本科教学评估指标“教学经费”构成研究:政府经费不足下发指标

　　摘要：教学经费评估指标在实施中存在问题：一是难以统计，二是与教学质量的相关性不够，不能真实反映高校教学经费的投入情况。高校教学经费的构成应满足两个条件：一是发生在教学过程中，直接参与教学；二是对教学质量起促进作用，即与教学质量之间有明显的相关性。同时，最好能在现行高校会计制度中找到相应会计科目，便于统计。因此，教学经费的构成应由教学人员经费、课程建设经费、教学设备经费和实验室建设经费、学生实验实习经费、教学研究的经费、图书资料经费共六部分组成。
　　关键词：教学经费；构成；教学质量
　　
　　一、“教学经费”指标的质疑
　　
　　1．难以统计的指标
　　为提高高校教学质量，国家教委于2001年制定了《普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行)》，方案将“教学经费”作为一个二级指标对高校教学经费的投入情况进行考核，并设置了“学费收入用于四项教学经费的比例”和“生均四项教学经费分别增长的情况”两个观测点，试图通过考察“教学经费”投入的比重来评估学校的办学水平，引导高校重视教学经费的投入，从而提高办学质量。
　　但“四项教学经费”的统计给高校财务部门带来了诸多困难。教育部评估方案将“四项教学经费”界定为：本专科业务费、教学差旅费、体育维持费、教学仪器设备维修费共四项。这是依据原国家教委1988年制订的《高等学校会计制度》而确定和分类的，而在1998年教育部和财政部印发的《高等学校会计制度(试行)》中并没有这四项会计科目，这给统计高等学校教学经费的投入情况增加了相当大的难度。
　　一方面是这四项费用本身缺乏科学准确的界定，大家在实际操作中根本不知道教学经费的统计范围和统计口径，哪些可算，哪些可不算，没有一个明确、科学的标准。因此，常常出现学校与评估专家在理解该指标上的不一致。在自评中，学校总是想方设法地把各种与教学沾上边的费用计算其中，以期达到教育部规定的指标。可等到专家一到校时，又将许多费用剔除。为什么有的费用算，有的费用不算，不同的专家给出的答案也是不同的。原西南师大财务处曾就“教学经费”的统计范围向校评估办打过三次报告，列出了一系列与教学直接和间接有关的费用要求评估办进行确认。笔者还就此问题向教育部评估专家进行咨询，得到的答复仍是由评估专家根据学校实际情况进行确认，他们也无法给出明确的答案。
　　另一方面，由于现行高校财务会计科目中并没有这四项会计科目，而且要统计过去3年的费用，各高校不得不从多如牛毛的数据中去分门别类地寻找和整理，仅此一项，各高校财务部门就得组织相当大的人力才能完成。有大学为统计这四项经费，曾组织了一个32人的团队连续奋斗了60天，才统计出近3年的四项经费。即便如此，花费这么大的人力物力统计出来的数据也未必是真实和科学的，也未必就真实反映了一所高校过去几年教学经费的实际投入状况。
　　因此，“四项教学经费”指标是一个难以统计的指标，其科学性和真实性值得商榷。
　　
　　2．与教学质量的相关性不足
　　评估教学经费的目的是要督促高校增加教学投入，最终提高教学质量。即，教学经费数量的变化应与教学质量高低的变化之间应是互动的关系，教学经费与教学质量之间有明显的相关性。一般而言，教学经费投入充足，教学质量就高；反之，教学质量就低。
　　然而这四项经费很难说明与教学质量的高低有明显的相关性。如“教学差旅费”，很难说清其支出越大，教学质量就越高，发生在国内的教学经验交流、讨论和研究，其教学差旅费要比国外的少得多，也许对教学质量的促进作用会更大；“教学仪器设备维修费”也是一项值得怀疑的费用，我们怎么能说明维修费高，教学质量就高呢?在这个产品不断更新换代的今天，教学仪器设备更新的速度非常快，有些仪器维修的费用与买一台新的差不多了，调查中多数高校证实了这一情况。在实际学校工作中，其维修费用是一笔很小的费用，而且越来越小，这并没有从根本上反映学校对教学投入的真实情况，不足以说明高校对教学经费投入情况的重视程度；“体育维持费”、“本专科业务费”等都存在类似的问题，不能从整体上回归高校教学投入的本来面貌，在一定程度上背离了高校评估的初衷。
