【青年工作政策的四大功能】 2018形势政策论文3000

　　我认为，青年工作政策的定义可以表述为：党和政府以及社会有关方面根据本国、本地区政治、经济和社会发展战略，而制定的有关青年工作方面的指导方针和行动准则，并以正式的文献予以确认，公布实施。从上面定义和实践效益来看，我国的青年工作政策具有定向、定性、定位、定量四种功能：
　　1.定向功能。就是说，青年工作政策规定着青年工作的方向。这是因为，青年工作政策具有很强的前瞻性和制约性，在青年工作的社会运转体系中，具有宏观调控、具体监测的功能。众所周知，坚持党的领导是青年工作之魂；脱离党的领导，青年工作就会走偏方向，甚至会误入歧途。而党对青年工作的领导是通过一定的路线、一定的方针、一定的政策来实现的。对各级党委来说，缺乏强有力的青年工作政策，高度重视青年工作就只能是一个“美好的愿望”；定期研究青年工作就只能是“空洞的设想”；及时协调青年工作就只能是“协而不调”；热情支持青年工作就只能是“量力而行”。对各级青年组织来说，缺乏强有力的青年工作政策，自觉接受党的领导的原则就无法体现，独立自主地开展青年工作的方针就难以落实，开展青年工作所必需的物质条件就难以解决。如果把上面的逻辑推理加以浓缩的话，我们可以得出这样一个结论：正确有效的青年工作政策，有助于加强和改善党对青年工作特别是共青团工作的领导，党对青年工作的领导关系到青年工作的方向。
　　2.定性功能。就是说，青年工作政策有着界定青年组织属性的功能。比如共青团的属性，我们通常表述为三句话，这就是：“中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。”这三个属性中的第一个属性，即“中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织”，集中表明了党团之间特殊的政治关系—团是党领导下的一个群众组织，在政治上必须接受党的领导；表明了团的组织的特殊性—团又区别于党政部门和经济组织，归根结底它是一个群众组织。团的第二个属性，即“广大青年在实践中学习共产主义的学校”，包括二层意思：（一）团是一所“学校”，但不是一般的学校，而是“学习共产主义的学校”；（二）团是一个教育组织，但不是一般的教育组织，而是以实践为主要途径的教育组织。团的第三个属性，即“中国共产党的助手和后备军”也包含二层意思：团是党的助手，但助手并不意味着团要和党做同样的工作，而是通过组织适合青年特点的独立活动，带领青年为实现党的奋斗目标和任务而奋斗；团是党的后备军，但后备军的含义不应具体从某个人接班的意义上来理解，而是通过团组织卓有成效的思想政治工作，造就一批德才兼备的青年马克思主义者和有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业接班人，源源不断地为党的事业输送新鲜血液。
　　共青团这种属性是《党章》，也是《团章》明确规定的。因此，团的属性是通过《党章》和《团章》这个大政策来界定的，也是通过这个大政策来体现的。
　　3.定位功能。一般说来，地位是指人或团体在社会关系中所处的位置。比如说团的地位，主要是指这个组织在国家政治、经济和社会生活中所处的位置抑或称为存在的价值，以及人们的认同感和青年归属感。这种位置不是自封的，也不是某个人“恩赐”的，而主要取决于青年工作所处的客观环境和实际作为，而青年工作政策的定位功能就在于把客观环境和实际作为有机地结合起来，使团的地位政策化。
　　关于共青团的社会地位，团中央书记处第一书记宋德福同志在去年召开的共青团十二届四中全会上曾概括为五个方面：一是作为党的助手和后备军，共青团是实现党的奋斗目标的重要力量；二是作为国家政权的重要社会支柱，共青团是我国社会主义政治体制的组成部分；三是作为青年在实践中学习共产主义的学校，共青团处在培养社会主义事业接班人的前沿阵地；四是作为带领青年投身两个文明建设的组织者，共青团是社会主义事业的有生力量；五是作为发挥主导作用的青年组织，共青团是党指引的全国青年的领导核心。
　　现在的问题是，由于种种原因，我国青年工作政策的定位功能还没有充分显示出来，使共青团的地位和作用之间存在着这样或那样的脱节：一方面，做好青年工作必须明确青年工作的战略地位，另一方面，在一些地方的一些单位还存在着青年工作“说起来重要，忙起来不重要”的现象；一方面，做好青年工作必须凝聚社会各方面的力量，调动各方面的积极性，另一方面，在实际工作中还存在着“各吹各的号，各唱各的调”的现象，齐抓共管的社会机制尚未完全形成；一方面，做好青年工作必须建立一支精干的、相对稳定的以团干部为主体的青年工作队伍，另一方面在团干部进、出、管、用方面还存在着团组织自身无法解决的困难；一方面，做好青年工作，需要必要的物质手段，必要的活动阵地，另一方面，还存在着经费匮乏，设施短缺的现象；一方面，共青团是国家政权的重要社会支柱，是稳定社会的一支重要力量，另一方面，共青团代表青年参政议政、表达和维护青年利益的渠道还不够畅通；一方面，近几年来团的基层整体化建设局面初步打开，基层面貌有了很大改善，另一方面，摆脱“整建—瘫痪—再整建—再瘫痪”、的怪圈，仍然是一个必须正视的问题。
　　如果我们把上面的问题归结到一起，就会对“有作为才能有地位，有地位才能有更大的作为”的这句经验之谈，在认识上形成一个新的飞跃，这就是：用政策固定下来的地位才能有更大的作为，用作为获取的政策才能有更高的地位。
　　4.定量功能。青年工作政策的一个重要特点，在于它在一定的时期内具有持久的效力，在于它通过目标、任务、责任量化，使青年工作的随意性、盲目性得以矫正，使青年工作中的“短期行为”得到最大限度的避免。我们常说的，把青年工作纳入党委重要议事日程和党政目标责任制，纳入当地经济社会发展规划，把团干部培训纳入党校正规培训计划，把青少年阵地建设纳入城乡发展规划，把青少年立法纳入各级人大立法审议程序和范围等，都是青年工作政策定量功能的具体体现。
　　总之，青年工作政策是正确把握青年工作方向的行动指南，是优化青年工作外部环境的“尚方宝剑”，是开创青年工作新局面的“一把钥匙”。但是，青年工作政策好比是一块“金牌”，不是随便就可以摘取的；好比是一张“学位证书”，不是轻而易举就可以获取的。一句话，制定和完善青年工作政策不能只等不动、只看不干，要靠团干部实实在在的作为，扎扎实实的建树来实现。作用大了，份量重了，党和政府自然会“刮目相看”，青年工作必然会呈现出“红灯不见，绿灯一片”的生机勃勃的新局面。