【新型农村合作医疗调研报告(精选多篇)】新型农村合作医疗卡
第一篇：关于梅州市新型农村合作医疗的调研报告
关于梅州市新型农村合作医疗的调研报告
建设社会主义新农村是一个相当长的过程，需要我们几代人的艰苦努力，而建立和完善农村医疗保障体系，是建设新农村、解决当前“三农”问题的重要环节。目前，广大的山区农民普遍面临“看病难”问题，客观地说，全国80%以上现有的医疗卫生资源愈来愈集中于城市，使农民看病因路途遥远带来不便。更重要的是绝大多数农民无力支付高额的医疗费用，往往是有病不敢去看、小病拖成大病，轻病转为重病。因病致贫、因病返贫、陷入恶性循环。因此医疗保障的缺失成为农村经济社会发展尤其是边远贫困地区发展的严重阻碍。为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作决定》中提出的“逐步建立新型农村合作医疗制度”要求，就梅州市不断完善新型农村合作医疗制度进行了调研。
一、梅州市新型农村合作医疗的现状及产生的积极效应 自2014年12月省人大常委会通过《关于建立和完善农村合作医疗保障制度议案的决议》以来，梅州市各级各部门高度重视，采取措施，积极探索，逐步完善，合作医疗的覆盖面、受益面不断扩大。
（一）从中央到省、市、县都高度重视和积极推行新型农村合作医疗，表明政府已经重视公共卫生和农民健康所承担的责任，医疗保障制度开始在广大农村建立和发展。
（二）突破了资金来源的“瓶颈”。根据2014年1月国家卫生部、财政部、农业部联合下发的《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，中央、省财政为参合农民每人每年补助25元，市、县配套资金10元，农民个人交纳10元。政府补贴占了大头，有效解决了农村医疗卫生和健康保障资金来源问题。
（三）缓解了农民“看病难”问题。
（四）农村县、镇一级医疗卫生机构有望得到加强。医疗卫生主管部门和县、乡镇医院都把新型农村合作医疗的推行看作是一次难得的发展机遇。
二、当前存在困难和问题
总体来说，梅州市新型农村合作医疗工作取得了较好成绩，开局是良好的，但在实施过程中也存在一些困难和问题：
（一）部分农民以新型合作医疗认识不足。农民在新型农村合作医疗中处于被动地位，对合作医疗的认识仍滞留在传统合作医疗的概念上，担心交了钱不能被公平对待，一定程度上影响了农民参加合作医疗的积极性，给新型农村合作医疗工作开展，提高覆盖率带来较大的难度。
（二）资金仍然不足，实际受益面偏小。新型农村合作医疗定位于“大病统筹”，即主要用于保大病。很多真正的穷人依然看不起病。能够切身体会到合作医疗优越性即享受政府补贴的还是农村中生活相对宽裕的群众，这就形成了实际上的“扶富难扶贫”，这种结果显失公平合理，也有悖于合作医疗的初衷。
（三）基层卫技人员匮乏，医疗服务水平有待提高。乡镇卫生院和村卫生站是农民就医的主要去处，办得好坏，直接关系到农民的治疗水平和医疗消费水平。目前，不少基层卫生院存在“员满缺才，无岗有人，有岗无人”的不合理现状。
（四）管理体制不顺，人员编制不以位。梅州市县级合作医疗经办机构均设在卫生部门。除五华县有4名工作人员外，其余各县（市、区）只有1至2名工作人员随着合作医疗工作的不断深入，已明显感到人力不足。如下去，镇村合作医疗的基层工作层面，只能是应付了事。
(五)信息管理网络不健全，宣传、培训和工作经费缺乏。随着新型农村合作医疗保障制度的逐步完善，参合的人数会越来越多，工作量也越来越大，信息化管理项目也越来越细。管理手段滞后，报名填表、医疗报销等工作仍采取手工填写，没有配备电脑，不但工作量大，成本高，效率低，且容易出错，也不利于资金管理的公开和透明。
三、建立完善农村医疗保障体系建议
(一)提高认识，加大宣传力度，增强农民参保信心。各级常委政府要把建立和完善新型农村合作医疗制度提高到密切党群关系、构建和谐社会、保持农村稳定的高度来认识。要不断研究和完善各种制度，让新型农村合作医疗在机制上有约束力，在经济上有吸引力，在过程中有透明力，打消农民群众的思想疑虑，增强农民参保信心，使他们变被动为主动，自愿自觉地参加新型
农村合作医疗，把好事办好、好事办实。
(二)健全制度，扩大受益面，提高农村医疗保障水平。针对目前农民参保积极性不高，受益覆盖面不大等问题，应制定相关政策、措施来解决。一是政府应研究并建立一个稳定的多方筹资机制，包括稳定的财政投入机制。二是建立便民的就医制度和核销机制，以大病统筹为主的互助共济制度，降底住院起付标准；三是探索建立参保农民小病受惠制度，防止小病拖成大病。四是要变“大病统筹”为在贫困山区农村实行普遍的“大病救助”，特别是对农村的五保户、低保户和其他贫困农民参加新型农村合作医疗，享受医疗费报销补助后个人负担医疗费太高的重病人再给予适当的医疗救助。同时，扩大补偿范围，慢性病、住院分娩、人身事故等应列入补偿范围。
(三)做好基线调查，确保基金安全运行。过去合作医疗失败的教训之一是筹资有限、保障能力弱。目前，梅州市农村合作医疗的筹资水平，特别是市县财政的配套支付能力能够满足多大的需求，要在科学的调查测算基础上做出规划，但基层工作压力大，急于完成任务，根本没有时间多基线调查。要使新型农村合作医疗健康运行，必须做好供需双方的形势分析。
(四)采取积极措施，推进医疗卫生服务体系建设与合作医疗同步发展。要把推进基层医疗卫生服务与完善新型农村合作医疗制度结合起来，充分发挥农村基层卫生在农民医疗就诊方面的地缘优势，为农民提供优质、价廉、方便的服务。
(五)着力解决基层工作机构人员经费问题。新型农村合作医疗需要严格的制度管理，工作量大。因此，必须尽快理顺管理体制，落实镇级农村合作医疗机构人员编制问题，每个乡镇必须配备2-3名专职人员，以稳定农村合作医疗工作网络。同时，必须保证镇、村农村合作医疗办公的经费，如果经费问题长期得不到解决，势必影响新型农村合作医疗的健康发展。
第二篇：新型农村合作医疗调研报告
新型农村合作医疗调研报告
合作医疗作为一种农村居民的健康保障制度，在我国已经几起几落。经过长时间的探索后，一种称为“新型农村合作医疗”（以下简称“新农合”）的制度已在全国逐步推广。合浦县作为自治区实施“新农合”的试点县，经过一年多的实践，现已取得了阶段性成效。为使“新农合”得以在全市更好地推广和发展，提高全市农村居民的整体健康水平，促进和谐社会建设，市政府经济研究中心、市财政局、市卫生局、市委政策研究室组成联合课题组，通过查阅资料、问卷调查、召开座谈会、深入农村访谈等多种方式对合浦县“新农合”的实施情况进行了专项调查。
一是我市实施“新农合”的基本情况1、进展。合浦县于2014年8月开展筹备工作，今年1月正式启动实施。在筹备和实施过程中，该县逐步健全了各项制度和办法，按时完成了各项预定目标任务。至今年3月15日止，全县参加新农合的农民共407559人，占农业人口的55.4，共缴费407.56万元（其中民政代缴45.31万元）；自治区、市、县配套经费分别为151万元、120.6万元、80.4万元，已全部到位，并存入财政社保专用帐户，全年新农合可用资金794.7万元。到今年11月20日止，已为33647人次的参合农民补偿547.9万元。其中，报销医药费386.7万元，大病救助161.2万元；参加新农合的患者发生住院医药总费用为1727.2万元，报销11636人次，报销费用352.9万元，人均303.3元；门诊补偿22014人次，报销费用33.8万元；一次性获得3000元报销的有44人，报销2014元以上的有80人次，1000元至2014元的407人次。市辖三个区目前正在积极做好实施新农合的筹备工作，力争于2014年在全市全面推开，比国家规定的时限提前三年。2、措施。该县自开展新农合以来，积极做好宣传、管理、运作和监督等各项工作，确保这项国家制度的全面落实。一是加强领导，落实任务。成立了合浦县新型农村合作医疗管理委员会，县委书记、县长担任主任，四套班子分管领导担任副主任，成员有卫生、财政、人事、计划、农业、民政等18个部门的主要领导和各乡镇党委书记、乡镇长；成立了由纪检监察、财政、物价、审计等部门领导组成的监委会，监督新农合制度的实施；管委会下设办公室（设在卫生局），负责日常工作；各乡镇成立了由党政一把手负总责的管委会，在卫生院指定2至3人负责具体工作，村委也成立了领导小组，负责落实部分任
务，并把任务层层分解落实。
二是摸清情况，建章立制。组织力量对全县23个医疗卫生单位和所有乡镇的基本情况进行调查，抽查4个县直和5个乡镇卫生院的1800多份住院病历，对3200多户农民家庭进行入户调查。出台了《合浦县新型农村合作医疗实施方案》和《合浦县新型农村合作医疗管理办法（试行）》，统一制订了新农合工作职责及就诊、转诊、报销、资金管理等制度，并在实施过程中根据实际不断完善。
三是广泛宣传，深入发动。于今年1月10日召开了全县有关单位和乡镇、村近千人参加的动员大会，对实施新农合的工作进行了动员和部署；采取了广播电视、版报专栏、动员会议、发放宣传资料等形式，开展了全方位、多层次的宣传发动工作，把建立新农合制度的目的、意义、要求讲透，把参加新农合的好处讲清，力争让所有的农民都了解、认识。四是严格管理，强化监督。加强了对乡镇新农合办、定点医疗机构管理人员的学习培训，实行卫生系统全员培训和动员；对定点医疗机构进行资格认定，实行动态管理；预拨56万元新农合周转金给各乡镇，保证正常运转和及时兑现；各定点医疗机构建立质量管理监督小组，具体负责协调和工作质量的监督，努力做到按规定进行检查、治疗和用药；县农合办每季度、乡镇农合办每月公布一次费用开支情况；各定点医疗机构设立由院长掌管的投诉箱，接受群众和社会的监督。3、效果。新农合制度的实施有效地缓解了病人家庭的经济压力，在一定程度上遏制了因病返贫、因病致贫现象，促进了农村卫生事业的发展，促进了农民就医观念的改变，同时也提升了党和政府为民办事的形象。我们在山口、廉州、沙岗等镇对部分参合农民分别进行了问卷调查，在收回的112张问卷中，对参加新农合是否出于自愿、新农合制度是否对农民带来了好处、明年是否将继续参加新农合三个问题全部作了肯定的回答，对乡镇医院的服务质量、新农合医疗报销的满意率达到了七成。廉州镇大江村一名黄姓村民的经历和想法很有代表性。他在群众座谈会上说，参加之前他对新农合持观望怀疑态度，是随大流参加的，今年初他得病住院花去了4600元，获得合作医疗报销1600元，最近媳妇分娩又获报销100元，大大减轻了家庭负担。他表示一定要现身说法，动员邻里和亲朋好友参合，并希望政府把合作医疗长期办下去。调查结果表明，新农合作为一项为民办实事的好政策，已初步得到了广大农民群众的普遍认可，农民的参合积极性正在逐步提高，许多未参合的农民表示要在明
年参合。合浦县新农合制度的有效实施为全市全面推行积累了成功经验，也为该县全面建(本站推荐www.HAOwORD.CoM)设小康社会创造了条件。二、存在的问题和困难1、认识不够到位，农民参合率仍然偏低。合浦县农民参加新农合人数只占农业总人口的55.4，在全国、全区各试点县中是比较低的。其原因主要有三点：一是部分基层干部的工作积极性不高。部分村干部甚至个别乡镇干部对推行新农合的目的、意义缺乏了解，对开展工作信心不足、热情不高。二是许多农民对新农合不信任。这些农民对新农合制度能否长久执行下去，各项政策能否真正兑现，经费会不会被截流、挪用、贪污或私分，实施过程中有没有凭关系、走后门，在报销范围和额度上是否因人而异等都有顾虑，采取观望、等待的态度而不参合。三是一些农民自我保健和互助共济意识不强。他们认为合作医疗保障水平低，参加的意义不大，或认为全家人身体都好，交了钱也不会花在自己身上，只是白作贡献。2、补偿规定不尽切合实际，服务质量欠佳。目前正在执行的新农合制度中，一些补偿标准还不尽合理，主要是自费药品过多，起付线偏高，致使统筹资金沉淀过多，受益患者得到补偿的金额有限，与广大农民的期望相差较大。到今年11月20日止，为参合农民报销医药费的比例为21.3。住院医药总费用的报销比例为20.4，低于全国24的平均水平，门诊补偿报销的比例为38.7。调查问卷显示：49的农民首选在个体诊所处看病，只有34的农民首选在乡镇医院看病，而首选县级以上医院的只占17。农民宁可在个体诊所处看病而不愿去大医院（指乡镇以上医院，下同）治病的原因：一是所获得的补偿与支出相差太大。普通小病，在个体诊所那里一般只需几元至十几元钱，而到大医院则要花费数十元，甚至一百几十元，还要来回车费，扣除报销补偿外自己所花的钱仍然要比在个体诊所看病多得多。一些比较常见的小病，到大医院治疗常被医生要求做各种检查、化验，小病当大病看。二是个别医生开药不负责任。个别医生对开自费药的规定不熟悉或解释不到位，不告知农民能否报销，有的甚至不负责地把一些不能报销的药都说成能报销。三是不住院得不到报销。一些慢性病或“小病”患者，需要经常服药治疗、开销大，在门诊治疗就可以了，并不需要住院治疗，若要获得较高比例的报销就必须住院，但住院花费又太大，也很麻烦。四是部分医院或医生的服务态度不够好。一些文化水平不高的农民在问医时难免词不达意，个别医生表现得很不耐烦，有的甚至还很粗暴，比起个体诊所医生的服务态度来相差很远。3、程序不够简便，转诊