　　
　　二、确定教学经费构成的依据
　　
　　教学经费有广义和狭义之分。从广义上讲，学校所有的工作都是为教学服务的，发生的一切费用都可看作教学经费，但这些经费支出中有相当一部分与教学过程和教学质量的高低没有直接关系，如医疗统筹、社会保险、教师离退休费用、社会救助、后勤服务的一部分等。因此，确定教学经费的构成必须满足两个条件：一是发生在教学过程中，直接参与教学：二是对教学质量起促进作用，即与教学质量之间有明显的相关性。另外，还有一个附加条件就是最好能在现行高校会计制度中找到相应会计科目。从狭义上讲，教学经费指与教学过程直接相关且对教学质量有明显影响的各种费用。
　　
　　三、教学经费的构成
　　
　　教学经费的构成与教学过程息息相关。从一般的教学过程而言，主要涉及教师、学生、教学内容“三要素”，发生在这三方面的费用自然是教学经费的重要组成部分，包括教学人员经费、专业与课程建设费用、教学设备设施费用、实验实习经费、图书资料费用以及用于教学研究的费用，直接参与教学过程的每个环节，与提高教学质量呈正相关关系，均可作为教学经费。可图示如下：
　　
　　
　　1．教学人员经费
　　教师是教学过程中非常重要的因素，对教学质量的高低起着决定性的作用。无数研究表明，教师素质的高低决定着教学质量的高低，二者之间有明显的正相关关系。总体而论，教师素质越高，其教学质量就越高；教师素质越低，其教学质量就越低。因此，教学人员经费是教学经费的重要组成部分。
　　著名教育学家梅贻奇曾说：“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”他十分强调大学中高素质教师的作用，哪怕没有先进的教学设施和教学手段，但只要有了高素质的教师，教学质量就一定能提高。当学校规模不大时(例如哈佛创建之初，才1个教师，12个学生)，无需其他行政人员，无需后勤职工，当然也就无需正副校长了。蔡元培先生在北大任校长期间非常重视高水平教师的作用，先后亲自邀请了一大批知名学者到北大担任教师，并从制度上保障教师的报酬。不仅如此，民间也有“名师出高徒”的说法，更生动地说明教师素质与教学质量的关系。
　　世界一流大学的共性特征之一就是拥有一流的师资。拥有“硅谷”之称的美国斯坦福大学就十分重视对教师的投入，通过引进名师大大提高了本科教育的质量，而且为学校赢得了崇高声誉。近年来，斯坦福大学又耗资2500万美元引进了20多位从事本科教育的杰出教授。教学队伍中名师荟萃，大师云集，包括15位诺贝尔奖得主、208位全国文学院院士、110位全国科学院院 士、70位全国工程院院士和20位全国教育学院士。哈佛大学校长艾略特认为，大学的真正进步必须依赖于教师，要把哈佛大学办成高水平的大学，关键在于拥有一批具有真才实学的学者和一流的教师。因此，他上任后的第一个重大举措就是提高教师工资，面向全世界不惜重金聘请最优秀的教师，并为他们的教学和科研提供最好的条件，从而使哈佛大学成为优秀学者的荟萃之地。同为哈佛大学前校长的科南特也曾指出：“大学的荣誉不在于它的校舍和人数，而在它一代又一代人才的质量。一个学校要站得住，教师一定要出色。”国内外著名大学的校长在谈及办学经验时，一致强调要重点投入资金进行一流的师资队伍建设，包括引进高水平的教师、不断对教师进行培训、积极支持教师结合本学科实际情况开展教学研究和科学研究等，才能有效地提高教学质量。
　　但与之形成鲜明对比的是，我国新建本科院校的教师经费投入情况并不乐观。新建本科院校刚升为本科，对扩大本科的热情相当高，多数都投资新建了校区，而对用于引进高水平教师和培训教师的经费投入不多。这些新校区的教育教学环境一流，教学的硬件设备设施也是按一流标准配置。可调查结果表明，尽管校区的硬环境好了，由于缺乏“大师”，学生对教学的满意度并不高，高校自己也表示教学质量难与本科大学相称。
