灾后重建的终极目标：提升灾区人民幸福指数 幸福指数是什么

　　[摘要]“5.12”汶川大地震使灾区人民的生命、财产遭受极大的损失，社会生产、生活几近瘫痪，灾区人民的幸福指数急剧下降。提升灾区人民的幸福指数，不仅是灾后重建的应有之义，更是灾后重建的终极目标。
　　[关键词]灾区人民　幸福指数　灾后重建
　　[中图分类号]B82-05　[文献标识码]A　[文章编号]1007-1539(2012)03-0092-03
　　2008年“5-12”特大地震撕裂了巴蜀大地。在山河破碎的10万平方公里土地上，痛失家园的上千万群众何以为家，何以为业?三年多过去了，一张优秀的答卷展现在世人面前：油菜花环绕下，红褐色外墙的独栋小楼错落有致；农家小院外，毛竹和樟树相映成荫；水泥小径旁，新栽的花草红绿相间；村头的空地上，适用的健身器材散布其间……这不仅是汶川水磨镇的鸟瞰图，而且是千万个四川地震灾区乡村重建后的真实写照。四川地震灾区不仅乡村今非昔比，城市更是旧貌变新颜……创造了世界灾后重建奇迹的锦绣巴蜀，鲜活地呈现在世人眼前。
　　一、灾后重建的应有之义：提升灾区人民的幸福指数
　　“5.12”汶川大地震使四川灾区人民生命、财产遭受极大的损失，社会生产、生活几近瘫痪，人民的幸福指数急剧下降。让灾区每个人都有饭吃、有衣穿、有房住，是灾后重建的基本要求，而建设一个人民平等友爱、融洽相处，人与自然和谐的新家园，使灾区人民过上幸福的生活，才是灾后重建的最高目标。可见，灾后重建应该而且必须关注灾区人民群众的切身感受，即所谓的软指标——幸福指数。
　　一是从理念上讲，在生存需要得到满足后，社会发展的目的不是财富的最大化，而应该是人民的幸福最大化。关注灾区人民的幸福指数，要求从过去仅仅重视经济增长转为既要关注经济增长又要重视民意上来，由单一的政绩取向进入综合的政绩取向。随着灾区重建工作的深入，灾区社会生产、生活应该倡导一种综合取向的发展观，社会发展不应该只理解为经济增长的结果，而应视为经济、社会、文化、环境等多方面协调进步的综合结果。这种发展观正是小康社会建设含义中“经济发展、政治民主、文化繁荣、社会和谐、环境优美、生活殷实、人民安居乐业，经济与社会全面协调发展”的科学发展观，而这种理念的具体体现就是人们孜孜以求的幸福指数。“幸福指数”关注民生、关注和谐、关注人的切身心理感受，集中体现了灾后重建在经济和人民生活改善方面的奋斗目标及生态环境和可持续发展方面的目标。关注灾区人民的幸福指数是对重建工作的基本要求。
　　二是就政策而言，人民的幸福是政府制定公共政策的最终目标，也是检验公共政策的最终标准。灾区开展的各项工作都是为灾区人民谋幸福。衡量各项工作最直接的标准就是人民群众幸福不幸福，具体包括：人民政治、经济、文化权益是否得到了切实尊重和保障，基层民主是否更加健全，社会秩序是否良好，人民能否安居乐业，以及各项政策措施是否促进了人的全面发展等。
　　关注震后灾区人民的幸福指数，彰显了一种与全面建设小康社会相适应的新的决策理念。不仅如此，灾区人民幸福指数还是评价小康社会建设背景下重建工作的一个重要指标。通过对幸福指数的考察，可以从民众具体体验的角度检验、调整已经实施的小康社会指标体系；通过对幸福指数变化的追踪，能对将要出台的相关政策可能带来的社会心理效应进行预测；通过对幸福指数的横向探索，可以把握灾区不同社会群体幸福指数的走势和变化规律，并给予及时、有效的干预，以促进社会和谐发展。从这个角度讲，幸福指数的内在含义和小康社会建设的目标又有着高度的一致性。
　　震后灾区人民幸福指数是对灾区社会发展的综合评价指标，对灾区人民的幸福指数考察涉及三类指标：(1)涉及认知范畴的基本生活满意度，包括生存状况满意度(如就业、收入、社会保障等)，生活质量满意度(如居住状况、医疗状况、教育状况等)；(2)涉及情感范畴的情绪愉悦程度，包括精神紧张程度、心态等；(3)人际以及个体与社会的和谐程度。对灾区人民的幸福指数的调查研究就是对灾后重建是否切实保障了人民群众的经济、政治和文化权益，满足了所有人的需要，促进了所有人的共同发展，实现了人的全面发展的最好检验。鉴于此，灾后重建应该而且必须以经济发展为物质前提，以政治民主为社会保障，以文化繁荣为精神需要，以社会和谐为环境保障，以灾区人民的幸福指数为最高指导和标准。
　　二、关注灾区人民幸福指数的重要意义
　　重建工作在地震发生那刻起就开始了，由最初的在千头万绪中艰难进行，到后来的有条不紊，经历了不同的阶段。灾区人民的幸福指数研究是对先前不同阶段工作的综合考察，也是对更好地完成下阶段工作的科学指导，是从全面建设小康社会全局出发对重建工作提出的最高衡量标准。所以，关注灾区人民的幸福指数就显得重要且紧迫。(1)幸福指数是反映各项重建工作实现程度的综合标准，是衡量灾区社会进步发展的重要尺度。灾区一切工作都是为了人民，每一项重建工作目标是否实现，其重要标志就是工作成果是否惠及所有民众，是否使人民普遍感到幸福。一个个冰冷的数字只是对工作完成量的最低考量，幸福指数才是对工作成效的最高考核标准。(2)幸福指数可以对重建工作中积累的正反两方面经验进行筛选。在灾后重建过程中，失误、犯错是不可避免的，但怎样界定经验的好坏，哪个是正面的、哪个是反面的呢?幸福指数的“评判”呼之欲出——那些对提升灾区人民幸福指数有利的经验就是正面经验；反之，则是对提升灾区人民幸福指数不利的经验。(3)幸福指数更是监测和诊断灾区社会是否良性运转的重要指标。社会的良性运转一定是经济发展与人民的生活质量提升及环境的友好并行不悖、平衡发展的社会，如有其中之一发展失衡，就可能引发社会的不和谐。(4)幸福指数还是了解民众情绪波动、变化的“晴雨表”。灾区重建过程中，“一心一意搞建设”是要义，但“全心全意为人民”才是宗旨。要随时洞察民众的情绪走向，并以此适时调整政策，在工作中尽可能少走弯路。尤其是在当前社会改革和社会转型期的大环境下，有关宏观决策研究机构和统计调研部门应当对灾区不同社会群体的幸福指数予以充分重视，把握灾区不同社会群体幸福指数的走势和变化规律。要将提升灾区人民幸福指数作为灾区建设的出发点和归宿，有针对性地提出提升灾区民众幸福指数的对策与建议。(5)确立幸福指数理论有利于转变灾区民众的生活理念。快乐理论揭示出经济及收入的增长只是手段，并不是终极目的，人类活动的终极目的和价值是生活幸福，这是对以物质利益为中心的生活理念的转变。这个根本性的转变使人们能够透彻理解人生的真正意义不是拥有多多益善的钱财，而是心理的快乐、幸福美满的生活。幸福生活理念的转变不论对调整社会心态，还是对个人人际关系的处理都是十分重要的。