制度烦琐。在调查中了解到，农民群众对两项报销规定反映相当强烈。一是所有报销只限于户口所在地的乡镇合管办办理。如果不是在本乡镇卫生院看病，必须在看病医院和乡镇合管办来回跑好几趟，报销得到的钱还不够来回的路费。合浦县是农村劳动力输出大县，外出经商务工农民异地住院治疗，办理报销比较困难。二是转院治疗困难。一些病人希望到条件较好和医疗水平较高的上级医院治疗，但转诊手续很难办理。许多农民为了不延误病情，只好自费转诊治疗。转诊规定缺乏灵活性，加重了患者家庭的经济负担。4、县级财政负担重，管理运作难度大。参加新农合是自愿的，但就全县而言必须要达到50以上的参合人数后才能实施新农合制度。合浦县为了发动农民参加新农合，保证有足够比例的参合人数，分别组织了2300多人的县、镇、村三级工作队，分片包干负责，花费了大量的人力、物力和财力。县财政对参保对象要承担补助资金和县、乡镇两级合作医疗工作机构的运转经费，等于县财政多了一项巨额支出，而且这项支出是刚性的。该县财政本来就非常困难，随着新农合的推行和发展，财政的压力将会越来越大。目前，该县财政仅拨付了9.55万元的配套启动资金，县、乡镇农合办的办公经费不足，条件简陋，没有工作用车，特别是没有实行计算机联网，大大增加了管理工作的难度，降低了工作效率；乡镇一级合管办机构的编制和经费没有落实，各项任务全部由乡镇卫生院负责，负担加重。三、加快推进“新农合”的对策建议1、提高认识，加快推进。新农合是涉及千家万户、维系亿万农民的民心工程，是加快实现全面建设小康社会、建设和谐社会的有效途径。必须充分认识新农合的重要意义，把加快实施新农合制度列入全市各级国民经济和社会发展“十一五”规划，确定推进的进度和目标，切实加强组织领导，狠抓落实，使全市广大农民群众尽快享受到新农合政策的惠顾，提高广大农民的健康水平。2、强化宣传，优化服务。要继续加大宣传力度，改进宣传方法，提高宣传效果。以多种方式宣传先进地区的成功经验和做法；报道农民受益事例；组织受益农民现身说法。要通过多种方式对农民进行传统美德和思想道德的教育和渗透，提高农民的自我保健意识和互助共济意识，提高农民参加新农合的自觉性和主动性。要坚持按期公布收支账目，增加透明度，提高农民对新农合的信任度。要改进筹资方法，降低筹资成本。要加强对管理人员和医务工作人员的教育培训，提高业务水平和工作效率，改善服务态度，向参加新农合的农民提供便利、快捷、周到的服务。3、
明确职责，扎实工作。第一，要把推进新农合制度实施、改善农村基本卫生条件、提高农民健康水平、减少本地区因病致贫和因病返贫人数、保证农村卫生支出经费等列为职能部门岗位目标责任制管理，作为党政领导干部政绩考核的重要内容。第二，各级党委政府要加强对有关部门的组织协调，做好新农合制度的实施、推进和监督工作；宣传、财政、人事、计划、农业、民政、科技、药监、扶贫以及纪检监察、物价、审计等有关部门要各司其职，共同推动工作的开展。第三，卫生行政部门要充分发挥主管部门职能作用，加快职能转变，不但要成为出色的管理者，还要成为有水平的服务者。在推动新农合制度实施的过程中，要主动按照国家相关政策和当地实际，调节和平衡好各方的利益，不断完善各项实施制度、操作措施和服务体系，不断规范医疗行为，确保广大农民群众真正看得上病，看得起病，看得好病，使他们真正感受到新农合制度带来的好处。第四，动员各种社会力量支持新农合制度，争取企业家、致富能手的捐赠，充分发挥社会力量的作用。4、加强研究，完善制度。在实施新农合制度的过程中，要及时了解上级的新政策、新规定，搜集各种新情况、新信息；及时掌握和分析农民群众的疑虑，采纳合理的要求和意见建议，不断地深入总结经验，完善相关制度。第一，要及时调整补偿标准。以“以收定支、量入为出、逐步调整、保障适度”为基本原则，及时调整补偿标准。针对目前统筹资金沉淀过多的情况，应适当提高补偿比例，降低起报线，提高封顶线，减少自费药品及其比例，使更多的农户受益、得到更多的补偿，提高制度的吸引力。第二，要扩大救助范围。除患精神病、结核病可增加门诊报销额外，胃溃疡、心脏病、高血压等常见慢性病也应提高门诊报销额；要适当增加救助受益面，着力提高对弱势群体的医疗救助力度，切实缓解弱势群体看不起病的困难，建议把贫困救助与新农合结合起来，把一些在城镇居住的低保户、五保户、残疾家庭等生活特别困难又无自救能力的弱势群体列入可参加的对象。第三，要简化报销程序。要简化报销手续，允许在就医的定点医院报销，并尽可能在看病交费的同时就能报销，这样既可降低成本，也可减少人为因素的干扰。第四，要完善转诊制度。建议简化逐级转诊制度。允许参加新农合的农民根据自己的意愿和需要，可以在全市范围内自主选择定点医疗机构就医；尽可能简化在市外医院就医的报销程序，提高在外地工作生活或需要经常外出的农民参加合作医疗的积极性。第五，提高乡镇卫生院就医报销比例和医疗水平。用高比
例报销和优质服务吸引农民到乡镇卫生院就医，减轻农民到上级医院就诊的负担。5、增加投入，规范管理。各级政府要根据国家财政部、国家计委、卫生部《关于卫生事业补助政策的意见》“原则上政府对卫生事业的投入不低于财政支出的增长幅度”的要求，扩大对卫生事业的投入比例，增加对新农合的投入，确保资金的足额按时到位。要积极争取国债资金、国家卫生基金及自治区医疗保障经费等对我市实施新农合的投入。要健全管理监督组织，建立完善资金封闭运行体系，实行筹钱、管钱、用钱的分离和有效监督。要建立健全各级经办机构，选好用好培训好管理人员，并要加强制度建设，规范管理；要解决好经办机构的人员、编制和经费，改善经办机构的办公条件，配置好电脑并开发管理软件，实现计算机联网管理，提高工作效率。
第三篇：新型农村合作医疗调研报告
文章标题：新型农村合作医疗调研报告
合作医疗作为一种农村居民的健康保障制度，在我国已经几起几落。经过长时间的探索后，一种称为“新型农村合作医疗”（以下简称“新农合”）的制度已在全国逐步推广。合浦县作为自治区实施“新农合”的试点县，经过一年多的实践，现已取得了阶段性成效。为使“新农合”得以在全市更好地推广和发展，提高全市农村居民的整体健康水平，促进和谐社会建设，市政府经济研究中心、市财政局、市卫生局、市委政策研究室组成联合课题组，通过查阅资料、问卷调查、召开座谈会、深入农村访谈等多种方式对合浦县“新农合”的实施情况进行了专项调研。一、我市实施“新农合”的基本情况1、进展。合浦县于2014年8月开展筹备，今年1月正式启动实施。在筹备和实施过程中，该县逐步健全了各项制度和办法，按时完成了各项预定目标任务。至今年3月15日止，全县参加新农合的农民共407559人，占农业人口的55.4，共缴费407.56万元（其中民政代缴45.31万元）；自治区、市、县配套经费分别为151万元、120.6万元、80.4万元，已全部到位，并存入财政社保专用帐户，全年新农合可用资金794.7万元。到今年11月20日止，已为33647人次的参合农民补偿547.9万元。其中，报销医药费386.7万元，大病救助161.2万元；参加新农合的患者发生住院医药总费用为1727.2万元，报销11636人次，报销费用352.9万元，人均303.3元；门诊补偿22014人次，报销费用33.8万元；一次性获得3000元报销的有44人，报销2014元以上的有80人次，1000元至2014元的407人次。市辖三个区目前正在积极做好实施新农合的筹备，力争于2014年在全市全面推开，比国家规定的时限提前三年。2、措施。该县自开展新农合以来，积极做好宣传、管理、运作和监督等各项，确保这项国家制度的全面落实。一是加强领导，落实任务。成立了合浦县新型农村合作医疗管理委员会，县委书记、县长担任主任，四套班子分管领导担任副主任，成员有卫生、财政、人事、计划、农业、民政等18个部门的主要领导和各乡镇党委书记、乡镇长；成立了由纪检监察、财政、物价、审计等部门领导组成的监委会，监督新农合制度的实施；管委会下设办公室（设在卫生局），负责日常；各乡镇成立了由党政一把手负总责的管委会，在卫生院指定2至3人负责具体；村委也成立了领导小组，负责落实部分任务，并把任务层层分解落实。二是摸清情况，建章立制。组织力量对全县23个医疗卫生单位和所有乡镇的基本情况进行调查，抽查4个县直和5个乡镇卫生院的1800多份住院病历，对3200多户农民家庭进行入户调查。出台了《合浦县新型农村合作医疗实施方案》和《合浦县新型农村合作医疗管理办法（试行）》，统一制订了新农合职责及就诊、转诊、报销、资金管理等制度，并在实施过程中根据实际不断完善。三是广泛宣传，深入发动。于今年1月10日召开了全县有关单位和乡镇、村近千人参加的动员大会，对实施新农合的进行了动员和部署；采取了广播电视、版报专栏、动员会议、发放宣传资料等形式，开展了全方位、多层次的宣传发动，把建立新农合制度的目的、意义、要求讲透，把参加新农合的好处讲清，力争让所有的农民都了解、认识。四是严格管理，强化监督。加强了对乡镇新农合办、定点医疗机构管理人员的学习培训，实行卫生系统全员培训和动员；对定点医疗机构进行资格认定，实行动态管理；预拨56万元新农合周转金给各乡镇，保证正常运转和及时兑现；各定点医疗机构建立质量管理监督小组，具体负责协调和质量的监督，努力做到按规定进行检查、治疗和用药；县农合办每季度、乡镇农合办每月公布一次费用开支情况；各定点医疗机构设立由院长掌管的投诉箱，接受群众和社会的监督。3、效果。新农合制度的实施有效地缓解了病人家庭的经济压力，在一定程度上遏制了因病返贫、因病致贫现象，促进了农村卫生事业的发展，促进了农民就医观念的改变，同时也提升了党和政府为民办事的形象。我们在山口、廉州、沙岗等镇对部分参合农民分别进行了问卷调查，在收回的112张问卷中，对参加新农合是否出于自愿、新农合制度是否对农民带来了好处、明年是否将继续参加新农合三个问题全部作了肯定的回答，对乡镇医院的服务质量、新农合医疗报销的满意率达到了七成。廉州镇大江村一名黄姓村民的经历和想法很有代表性。他在群众座谈会上说，参加之前他对新农合持观望怀疑态度，是随大流参加的，今年初他得病住院花去了4600元，获得合作医疗报销1600元，最近媳妇分娩又获报销100元，大大减轻了家庭负担。他表示一定要现身说法，动员邻里和亲朋好友参合，并希望政府把合作医疗长期办下去。调查结果表明，新农合作为一项为民办实事的好政策，已初步得到了广大农民群众的普遍认可，农民的参合积极性正在逐步提高