　　因此，教学经费的第一项便是投入教师的费用，包括引进教师的费用、教师的工资和福利、教师的培训费用等，对提高教学质量起着举足轻重的作用。
　　
　　2．课程建设经费
　　高校的课程建设直接参与教学过程，它不仅关系着专业的发展方向，更关系着教学质量和学校的办学特色。建设的目的是以此推动教学改革，促进教学内容的提升和教学质量的提高。每所高等学校都十分重视自己的专业与课程建设，有的甚至形成了自己独特的品牌，以至于高校每年都要投入重金支持这些建设。如目前提倡的国家级、省市级、校级精品课程的建设，都是高等学校重点投入的结果。与一般中小学相比，高等学校的教学质量在某种程度上是依靠课程建设的经费投入作保证的。
　　教材是教学过程的要素之一，是教学内容的重要载体。加强教材建设的重要途径就是重视高等学校的课程建设。这些课程建设得好，就能大面积保证本专业学生的基本培养规格，能保证教学质量的逐步提高。因此，课程建设投入是教学经费的又一重要组成部分。
　　教育部通过政策积极引导各高等学校重视课程建设，通过课程建设的投入来加强教学经费的投入，突出教学的中心地位，全面提高高等学校的教育教学质量。为此，于2003年4月，教育部下发了《教育部关于启动高等学校教学质量与教学改革工程精品课程建设工作的通知》(教高[2003]1号)，全面推动高等学校对教学工作的投入，建立各门类、专业的校级、省市级、国家级三级精品课程体系。通知要求，各高等学校要切实加大和保障对精品课程建设经费的投入。在确保“学校学费收入中用于日常教学的经费一般不应低于20％”(教高[2001]4号)的基础上，各高等学校还应从事业费拨款中安排一定比例用于精品课程建设。同时，教育部还将对入选的“国家精品课程”给予一定经费补助。
　　精品课程建设是高等学校教学质量与教学改革工程的重要组成部分，各高校都纷纷加大了对各级精品课程建设的投入，对促进教学质量的提高起到了积极的作用。其投入是教学经费的重要组成部分。南京大学在“985”教改工程中，就投资了600多万元。2003年启动的精品课程建设，每门课给予10～20万元经费予以资助，重点投入的精品课程，极大地促进了教学质量的提高，已取得了明显效果。
　　
　　3．教学设备经费和实验室建设经费
　　这里的教学设备是指专门用于日常教学(包括课堂教学和实验教学)的各种设备，不同于学校的办公设备、科研设备。教学设备经费含购买设备的费用和维修设备的费用。教育技术的更新，为现代化教学提供了有利条件，改善教学设备成了现代教学的必然要求。这些教学设备的功能主要表现在能加大加快教学信息的传输、能改善教学手段、能激发学生的学习兴趣等方面，多媒体等教学设备的使用，大大提高了教学效率，客观上起着促进教学质量提高的作用。教学水平的提高总是建立在一定的物资投入基础之上的，并且得有一个最低限度的标准。当然最低限度的具体标准是随时代、具体国家的发展水平而变化的。当这些物的要素低于基准线时(如实验设备与设施满足不了教学实验的要求)，就会影响教学过程的开展，降低教学质量。
　　同时，加强教学实验室建设经费投入，仍是加强教学经费投入的体现。高等学校的一个重要任务便是培养学生的实践能力和创新能力，这根本离不开实验室建设。高校实验室建设的程度如何，直接影响教学质量的高低，是衡量一所学校办学水平高低的标志。对于理、工、农、医类院校来说，实验室建设更是必不可少。实验室建设经费投入不足，必然造成实验室仪器设备陈旧、数量短缺、损坏的设备和仪器也得不到及时的维修，自然不能保证有较高的教学质量。我国曾于1983年、1990年先后由教育部(国家教委)召开了两次全国高校实验室工作会议，制定了《高校实验室工作暂行条例》。1992年又以20号令发布了《高校实验室工作规程》，是实验室建设和管理的“法律”依据。因此，要突出教学的中心地位，就应加强对高校实验室建设的投入。
　　
　　4．学生实验实习经费
