构建大成人高等教育体系　促进成人高等教育科学发展:高等教育是什么学历

　　摘　要：当前，我国成人高等教育的几种主要形式函授、夜大、网络、自考、电大的差异性日渐缩小，成人高教存在着恶性竞争、办学质量不高、自身之间及与其它教育形式之间沟通不畅等问题，根本的解决之道是构建大成人高等教育体系。构建大成人高等教育体系应体现终身性、开放性与沟通性的特征。要使大成人高等教育体系的构建成为可能，要实现各类型成人高教从形式到内涵的统一，建设完善的学习、服务与管理的公共网络平台，实现成人高教的纵横沟通与衔接。
　　关键词：成人高等教育；教育体系；学分制；学分银行
　　作者简介：林双泉（1971－），男，福建龙海人，福建师范大学继续教育学院副院长，副研究员，博士，研究方向为教育管理、文艺心理学。
　　中图分类号：Ｇ７２０　　　　　　文献标识码：Ａ 　　 文章编号：１００１－７５１８（２０１２）２４－００４7－０５
　　我国成人高等教育类型繁多，举办成人高等教育的成人高校有广播电视大学、职工大学、业余大学、职工医学院、管理干部学院、教育学院、普通高校的成人（继续）教育学院、68所高校的网络教育学院等，从学习形式上有函授、成人业余、夜大、网络、电大、成人脱产等多种形式。高等教育自学考试既是一种考试制度，也是一种学习形式。我国目前通常将高等教育自学考试、普通高等教育、成人高等教育与高等职业教育并列为四种高等教育形式，由于参加自考的对象绝大部分是社会上的高考落榜生及参加工作的成人，所申请的学位是成人学士学位，从学理和逻辑出发，本文视自考为成人高等教育的一部分。
　　多类型、多层次成人高等教育为我国不同历史阶段培养了大批的专业人才，为高等教育体系的建立，丰富多元培养模式、满足多样化的需求，实现我国高等教育从精英到大众化的历史性跨越，建立和完善终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展做出了巨大贡献。然而，随着社会及高等教育自身的不断发展变化，我国的成人高等教育从整体上也暴露出越来越多的问题。依靠对旁枝细节的修修补补已无法从根本上解决存在的问题，必须对我国的成人高等教育进行改革与创新，强化顶层设计，构建大成人高等教育体系，方能促进成人高等教育的科学发展。
　　一、建立大成人高等教育体系必要性分析
　　（一）各成人高等教育形式的差异日趋缩小的要求
　　函授（夜大）教育、现代远程（网络）教育、自学考试、电大作为我国继续教育的重要形式，在长期的办学实践中形成了相对完善的办学网络、管理队伍和成熟的管理制度。2008年，教育部对成人高等学历教育进行政策调整，提出要坚持以业余形式学习为主的成人高等教育办学方向，普通高校举办的成人高等学历教育一律停止招收脱产生。现在，成人高等教育体系的各种教育形式差异日渐缩小：从招生对象上看，均以在职从业人员或高考落榜生为主体；从培养目标上看，均主要培养有一定专业理论基础的各种实用型或技能型的高等专门人才。其培养规格主要是以职业需要为基础，突出知识应用能力、实践动手能力和解决实际问题能力的培养；从学习形式上看，均以业余形式学习为主。成人高等教育体系中不同的教育形式仅是在自学和面授的比例上存在微弱差别，学习手段上有所不同而已。
　　随着以信息技术为核心和先导的新技术革命的迅速发展，人类社会的教育、学习方式发生了深刻变革，传统的学校教育已经难以满足人们日益增长的对高质量教育的需求，难以满足人们对终身学习的需求，现代远程教育势必成为人类未来学习的主潮流。国际远程教育知名专家约翰·丹尼尔指出，以现代信息技术为核心的现代远程教育的发展，不仅可以突破时间和空间的限制，为不同教育水平、不同年龄的人提供更多的学习机会，而且正酝酿着教育领域的巨大变革。这场变革将能够解决长期以来教育发展面临的最大困惑和障碍，即同时实现扩大教育规模、提高教育质量和水平，以及减少教育支出的目标，以便更多人接受高质量教育的机会①。
　　顺应时代的发展变化，函授、自考也纷纷进行改革，用先进的网络技术手段和丰富、优质的网络教学资源支持教育的发展。当前各类成人高校的函授教育，有的已实现网络教育和函授教育的完全整合，如中国石油大学（华东）早在2001年开展网络教育试点之初，就在全国率先提出并实践用网络教育整合函授教育，函授和网络两类学生，基于同一个远程教学系统，共享统一的技术支持保障体系，实现培养目标、教学计划、教学团队、教学资源、教学模式、质量考核标准等的统一，充分发挥了网络教育在技术、资源等方面的优势和函授教育在办学体系、站点布局等方面的优势，提高了办学质量和办学效益；有的则采取了部分网络化教学方式，实施网络教学+短时间面授的教学方式，如福建师范大学，公共课及基础理论课现已全部实现网络教学，但技能课、实验、实践课程等仍实施面授，此外，面授期间，学院让学科带头人面向本学科学员开设前沿专业讲座，学校聘请校内外教学名师或知名学者面向全校函授学员开设通识教育大讲坛；未实施网络教育方式的成人高校，大部分正在积极酝酿建立在现代信息技术基础上的教学、学习模式的改革。另外，不少省市的高等教育自学考试也在积极构建网络优质资源和公共助学支持服务体系，探索新的发展道路。可以说，远程（网络）学习将是成人高等教育的未来。在这种形式下，成人高等教育继续保持原各体系不同的政策已无实质意义，构建大成人高等教育体系，推进各种成人高等教育之间的整合、实现优势互补和共同发展将成为新时期成人高等教育改革发展的必然趋势。
　　（二）避免恶性竞争，提高办学质量的要求
　　由于国家对教育的投入不足，成人高等教育实际上肩负着为相应的办学高校创收的任务。随着初、高中毕业生数量的逐年下降，普通高校的扩招，民办高校的增加，导致成人高等教育不同的教育形式间及相同类型下各成人高校、函授站、教学点间的生源竞争异常激烈。各办学机构为争取更多的生源，获得更多的经济利益，不惜以降低教学要求和培养标准为代价，有的甚至只招不教，变相买卖文凭，出现了“劣币驱逐良币”的现象，一些管理规范、追求办学质量的高校招生逐年下降，甚至面临着终将退出成人高等教育市场的局面，成人高等教育文凭面临着信誉危机。经济利益最大化驱动下的生源大战，导致成人高等教育办学形式乱、办学单位乱、招生秩序乱、教学管理乱，亟需改革我国成人高等教育办学体制，建立全国统一的办学体系和质量保证体系。