【林业合作化存在问题与对策】 说出在林业生产方面的对策

　　摘要　通过对林改后林业经营主体分散的现状及林业经济合作组织发展存在的问题进行深入分析，提出了实现林业产业化必须走林业合作的政策建议，以期促进林业健康发展。　　关键词　林业合作；问题；对策
　　中图分类号F326.2
　　文献标识码A
　　文章编号1004—8421(2012)02—254—02
　　1　林业合作化提出的背景
　　麻江作为南方重要的集体林区县之一，林业是一大优势。按照中央、省、州的统一部署，从2008年1月开始，开展了以分户经营为主的集体林权制度改革，历时2年多，于2010年6月通过省州检查验收，宣告了集体林权制度改革任务基本完成，实现了“山有其主、主有其权、权有其利、利有其责”的目标，逐步建立了经营主体多元化、权责利相统一的集体林经营管理体制，充分调动了林农育林、管林、护林的积极性。随着近几年森林资源的流转，一些经营者获得了较大利益，也使林农对山的认识不再模糊，懂得山的价值。但造林、营林存在很多困难。
　　(1)各家各户的山地都是很小面积，小的几分地，大的也只有几亩十几亩地，林地普遍分散，这就使得林农在山地开发上往往思想难以统一，有的林农积极性高，干劲大，肯投入资金造林，有的林农由于资金、外出务工或其他原因，不想参与，于是造成想干的没有土地，不肯干的林地荒置。
　　(2)各于各的，即使把林造了，也无能力和资金解决防火、防盗、防病虫害以及修建林区公路等问题。
　　(3)林业还是一个周期长、风险较高的行业，要想有好的收益，也需要集约和规模经营。林改后，经营单位变小，这些已成为麻江县乃至全省及南方林区林业快速发展不得不面对的矛盾和问题，应根据林农的需求，积极引导林农以亲情、乡情为纽带，将山地、资金等人股，采取股份合作形式，组建股份合作林场，即采取“联户造林、资金共投、风险共担、利益共享、专业造林”的方式，解决林权分散带来的林业规模化经营，提高林农组织化程度。
　　2　林业合作化发展情况
　　麻江林业在县委、县政府的领导下，在上级林业部门的指导下，以建设“生态文明麻江”为宗旨，以服务“三农”为突破，积极领办、扶持和发展农村合作经济组织，维护了林农利益，增加了林农收人，使林农进人市场的组织化程度不断提高。
　　目前，麻江发展各类林业合作经济组织82个。其中：各类林场50个，林业专业合作社32个，发展场(会)员3 312人，总投资额172万元，在工商部门登记注册33个，注册率达到40.24％，建立林业生产基地3 033.13 hm2，主要以工业原料林培育、特色林果业、林下种植、特种养殖为主，年经营收入187万元，年助农增收61万元。由于国家对森林资源采伐利用的限制，45个林场处于亏损状态，5个中型林场基本维持运转，林业企业处于半生产状况，近年扶持发展的特色林果业、特种养殖业在蓬勃发展，部分已开始赢利。
　　3　主要困难与问题
　　近年来，麻江县结合林业的经营特点，积极发展行业协会、专业合作社、合作经济联合会等农村林业合作经济组织。总的特点是起步较晚、形式单一、规模偏小。3.1起步较晚、形式单一起步较晚、形式单一，是目前麻江林业发展的一个瓶颈。麻江大部分乡镇林场、农民联办林场虽然是20世纪60～70年代建立，多以生产木材为主，由于受采伐限额限制，企业难以运转，职工生活困难，由于资金投入不足，在发展多样性经营方面也无法进行。近5年来，在政府总体经济发展规划下，农民逐步认识到一家一户的小规模经营，虽然具有自主性、灵活性，但面对大市场、大流通，显然力不从心。只有联合起来，才能提高市场竞争能力，实现规模效益。为了顺应农民的这一要求，在县委政府的帮助下，在林业部门的指导下，本着发展生态、加快林业建设、服务三农的为目标，大力发展农民专业合作社及专业协会。目前，林业经济组织主要有木材生产、花卉、蓝莓、金银花、茯苓、茶叶等种植合作社或专业协会，养梅花鹿、养竹鼠、养娃娃鱼、养野鸡、养孔雀等林下特种养殖专业合作社或专业协会。但总体而言，规模较小，品种单一，还达不到多元经济的程度。
　　3.2松散型多、紧密型少
