[浅议审计如何为新农村建设搞好服务] 浅议审计职业判断

　　【摘要】在我国的目前发展阶段，新农村建设的迫切性毋庸置疑。其中涉农资金的审计工作，是新农村建设的关键控制点。本文首先介绍了农村审计的构成是审计对象和审计人员通过分析指出，农村财政资金审计一般具有政策性、复杂性、连续性和统一性等特点，乡镇财政审计人员具有涉及面广、起点低、监督难等特点。其次分析了我国新农村建设中的审计问题。例如资金性质层次多县(区)、镇(办)财政农业投入力量不足，资金的管理部门杂乱，涉及部门过多，审计工作很难一一落实，资金管理监督机制有缺陷。最后针对农村审计工作的缺陷，对审计如何为新农村建设搞好服务提出了意见。
　　【关键词】新农村 审计 涉农资金
　　1.我国新农村建设中审计工作的重要性
　　农业、农村、农民问题，始终是我党工作的重中之重。建设社会主义新农村是党中央、国务院审时度势作出的一项重大战略决策。新农村建设是农村第二次飞跃式发展的基础和关键。新农村建设的出发点和落脚点是统筹城乡经济与社会发展，推进农村全面小康。据财政预算报告显示，为更好的进行社会主义新农村建设，彻底解决“三农”问题，中央和地方政府不断扩大公共财政覆盖农村的比重。十一五期间，中央和地方在农村建设中投入的资金史无前例。2006年，中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元，近年来我国用于社会主义新农村建设的财政资金支出呈现出大幅度增长的态势，已主导了新农村建设的整个进程。如何管好这笔资金，是摆在各省审计部门面前的一项重大课题。因此从国家审计角度来研究新农村建设是当前亟需探讨的一个重要课题。
　　2.农村审计的构成
　　2.1审计对象
　　目前，我国的新农村财政资金审计主要包括乡镇财政资金审计和农业专项资会审计两个方面的内容。乡镇财政资金审计是指由县级以上国家审计机关对乡镇财政的审计，主要包括对各类财政涉农资金使用管理，以及乡镇直接向村集体经济组织和承包农户征收各种涉农税费等职能的履行情况的审计。农业专项资金审计是指对国家为支持农业和农村经济发展而设立的具有专门用途的政策性资金的审计，包括对预算安排的支农专项支出和基金支出、预算外农业专用资金、政策性农业专项贷款以及国外援贷款等的管理和使用的审计。
　　农村财政资金审计往往是具有专门用途的政策性资金，所以农村财政资金审计一般具有政策性、复杂性、连续性和统一性等特点。
　　2.2审计人员
　　我国的审计组织体系不包括农村审计，农村审计是人们按审计所处的地域来称谓的，是自发建立起来的。目前，国家对农村审计尚未立法，农村审计的性质至今尚未明确，对其人员归属也没有规定，因此，没有一个权威机构对农村审计机构的设置、人员的合理配备提出统一的要求，也没有对农村审计人员专业知识的提高有计划地进行培训，更没有对开展的农村审计工作进行规范化的指导与管理。所以农村审计人员的培养一直是缺位的，并长期处于徘徊状态。并且由于目前我国乡镇一级财政管理执行者的整体水平较低，财政运行质量差，乡镇财政审计人员具有涉及面广、起点低、监督难等特点。
　　3.我国新农村建设中的审计问题
　　3.1资金性质层次多，审计有“真空”地带。3.2县(区)、镇(办)财政农业投入力量不足。3.3资金的管理部门杂乱，涉及部门过多，审计工作很难一一落实。3.4资金管理监督机制有缺陷。
　　4.审计如何为新农村建设搞好服务
　　要使审计工作为新农村建设服务，最重要的就是要修正其缺陷，落实好审计的职能和作用，保证好新农村建设资金用到实处，专款专用，没有亏空，挤占，挪用的情况发生，只有审计本身突破缺陷，才能使新农村建设更加有效率。
　　4.1规范审计过程制定，符合农村审计现状的法律。
　　虽然社会主义市场经济已经建立并在不断完善，但我国的立法工作尚未完全适应市场经济迅速发展的需要，立法工作相对滞后，农村审计更是如此。因此，加快对农村审计的立法，将农村审计纳入我国审计组织体系，明确其性质和地位，就显得尤为重要，这是保证农村审计健康发展的关键所在。
　　并且，由于我国分税制实施不够彻底，县级以下财政的财权与其承担的过多事权往往不相匹配，部分乡镇的财政财务亏空较多、管理混乱。受局部利益驱动等因素的影响，财政资金管理相关部门挤占、挪用、截留支农专项资金和专项贷款，违规加重农民负担的现象时有发生。财政资金管理部门的违规问题不仅直接影响到党的农村政策的落实，而且严重影响到我国经济发展和社会稳定的大局。
　　4.2帮助乡、村建立建全财务制度和内部控制制度，以降低审计风险。
　　在我国部分农村地方，由于村民自治在实际操作中难以落实，往往形成“村委会”自治，甚至演变为村书记或主任一人独大，村务不对外公开，因此出现巨大监督真空。随着国家支农力度的不断加大，部分村干部的腐败“黑手”伸向了新农村基础设施建设、涉农工程、农村医疗和教育等多个领域，严重危害了新农村财政支农资金的安全。
　　在实际中往往很大一部分审计风险是由于被审计单位资料不全或是真实性较差引起的，这就是一些涉农资金腐败的导火索，正是因为制度的不完全，才导致有的村内领导干部有空子可以钻，有油水可以捞，因此通过建立与完善乡、村级财务制度和内部控制制度以减少审计风险。
　　4.3正确处理农村审计各个方面的关系。
　　由于农村审计涉及许多不同的组织人员，因此要让农村审计全面开展，必须让各个组织人员配合行动才能正常发挥审计的作用。一是审计人员与村干部之间的关系。二是审计人员与乡(镇)政府之间的关系。三是参审群众代表与村干部之间的联系。
　　4.4扩展新农村环境效益审计
　　环境效益审计在新农村审计中处于缺失的状态。这不利于新农村村容、村貌建设，因此必须扩展新农村环境效益审计。农村环境效益审计不仅仅只包括对新农村环境资金的真实性、合法性与效益性审计，还要包括真正意义上的涉农资金的环境效益审计，包括工业、农业、畜牧业、林业、渔业等新农村建设项目对农村环境的影响，包括农村环保法规政策措施的执行情况及其效果，农村环保资金筹集、管理和使用的经济性、效率性和效果性等。
　　参考文献：
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　　［2］徐学武.切实搞好农村审计工作[J].甘肃农业.2002(9).
　　［3］胡和旺.怎样做好农村审计[J].财务与审计.2005，(1).