围标和陪标 [浅析围标、陪标的危害和防范措施]

　　摘要：招投标作为一项经过严格组织和规划的商业活动，在开展招投标活动过程中，需严格遵循招投标文件的相关规定，有规范、有程序地开展工作，提高组织性、科学性。但是以我国招投标工作的实际情况来看，由于缺乏完善的机构与法律支撑，仍存在一些问题有待解决，例如围标、陪标现象、评标方法“暗箱操作”、缺乏完善的监督手段等等；其中围标、陪标的现象尤其严重，本文针对招投标过程中的围标、投标产生原因等进行剖析，并提出相应的防范建议和打击措施，用以规范我国招投标行为。
　　关键字：招投标工作；围标；陪标；防范措施
　　在我国《招标投标法》等相关法规实施以来，对我国建筑市场的建设行为、管理水平等方面都起到了督促作用，并且对提高工程建设质量、降低工程造价也都起到了积极作用。伴随着我国经济建设的推进，我国建筑行业市场竞争也日趋激烈，建筑市场上的利润也比以往低很多，因此，部分施工企业为了提高工程利润，并没有通过提高自身竞争能力来获得相对利润的提升，而采用某些违规操作来进行超额利润的谋取，这种行为越加严重，其隐蔽性也越加严密。
　　围标、陪标的行为都是一种腐败行为，是建筑招投标市场发展不成熟阶段所产生的。围标、投标严重违反了建设工程招投标公平、公正的市场原则。这种行为直接影响了招标者的礼仪，同时，也是一种十分恶劣的扰乱建筑市场的违法行为。因此，对于这种行为国家和政府都应予以防范和制止。
　　一、项目招投标中各种围标、陪标的行为
　　1、建设单位与施工单位在事前已经进行过商量串通，因此就会有各种方式的邀请招标来规避公开招投标，对项目进行分包，这样做直接的影响是使得招标规模大大降低，进而就可以堂而皇之的进行邀请招标；再或者可以到有关部门进行审批，以工期较急或者工艺技术达不到要求为理由，得到有关部门批准采用邀请招标。建设方与施工方进行事前沟通所采取的邀请招标，投标人比较容易对招标进行控制，只需要好几个建设单位认可的施工单位进行陪标即可中标。
　　2、目前，我国建筑行业招投标市场上的潜规则是，在采取公开招标的方式时，同建设单位关系比较硬，来往比较密切的施工单位中标的可能性较大，并在工程开工后的资金支付、工程图纸变更、质量要求等方面都会有很多便利可取之处。因此，很多施工单位就会把平日的重点工作放到与建设单位进行人际来往沟通上，同时会利用与建设单位建立起的良好关系在设定资格预审条件、评标办法或者标底制作上预先得到有利信息，这就是通过了不正当、不公平的手段在一定程度上减少了竞争对手，增加了本身的竞争力，在评标办法上，一般会利用综合评分法为已内定好的施工单位加分，也为围标创造了有利条件。
　　3、一家施工单位在多家资质较高的施工企业挂靠来进行围标，这种现象屡见不鲜。在建设工程的招投标过程中，很多没有建设装饰资质的单位或者资质等级未达到要求的单位或个人为了提高自身的竞争实力，增加本身中标概率，在多家资质等级高的施工企业进行资质挂靠来参与到招投标活动中，当然会做多分不同类的投标书，并以这些被挂靠且资质等级较高的单位的名义进行投标承揽工程。这种情况下，以表面情况来看是多家不同的施工单位和项目经理参与到活动中，其实不然，都是同一个单位或者个人。这种现象的产生是因为我们在传统理念的影响下，只注重企业的资质，而对个人的职业资格产生了忽视，在评标是对企业资质和实力过于重视，对项目经理、资金等情况了解不清造成的。
　　4、参与投标的施工单位与施工单位之间已经事先确定下中标的施工单位，然后再同时参与到投标活动中。当内定好的中标单位以高价格中标承揽工程项目后，就会按照事先商定的办法给予其他投标人陪标补偿费。这就是陪标潜规则中的陪标补偿办法，也是招投标活动中经常会出现的情况，这不仅直接降低陪标企业在投标过程中相互存在的竞争，也直接影响到了建设单位的利益。
　　二、对围标、陪标的防范措施和建议
　　1、对工程标底进行高质量编制。通过聘请技术严谨、信誉度高、实力雄厚的工程造价机构来对工程的标底进行编制，同时，对工程量清单也能够进行高质量的编制。这样的工程造价机构所编制出的标底更加能符合社会的平均水平，而且在很大程度上都能够压制高估冒算的现象产生，对控制工程超额利润、降低围标期望收益都是不错的防范手段。在编制较大工程标底是，可以聘请两家相互独立的工程造价机构独立的编制一份标底，保证标底的准确性。
　　2、对招标文件进行严密的纵向和横向评审。目前的评标办法中，初步评审只是对个投标单位的投标文件，即商务标、技术标做独立的预审和检查，看标书的内容是否符合招标文件上的各项要求和条款，是否有明显差异之处或者保留之处，这是对招标文件的纵向评审。而所谓横向评审及时对评审过程中的各标书进行相互之间的检查与比较。通过标书的横向评审更能找出围标情况的存在，有效防止违规操作的单位进入到下一阶段的评标活动，这对规范我国招投标市场和及时对违规单位进行处罚都具有现实意义。
　　3、采取公开招投标办法。邀请招标在围标、陪标中是最容易、最常见的，所以影鬼对邀请招标申请的进行严格审查，有效防止在主要项目中标后的其他追加项目或者附属项目采用直接发包或者邀请招标方式来规避市场竞争。
　　4、确定合理的评标办法。评标办法将直接对确定最终中标单位具有决定性的作用。在招投标活动中，围标、陪标所围绕的中心就是中标价格，而防范围标的最直接办法就是低价中标。按照国际惯例，合理范围内低价中标是我国，乃至世界范围内都在大力推行，并且已经初具成效。合理范围内低价中标直接将招标本质体现出来，并对定标的原则进行了一定程度上的简化，使得建设工程造价得到了降低，节约了建设资金。在进行工程投标过程中，最好将标书中标价作为一个评分因素，防止技术标的人为打分赢下影响最终评分。
　　5、加大对评标过程的监管力度。评委会的成员要在全部评标专家中进行随机抽取，但是招标单位的有关人员不能参与到评标过程中。但是招标方可以作为代表或者选取代表作为监督人员来参与到评标过程，但是没有评标权利。招标方代表若以评委的身份参与评标会左右评标过程与评定结果。
　　6、增加招标过程的透明度。增加招标过程的透明度对减少招投标暗箱操作具有防范作用。招投标监察部门对不进行公开招标、或邀请招标的项目进行专项审查，同时，监察部门的人员要参加到整个招投标过程中。监督全部过程十分合法有序，评价专家是否已经按照规定进行评标，是否做到公正严谨。最好能设立举报程序，对能进行围标、陪标行为进行举报的加以保护和奖励。
　　三、总结
　　围标、陪标的行为是违法违规的，杜绝这种现象在招投标活动中发生，单纯的完善投标管理制度并不能及时、根本的解决这个问题。若想从根本是杜绝围标和陪标现象，就必须将建设单位、招标代理机构、工程造价咨询机构、施工单位和建立单位等企业的监督管理进行有机的结合，同时还应同整个工程建设领域的整体改革进行结合，才能有效的对围标和陪标行为进行防范和制止。在一定合理的范围内，还可以采取一定的行政处罚手段来约束招投标行为，从而达到规范我国招投标市场，对围标和陪标等违规行为进行防范。
　　参考文献：
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