　　由于目前林业合作经济组织的发展还处于初级阶段，许多加入合作经济组织的农民，主要是通过一条销售渠道、一种生产技术、一种生产资料走在一起。由于组织化程度不高，利益联合的紧密程度低，基本上还是分散经营、风险各担。有的专业合作社或专业协会，如林场成立比较早，受资金、技术等原因的影响，业务基本处于停顿状态。其主要原因是组织不紧密、风险难共担。据调查约有80％左右的林业合作经济组织基本处于停顿状态。
　　3.3规模偏小、难抗风险规模偏小、难抗风险，也是在发展林业合作经济组织中不容忽视的特点之一。主要表现为资金少、人员少、硬件设施落后。如有的合作社资金少则2～3万元，多则几十万元，上百万元的很少。入社人员少，从几户到几十户不等。业务范围主要限于本地销售、业务量少难以形成规模效应，更难以与大市场对接。虽然，目前合作社规模小、抗风险能力差，但是林业合作是林业未来发展的方向，从个体经营到集约化发展，是农村市场经济发展的必然趋势。
　　3.4资金投入不足虽然千方百计筹措资金，各级政府和林业部门也给予最大限度的资金扶持。但是，农村林业合作经济普遍反映的问题是资金紧张，投入不足，制约了合作经济组织的进一步发展。分析其原因：①农民家底薄、资金少，小规模生产难以有大的投入。②农民从农业银行或农村信用社贷款，还有一定的难度，特别是林业方面的贷款扶持。③社会资金投入较少。由于林产品生产周期长，价格不稳定，收益率偏低，按照市场经济规律，资金总是流向周期短、见效快的产业。④合作经济组织活动经费难以保证，如各专业协会的会费收入时有时无，影响了各项业务活动的开展。
　　3.5运作不尽规范大部分林业合作组织目前还处于初级阶段，业务活动随意性大，不尽规范。主要表现为组织机构不健全、利益联系不密切、业务经营不统一，抗市场风险能力差。分析其原因：①重成立，轻管理。②会员的思想观念、自身素质有待提高。③以龙头企业为核心的合作社较少。
　　4　建议
　　随着农村市场经济的发展，农村大市场流通格局的形成，以及城乡一体化进程的加快，农村合作经济组织成为中国特色社会主义林业经济发展的必然趋势。一家一户的承包经营体制，已经不能适应目前林业生产力发展的要求。分析主要原因：①农民一家一户的林产品，难以实现规模化、标准化和现代化经营，难以适应千变万化大市场大流通的客观要求。②城乡一体化进程加快，大量农村劳动力转移到城市。而林业生态建设、林业品生产、森林资源的保护等需要大量的劳动力。③林业生产周期长，前期需要大量的资金和人力的投入，单个家庭式的小规模生产与经营，很难达到预期效果。为此，林地的集约化经营势在必行，农村经营体制创新势在必行，农村林业合作经济组织的大发展也势在必行。
　　4.1各级政府及有关部门加强对林业合作经济组织发展的领导，加大优惠政策扶持力度充分发挥林业合作经济组织联合会的作用，少一些政府干预，多一些行业自律，运用经济、法律、行政等手段，统一协调林业合作经济组织的发展。
　　4.2引导集约经营，适度规模发展创新林地使用权流转机制，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，并自主决定流转方式，重新组合林地生产要素，将林地使用权转让给林业大户、造林公司开展适度规模经营，按规划进行造林与经营，推动林业建设向规模化、集约化方向发展。
　　4.3加大资金投入，扶持迅速发展财政支农资金要向林业合作经济组织倾斜，设立农村林业合作经济组织发展专项基金，带动引导各种社会资金的投入。各级政府及有关部门的扶持资金，也要相对集中使用，避免全面开花，重复建设。利用税收、金融等经济杠杆的作用，引导社会资金投向林业合作经济组织。
　　4.4各级林业、工商、税务、安全等政府经济监管部门支持林业合作经济的发展，创造良好的外部环境，简化手续、减免费用，切实起到保驾护航的作用农民营造速生丰产林或林产品加工企业自建的原料林基地只收一道税，育林金自提自用，育林金减半征收；抚育间伐的小径材，凡符合抚育间伐要求并具备有关手续均可免缴育林金；允许商品林经营者根据市场需求和培育目的自主确定采伐年龄。
　　4.5加大对林业合作经济组织的宣传力度，提升农民的认识水平加强信息交流，推广先进经验。搞好培训工作，提高会员素质，让林业合作经济组织的管理水平，再上一个新台阶。