县域学前教育督导【立足县域实际,发展学前教育】

　　〔关键词〕 农村地区；学前教育；机制创新 　　〔中图分类号〕 G462〔文献标识码〕 Ａ 　　〔文章编号〕 1004―0463（2011） 0９（A）―0018―０２
　　
　　随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对优质学前教育的需求与现实发展之间矛盾突出。预计在未来十年内，我国需要新办7万所幼儿园，增加1300多万名在园幼儿，才能使学前三年毛入园率达到75%。作为西部欠发达的农村地区，要实现这一宏伟目标，机遇与挑战并存。
　　一、加强机制创新，着力破解入园难问题
　　1. 强化各级政府行为，形成公办民办协调发展的新格局。建立县―乡―村和教育局―中心校―幼儿园的“三级两线”目标管理责任制，把完成普及学前三年教育工作作为年终考核的一项重要内容。真正建立公办为主、民办辅助的办园格局，扩大农村幼儿园的覆盖面，实现两个“均衡发展”:即基础教育与学前教育均衡发展，农村与城市学前教育均衡发展。加大财政投入，优先办好公办幼儿园，逐步扩大办学规模，引导、鼓励民办幼儿园良性发展。一要通过补助办园经费、以奖代补等方式，支持行政事业单位、街道、农村集体利用国有和集体资产举办公办性质幼儿园；二要通过政府出让（出租）土地等国有资源，乡镇、村与实业集团实行公、民合办幼儿园；三要政府部门出台绿色政策通道，制定相应的政策，限定办园规模、收费等；四要增加财政投入，政府收购一部分民办幼儿园，重新整合幼教资源。加强县、乡、村三级行政推动，迅速实现保基本、广覆盖的目标，真正贯彻公益性和普惠性原则，保证学前教育快速发展。
　　2. 发挥规模园优势，寻求农村幼儿园快速发展的新途径。普及学前三年教育的重点是农村，难点是农村地理位置偏僻、经济文化落后的地方，为解决这一问题，可以以乡镇中心小学、村级完小为依托，充分利用中小学富裕资源举办幼儿园、幼儿班。鼓励乡镇中心幼儿园在农村偏远地区、人口分散地区举办流动幼儿园、季节班、办园点等非正规的早期教育点，配备专职巡回指导教师，选派优秀教师定期走教，解决偏远地区幼儿入园难的问题，逐步完善县、乡、村学前教育网络，保障留守儿童入园，满足不同层次的农村适龄幼儿接受学前教育的需求。
　　3. 建立分级评价制度，探索集团化滚动发展的新模式。为了让优质园、示范园辐射带动普通幼儿园发展，加大业务交流，促进相互竞争，提升整体水平，根据办园资质、硬件设施、师资力量、保教质量等指标，对县域内的所有幼儿园每隔两年进行一次综合性等级评定，对不同级别的幼儿园可以出台不同的收费标准和管理措施。坚持“老园带动新园，中心辐射周边，公办引领民办”的滚动发展思路，建立县域内学前教育发展集团，集团内部坚持“两个统一，三个不同”（统一资源调配，统一联片协作；做到不同体制，不同特点，不同层次）。在不打破当前人事制度以及管理体制的前提下，加强示范园与普通园的业务交流，建立对口帮扶、共同发展机制。促进优质幼教资源得到最大化利用，让优质幼儿园成为县域内幼教事业发展的支撑点。
　　4. 加大资金扶持力度，寻找公办幼儿园持续发展的新动力。普及学前三年教育是政府行为，要实现毛入园率达到75%的目标，就必须强化政府职能，加大资金投入和财政支持。县、乡两级政府要统筹协调，把学前教育经费列入本级财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中应占合理比例，未来几年要逐年提高，适时、适度、适当地按承受能力分类别向各类幼儿园划拨一定的办公经费，保障规模较小的幼儿园持续发展。在条件允许的情况下，逐步将学前教育纳入义务教育行列，强化学前教育的政策、法制建设。
　　二、抢抓历史机遇，努力贯彻普惠性原则