，许多未参合的农民表示要在明年参合。合浦县新农合制度的有效实施为全市全面推行积累了成功经验，也为该县全面建设小康社会创造了条件。二、存在的问题和困难1、认识不够到位，农民参合率仍然偏低。合浦县农民参加新农合人数只占农业总人口的55.4，在全国、全区各试点县中是比较低的。其原因主要有三点：一是部分基层干部的积极性不高。部分村干部甚至个别乡镇干部对推行新农合的目的、意义缺乏了解，对开展信心不足、热情不高。二是许多农民对新农合不信任。这些农民对新农合制度能否长久执行下去，各项政策能否真正兑现，经费会不会被截流、挪用、贪污或私分，实施过程中有没有凭关系、走后门，在报销范围和额度上是否因人而异等都有顾虑，采取观望、等待的态度而不参合。三是一些农民自我保健和互助共济意识不强。他们认为合作医疗保障水平低，参加的意义不大，或认为全家人身体都好，交了钱也不会花在自己身上，只是白作贡献。2、补偿规定不尽切合实际，服务质量欠佳。目前正在执行的新农合制度中，一些补偿标准还不尽合理，主要是自费药品过多，起付线偏高，致使统筹资金沉淀过多，受益患者得到补偿的金额有限，与广大农民的期望相差较大。到今年11月20日止，为参合农民报销医药费的比例为21.3。住院医药总费用的报销比例为20.4，低于全国24的平均水平，门诊补偿报销的比例为38.7。调查问卷显示：49的农民首选在个体诊所处看病，只有34的农民首选在乡镇医院看病，而首选县级以上医院的只占17。农民宁可在个体诊所处看病而不愿去大医院（指乡镇以上医院，下同）治病的原因：一是所获得的补偿与支出相差太大。普通小病，在个体诊所那里一般只需几元至十几元钱，而到大医院则要花费数十元，甚至一百几十元，还要来回车费，扣除报销补偿外自己所花的钱仍然要比在个体诊所看病多得多。一些比较常见的小病，到大医院治疗常被医生要求做各种检查、化验，小病当大病看。二是个别医生开药不负责任。个别医生对开自费药的规定不熟悉或解释不到位，不告知农民能否报销，有的甚至不负责地把一些不能报销的药都说成能报销。三是不住院得不到报销。一些慢性病或“小病”患者，需要经常服药治疗、开销大，在门诊治疗就可以了，并不需要住院治疗，若要获得较高比例的报销就必须住院，但住院花费又太大，也很麻烦。四是部分医院或医生的服务态度不够好。一些文化水平不高的农民在问医时难免词不达意，个别医生表现得很不耐烦，有的甚至还很粗暴，比起个体诊所医生的服务态度来相差很远。3、程序不够简便，转诊制度烦琐。在调查中了解到，农民群众对两项报销规定反映相当强烈。一是所有报销只限于户口所在地的乡镇合管办办理。如果不是在本乡镇卫生院看病，必须在看病医院和乡镇合管办来回跑好几趟，报销得到的钱还不够来回的路费。合浦县是农村劳动力输出大县，外出经商务工农民异地住院治疗，办理报销比较困难。二是转院治疗困难。一些病人希望到条件较好和医疗水平较高的上级医院治疗，但转诊手续很难办理。许多农民为了不延误病情，只好自费转诊治疗。转诊规定缺乏灵活性，加重了患者家庭的经济负担。4、县级财政负担重，管理运作难度大。参加新农合是自愿的，但就全县而言必须要达到50以上的参合人数后才能实施新农合制度。合浦县为了发动农民参加新农合，保证有足够比例的参合人数，分别组织了2300多人的县、镇、村三级队，分片包干负责，花费了大量的人力、物力和财力。县财政对参保对象要承担补助资金和县、乡镇两级合作医疗机构的运转经费，等于县财政多了一项巨额支出，而且这项支出是刚性的。该县财政本来就非常困难，随着新农合的推行和发展，财政的压力将会越来越大。目前，该县财政仅拨付了9.55万元的配套启动资金，县、乡镇农合办的办公经费不足，条件简陋，没有用车，特别是没有实行计算机联网，大大增加了管理的难度，降低了效率；乡镇一级合管办机构的编制和经费没有落实，各项任务全部由乡镇卫生院负责，负担加重。三、加快推进“新农合”的对策建议1、提高认识，加快推进。新农合是涉及千家万户、维系亿万农民的民心工程，是加快实现全面建设小康社会、建设和谐社会的有效途径。必须充分认识新农合的重要意义，把加快实施新农合制度列入全市各级国民经济和社会发展“十一五”规划，确定推进的进度和目标，切实加强组织领导，狠抓落实，使全市广大农民群众尽快享受到新农合政策的惠顾，提高广大农民的健康水平。2、强化宣传，优化服务。要继续加大宣传力度，改进宣传方法，提高宣传效果。以多种方式宣传先进地区的成功经验和做法；报道农民受益事例；组织受益农民现身说法。要通过多种方式对农民进行传统美德和思想道德的教育和渗透，提高农民的自我保健意识和互助共济意识，提高农民参加新农合的自觉性和主动性。要坚持按期公布收支账目，增加透明度，提高农民对新农合的信任度。要改进筹资方法，降低筹资成本。要加强对管理人员和医务人员的教育培训，提高业务水平和效率，改善服务态度，向参加新农合的农民提供便利、快捷、周到的服务。3、明确职责，扎实。第一，要把推进新农合制度实施、改善农村基本卫生条件、提高农民健康水平、减少本地区因病致贫和因病返贫人数、保证农村卫生支出经费等列为职能部门岗位目标责任制管理，作为党政领导干部政绩考核的重要内容。第二，各级党委政府要加强对有关部门的组织协调，做好新农合制度的实施、推进和监督；宣传、财政、人事、计划、农业、民政、科技、药监、扶贫以及纪检监察、物价、审计等有关部门要各司其职，共同推动的开展。第三，卫生行政部门要充分发挥主管部门职能作用，加快职能转变，不但要成为出色的管理者，还要成为有水平的服务者。在推动新农合制度实施的过程中，要主动按照国家相关政策和当地实际，调节和平衡好各方的利益，不断完善各项实施制度、操作措施和服务体系，不断规范医疗行为，确保广大农民群众真正看得上病，看得起病，看得好病，使他们真正感受到新农合制度带来的好处。第四，动员各种社会力量支持新农合制度，争取企业家、致富能手的捐赠，充分发挥社会力量的作用。4、加强研究，完善制度。在实施新农合制度的过程中，要及时了解上级的新政策、新规定，搜集各种新情况、新信息；及时掌握和分析农民群众的疑虑，采纳合理的要求和意见建议，不断地深入经验，完善相关制度。第一，要及时调整补偿标准。以“以收定支、量入为出、逐步调整、保障适度”为基本原则，及时调整补偿标准。针对目前统筹资金沉淀过多的情况，应适当提高补偿比例，降低起报线，提高封顶线，减少自费药品及其比例，使更多的农户受益、得到更多的补偿，提高制度的吸引力。第二，要扩大救助范围。除患精神病、结核病可增加门诊报销额外，胃溃疡、心脏病、高血压等常见慢性病也应提高门诊报销额；要适当增加救助受益面，着力提高对弱势群体的医疗救助力度，切实缓解弱势群体看不起病的困难，建议把贫困救助与新农合结合起来，把一些在城镇居住的低保户、五保户、残疾家庭等生活特别困难又无自救能力的弱势群体列入可参加的对象。第三，要简化报销程序。要简化报销手续，允许在就医的定点医院报销，并尽可能在看病交费的同时就能报销，这样既可降低成本，也可减少人为因素的干扰。第四，要完善转诊制度。建议简化逐级转诊制度。允许参加新农合的农民根据自己的意愿和需要，可以在全市范围内自主选择定点医疗机构就医；尽可能简化在市外医院就医的报销程序，提高在外地生活或需要经常外出的农民参加合作医疗的积极性。第五，提高乡镇卫生院就医报销比例和医疗水平。用高比例报销和优质服务吸引农民到乡镇卫生院就医，减轻农民到上级医院就诊的负担。5、增加投入，规范管理。各级政府要根据国家财政部、国家计委、卫生部《关于卫生事业补助政策的意见》“原则上政府对卫生事业的投入不低于财政支出的增长幅度”的要求，扩大对卫生事业的投入比例，增加对新农合的投入，确保资金的足额按时到位。要积极争取国债资金、国家卫生基金及自治区医疗保障经费等对我市实施新农合的投入。要健全管理监督组织，建立完善资金封闭运行体系，实行筹钱、管钱、用钱的分离和有效监督。要建立健全各级经办机构，选好用好培训好管理人员，并要加强制度建设，规范管理；要解决好经办机构的人员、编制和经费，改善经办机构的办公条件，配置好电脑并开发管理软件，实现计算机联网管理，提高效率。
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，许多未参合的农民表示要在明年参合。合浦县新农合制度的有效实施为全市全面推行积累了成功经验，也为该县全面建设小康社会创造了条件。二、存在的问题和困难1、认识不够到位，农民参合率仍然偏低。合浦县农民参加新农合人数只占农业总人口的55.4，在全国、全区各试点县中是比较低的。其原因主要有三点：一是部分基层干部的积极性不高。部分村干部甚至个别乡镇干部对推行新农合的目的、意义缺乏了解，对开展信心不足、热情不高。二是许多农民对新农合不信任。这些农民对新农合制度能否长久执行下去，各项政策能否真正兑现，经费会不会被截流、挪用、贪污或私分，实施过程中有没有凭关系、走后门，在报销范围和额度上是否因人而异等都有顾虑，采取观望、等待的态度而不参合。三是一些农民自我保健和互助共济意识不强。他们认为合作医疗保障水平低，参加的意义不大，或认为全家人身体都好，交了钱也不会花在自己身上，只是白作贡献。2、补偿规定不尽切合实际，服务质量欠佳。目前正在执行的新农合制度中，一些补偿标准还不尽合理，主要是自费药品过多，起付线
偏高，致使统筹资金沉淀过多，受益患者得到补偿的金额有限，与广大农民的期望相差较大。到今年11月20日止，为参合农民报销医药费的比例为21.3。住院医药总费用的报销比例为20.4，低于全国24的平均水平，门诊补偿报销的比例为38.7。调查问卷显示：49的农民首选在个体诊所处看病，只有34的农民首选在乡镇医院看病，而首选县级以上医院的只占17。农民宁可在个体诊所处看病而不愿去大医院（指乡镇以上医院，下同）治病的原因：一是所获得的补偿与支出相差太大。普通小病，在个体诊所那里一般只需几元至十几元钱，而到大医院则要花费数十元，甚至一百几十元，还要来回车费，扣除报销补偿外自己所花的钱仍然要比在个体诊所看病多得多。一些比较常见的小病，到大医院治疗常被医生要求做各种检查、化验，小病当大病看。二是个别医生开药不负责任。个别医生对开自费药的规定不熟悉或解释不到位，不告知农民能否报销，有的甚至不负责地把一些不能报销的药都说成能报销。三是不住院得不到报销。一些慢性病或“小病”患者，需要经常服药治疗、开销大，在门诊治疗就可以了，并不需要住院治疗，若要获得较高比例的报销就必须住院，但住院花费又太大，也很麻烦。四是部分医院或医生的服务态度不够好。一些文化水平不高的农民在问医时难免词不达意，个别医生表现得很不耐烦，有的甚至还很粗暴，比起个体诊所医生的服务态度来相差很远。3、程序不够简便，转诊制度烦琐。在调查中了解到，农民群众对两项报销规定反映相当强烈。一是所有报销只限于户口所在地的乡镇合管办办理。如果不是在本乡镇卫生院看病，必须在看病医院和乡镇合管办来回跑好几趟，报销得到的钱还不够来回的路费。合浦县是农村劳动力输出大县，外出经商务工农民异地住院治疗，办理报销比较困难。二是转院治疗困难。一些病人希望到条件较好和医疗水平较高的上级医院治疗，但转诊手续很难办理。许多农民为了不延误病情，只好自费转诊治疗。转诊规定缺乏灵活性，加重了患者家庭的经济负担。4、县级财政负担重，管理运作难度大。参加新农合是自愿的，但就全县而言必须要达到50以上的参合人数后才能实施新农合制度。合浦县为了发动农民参加新农合，保证有足够比例的参合人数，分别组织了2300多人的县、镇、村三级队，分片包干负责，花费了大量的人力、物力和财力。县财政对参保对象要承担补助资金和县、乡镇两级合作医疗机构的运转经费，等于县财政多了一项巨额支出，而且这项支出是刚性的。该县财政本来就非常困难，随着新农合的推行和发展，财政的压力将会越来越大。目前，该县财政仅拨付了9.55万元的配套启动资金，县、乡镇农合办的办公经费不足，条件简陋，没有用车，特别是没有实行计算机联网，大大增加了管理的难度，降低了效率；乡镇一级合管办机构的编制和经费没有落实，各项任务全部由乡镇卫生院负责，负担加重。三、加快推进“新农合”的对策建议1、提高认识，加快推进。新农合是涉及千家万户、维系亿万农民的民心工程，是加快实现全面建设小康社会、建设和谐社会的有效途径。必须充分认识新农合的重要意义，把加快实施新农合制度列入全市各级国民经济和社会发展“十一五”规划，确定推进的进度和目标，切实加强组织领导，狠抓落实，使全市广大农民群众尽快享受到新农合政策的惠顾，提高广大农民的健康水平。2、强化宣传，优化服务。要继续加大宣传力度，改进宣传方法，提高宣传效果。以多种方式宣传先进地区的成功经验和做法；报道农民受益事例；组织受益农民现身说法。要通过多种方式对农民进行传统美德和思想道德的教育和渗透，提高农民的自我保健意识和互助共济意识，提高农民参加新农合的自觉性和主动性。要坚持按期公布收支账目，增加透明度，提高农民对新农合的信任度。要改进筹资方法，降低筹资成本。要加强对管理人员和医务人员的教育培训，提高业务水平和效率，改善服务态度，向参加新农合的农民提供便利、快捷、周到的服务。3、明确职责，扎实。第一，要把推进新农合制度实施、改善农村基本卫生条件、提高农民健康水平、减少本地区因病致贫和因病返贫人数、保证农村卫生支出经费等列为职能部门岗位目标责任制管理，作为党政领导干部政绩考核的重要内容。第二，各级党委政府要加强对有关部门的组织协调，做好新农合制度的实施、推进和监督；宣传、财政、人事、计划、农业、民政、科技、药监、扶贫以及纪检监察、物价、审计等有关部门要各司其职，共同推动的开展。