事业单位“小金库”预防机制上存在的主要问题与对策|全额事业单位撤销人员安置

　　中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）08-000-01　　摘 要 “小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产.近几年来，中纪委、监察部、财政部和审计署多次联合行动，在全国党政机关、事业单位、国有企业和社会团体开展“小金库”专项治理工作，取得了一定成效。笔者结合工作情况，就事业单位“小金库”预防机制上存在的主要问题与对策作一些探讨。
　　关键词 事业单位 小金库 问题与对策
　　一、“小金库”的危害
　　“小金库”虽“小”，危害极大。它化大公为小公，化小公为私分，公款沦为“私房钱”。“小金库”危害之深、顽固之极，令人深恶痛绝。具体表现在：
　　（一）“小金库”是滋生腐败的温床。“小金库”聚之简单，用之方便，公款私存，收支无账，掌权者可任意支配，无所顾忌。“小金库”给少数违法乱纪者提供了方便，是诱发经济犯罪的源头。
　　（二）“小金库”腐蚀了干部队伍，损害了党的形象，破坏了国家的政治安定“。小金库”握在少数干部手中，不受各种规章制度约束，助长了钱权交易的歪风，腐蚀领导干部，也败坏了党风。
　　（三）扰乱了经济秩序，造成国有资产流失。“小金库”的设立，违反了财务管理制度，致使出现“两本账”、“多本账”，甚至假账，“小金库”的资金游离在财务、审计监督之外，严重污染了社会风气，扰乱了社会经济秩序。
　　二、“小金库”预防机制存在的主要问题
　　（一）现有的预算管理制度和社会经济发展水平已不相适应
　　现有的预算保障体系是按照每个单位人员数量的多少定员定额核算公务费，核算标准偏低，核算的公务费已远远不能满足单位的日常开支需求，加之随着经济的发展，单位的经济活动已日趋活跃，经费开支越来越庞大，而原有的核定的公务费确是雷打不动，收支矛盾的进一步加剧使得许多单位另辟蹊径，从而导致“小金库”现象层出不穷。
　　（二）内控制度不健全
　　“小金库”的产生与单位内控制度不健全，执行不严有直接关系。有的单位虽然建立了内控制度，但执行不力，导致收入不记账，从而成为“小金库”的资金来源。这样以来，就让某些别有用心者将收入的资金截留私存，为单位私设“小金库”提供了条件。
　　（三）监管不健全和处罚手段滞后
　　“小金库”的形成，主要是缺乏对单位领导权力的有效制约，缺乏监督力量的整合和联动，缺乏对“小金库”进行有效监控的信息技术手段。内部控制乏力，社会监督不到位导致“小金库”现象滋生蔓延，惩治力度不够导致“小金库”现象隔靴搔痒。目前对于“小金库”违规情况的惩处方式单一，一般侧重于收缴违纪资金和对单位处以罚款，对直接责任人尤其是单位领导的处罚力度不够，失之于宽、失之于软。这使得“小金库”的设立者违法成本小，助长了其侥幸的心理，导致“小金库”屡查屡犯。
　　（四）会计人员管理机制缺乏对会计人员保护
　　长期以来会计人员的人事任免、奖惩都是由会计单位管理，所以会计人员在会计业务中都是由领导说了算，在明知单位有违规违纪现象时也不能坚持抵制，有的甚至同流合污，制造假账，销毁“小金库”原始记录，逃避检查。从一定意义上讲，现行会计人员管理体制缺乏保护会计人员依法履行职责的条件。
　　三、治理事业单位“小金库”的对策
　　（一）推进预算制度改革，逐步推行绩效预算管理
　　从根本上制止“小金库”问题的发生，还要从改革现有的预算管理制度入手，细化预算编制的基础上，推行绩效预算管理，多层次，多角度分类改革，适当提高公务费标准，细化预算编制，遏制过快增长的人员编制，加大监督力度，使得所有财政资金都在监管下有序运行。逐步实现从注重财政资金投入管理到注重对财政资金支出效果管理的转变，建立起科学规范的预算支出绩效考评体系。
　　（二）建立良好的内控监督制度
　　在治理“小金库”时，事业单位要切实建立健全一系列有效的内部控制机制。严格按照会计制度法规的规定，设置权责明确的岗位，合理安排人事，管理、开票、收款等环节互相制约；各行其职，同时要大力推行财务公开制度，使单位内的重大收支项目的真实性、合法性和合理性等都置于广大干部职工的监督之下。
　　（三）强化“小金库”的日常监督管理
　　建立经常性的联合清理“小金库”专项督察制度。有效整合纪检、监察、财政、审计、税务、金融等部门的力量，形成解决“小金库”问题的整体合力，要在财务检查、定期审计、执法监察以及纠正行业不正之风工作中加大对“小金库”的检查力度。同时，建立健全长期的信访举报制度。广泛宣传，发动群众，强化社会监管，让“小金库”无处藏身。
　　（四）国家管理部门加大查处和惩戒力度
　　治理不规范的行为最扎实的就是依靠法律权威性，执法必严，违法必究。治理“小金库”涉及事业单位众多主体的切身利益，利害关系复杂，是一项艰巨的任务，处理的好坏直接影响到整个社会事业的发展和进步，需要纪检监察、审计、财务等部门互相支持，协调配合。同时，对发现的“小金库”绝不手软，使“小金库”难有容身之处，从根源上最有力地治理违法行为，推进全社会的良性发展。
　　（五）加快会计人员委派制度
　　凡纳入委派会计范围内的所有事业单位，一律撤销原有的财务机构，单位不再设立会计机构和配备会计人员。单位所需的会计人员一律由会计委派管理中心委派。委派的会计数量及工作时间可根据接受委派单位业务量的大小而定，以满足会计工作需要为宜。会计委派管理中心应由财政局牵头组建。完善会计委派制度，充分发挥派驻会计对单位收入、支出的监督，杜绝和减少私设“小金库”的可能性。
　　总之，“小金库”治理是一项长期工作任务，清理整治“小金库”工作需要常抓不懈，加强从源头上防治腐败的力度，力争做到治理工作不留死角，从而建立起完善的防治“小金库”的长效工作机制。
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