　　高等学校的教学过程除了课堂教学而外，还包括实践实习的教学环节，理、工、农、医类专业的实践实习，在某种程度上具有比课堂教学更重要的地位。它直接关系到学生能否熟练掌握并运用课堂所学知识解决问题，关系到学生综合能力的提高，是提高教学质量的重要环节。因此，为适应学生实践实习的需要，学校要进行巨大的投入用于各种实验室建设和教学实习基地的建设，增添各种实验设备设施，以及相关的维修费用和实验耗材费用，甚至要安排专项资金用于学生的教学实习等，而这是一般中、小学教学过程中较少涉及的。
　　实验实习是高等学校课堂教学的补充和延伸，是教学过程的重要环节。充足的实验实习经费，能保证学生将书本知识学以致用，能充分培养学生的实践能力和创新能力。尤其是医学类、教育类专业的实习教学，关系着人的生命和人的发展，更是不容忽视的。高校重视教学的结果突出表现在学生能力上，是高校投入教学的终极体现。因此，加强学生实验实习经费的投入，包括投入实习基地的建设和实习实践教学期间的相关费用，是突出教学中心地位的又一体现。
　　
　　5．用于教学研究的经费
　　高等学校与一般中小学相比最大的区别是除了教学外，十分重视科学研究。教学和科研是高等学校的两大基本任务。因为科学研究活动的全面开展是保证高等学校教学内容始终反映文化科学技术的最新成果，使教学始终站在时代前沿的基本条件之一。因此，各高等学校特别重视科研，用于教学的研究(与各学校所提的教 研费用基本相同)。各学校每年都要拨付一笔专款作为教学研究经费，并设重金对教学研究的课题进行立项，对突出的教学科研成果进行奖励。鼓励教师结合教学实际开展细致深入的教学研究，通过教学研究成果来促进教学质量的提高。这部分投入虽然不直接发生在课堂教学上，但发生在主持课堂教学的老师身上，且对教学质量的提高有着明显的促进作用。虽然越来越多的中小学也开始重视教学科研，但投入的额度根本无法与之相比。
　　教师的工作，本身具有创造性。他们除了不断完成教学任务外，还应积极对教学开展各种研究，包括知识体系的更新和教学方法、教学经验等多方面的完善。为此，高校还应提供专门的经费，积极创造有利条件鼓励教师进行教学研究，不断总结教学过程中的各种不足，学习和借鉴别人的相关经验，从教学内容、教学方法、教学技巧等多方面进行研究，全面提高教师业务素质，最终提高教学质量。
　　
　　6．教学用图书资料经费
　　高等学校的对象主要是大学生，学习方式主要是自学方式，目标是培养创新人才，为学生的成才提供广阔的自由空间。因此，与教学相关的图书资料，尤其是专业资料的提供成了高等学校支出的又一大费用。这在一般中小学中占的比重是相当低的。
　　尽管笔者对教学经费的构成作了尝试性的界定，但仍需说明两点：第一，不否认其它经费对教学的辅助和支持作用，如教学水电费、教学业务费、用于教学的办公经费、行政管理与教辅费用、用于教学活动的劳务费等。主要原因在于这些经费使用数量的多少与教学质量的高低没有明显的相关性，如不能说明教学水电费使用高，教学质量就高，学校就很重视教学经费的投入，它们只是为保障教学过程的有效开展提供了有利的条件：第二，教学经费与现行会计制度中人员经费和公用经费的关系。由于目前的高校会计制度中没有教学经费科目，无法提取高校教学经费投入与支出的准确数据，但上述界定的经费是通过支出形式分散在人员经费和公用经费科目之中的，与这里界定的教学经费有交叉的成分。
　　“经费投入是衡量各级领导重视教学工作的‘试金石’，看各级教育行政部门、各高等学校的领导是否重视教学工作，就要看教学经费投入落实得怎么样。”为此，教育部在《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》(教高[2005]1号)中，把教学经费的投入放在了极其重要的位置。只有弄清了教学经费的构成，才能明确其统计口径和统计范围，才能较科学准确地衡量一所高校教学经费的投入情况，才能促使各高校要加大教学经费投入，确保教学运行需要，全面提高教学质量。
　　
　　[责任编辑：杨裕南]