第三，卫生行政部门要充分发挥主管部门职能作用，加快职能转变，不但要成为出色的管理者，还要成为有水平的服务者。在推动新农合制度实施的过程中，要主动按照国家相关政策和当地实际，调节和平衡好各方的利益，不断完善各项实施制度、操作措施和服务体系，不断规范医疗行为，确保广大农民群众真正看得上病，看得起病，看得好病，使他们真正感受到新农合制度带来的好处。第四，动员各种社会力量支持新农合制度，争取企业家、致富能手的捐赠，充分发挥社会力量的作用。4、加强研究，完善制度。在实施新农合制度的过程中，要及时了解上级的新政策、新规定，搜集各种新情况、新信息；及时掌握和分析农民群众的疑虑，采纳合理的要求和意见建议，不断地深入经验，完善相关制度。第一，要及时调整补偿标准。以“以收定支、量入为出、逐步调整、保障适度”为基本原则，及时调整补偿标准。针对目前统筹资金沉淀过多的情况，应适当提高补偿比例，降低起报线，提高封顶线，减少自费药品及其比例，使更多的农户受益、得到更多的补偿，提高制度的吸引力。第二，要扩大救助范围。除患精神病、结核病可增加门诊报销额外，胃溃疡、心脏病、高血压等常见慢性病也应提高门诊报销额；要适当增加救助受益面，着力提高对弱势群体的医疗救助力度，切实缓解弱势群体看不起病的困难，建议把贫困救助与新农合结合起来，把一些在城镇居住的低保户、五保户、残疾家庭等生活特别困难又无自救能力的弱势群体列入可参加的对象。第三，要简化报销程序。要简化报销手续，允许在就医的定点医院报销，并尽可能在看病交费的同时就能报销，这样既可降低成本，也可减少人为因素的干扰。第四，要完善转诊制度。建议简化逐级转诊制度。允许参加新农合的农民根据自己的意愿和需要，可以在全市范围内自主选择定点医疗机构就医；尽可能简化在市外医院就医的报销程序，提高在外地生活或需要经常外出的农民参加合作医疗的积极性。第五，提高乡镇卫生院就医报销比例和医疗水平。用高比例报销和优质服务吸引农民到乡镇卫生院就医，减轻农民到上级医院就诊的负担。5、增加投入，规范管理。各级政府要根据国家财政部、国家计委、卫生部《关于卫生事业补助政策的意见》“原则上政府对卫生事业的投入不低于财政支出的增长幅度”的要求，扩大对卫生事业的投入比例，增加对新农合的投入，确保资金的足额按时到位。要积极争取国债资金、国家卫生基金及自治区医疗保障经费等对我市实施新农合的投入。要健全管理监督组织，建立完善资金封闭运行体系，实行筹钱、管钱、用钱的分离和有效监督。要建立健全各级经办机构，选好用好培训好管理人员，并要加强制度建设，规范管理；要解决好经办机构的人员、编制和经费，改善经办机构的办公条件，配置好电脑并开发管理软件，实现计算机联网管理，提高效率。
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第四篇：新型农村合作医疗调研报告
加入这个优秀的团队，与众多优秀的队员一起，从策划到实践，完成了这次”有组织、有预谋”的调研活动，受益匪浅，感受良多。
前期准备工作中，我先后主要参与了选点和问卷设计的工作。由于是新接触新农合，所以在进行这些工作的同时，自己也积极地阅读有关这方面的文章和著作，以扩充自己在这方面的知识，为工作更顺利地进行打好基础。在进行选点的过程中，最大的收获不是把统计软件运用地更加熟练，而是对”数据会撒谎”这句话的认识更为深刻了。若只看数据，不联系实际，常会得出许多令人啼笑皆非的结论；若过分追逐指标数据的指向性，不能有效地结合实际分析，则几乎找不出符合条件要求的地点。问卷设计过程也是一个头脑风暴的过程，先是众说纷纭，然后采各家之长。历经多次讨论，自己的视野开阔了，考虑问题的角度也更为全面，但这种做法却会使问卷的信度和效度受到一定的限制。在确定问卷初稿后，由于正值期末考试时期，未能及时从团队其他成员那里获得反馈信息以及让指导老师进行修改，导致直至临行前一天才最终把问卷确定下来，过于仓促。还有另一个比较无奈但更为严重的专业性错误，就是没有努力想办法争取条件对问卷进行预调研。后面实地调研中出现的众多问题都与这个错误有关。理论上的东西很容易就能说得头头是道，但真正实践起来却往往还是会把错误”明知故犯”，很是值得反省。
实地调研十天，基本上一切都是按计划进行，行程紧凑而有序，每个人都积极认真负责，团结合作，按时按量完成任务。每个地方都是分两组展开调研工作，每组分别负责两个镇的走访，工作效率得到很好的保证，但是总体感觉在这期间两组成员对调研中所发现的问题以及所思所想交流地还不够。随着调研的进行，问卷设计的问题也随之一点点地暴露出来。对于其中一些问题，我们及时采取了一些修正补救措施，如增加问题答案选项的设置等，但更多的问题则是使我们无限感慨预调研的重要性。很多实际情况都超出了我们当初设计问卷时的预想情形，如留守在家的以老人居多，造成问卷的受访对象也以老人居多，对一些问题的理解不够畅顺；大部分农民的思想比较保守，对于疾病就医、收入花费、政策评论等话题都较为忌讳，加之面对的是一群陌生人，更是难以敞开心扉，造成我们常常只能得到一些模棱两可的答案或者所谓的答案实际上并不是农民的真正想法。后面走访政府相关部门和医院虽然也常遇到热屁股贴冷板凳的情况，但还算是从官方角度了解到了较多的有关当地新农合的信息。这次的逐户入户调查还让我感受到沟通技巧的重要性。如何迅速友善地说清楚到访目的而不会让农民们产生防备心理和抵触感，如何用通俗易懂的语言将问题阐释清楚，如何在访问过程中使农民对我们逐步建立起信任感，亲切感，将访问演绎为互动交流的谈话。针对不同的人，问题先后顺序的把握不同，问题阐释的方式不同，问题的详略、延伸与否也不同。所有这些都会影响到问卷完成的时间、流畅程度与质量，当中大有学问。
此行走访了两地四个镇，实地了解了新农合在两地的落实情况。就政策本身而言，农民们是拍手叫好的，但一到了执行落实层面，依然是难逃中国式政策的顽疾，问题多多，不尽人意，农民们想要能真正切身感受到新政策所带来的福利与保障，道路仍然很漫长。下面则是之前思考和整理的几个问题：
1. 新农合宣传远未到位，大部分农民（尤其是未曾报过销的）对新农合只知其然而不知其所以然。有些所谓有宣传的村镇最多也只是派发传单，却未想过留守农村在家的大部分都是老人，而老人们又大部分不识字，或是在新农合缴费的时间村干部上门收钱时顺便讲讲，却不知这样只给村民留下新农合就是每年每个人要交20元钱的印象，新农合=交20元钱。大部分地方实际上是等于没宣传，到缴费时间就直接通知农民到村委交钱就了事。在由大队或村委统一拨款缴费参合的地方，农民对新农合的了解程度尤为偏低。
2. 新农合参合是以自愿为原则的，然而在不少地方是以村为单位统一代农民缴交新农合参合费用，如从村民的分红、征地补偿款或农业退税等中直接划拨部分出来作为参合基金。从表面上看这是一个双赢的做法，于村委及相关政府部门，参合率很轻松就能提高达到指标，完成任务，于农民，每人参合的金额不多，即从分红、补偿款等中扣除的金额不算高，便能获得一定的医疗保障。虽然绝大数农民对此做法无异议，但实际上他们也没有办法有异议，钱未经他们手，扣除了多少金额，扣除的金额数目对不对，有没有切实用于参合基金等，他们都无从所知，村干部说如是便如是。这是一种变相的强迫自愿，实质上是与自愿为原则相违背的。另一方面，这又涉及到参合基金在实操运作过程中的公开化透明化以及监管问题。
3. 农民对新农合中出现的问题投诉无门，缺乏诉求表达的渠道。农民淳朴求安稳的天性是普遍维权意识不高的主要原因，即使吃了亏往往都是忍忍就过去，他们觉得医药费有得报销就已经不错了，而不会去深究到底能报销多少。而另一方面的现实是即使想投诉，也不知道该何去何从，再者能获得处理解决的几率小之又小，这就等于又打压了农民们本来就不高的维权意识，导致农民们对现状对发现问题的不满永远只停留在口中的抱怨。
4. 对报销信息进行公开的重视程度不高，公开信息的时间、地点、负责公开的部门不统一，具有随意性，有的是在村委公布栏公开，有的是张贴在医院公布栏，有的是几个月公布一次，有的是一年公布一次，还有的是工作人员有空或想起来的时候才公布。唯一统一的是在新农合相关网站上会定期更新公开报销信息，但是公开报销信息主要针对的对象应该是农民本身，这也是在农民的知情权范围内，在网站上的公布仅仅在形式上满足了农民的知情权而未能从实际上切实保障农民的这一权利，对应该重视规范与农民切实相关，紧密联系的公开报销形式。
5. 代理报销，额外交手续费。调研中发现不少有报销过的农民都是请村干部代理报销的，主要原因是文化水平低，不识字，不了解具体流程，或者是自己怕麻烦，花钱买省心。代理报销需交一定的手续费，村干部一个月统一到报销地点报销一次，且不论这种报销形式是否合理合法存在，这已是等于额外增加了农民的负担，而且会造成报销时间的拖延。说明之前新农合的宣传工作确实应该反思，报销程序的制定也应该反思。当然，这与当地是否实现了住院费用出院即时报销有关，与农民的具体实际情况如是否符合即时报销的条件等也有关。
6. 许多地方的门诊报销还未能真正全面实现，门诊报销保障范围也有待进一步扩大。新农合虽然主要是以大病统筹为主，但在调研中却发现实际上农民们对门诊报销更为迫切需求，因为大部分农民的主要医疗开销是门诊类疾病而不是大病住院，如某一种慢性疾病，长年累月的花费绝不会比一次大病住院要低。实现门诊报销，这也应该新农合日后不断发展与完善的方向，当然这与政府财力，政府对医疗卫生的投入密切相关。真正完善实现后才是完整的新农合，农民才能真正最大地受益。
7. 现行的报销规定不利于外来农村人口享受政策优惠。新农合的报销只能是在参合地的新农合相关部门进行，即使是异地就医也是要返回参合地才能报销，且有报销申报期限，逾期了就等于自动放弃报销。而在罗定调研时曾意外地遇到了一户从贵州到罗定打工的人家，对于新农合，像他们这样的特殊群体有着更多的无奈。由于户口是在贵州，加之村里有要求，因而虽然他们长期住在罗定，但每年却是在贵州参的合。因为无法在异地直接报销，按他们的话来说就是这样的参合一点用都没有。基于中国人口的高流动性，像这样的新农合灰色群体–外来农村人口必然是数目众多，新农合的实行不应忽视这一群体利益与权利。
8. 在饶平县，参合农民若在参合年限内未进行报销的，在年末每人可以到指定地点取回与参合金额价值相同的药品，是政府将新农合沉淀基金维持在一定比例的一种处理方法。但根据农民的反映，这种做法的问题有如下几个：一是取药点的药价比市面上普通药店的药价高，即到取药点取得的100元的药在市场上实际低于100元；二是提供的药物品种有限，未能根据不同的实际情况为农民提供真正需要的药品；三是每年只能定时定点去拿药，逾期不候，而未考虑是否能及时方便地给农民提供帮助。二三两个问题通常导致药品使用率低，造成浪费。实际上，形如城镇职工的医保卡就能避免如上问题的出现，既然如此，农民是否也能有一张自己的新农合卡？
不同地方，由于经济、环境、文化等的差异而在执行落实时出现的问题各不相同，具体问题还是需要根据实际情况具体地逐步地解决。新农合探索之路依然艰难而漫长。
最后，衷心感谢那些善良、淳朴的农民们的热情款待与积极配合！(作者：钟一萍)
在新农合的规定中，到2014年普及率要基本达到100%。基层政府为达到这指标真可谓用尽办法，有的移用补助金来交取参合费用，有的则是用卖田的钱来交。然而这方面的信息，村干部完全没有做到信息公开，村民大都表示村干部暗箱操作，从中赚取利益，这么一来农民的利益就受损了。为保护农民的利益，基层政府应做到信息完全公开。并且不管是国家补助金，还是卖田资金，最好是村民可以参与管理，可以成立村民资金委员会，对政府进行监督。要用时必须经过村民的签名同意以确保资金专用在农民身上。用补助金交参合费，则说明年度有结余。调查中发现农民很期待能有门诊报销，但跟据我国当前的经济状况不可能实现。我认为每个地方可根据自己的实际制定相应的政策。若资金有结余的，可把结余金用于慢性病药费报销。这样既可以减少资金浪费，又能减轻农民的负担。