　　1. 科学规划，推进合理布局。当前我国学前教育发展有两大有利环境，一是新农村建设步伐进一步加快；二是学前教育发展的软环境持续优化。农村学前教育要走可持续发展道路，坚持“三结合三确保”原则：一是坚持与新农村建设规划相结合，确保2000人以上的新农村建设行政村拥有一所公办幼儿园；二是与义务教育均衡发展相结合，确保一所标准化小学辐射1～2所幼儿园；三是与县域中长期发展相结合，确保新建、改扩建的幼儿园再过十年也能适应新形势发展。各级教育主管部门要制定区域内学前教育三年发展规划，使各地普及学前三年教育有规可依，做到工作的科学化、规范化，确保学前教育发展通道顺畅。
　　2. 转换思路，盘活幼教资源。学校布局调整加快了农村教育资源的整合和利用，但同时产生了一个新问题，大量小学撤并后，许多有效教育资源闲置。面对学前教育发展的巨大压力，可以充分利用中小学布局调整的有利时机，有效转变办学方式，加大资源利用率，把布局调整中闲置下来的校舍及时改造、扩建成公办幼儿园，实现公办幼教资源的低成本、高效益扩张。做到撤并一所，改造一所，建成一所。加快公办幼儿园的建设进程，为实现普及学前三年教育夯实硬件基础。
　　3. 幼小一体，解决突出矛盾。学校布局调整的一个难点就是撤并农村偏远学校，这些地方的在校学生数量少，教师负担重，办学效益低，而一旦撤并，寄宿制学校又未建立，低年级学生去邻村上学路途较远，存在安全隐患。对于这种理论与现实之间的巨大矛盾，可以采取以下两种措施：一是在小学附设幼儿班。按照建设规范化幼儿园的要求，建立包括大班、中班、小班在内的相对独立的幼儿班，按照国家规定开设课程，以游戏、活动为主开展教学。二是将农村小学教学点和学前三年幼儿班结合起来，建立五年一贯制的办学办园新模式，实行相互衔接的幼小一体化管理体制。
　　三、加强队伍建设，全力保证可持续发展
　　1. 加大人员调配力度，确保幼教队伍结构科学合理。随着学前教育规模的快速扩大，幼儿教师的需求数量急剧增加，为解决这一突出问题，第一，加大准入资格审查，积极录用专业幼儿教师，为学前教育的发展注入新鲜血液；第二，将小学教师中具有幼教资格证的教师优先调整到幼儿园工作岗位上来；第三，由于小学在校学生逐年减少，教师出现盈余，对热爱幼教事业、有专业特长的小学教师，经过严格培训后根据专业需求逐步转换到学前教育岗位工作；第四，对规模较大的民办幼儿园，由教育局公开择优选聘公办园长和部分教师，由县财政系统负责工资，加大对民办幼儿园的师资支持，进一步规范民办幼儿园的办园形式和保教质量。
　　2. 拓宽教育培训渠道，确保幼教队伍水平提升。一是要建立长效化的培训机制，坚持岗前培训和在职培训相结合、技能培训和幼教研究相结合、理论学习与园本培训相结合的三结合原则，构建全方位、广覆盖、多层次的幼儿教师培训体系。二是建立幼教师资培训基地和网络平台，以当地示范园为依托，每乡建立1~2个幼教师资培训基地。积极利用网络媒介，不定期开展培训活动，保证培训经常化，逐步形成县级幼儿园、乡镇中心园、村级园和网络研修的“三级一体”交叉式培训网络。三是实施置换培训和挂职锻炼等多种交流培训机制。组织普通园的教师到示范园、中心园培训，城区幼儿园、中心幼儿园教师到普通幼儿园开展培训活动，普通幼儿园管理人员到管理规范、特色显明的幼儿园挂职锻炼，更新管理理念，提高办园水平。
　　3. 切实落实教师待遇，确保幼教队伍整体稳定。一要积极争取国家设置幼儿教师职称序列，制定相应的职称评定标准和办法，增强幼教人员的职业归属感和内驱力。二要在实地调研的基础上，配合人力资源与社会保障局等部门，及时制定农村幼儿教师最低工资标准和用工办法，提高幼儿教师的生活待遇。三要规范农村非公办幼儿教师人事聘用、队伍管理制度，加大对民办幼儿园的用工监督，督促其根据国家规定签订相应的劳动合同，保障幼儿教师的合法权益不受侵犯。
　　?笙 编辑：陈富祥