【首都经济圈：跳出“小我”看未来】首都经济圈

　　随着首都经济圈发展规划编制工作的启动，京津冀区域一体化似乎正在拉开破题的序幕。在中国经济转型的关键时期，人们对这个最具创新资源优势区域的国家层面规划的出台充满期待；而规划将如何站在一个前所未有的高度去凝聚各方共识，将对中国经济发展格局产生深远影响
　　2011年，在国际电影节荣获多项大奖的独立电影《光棍儿》，不仅让很多人重新记住了张家口，也挑战了很多人对中国乡村贫困认知的底线。尽管导演郝杰说，电影完全是根据真人真事改编的，但当时舆论讨论最多的一个焦点是：距离北京仅150公里的张家口，真的有那么贫穷和落后吗？
　　事实上，直到今天，在北京的周边还有很多类似张家口顾家沟一样的贫困地区存在，这些地区被统称为“环首都贫困带”。与北京唇齿相依、鸡犬相闻的张家口赤城县，有四个乡镇与北京市的延庆县相邻，过去发展比延庆好，延庆的姑娘都往赤城嫁，而如今，延庆一方的富庶优越与赤城一方的愁苦困窘使得两地农民收入相差5倍，赤城的姑娘都嫁到延庆来了。
　　2005年，亚行的一个报告，将环首都贫困带的问题正式系统地提出来，自此，在京津冀一体化和首都经济圈相关话题的讨论中，针对这个贫困带的存在和出路的讨论，再也无法回避。就这一贫困带的形成，一个很流行的解释逻辑是，京津的发展在京津冀地区不但没有能够发挥中心城市的辐射效应，而是将虹吸效应发挥得淋漓尽致，以使得周边地区的贫困问题越发明显，北京孤独地繁荣着。
　　7年后的今天，当京津冀一体化发展因国家正式启动“首都经济圈”发展规划编制而进行重新思考的时候，“环首都贫困带”地区的发展命题依然无法回避。
　　守着中国两大都市的河北，真的逃脱不了被虹吸的宿命吗？京津冀经济一体化的命题何时才能真正破题？
　　从巴黎到伦敦，从东京到首尔，从纽约到芝加哥……依托特大城市的辐射能力而形成特大城市经济圈/带，是全球区域发展中引人瞩目的现象。在中国，无论是以上海为中心的长三角，还是以广州、深圳为中心的珠三角，都是特大城市经济圈的典型代表，而这两个三角，正演绎着区域共荣的故事。
　　从上世纪八十年代以来，为推进京津冀经济一体化发展，与首都经济圈概念相类似的提法还有“京津冀一体化”、“大北京”、“环渤海经济区”等。三十年来，一个个区域空间概念改头换面不断上阵，京津冀都市圈的区域协调工作也在逐步展开，效果却乏善可陈。
　　是什么原因使得京津冀一体化多年来停滞不前呢？主流观点认为，主要原因有二：一是京津冀之间的经济落差较大，使得辐射与衔接能力不匹配；二是行政阻隔如山，难成共识。
　　记者了解，首都经济圈已被国务院列入今年区域规划工作任务，京津冀一体化首次上升到国家层面。近期，国家发展改革委将组织京津冀三方和部分专家，在北京市工作的基础上起草首都经济圈发展规划，年底前报国务院审批，目前，北京市发展改革委已与国家发展改革委共同启动重大问题研究工作，并着手启动规划建议稿的研究起草工作。
　　京津冀区域一体化似乎正在拉开破题的序幕。在中国经济转型的关键时期，人们对这个最具创新资源优势区域的国家层面规划的出台充满期待；而规划将如何站在一个前所未有的高度去凝聚各方共识，将对中国经济发展格局产生深远影响。
　　“一体化”梗阻的深层原因
　　与北京延庆一衣带水的赤城，多年来一直与贫困相伴相生，即便陆续开展的脱贫工作，也没有使它走出贫困。可就是这样一个贫苦县，却是北京重要的水源地和生态屏障——“京城两杯水，一杯源赤城”。
　　不少河北官员私下对此颇有微词，他们认为赤城为保证首都的供水和生态环境，牺牲了发展的机会。
　　比如，为了节约入京水源，赤城实施了“稻改旱”；再如，曾经是赤城支柱产业、占到很多家庭收入一半以上的畜牧业，也被禁牧；又如，为了生态涵养，这些年赤城关闭了很多曾经效益良好的企业：化肥厂、造纸厂、水泥厂、预制板厂、金银矿……。
　　因“服务北京”而失去经济发展选择权的赤城有些无奈：虽然北京也给予补偿，但赤城一直未“脱贫”，旧的产业去掉了，新的产业却没有进来——基础设施建设实在是太滞后了！
　　赤城距离北京直线距离只有180公里，但县内至今未通火车，没有一条高速公路。全县只有9条本地道路或者过境道路与北京路网相连，仅滦赤线赤城境内的一段为二级公路，其余均为三四级公路。
　　十一五期间赤城也曾把脱贫的希望放在对接京津的项目建设上，希望从旅游业、农产品加工业、矿产品精深加工业、新型能源业以及现代物流业等方面着手，建设成京北“后花园”、“度假村”、“农副产品供应基地”等。可是由于交通不便、区位偏僻等原因，这些便都成了空谈。
　　从某种程度上讲，赤城是河北省发展的一个缩影。
　　“河北与京津之间的经济落差是一体化的重要障碍。”正略钧策管理咨询有限公司副总裁、合伙人刘非谈到，除了服务北京导致的“抽血”效应之外，河北经济落后也与自身错失发展时机有关。
　　刘非解释，京津冀地区的改革开放本身就比长三角和珠三角要晚许多，对外联系和交往也没有两者紧密，使得多年来北京一枝独秀，周边城市与北京的互补性和支撑能力不强。不像广州和上海，周边产业与经济发展能够与中心城相匹配；这些滞后也使得津冀（特别是河北）地区错失了上世纪九十年代基础设施大发展的良好时机，使得该地区基础设施建设跟不上经济发展水平。
　　因为相对落后，不仅适龄的赤城农民前往北京打工，那些读过大学的赤城人，毕业后也纷纷选择京津两地。赤城之外，整个河北地区，就连省会石家庄大学毕业或海外归来的学生，大多也会选择京津。
　　京津地区对河北宝贵人力资源的虹吸，使得河北产业转型升级变得更加艰难。
　　如果说经济落差是阻拦一体化的一道墙，那么行政阻隔则是一座大山。在采访中有专家对首都经济圈规划的推出持悲观态度，主要原因之一是他认为，当前中国各级政府仍然是为了GDP而相互竞争的政府，这种情况在本身就比较闭塞、行政力量占主导的京津冀地区来说尤甚。“市场力量在行政阻隔面前难起作用；无非常措施难以推动京津冀一体化进程。”