新农合本身有存在报销太复杂的问题，这样就让某些村干部逮着机会从中搞怪：他们以报销难为由向村民收取手续费。可是当村民知道村干部收手续费是不合理时，他们不敢为自己争，维护自己的利益，怕得罪村干部，便三碱其口。农民的不争使我们感到气愤与着急。这使我想起了潮州意溪的一件事：政府卖田，农民联名上访被阻，一夜间调来一千多名武警对村封锁，武警殴打联名村民。农民势单力薄，面对如此情形他们自然会被吓退。并且他们文化程度低，法律意识差，经历过跟听过的人心里都会有阴影，再也不敢去上访。其实每年上访的人不少，可是很多都半路被截。农民有心无力，慢慢地就是从众心理泛滥。想想为什么一个小小的地方政府能一夜间调来一千多名武警。那肯定是没通过正当程序，与上级串通。唉，现在的政府权力太大了，这与封建的野蛮地主又有何区别呢！政府原本是人民的公仆，现在却骑到人民头上去，这就是为什么农民老是说自己地位低下，投诉也没用，也无门。是官官相护扼杀了农民维权的心。政府不断地伤害农民的利益，慢慢地农民就习惯于逆来顺受。他们不敢站出来监督政府行使自己的权利。
第三个相对集中显著的问题就是”门诊是否可以报销”的问题。笔者在征求农民对政策的意见的时候，无论是在罗定还是在饶平，大多数农民都反映希望可以报销门诊。因为对于他们来说，大病住院毕竟是少数，而门诊费用却占据他们每年医疗费用的大部分。尽管每次的费用不高，但是日积月累，也会给他们的家庭造成沉重的负担。当然，从农民的角度来说，报销范围，报销的比例都是越高越好。但是，我们也应该客观的看待这个问题。毕竟，新农合政策设计的出发点是以保大病为主的，而门诊的报销肯定会加大政府的财政负担，但是这也不是意味着完全没有实施的可能。笔者在饶平调研的过程中，曾经试探性地询问农民；如果每人加多5块，可以报销部门门诊愿意么？农民的回答都是肯定的，加多5块钱，10块钱都不是很大的问题，只要有得报销门诊就好。因此，笔者认为，门诊报销的费用，换个角度说，也不一定完全必须由政府来承担，农民也可以承担一部分，而且起初实行报销的比例也不用很大。对于罗定这样的经济比较落后的地区，实施起来可能还比较困难。但是在饶平，笔者认为有可能实行。
在此次调研中，令笔者印象深刻的一点是地方风俗、文化等外部环境对于新农合政策的执行也是具有一定的影响。在饶平调研的过程中，每到一条村，都可以找到好几家私人诊所，根据农民的反映，他们也比较倾向于到私人诊所看病，而所谓的新农合定点的镇卫生院却只有寥寥几个人，与私人诊所呈现的完全是不同的景象。既然地方风俗的影响这么大，那么政策的执行是否可以结合，尊重地方的风俗对于政策的成功与否也是起着重要的作用。
总的来说，这是一次收获颇为丰富的调研，至少让我们发现了新农合政策执行中的许多问题以及一些新的方法手段，对于新农合又有了新的认识。对于我个人而言，在发现问题的同时，难能可贵的是可以有机会让我把课堂所学的社会保障学以及政策学、公共管理学等知识进行理解运用，当然，我也发现自己在调研中的许多不足。首先，是对课本，新农合知识的掌握还不够全面深刻，以至于在农民提出某些问题的时候没能很好的回答。其次，在调研的过程中，缺乏对某些问题的敏感度，如果有这种敏感度的话，可以再调查的过程中，立刻向农民提出，并得到相应的反馈，而不是事后想起错过机会。再次，尽管发现了许多问题，但是对问题的归纳，总结还是缺乏相应的理论支持以及分析能力，这还需要通过日后阅读相关的书籍进行提高。(作者：陈瑞佳)
有组织、有预谋、精心策划4月份课题的提出，从5月3日的招兵买马，新队员的加入，5月13日南风窗09调研中国的递交策划书，6月17日公布结果落选，到期末备考期间要兼顾暑假调研的前期问卷设计、实地调研策划细化、开工作布置会议，到7月15日正式奔向调研地之一粤西的罗定，相比去年，有中大研一的师姐、心理学专业、中文专业、统计学专业、医学专业、计算机专业的同学加入，上一年调研老队员葛强、阿福等同志的协助，海时师兄坐镇，今年可以算是有组织、有预谋、精心策划的一次调研活动。
虽说准备较为充足，但是问题也存在很多。
新队员的把关和培训：专业不应该成为制约因素，更重要的是一份对团队工作负责的责任感和社会责任心，按时按质完成任务，自觉发现问题，深入思考解决问题的方案。
策划书生成过程：10天的策划时间，紧迫。大家的期望很高，项目负责人泳斌承受的压力巨大，他个人除了负责整体的把握，还要和一萍处理大量数据，负责至关重要的选址工作，每天就冲锋陷阵，有些细节没注意和没做到位。各项工作的负责人没有及时沟通好，导致团队在一种高压氛围下工作，特别是新队员承受很多。如何让20%的人带动余下的力量，充分发挥他们的主观能动性，让他们工作开心，值得思考。
问卷设计：总结去年经验，考虑到农民的文化水平，今年问题的设置大大简化，涉及的方面也较为齐全，每道题都有目的，选项也根据统计数据科学地设置。但是设计期间没有与指导老师及时联系和交流，也没有考虑到此次是入户调查可以把问题设计得复杂和深入，没有预调研，无法根据实地情况对问卷进行修改，没有对调查员进行细致培训，设计数据录入模版和输入口径没有很好统一，导致实地调研回收问卷情况不太理想，这需要谨记。同时，数据有时是骗人的，我们的问卷不是调研的一切，通过问卷可以了解情况，更重要的是，引发我们的思考。
调研地的联络和实况了解：之前是做了很细致的策划，电话联系了政府，落实了几处住宿地。但是到了实地，往往发现住宿环境的不理想，又得花费时间转移阵地。另外，人生地不熟表明了问卷和访谈过于随机，这对于入户调查是一大忌讳。能招募一批当地大学生成为我们的义务调查员甚至发展为调研队员，熟悉当地情况，联系政府，农户都能给予很大的方便。
调研进程安排：此次调研为期十二天，是按照先前参加调研中国的要求而定的。每天是走访农户，完成问卷，走访定点医疗机构（村卫生站、卫生院、医院），新农合办公室等。安排十分紧凑，有规律，欠缺考虑的是，应该让大家在中途有休息的时间，降低生病的机率，提供一个可以整理思绪，思考连日调研发现的问题，做好小结。
队员的离开：有队员因为实习、考试等原因，打算离开队伍。海时师兄背后做了多少工作，我不得而知，但我知道，他包容、谅解每个人都有自己要努力的方向，而他一直在坚持，离开只是暂时，加入调研队，一生都是队里的人。那天参加他的毕业照，中午滂沱大雨，在广中医的食堂，他一直讲他的担忧、他的期望，从他的眼里，我能看得出，这个团队的光荣与梦想，过往的，当下的，还有，未来的。
瑕疵之处
缺乏每天的交流：这里要自我检讨，泳斌作为项目负责人，要把握大局，让他奔走于两边，了解情况；本应是我的工作，组织交流总结和做好记录，当时自己的不作为，导致队员之间缺乏讨论交流。
鼓舞士气：人员流动大，中途人离开会扰乱军心；越到后期阶段，大家身心疲惫，越需要有鼓励和坚持，这都需要领队有周全的考虑。
山高皇帝远，地头蛇为大
门诊、儿童防疫新农合报销（精算，制定起付线、报销比例问题）：入户调查中，不少农民反映没有使用新农合报销，原因是大病住院情况不常发生，而普通门诊应该要予以报销。09年8月3日，人力资源和社会保障部、财政部、卫生部联合下发了《关于开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹的指导意见》。意见要求，根据城镇居民基本医疗保险基金支付能力，各地在重点保障参保居民住院和门诊大病医疗支出的基础上，逐步将门诊小病医疗费用纳入基金支付范围。城镇居民基本医疗保险基金要坚持收支平衡的原则，门诊统筹所需费用在城镇居民基本医疗保险基金中列支，单独列账。开展门诊统筹应充分利用社区卫生服务中心（站）等基层医疗卫生机构和中医药服务。将符合条件的基层医疗卫生机构纳入基本医疗保险定点范围。
虽然罗定、饶平都有大病门诊报销设置，但是鉴定严格，需要2位定点医院专家诊断，分管的副院长签字。10年罗定使用大病门诊报销的仅有7人，使用率极低。
相比城镇居民医保，在当前新农合的筹资水平和保障程度下，开展门诊报销的可能性不高，还是以大病统筹为主。此外，儿童当前要注射疫苗种类繁多，收费颇高，也是一笔很大的开销。新农合此种设置不符合农民最迫切的门诊就医需求，如果制度是以广大农民的最根本利益出发制定的，那么，就我们调研两地的情况，如何划分和使用参合金，将门诊、儿童防疫适当纳入新农合报销范围，迫在眉睫。
未报销农民领取药物：在饶平，参合当年没报销可获得价值20元参合金的药品，药物的种类和定价是怎么样的，otc还是其他？农民取药是自愿去取还是派发到未报销的每家每户？在罗定，此类举措还没实施。是否可以借鉴，让农民感受到政策不仅是收钱，还会返还？
“半强制性”新农合的合理性：生产大队用公有的松衫、鱼塘承包每年得来的分红统一购买合作医疗（这点合理，见下面规定），又或是用国家补贴的农业税来购买（违法），将新农合变为”强制性”的医疗保险。参合率得到保证，10年基本覆盖原来是这样达到的。
根据罗定新农合章程，第十一条筹资标准。合作医疗实行分档次补偿制度。镇（街）、村集体经济在财力许可的情况下，可对参合农民给予适当的缴费补助。饶平县09年新农合章程，第四条 新农合基金由各级财政扶持资金、社会资助和农民交纳的保障金构成。集体经济组织可以量力出资扶持农民参加新农合。
此类扶持，实际上是由村委、生产大队一手包办，据农民反映，把分红或国家补助购买新农合以后，剩下的钱有些村返还给农民，有些村却被村干给”吃”了。一方面，新农合中”集体经济出资扶持”能提供农民参合的积极性；另一方面，新农合却给村干钻了空子，成为他们中饱私囊的好借口，部分农民愤愤不平，说如果不是大队统一购买，他们绝对不愿意参加新农合。惠民政策被民所厌恶，根源还是在地方执行。
住院报销–住一晚不给报？：罗定入户调查中，家里有孩子生病住院的叔叔告诉我们，孩子住院一晚不给报销，质问医院，要住够三晚才能报销，当地住院的定义和能给予报销的规定是否合理？
合作医疗宣传的必要性：参合几年后，农民”买惯”了，合作医疗的宣传是否变得可有可无，无需宣传？宣传车喊着口号，在田间走过，此类宣传作用有多大？
合作医疗宣传还是十分必要，每一年的报销比例和报销程序都会变动，如果农民事先知晓，知道能及时报销，手续比之前简化，也会愿意去报销，而报销时就会消除很多误会。
村卫生站的建设：优秀医生都会流向待遇好、福利高的大医院，无好医生留在基层。村卫生站多是私企性质，自负盈亏，毫无公益性可言？
在走访罗定围底寻贤村的合作医疗卫生站时，该卫生所有三位医生（一位毕业于广西的医学生和两名经验丰富的土医生），均为寻贤村村民，论资排辈，资格最老的医生是站长。每年政府补贴一万元，此外医生没有任何固定补贴，单靠给农民看病难以维持生计。这位医生向我们诉说了很多无奈之苦，也希望我们能把基层情况反映到上级，让乡村医生和农村医疗卫生状况能得到改善。
村卫生站是建设卫生三级网络的重要一环，保证农民最基本的就医需求得到保障。罗定市的计划是做到各村有一站，现在有70多个站在建设中，100多个已经被验收。
监管力度问题、新农合专职人员编制：
在罗定围底五华村调查中，一位约摸30多岁的叔叔反映情况，矛头直指定点医院（围底中心医院）。概括起来有两点：一，医院收费太贵。由于农民病人与医院存在严重的信息不对称，医院处于绝对优势和垄断地位，所开药物价格任由医院定价，住院贵即使有报销，自负部分还是过高难以承受。二，医院缺乏监管，其收费贵问题正来源于此。据了解，医院的用药和住院清单中的药物都是用代码代替，农民根本不懂，也无计可施。医生多开药，各项检查的情况屡见不鲜。农民不知道可以去哪里反映和投诉情况，即使投诉有门，都很可能是无功而返。
在围底镇新农合办公处进行调研。只有两名新农合工作人员，宣传、核算账单等工作一手包办。他们还不是专职人员，而是兼有民政、新农合等多项工作于一身的”能手”。给我的感觉是，他们只负责新农合资金核算的部分，只算账，没有管理、监督新农合资金的作用。
在走访罗定市卫生局新农合办公室主任也反映，由于编制问题，市合医办的8名工作人员中，正式编制的只有2人，这对于管理、监督全市新农合工作都是远远不足的。
农民自用药情况：去医院看病贵，走访罗定时，有农民反映自己看广告买药（特别是慢性病），不求痊愈，治标而已。关于农民自用药情况，他们的用药习惯，医生在其中的指导作用有多大等问题，值得深入了解。
其它问题：
征地农民：征地问题也被村民多次提起。被征地农民”无田无地”双失身份的无奈在此地可以粗粗一览。他们中的许多都被政府征收了土地，补偿金不高，主要靠外出打工和做些小生意获得收入，总体收入水平也是较低的，村民们对此颇有微词。调查中，当问到一位大叔他们家是参加农村合作医疗还是城镇居民医疗保险之时，阿叔反问：”到底点算系农民，点样算系城镇居民？好似我地甘，又无田、地又被证晒去的农民，究竟系个点样的身份？”（当地话）这些话，让我不知如何是好，只得用也是一直为人所诟的”户籍制度”来对应，农业户口与非农业户口。而户籍制度和失地农民，这又是另外两个大课题了。
