等因素，采取区别性“有保有压”的政策。以企业营业税和增值税为例，民营企业和小微企业是我国市场主体中市场化程度最高的，也是受经济危机影响较为严重的。因此，通过提高企业营业税和增值税的起征点等措施，能够降低民营企业和小微企业的税负，帮助企业渡过危机，让那些有潜在竞争力的企业加快发展，提升市场活力。
　　第三，结构性减税有助于缩小贫富差距。目前，我国基尼系数已经达到较高的水平，贫富差距不但带来一系列社会问题，由于存在着边际消费递减，也限制了居民整体的消费能力，造成社会购买力远远落后于经济发展水平，出现有效需求不足的生产过剩。2011年，我国将个人所得税的起征点上调为3500元，显示出政府对于民生的高度重视。但解决收入差距问题的关键还在于提高居民整体的收入水平特别是工资收入水平。只有企业利润率提高效益良好，才能带动就业和职工收入的增加。因此，解决居民收入问题需要同时在对企业和居民两方面的减税让利上做文章，降低企业税负同样也有助于居民收入的提高。
　　第四，结构性减税有助于实现产业结构的优化。我国经济的根本问题在于经济结构不合理，部分产业盲目发展，产业整体技术水平落后。通过对过剩行业实行增税，对供给不足的行业实行减税，能够引导社会资源的合理配置，优化产业整体结构。通过降低能源、工业零部件等关键性商品的进口关税，能够促进能源资源产品、先进设备和关键零部件进口，提高产业整体技术水平，有助于推进产业结构调整。
　　第五，结构性减税有助于促进资源节约和环境保护，提高资源利用效率。目前，我国已经是世界最主要的资源消费国，石油、矿石等基础工业原材料对外依存度较高。以石油为例，我国已经是全球第二大石油进口国，且2011年新增石油贸易量的70%都来自我国。通过降低进口关税，能够缓解我国对资源类商品的供应紧张程度。通过进一步深入推进资源税改革，能够抑制资源的过度开发，提高资源利用效率。
　　企业的活力构成了整体经济的活力，居民的富裕才是国家强盛的根本。在国民经济战略转型的关键时期，应该加速对经济资源分配的改革速度，变“多予”为“少取”，释放企业和居民的经济活力。
　　（作者单位：北京工商大学证券期货研究所）