项目评估在信息化建设中的应用:信息化建设包括什么

　　摘要：通过把价值工程应用到信息化建设过程中的规划设计、计划管理、经费管理和信息资源管理等方面，从而提高了设计的可靠性、经费的可控性和信息资源的可使用性，在一定程度上避免了信息化建设中普遍存在的成本超支、工期延长、设计不合理等共性问题，取得了很好的经济和社会效益。
　　关键词：价值工程　规划设计　计划管理　经费管理　信息资源管理
　　信息化建设项目评估是依据项目建设目标和准则，对项目管理工作与实施结果的有效性进行客观分析和主观判断的过程。其主要任务是得出科学、客观、合理的评估结论，为“做正确的事、正确的做事、获取正确的结果”服务，发挥导向引领功能、支撑项目管理决策。这一过程需要正确的理论、有效的方法、合理的程序予以支持。
　　项目评估方法是在信息化项目评估过程中所利用的各种方法、程序、规则、技巧的总称，它主要解决项目评估“做什么”、“怎么做”、“怎样做更好”等问题。项目评估方法是项目评估实践与理论思维互动发展的结果，它是在探索、继承、创新过程中，为完成设定的项目建设目标，通过实践逐步发展筛选出来的方法集合。国内外用于大型系统项目评估的方法主要有：基于内容的评估方法、基于价值的评估方法、面向过程的评估方法、面向水平的评估方法。
　　项目评估的过程模型主要是指支持项目生命周期活动的基本模式，其主要作用是提高效率、减少费用、提升质量。从项目应用规模、复杂程度、管理控制来看，历史上主要出现过三类过程模型：线性模型(linear model)、原型模型(Drototyoingmodel)、演化模型(evolutional model)。其中，线性模型主要包括顺序模型、瀑布模型、并行模型、敏捷开发模型；原型模型是对线性模型的改良，一般应用于通过原型逐步确定开发活动的项目，其实现类型包括一般原型模型、快速原型模型等；演化模型是对原型模型的进一步改进，其实现类型又包括增量模型、喷泉模型、迭代模型、螺旋模型、双螺旋模型、混合模型、智能模型等。
　　大多数项目评估工作是根据项目前(立项阶段)、中(实施阶段)、后(验收及运维)的不同阶段要求，采用不同的评估方法和过程模型，开展评估工作。本文以某覆盖全国的大型信息系统建设为背景，把项目评估运用在立项阶段和实施阶段，取得了良好的效果。
　　1　立项阶段的项目评估工作
　　项目立项论证评估工作属于项目前评估，采用基于内容的评估方法和基于价值的评估方法，对信息化建设项目的必要性、技术可行性、经济合理性、环境可行性、运行条件可行性等方面进行全面系统的分析与评价。
　　根据内容和基于价值的评估方法，主要对本项目中的各个关键要素进行评估，其中包括目标、需求、方案、途径、经费、质量、计划、风险和成果等，具体采用以下手段：
　　第一、建立专家知识库，召开专家研讨会和评审会。
　　在本项目立项论证阶段，项目建设单位建立了专家知识库，邀请军内外不同领域的专家，形成专家组，根据本项目的实际需求，对不同类型的立项论证方案进行审核把关，查找立项论证方案中的不足之处。在项目初期，由于经验不足，提交的立项论证方案大都缺少详细的需求分析、采用的关键技术描述不清楚、缺少质量控制和建后的效益分析等关键环节内容，同时也没有比较严谨的经费预算。通过与专家当面沟通，召开研讨会等形式，最终形成了内容合理、可操作性强及经费预算严谨的立项论证方案。
　　第二、采用基于价值的评估方法，审查预算经费
　　专家组通过深入了解本项目的建设需求，在保持原有总体建设目标不变的前提下，着眼本次信息化建设的中心任务，通过采取尽量利用已有资源、适当压缩了硬件设备的档次和项目规模、多任务并行实施以缩短工期等方法，使立项论证方案总概算缩小了原来的一半以上，有效节约了国家资金。
　　2　实施阶段的项目评估工作
　　结合本信息化建设项目实施周期长(五年)的特点，提出进行项目年度评估，这也是首次对实施项目中评估的一种尝试。项目年度评估工作以价值评估方法为主，其它评估方法为辅，通过编制年度评估报告，重点对目标实现、技术方案、计划执行、经费使用等给出评估结论，具体评估过程如下：
　　第一、分析年度建设目标的合理性
　　年度建设目标是一年建设工作的指引，只有首先明确目标，才能知道朝那个方向前进。同时，如果年度建设目标设定的有偏差，也必然导致年度建设工作出现重点偏差，所以首先明确年度建设目标的合理性，才能评估一年工作的合理性，并为后续的任务完成情况、经济指标分析等打下良好的基础。
　　第二、分析年度技术方案的合理性和可行性
　　在项目年度评估时，要对年度技术方案的合理性和可行性进行评估，主要从以下2个方面进行考查：
　　A、符合性。看年度技术方案中的年度建设计划安排是否符合年度建设目标要求；
　　B、完整性。主要看三个方面：一是对总体架构、功能性能指标、分部接口关系、系统配置表等是否描述清楚；二是对项目实施过程中的计划管理、技术管理、过程管理、信息管理、经费管理等是否描述清楚；三是年度建设成果可量化、可考核。
　　第三、分析年度建设计划完成情况
　　在年度建设计划完成情况评估方面，主要查看年初制定的建设计划是否完成，并按照按计划完成、基本完成、未完成、提前唐动等几类对项目完成情况进行分析，从而为制定下年度建设计划打下基础。
　　第四、分析年度经费使用情况
　　在年度经费使用情况评估方面，主要针对年初给定的预算，对各项目的预算、支出、结余情况进行统计，从而得出年度经费投入的使用率，为制定下年度预算提出参考。
　　参考文献：
　　[1]价值工程方法基础机械工业出版社
　　[2]信息系统项目管理师教程清华大学出版社
　　[3]建设项目的价值工程
　　中国建筑工业出版社
　　[4]项目价值管理理论与实务机械工业出版社
　　[5]项目价值管理机械工业出版社
　　[6]实用项目管理与图解清华大学出版社
　　[7]项目评估清华大学出版社
　　作者简介：
　　王默(1979—)，女，中国电子科技集团公司电子科学研究院公共安全系统部工程师，主要研究方向为项目管理，信息化顶层设计、通信仿真等。
　　孙乐(1985一)，男，中国电子科技集团公司电子科学研究院公共安全系统部助理工程师，主要研究方向为项目管理、软件工程等。