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罗定围底镇寻贤村水库承包：养殖鱼等，污染严重，对周边农田灌溉、村民用水造成极大不便。
在这里
新农合这个大课题，结合现正炒得火热的新医改，我很记得和傅哥哥聊天时，他说的一段话：”如何根据实际情况制定或构建一个制度或一项政策，既能够平衡到各方面的利益，又可以真正落实到细节的各个方面，从而令人民真正能够享受到制度带来既福利。但我觉得在现在的中国，这样的政治环境和社会环境当中，这个是一个值得时时刻刻顺带思考既一个社会问题。”在调研中，和赖老师也探讨过这个问题。课题研究，给的是建议，是改善政策，但是被采纳与否，关乎到政治利益和经济利益的博弈，已经不是我们所能触及的范围了。我们所做一切，即使改变不了现状，但起码表明了这个社会的不公，使得更多的人去关注，去反思：现行制度存在的问题。
一直在想，坚持了两年的调研，自己到底为了什么，做了什么，团队的作用又是什么，今年比去年进步了多少，又在哪些方面有所欠缺。心里骂自己无能，跟海时师兄说，知道师兄师姐疼爱，自己本应当承担更多，但是时常感觉自己无力和懦弱。
调研不是为了比赛，参加南风窗调研中国，一是为了争取调研经费，二是想利用杂志的影响力使我们反映的新农合情况更有力，更有效地改善农民医疗卫生问题。落选调研中国，团队并没有泄气，大家一致同意用挑战杯所得奖金作为暑假调研的经费，葛强师兄和海时师兄更是作为表率，先前的报销暂时搁后。
记得在给海时师兄的信里我写道：”我们不是要做一个企业，而是一个集体，企业是大家朝着同一个目标做事，因为他们本身的理想就是如此；而集体的话，可以由于一个项目而聚在一起，队里的每个人都有自己的目标，有的出国、有的考研、有的工作等等，集体可以好聚好散，但是精神不灭，那就可以了。就像我跟阿福聊天说过的：无论是责任，还是感情，还是向心力，这个团队是个奇妙的集合体。里面的子集是自由的，但是都存在共同的特性–不太计较个人得失，却绝对捍卫团队名誉和希望保持做实事、说真话的精神。我们调研队的人，走出校园，进入社会，都会保留这份精神，在自己各自岗位上坚持着。” 这个团队的真挚，不争名利，是吸引我一直呆在这里的最最重要因素。
暂且不把这里看作是一个比赛，展现自己的平台，不把这里看成是发表内参文件，上报中央的阵地，我把它作为是一个讨论学习小组，关怀民生，关注社会。暂且不提改变现状，改变农民的生存状况，这里改变的，首先是我们自身。
对比往年，看到自己的成长，团队的进步，足矣。(作者：邱尚冰)
第五篇：新型农村合作医疗调研报告
槐埝乡新型农村合作医疗保险的调查分析
政协联络组长 xxx
有句俗话说的好，“农民头上三把刀——医疗、教育、打官司。”但在这三项中我觉得“医疗”是农民最无法回避的问题。综观我们当今的农村,有多少人是“小病抗，中病扛，大病躺，重病等着见阎王”的啊！有多少人是因为治不起病而离开了他还不应该离开的世界啊！针对农村这一状况，我们知道目前只有通过实行“新型农村医疗合作医疗保险”才能切实的解决这些现象。鉴于这一问题的现实性意义,我对浮山县槐埝乡新型农村合作医疗保险的情况进行了调查分析。
针对调查的结果和分析,我在这篇报告中将从以下两个方面来对新型农村合作医疗保险制度的各方面情况进行解析：一是总结我乡当前新型农村合作医疗保险实行的过程及现状和存在的主要问题；二是提出我乡新型农村合作医疗保险以后的改革思路和任务。
2014年国家卫生部、财政部、农业部联合下发了《关于建立新型农村合作医疗制度的指导意见》。从此，一种全新的农村合作医疗制度应运而生。它是由政府组织、引导、支持、农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
一、槐埝乡当前新型农村合作医疗保险实行的过程及现状和存在的主要问题
2014年度,我乡贯彻中央一号文件精神,针对广大农民收入普遍偏低,尤其是存在看不起病,甚至造成因病致贫,因病返贫的问题,率先在全省推动“一免两保三帮扶”重大举措,“两保”中的其中一保就是医保,既
新型农村合作医疗。为了加大对农村弱势群体的帮扶力度，全县农村的五保户、低保户、老干部、老党员、因公致残人员、80岁以上老人,优抚对象共6688人纳入医保范围,其个人参合应缴费用(每人10元)全部由县财政代缴。 2014年度, 浮山县启动了医疗救助制度，我乡也启动了此项制度。针对在合作医疗正常报销后仍困难的患者,又通过调查摸底，确定救助对象,发放特困救助基金，并对全乡参合村民全部进行了免费健康状况体检,并建立了健康状况档案。
通过这几年的探索和实施,槐埝乡农民从中得到了实惠,切切实实看到了参加合作医疗的好处和希望,其因病致贫,因病返贫的状况正逐步得到遏制。
槐埝乡在推行新型农村合作医疗制度工作虽然取得了一定的成绩,但还存在一些重要的问题。
（一）“新型农村合作医疗保险”制度还不完善。在槐埝乡实行新型农村合作医疗制度近几年来,没有严格执行“钱帐分离”和基金管理要求,医疗机构直接与农民进行现金结算,没有完全做到封闭运行,存在基金安全隐患。
（二）“新型农村合作医疗保险”在操作上的非成本因素过高,报销程序冗多。
（三）农民对“新型农村合作医疗保险”的理解还存在一定的偏差许多群众观念还没有得到转变。许多村民竟然把农村合作医疗保险的收费看成是政府的乱收费。他们把这一政策理解为在取消农业税后，政府变相的乱收费乱摊派。所有这些问题的存在都导致了农村医疗保险在具体
实践中的难度。
二.新型农村合作医疗保险以后的改革思路和任务。
结合槐埝乡的具体实际情况,对新型农村合作医疗制度的问题要进行相应的改革和完善。
(1)进一步探索建立新农合稳定的筹资机制和基金管理办法。
当前各试点县资金收缴方式不尽相同,多数采取由政府动员,基层组织或基层医疗机构走村如户收取农民个人缴费的办法,工作很不规范,且成本较高,筹资时间长,存在一定基金风险。因此我认为应该采取建立“新型农村合作医疗保险”基本基金库的方法。基金库的筹集当然可以通过国家财政拨款，但我想更可以试着通过一些企业部门和个人老板的慈善捐款的资金来建立基本基金库。
对于基金管理办法,应按照《山西省新型农村合作医疗基金管理办法》的规定,建立相关的财务和会计制度,强化基金的规范管理,做到钱帐分离,管用分离,收支分离,封闭运行,把农民的救命钱管好,严禁挪用,滥用,确保基金和利息全部用于农民的医疗补助。要把纪检监查的专业监督,人大政协的民主监督,参合农民的群众监督和新闻媒体的舆论监督有机结合起来.实行全过程,全方位监督,确保合作医疗基金的安全。
(2)进一步简化报销程序,减少操作上的非成本因素。浮山县应该积极创造条件,按照规定进一步简化报销程序,逐步过渡到直接结算报销,最大限度的方便农民患者,让农民更直接的感受到新农合的好处。
(3)对于农民对“新型农村合作医疗保险”的理解有偏差的问题。我觉得有两种解决的途径。一是加大宣传力度，这就要充分发挥农村基层
党员干部的作用，同时乡里的广播台都应该努力的进行宣传。只有“下到队长、上到乡长”的给农民宣传新型农村合作医疗保险，才能让农民从观念上消除对以往农村合作医疗的坏印象。二是要做给农民看，要树立典型、立起示范。我想这两方面做好了应该会逐渐消除农民的理解偏差的。
新型农村合作医疗保险制度还有不完善的地方,需要乡政府以及全乡人民的积极配合和努力,需要在实践中不断的完善, 整合各方面的优势资源，实现资源的最优化配置，完善“新型农村合作医疗保险”制度。以上就是我对槐埝乡农村合作医疗保险制度的调查。最后，我衷心的希望“新型农村合作医疗保险”制度能够在不断实施的过程中日臻完善，希望“新型农村合作医疗保险”一路走好，以此来造福我国千千万万的农民百姓！
第一篇：新农村文化建设的调研报告
xx市新农村文化建设的调研报告：文化建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，为了掌握我市当前农村文化事业现状，摸清新农村文化建设中存在的问题，探索促进新农村文化建设的途径、方式和工作思路，市政协于四月上旬组成专题调研组，分别赴戴南、合陈、茅山、大邹和周奋等5个乡镇对新农村文化工作进行了详细调研。在调研中，通过召开座谈会、问卷调查、走访和现场视察等形式对新农村文化现状进行了认真调查和剖析，并通过到姜堰市俞垛镇考察和征询市相关部门意见，现归纳整理，形成调研报告，为市委、市政府提供决策参考：
一、我市新农村文化建设的现状
近年来，在市委、市政府建设社会主义新农村的总体部署下，我市农村文化事业有了较快发展，农村文化建设取得了一定的成绩。总体来看，基础设施有所改善，文化生活有所体现，民间文化有所弘扬，人才队伍相对稳定，文化产业初见端睨，文化市场渐趋繁荣。通过对调研乡镇的走访了解，具体表现在以下5个方面：
1、文化设施建设步伐加快。从我们调研的乡镇来看，除戴南镇外，其他四镇都建成了文化活动中心，辟有文化活动阵地。如大邹镇文化站分别辟有展览、图书、阅览、健身、棋牌等文化活动厅室，配备有相应的活动器材，并正常开放；茅山镇除兴建了文化活动中心外，还新开辟两处文化广场，广场上配备体育健身器材；周奋乡利用文化活动中心举办农民职业技能培训，为整合文化资源开辟了一条创新之路。戴南镇目前也已积极规划投资2014万元筹建将会成为“苏中第一”的镇文化活动中心。
2、乡镇、村领导文化意识有所增强。从走访调查中，我们感受到乡镇、村的领导对新农村文化建设的意识已逐渐增强。戴南镇分管负责人对我们说：“当经济建设发展到一定的规模，农民的文化需求就更为迫切，文化建设也就显得更为重要，经济发展亟需先进文化来支撑。”为此，他们已开始将新农村文化建设摆上乡镇工作的议事日程。周奋是经济薄弱乡镇，乡负责人对文化建设工作十分重视，首期投资了45万元，建成了集图书阅览、健身、活动、展览和培训于一体的多功能文化大楼，并于今年初正式投入使用。
3、部分民间文化得到传承弘扬。每个乡镇庙会文化都较为发达，茅山镇每年都搞一次颇具特色的会船节。部分乡镇能利用民俗和传统文化开展民间文化活动。如茅山镇利用曾唱响中南海的“茅山号子”填上新词进行演唱，周奋乡通过挖掘、整理出民间文化瑰宝“西江月”曲牌，并编排了《又唱西江月》节目参加市里演出，获得全市文艺调演一等奖。茅山镇还通过搜集整理，编写了反映当地历史和文化的《古镇茅山》、《茅山烽火》和《茅山号子》等3本图书。
4、送文化下乡活动深受欢迎。市里组织的送戏、送电影、送体育和送图书下乡活动，普遍受到广大村民的欢迎。合陈镇重新改组恢复了电影放映队，创造条件，积极实施“送电影”下乡活动，仅2014年就完成“送电影”下乡495场次，较好地满足了当地农民的这一文化需求。
5、村民自发性文化活动较为丰富。调研乡镇都能利用重大节日和配合中心工作，组织一些文体活动，如组织文娱演出、棋赛、球赛和联欢会等。乡镇农民自娱自乐、自发性的文化活动较活跃，如组成腰鼓队、舞龙、舞剑、打莲枪、扭秧歌和小型民间乐队等。近年来由乡镇文化站或当地学校牵头组织的一些文艺节目参加本市和赴泰州大市演出，普遍受到好评，还获得了不同的奖项。茅山镇每个行政村常年活跃着一支宣传队，逢年过节均自发举办文艺演出活动。
二、目前新农村文化建设存在的问题及原因分析：我市新农村文化建设虽然取得了一定的成效，但对照国家、省市对加强新农村文化建设的要求，差距很大，问题不少，现状不容乐观，乃至令人堪忧。经分析，主要表现在以下5个方面：
1、文化经济政策落实不够，文化事业资金投入严重不足。中央和省政府制定了一系列的文化经济政策，并要求地方政府对当地文化事业的投入幅度应高于当地经济增长的幅度，但不少乡镇并不能很好、全面地落实相关的文化经济政策，对公益性文化事业的投入很少，与经济增长的幅度相比，严重失衡；文化建设不能与经济建设同步，严重错位。
2、文化建设的意识不强，思想认识不到位。不少乡镇、村干部对新农村文化建设意识淡薄、甚至缺失，不能做到对新农村文化建设丰富内涵的整体把握。他们甚至不知道新农村文化建设应该抓什么，如何抓，以致不想抓、不愿抓。他们在思想认识上有偏差，认为新农村文化建设是“软任务”，不如搞经济建设，看得见，摸得着，体现政绩明显，长期存在“一手硬、一手软”的现象；同时亦存在畏难情绪，认为文化建设不好搞，费钱费力不讨好，而勉为其难、虚于应付。
3、镇村文化建设引领作用不强，农民文化参与积极性不高。调查发现，大都农村文化生活单调贫乏，一些乡镇可谓“文权”旁落，镇村领导干部缺乏先进文化的影响力、号召力和凝聚力；而将引领、导向作用让位与民间“会头”，使得他们在农村“神气活现”、“一呼百应”，建庙迎会请神，以致封建迷信沉渣泛起，赌博打麻将之风盛行。还出现不少假僧假道，摆“水陆道场”；伪装“半仙”算命看病，骗取群众钱财。在这种情况下，先进文化如何能够占领农村阵地？不少干群对此十分忧心。如此现象，固然与大量青壮年且素质相对高些的农民外出打工，留守老少病弱农民科学文化素质偏低、认识不到先进文化的重要性有关，但主要原因则是镇村干部对新农村文化建设的宣传力度不够，工作方法不对路，缺乏相应的组织和因势利导，以致不能调动农民群众参与先进文化建设的积极性、主动性和创造性。
4、文化阵地建设滞后，村级文化设施奇缺。调查显示：经努力，2014年全市有11个乡镇文化站建成达标，但目前尚有12个未建成镇级文化站。而行政村一级的文化活动场地就更为奇缺，据统计，目前我市614个行政村无正规文化体育活动场所的就占 %，即使行政村有文化活动室，文化设施也不齐全，图书藏量很小，难以开展正常的文化活动，不能满足农民日益增长的文化需求。
5、农村文化人才队伍缺失、老化，青黄不接且后继乏力。我市农村因大量劳动力转移，留在农村有文体特长的人才十分缺乏，绝大部分乡镇没有吹、拉、弹、唱和文学创作等方面的专业人才，也没有专业的文艺辅导人才。镇中小学亦几乎没有专业学校毕业的音、体、美教师。所有这些，对繁荣新农村文化造成很大阻碍。乡镇文化站干部队伍也令人堪忧：一是年龄偏大。因近几年进入农村文化干部队伍的年轻人极少，多数人员是在“文革”期间由于宣传需要而培养出的文艺人才，现在他们的平均年龄已在50岁左右。二是水平偏低。这些人的文艺专长大都是靠自悟自学形成的，没有与文化对口的专业学习基础，其专长往往仅停留在“会”的层面上，还谈不上“精”、“专”、“博”。三是不够平衡。全市乡镇的专业文化干部布局不合理，多的乡镇达5－6人，而少的乡镇没有1名专职干部。加之这些人员隶属当地乡镇管理，不便于流动调剂，因各乡镇财力和重视程度差异，其人员工资待遇保障不够，亦影响其工作积极性和这支文化干部队伍的稳定。
三、加强新农村文化建设的对策和建议
新农村文化建设是一个重要而复杂的系统工程，是一项迫切而长期的艰巨任务。针对当前我市新农村文化建设现状和存在问题，按照社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，新农村文化建设工作必须采取强有力的措施加以推进。结合这次调查，我们特提出如下对策和建议。
1、加大资金投入，全面落实各项农村文化经济政策。近年来，中央和省市政府颁发了一系列有利于新农村文化建设的经济政策，我们应不折不扣地执行和兑现。我们应制定新农村文化扶持政策，认真履行“文化事业资金投入率不低于同年当地财政收入增长率”这一政策，进一步加大对公益性文化事业的投入，培育文化市场，扶植文化产业。市、乡镇、村每年都要抽出一定的资金用于发展新农村文化设施的建设。各级财政部门应确保文化事业单位的办公经费；相关部门应根据实际情况及时研究解决因增加新农村文化服务项目和内容而需要增补经费的问题，保证专项资金及时足额到位，合理分布，并为乡镇文化站、村文体活动室及室外健身场所等设施建设、运作提供一定的资金保障。市与文化工作相关的各部门如文化、教育、体育等主管局和新华书店应积极向上争取文化政策性资金、设施、器材及书刊，用于扶持新农村文化事业，以确保新农村文化建设和各类文化活动的顺利开展。
2、提高思想认识，切实加强对新农村文化建设的组织领导。新农村文化建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，各级干部应强化新农村文化建设的主体意识，进一步增强做好新农村文化建设的责任感、紧迫感、使命感和“两手抓，两手都要硬”的自觉性，建立长效机制，积极推进新农村文化建设事业向前向深层次发展。要摒弃文化建设是“软任务”，搞得好不好，与镇、村工作业绩考评关系不大的错误思想和做法。建议市委、市政府高度重视新农村的文化建设，加强农村文化建设与农村经济建设的总体布局调整，真正做到合理、适度、同步发展。各级党委、政府和各级领导干部要提高认识，把新农村文化建设纳入重要议事日程，认真制定文化建设和文化事业发展的“十一五”规划、年度工作目标和分类指导、实施意见，与经济工作同部署、同推进、互促互动、共同发展。各乡镇、村要加强对新农村文化建设的组织领导，健全文化机构，形成文化建设有专人管、专人抓的工作格局，并把新农村文化建设与经济工作一起落实、一起检查、一起考核。
3、培育引进人才，不断强化新农村文化队伍的建设。要搞好新农村文化建设，有一支较高素质的农村文化人才队伍是关键。我们应尽快配齐乡镇文化站专业人员，理顺体制，落实编制，妥善解决其归属、工
资待遇等问题，以充分调动他们服务农村文化工作的积极性、创造性和主观能动性。市文化局、体委和文化馆等文体主管部门要面向新农村，面向农民开展好服务工作，加强对新农村文化干部、文体骨干和文化专业户的培训辅导，充分引领、指导农村文化能人开展文化活动并使其发挥辐射作用。我们从现在起要有意识地解决农村文化队伍老龄化、人才断层和青黄不接的问题。一是要善于发现人才，大胆使用新农村文体能人，不断发展专兼职结合的新农村文化队伍，并通过精心培育、加强业务辅导，逐步提高新农村文化队伍的整体素质。二是积极扶持镇村建立各类文体协会，并指导各类协会组织开展好文艺、棋类、球类等文体活动，激励农民积极参与，引导广大群众自觉形成健康文明的生活方式和良好的道德风尚。三是从源头抓起，加强新农村艺术师资力量，农村各中小学要辟建好文体第二课堂，设全上满教好音、体、美等艺术课。四是着意引进人才，建议用足并增加农村文化事业编制，在人力资源招聘时，可优先招收文化艺术专业人才和艺术体育类教师安排到乡镇文化站和农村学校。
4、加快阵地建设，充分发挥农村文化设施的作用。我们要充分运用省文化厅的相关扶持政策，积极行动，按达标要求迅速完成乡镇文化站的恢复、扩建和兴建工作。我们应充分调动和发挥乡镇、行政村、企业、个体工商户和富裕农民的积极性，大力采取“投、引、捐、集、融”资等多种形式相结合的方法，广泛吸引社会资金投入新农村文化体育事业，尽快构建出各个乡镇有文化站（文化活动中心）、各个行政村有文化（体育）活动室、自然村里有文化活动户、农家书屋等多层次文体活动网络。调查发现，由于农村教育布局调整，小学撤并后不少行政村的小学校舍闲置，可通过整修开发成为当地村文化活动室。同时，应充分发挥这些文化阵地和文化设施的功能和作用，不得以任何借口挤占、挪用文化站房和文化设施，并加强管理，真正让其用于文化，发展文化事业，开展文化活动，满足广大农民日益增长的各类文化需求。
5、发展文化产业，着力打造我市新农村特色文化。我市农村有着丰富深厚的文化底蕴，加强新农村文化建设必须继承并弘扬我市农村的传统文化，打造新农村的特色文化。如茅山镇的“茅山号子”、“会船”民俗，周奋乡的“西江月”曲牌等，属颇有价值的非物质文化遗产，我们应积极挖掘、整理，并加以继承、弘扬。我们还应加以创新，让其承载更多更丰富的新内容，变旧文化为新文化；结合具有乡镇地域特色的农民艺术、食品和农产品，以打造新农村的特色文化，并通过有效开发，实施特色文化品牌战略，力争培育出一大批文化名镇、名村和名品。同时，我们也要引入市场机制，借鉴并推广周庄文化站产业化办文化的模式，以逐步实现“以文养文”，为新农村文化建设增添后劲。
6、整合文化资源，积极开创农村文化活动新路。当前随着新农村建设的步伐加快，农村文化资源和文艺载体日趋丰富，电视、广播、通信网络等资源我们应予以充分开发和利用，农村庙会、会船节和农民自娱自乐的演出等我们要充分加以引领和疏导。我们应加强乡镇、村级组织的文化影响力、号召力和凝聚力，要整合各类文化资源，创造条件、加强宣传，进一步提高有线电视的入户率；有效恢复农村广播网，利用好“大喇叭”；健康引领农民宽带上网；并通过“农家书库”、“农家书香”工程和“万村体育工程”的实施和推进，学校文化资源与镇村文化资源互补共享，使广大农民了解掌握更多的文化、科技信息，以促进农业生产、丰富农民生活，满足广大农民日益增长的文化需求。市文化、体育和教育部门要积极组织开展新农村群众文化活动和体育运动会。让新农村文艺调演和体育比赛等活动成为检验和促进新农村文化建设的平台，成为新农村广大文体爱好者展示才能的舞台。各乡镇也要坚持组织开展好农民书画展、文艺会演和农民体育比赛等活动，行政村还可结合文明创建工作搞些成才榜、功德榜和能人榜等文化宣传，让先进文化占领、覆盖广大农村，有效抵制农村封建迷信、黄、赌等活动的蔓延，以科学发展观引导和推动农民营造自演自赏、自娱自乐和强身健体，崇尚科学、文明的文化氛围。我们要积极组织送文化下乡活动。要不断创新活动方式，丰富活动内容，文艺工作者要把新农村建设中的新人新事创作、编排成农民喜闻乐见的文艺作品深入乡、村巡回演出。要建立“常下乡”规划，不拘泥于形式，改进服务，变文化“下”乡为文化“留”乡，变“送”文化为“种”文化。要继续抓好乡村文化、家庭文化、农村校园文化，推进新农村文化普及工作，提高农民群众文化活动质量。
目前，我市农村幅员广阔，各乡镇之间经济发展和文化基础差异很大，为此，对于新农村文化建设的目标和要求，不能“一刀切”、搞同一模式、定同一进度，应该结合各乡镇实际，制定不同的规划，分类推进和实施；加之，繁荣和发展新农村文化事业，非一朝一夕之事，不可能毕其功于一役。我们建议，可本着先点后面、先试点实验后普及推广的原则，在全市率先选择2到3个乡镇、10到20个不同类型的行政村作为试点，花6个月到1年的时间做好新农村文化建设的推进试验工作。通过实践，总结经验，吸取教训，并改进完善，然后逐步在其他镇、村进行推广，从而使我市新农村文化建设工作能够更快推进，取得实效。
第二篇：新农村文化建设调研报告
新农村文化建设调研报告加强农村精神文明建设，是构建社会主义新农村的重要内容。2014年11月，中共中央发出了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，再一次引发人们对农村文化建设的关注和思考，为了解当前我区广大农村文化建设情况，学习借鉴先进地区农村文化建设的做法和经验，以促进我区社会主义新农村文化建设步伐，根据今年统战系统调研计划安排，由中共蕉城区委统战部牵头，民盟蕉城区委、民革蕉城支部等组成调研组，联合开展我区社会主义新农村文化建设调研活动。2014年6月至8月在区委常委区统战部长王丽云、区政协副主席民盟蕉城区委主委郑贻雄带领下，调研组与区文化部门负责人一起先后深入我区沿海山区乡镇及20多个村居进行调查，通过座谈、访问、视察等形式了解基层文化阵地建设和文化活动的情况，还先后前往泉州市泉港区和莆田市荔城区等地考察取经，在认真分析研究和讨论的基础上，形成调研报告。一、我区农村文化建设的现状
2014年10月省政府《关于进一步加强农村文化建设的决定》颁布以来，我区农村文化建设也引起了各级领导的重视，全区农村文化阵地建设和文化活动的开展有了新的进展，特别是民间文化多元化发展尤引人注目。但从总体来看，目前我区农村文化基础设施相对薄弱、广大农村文化生活的贫瘠让赌博、迷信、色情等有机可乘，从而影响农民精神文化生活的状况比较普遍，具体情况是：
1、乡镇文化事业投入少，活动经费短缺。据了解，“十五”期间上级省、市厅、局对我区文化事业的投入累计达55万元（其中扶持农村文化建设专项资金24万元，维修、设备添置经费23万元，文物经费8万元），我区年文化体育事业经费财政预算9.4万元，其中文体局文化事业费1.1万元，图书馆经费（包括图书购置费）
4.3万元，体育事业经费4万元，但这些大多为人头经费，用于日常办公开支已相当紧张，真正用于开展业务工作的已所剩无几。文物事业经费没有纳入财政预算，由于缺乏资金，使得文物部门无法对一些文物保护单位进行维修，也无法向民间征集文物。我区民间资本对文化事业的投入很少，几乎没有，只有在2014年开始的天后宫（妈祖庙）修复工程中，募集到民间资本100多万元。全区乡镇现有的文化站所除少数外，绝大多数是多年来未能添置新书，且文化活动器材贫乏。
2、阵地建设不平衡，基础设施薄弱。目前，我区16个乡镇（街道）文化站中产权明晰、面积在300平方米以上的仅七都、金涵和位于猴盾村的区少数民族文化站三个站，其余各站或一直以来就没有站址，或系借用其他单位的场所，面积狭小，设备简陋，功能不全。据不完全统计，我区有76个行政村建立了村文化活动室，占全区行政村总数的27.3%，但大多数村级文化活动室只是挂一张牌而已，形同虚设。而且原有的文化设施普遍老化。据调查，现有的部分乡村影剧院多建于上一世纪七十年代末八十年代初，现多数已成为危房不能使用。
3、文化活动少，农民文化生活依然贫乏。每年农村的文化活动主要是在各种节庆日、纪念日以及民俗日，由各乡镇文化站通过联办、协办等多种方式，组织开展民间文艺演出、书画展、图片展、拔河赛，及棋、球类比赛等。上级宣传、文化等部门组织开展的“文化下乡”活动一年仅二至三次，也只到2-3个乡村，活动形式多为慰问演出、义务题写春联、电影公映等，活动次数与形式十分有限。近几年，随着农村群众生活水平的提高，民间民俗文化活动又重新活跃起来。在一些传统的节庆日，一些乡镇、农村都有开展一些民间民俗文化活动，最有名、最具特色的是霍童的“二月二灯会”和畲族聚居村的“三月三畲歌对唱”。但这些毕竟是少数乡村举办的少数文化活动，广大农村看电影难、看戏难、看书难、收听收看广播电视难的“四难”问题依然突出。尤其是在电视网络广泛普及、网络文化盛行的今天，由于国家将卫星电视节目由模拟转为数字接收后，我区广大农村原电视“村村通”设备未及时更新，绝大多数乡村群众只能收看1－3套外地节目，许多偏远山区基本无法接收电视节目。群众长期看不到中央、省、市（区）的电视节目，也得不到发展生产的信息技术的指导和服务。乡村文化生活贫乏，除了聊天、打牌外，农民没有其它文化活动，导致一部分群众沉迷赌博和庙会活动，致使一些地方赌博及“****彩”等歪风盛行。
4、文化队伍人才紧缺，整体素质在下降。我区16个乡镇（街道）文化站均为一站一编制，由于基层文化站待遇低，难以吸收具有较高知识水平的人才，而且原先进人渠道不规范，素质参差不齐，目前在编的有12人，但仅有9人在岗，被乡镇挪作他用或被外借的有3人，即使在岗的也往往兼有乡镇（街道）的其他中心工作，难以做到专干专用。现有乡镇文化专干平均年龄偏大，由于缺乏培训学习，知识老化现象比较突出。
二、农村文化建设存在问题的原因分析
我区农村文化建设步伐滞后有历史客观的原因，也有主观的原因，长期以来对农村文化阵地建设重视不够，对优良传统文化的偏见和缺乏支持，给各地(在好范 文 网搜索更多的文章：www.HAOWorD.CoM)农村文化事业的繁荣与发展带来消极影响，而经济欠发达、投入不足也严重约制了农村文化的发展步伐，但从各级政府自身来说，存在以下比较突出的问题。
一是农村文化建设投入不足，活动经费严重短缺。目前由于国家财政投入少，地方财政又有困难，未能落实每年地方财政收入1%－2%用于文化建设的政策。除了人头经费外，区、乡用于农村文化建设的专项资金几乎没有，导致文化设施建设滞后。乡镇文化站不能依靠自身发展，依靠产业化、市场化运作生存困难。目前乡镇只能勉强发放人员工资，没有文化建设项目，没有添置文化活动器材，图书室的图书不能正常更新。
二是对农村文化建设认识滞后。由于各级领导对文化工作在经济社会发展中的地位认识不足，特别是在以经济建设为中心的口号下，相当多的人认为文化工作是软任务，是花钱多效益少的社会公益事业，可搞可不搞，又不愿意花钱投入，致使农村文化阵地建设滞后，从事文化事业的同志心灰意冷，缺乏积极性，大多放弃主业改做乡镇中心工作。
三是文化管理体制不畅。一方面，乡镇文化站专干以块管（乡镇管）为主，人员大多被乡镇抽去从事中心工作，专干没有专用。区文化主管部门无法对他们进行调配和交流使用，基层文化站人员长期处于固定状态，没有交流、缺乏工作活力。而且乡镇财政对文化站投入极少，管理不力，导致相当多文化站形同虚设，没能发挥农村新文化主阵地的作用。另一方面，广电与文化分属两个职能部门，对农村的传媒文化建设缺乏统一的规划和协调。而且农村地域广、人口分散、广电基础设施建设投入大、收益小，仅靠广电部门是无能力承当农村广电网络建设。虽然国家规定到2014年农村地区20户以上的村全部实现网络村村通，但原有“村村通”的用户并未列入新的网络“村村通”工程计划，得不到上级补助资金，导致我区目前许多乡村原有接收设备无力更新。在卫星传播电视节目由模拟转为数字接收后，广大农村地区只收1－3台外地的电视，无法收看省、市、区电视节目。
第三篇：关于我市新农村文化建设的调研报告
关于我市新农村文化建设的调研报告
加强农村文化建设，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是我市实现全面建设小康社会目标、建设“四个兴化”的内在要求，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径。对于促进农村经济发展和社会进步，实现农村三个文明协调发展，具有重大意义。
近年来，在市委、市政府建设社会主义新农村的总体部署下，我市农村文化事业有了较快发展，农民群众精神文化生活得到改善，农村文化建设呈现出较好的发展局面。同时也要看到，农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。农村文化基础设施落后、文化产品和文化服务供给不足、文化活动相对贫乏、城乡文化发展水平差距较大等问题依然较为突出。这种状况必须引起高度重视，迫切需要采取有效措施，切实加以改变。
一、我市新农村文化建设的现状
1、基层文化设施建设成效显著。我市从2014年前35个乡镇文化站6个达标，20个面积不达标，9个无站房，到2014年底历时三年文化站基本按照省文化厅的要求建成不低于500平方米的要求，基本全部建成达标，部分文化站站房面积超过1000平米。其中戴南镇文化站高标准、严要求，投资2014多万，占地20亩，一期主体建设总面积达1万多平方，目前已完成土建工程，装修工作正在积极有序开展。文化站的建成为当地群众提供了固定的文化活动场所和阵地，每个建成达标的文化站都设有图书阅览室、多功能活动室、 1
健身房、老年少儿活动室等文化活动场所，都正常开放，使当地群众有了一个固定的文化体育活动场所。有的文化站还有文化资源共享工程基层点，方便了群众通过网络了解外面的世界，获取知识和致富信息，有的文化站有还有小剧院等场所，经常组织相关文化活动，除室内活动场所外室外还有文化广场、篮球场、羽毛球场等户外活动阵地。
2、农村文化生活日益丰富。各乡镇都能利用重大节日和配合
中心工作，组织一些文体活动，如组织文娱演出、棋赛、球赛和联欢会等。乡镇农民自娱自乐、自发性的文化活动较活跃，如组成腰鼓队、舞龙、舞剑、打莲枪、扭秧歌和小型民间乐队等。大多数乡镇恢复了电影放映队，创造条件，积极实施“送电影”下乡活动，2014—2014年全市完成“送电影”下乡18000场次左右，市淮剧团送戏300场左右，每年接受赠送图书3.4万册，较好地满足了当地农民的文化需求。周庄镇还被命名为江苏省特色文化之乡。
3、群众文艺创作精品迭出。近年来广大基层文艺工作者开拓
创新，不断推出思想深刻、艺术精湛、独具兴化特色的优秀文艺作品，在省市乃至全国的文艺舞台上备受好评，屡屡获奖。在泰州市原生态民歌大赛中我市乡镇选送的民歌独揽一等奖两名，并获得了全部奖项的60%以上。我市创作的茅山号子《小妹妹》获2014年江苏省群文新作大赛创作优秀奖。沙沟民间舞蹈板凳龙应邀赴南京参加“中国〃江苏首届中秋民俗节暨2014中国南京国际桂花节”演出，受到国内外游客的好评。
二、目前新农村文化建设存在的问题
我市新农村文化建设虽然取得了一定的成效，但对照国家、省
市对加强新农村文化建设的要求，还有一定差距。主要表现在以下4个方面：
1、文化建设的意识不强，思想认识不到位。部分乡镇干部对
新农村文化建设意识淡薄、甚至缺失，不能做到对新农村文化建设丰富内涵的整体把握。他们在思想认识上有偏差，认为新农村文化建设是“软任务”，不如搞经济建设，看得见，摸得着，体现政绩明显，长期存在“一手硬、一手软”的现象；同时亦存在畏难情绪，认为文化建设不好搞，费钱费力不讨好，而勉为其难、虚于应付。
2、文化经济政策落实不够，资金缺乏制约新农村文化建设的
发展。中央和省政府制定了一系列的文化经济政策，并要求地方政府对当地文化事业的投入幅度应高于当地经济增长的幅度，但不少乡镇并不能很好、全面地落实相关的文化经济政策，对公益性文化事业的投入很少，与经济增长的幅度相比，严重失衡；文化建设不能与经济建设同步，严重错位，部分文化站只是应付式面积达标，配套设施如电脑、摄影摄像器材、音像制品等缺少甚至根本没有，使文化站难以发挥应有功能。
3、农村文化人才队伍缺失、老化，青黄不接且后继乏力。我
市农村因大量劳动力转移，留在农村有文体特长的人才十分缺乏，绝大部分乡镇没有吹、拉、弹、唱和文学创作等方面的专业人才，也没有专业的文艺辅导人才。乡镇文化站干部队伍也令人堪忧：一是年龄偏大。因近几年进入农村文化干部队伍的年轻人极少，多数人员是在“文革”期间由于宣传需要而培养出的文艺人才，2014年全市文化站在编人员的平均年龄为46.5岁，比较老化。二是水平偏低。这些人的文艺专长大都是靠自悟自学形成的，没有与文化对口
的专业学习基础，其专长往往仅停留在“会”的层面上，还谈不上“精”、“专”、“博”。全市在编文化站人员大专以上文凭的仅为3人。三是不够平衡。全市乡镇的专业文化干部布局不合理，多的乡镇如钓鱼镇达5人，而少的乡镇如大邹镇却没有1名专职干部。加之这些人员隶属当地乡镇管理，不便于流动调剂。所有这些，对繁荣新农村文化造成很大阻碍。
4、文化活动的正常开展完全“靠天吃饭”，活动持续性不容乐
观。三送工程虽然有序开展，但送电影、送戏、送书主要依靠省财政补助，送电影一场省补贴80元，送戏一场省补贴2014元，全市乡镇送书每年3.4万册也是省财政支持的，如果省财政停止对三送工程的补贴，我市的三送工程如何开展将会是农村文化活动面临的尴尬问题。
三、加强新农村文化建设的对策和建议
新农村文化建设是一个重要而复杂的系统工程，是一项迫切而
长期的艰巨任务。针对当前我市新农村文化建设现状和存在问题，按照社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，新农村文化建设工作必须采取强有力的措施加以推进。为此，特提出如下建议：
1、提高思想认识，切实加强对新农村文化建设的组织领导。
新农村文化建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，各级干部应强化新农村文化建设的主体意识，进一步增强做好新农村文化建设的责任感、紧迫感、使命感和“两手抓，两手都要硬”的自觉性，建立长效机制，积极推进新农村文化建设事业向前向深层次发展。要摒弃文化建设是“软任务”，搞得好不好，与镇、村工作业绩考评
关系不大的错误思想和做法。加强农村文化建设与农村经济建设的总体布局调整，真正做到合理、适度、同步发展。各乡镇、村要加强对新农村文化建设的组织领导，健全文化机构，形成文化建设有专人管、专人抓的工作格局，并把新农村文化建设与经济工作一起落实、一起检查、一起考核。
2、加大资金投入，全面落实各项农村文化经济政策。近年来，中央和省市政府颁发了一系列有利于新农村文化建设的经济政策，我们应不折不扣地执行和兑现。我们应制定新农村文化扶持政策，认真履行“文化事业资金投入率不低于同年当地财政收入增长率”这一政策，进一步加大对公益性文化事业的投入，培育文化市场，扶植文化产业。市、乡镇、村每年都要抽出一定的资金用于发展新农村文化设施的建设。各级财政部门应确保文化事业单位的办公经费；相关部门应根据实际情况及时研究解决因增加新农村文化服务项目和内容而需要增补经费的问题，保证专项资金及时足额到位，合理分布，并为乡镇文化站、村文体活动室及室外健身场所等设施建设、运作提供一定的资金保障。
3、加快阵地建设，充分发挥农村文化设施的作用。我们应充
分调动和发挥乡镇、行政村、企业、个体工商户和富裕农民的积极性，大力采取“投、引、捐、集、融”资等多种形式相结合的方法，广泛吸引社会资金投入新农村文化体育事业。同时，应充分发挥这些文化阵地和文化设施的功能和作用，不得以任何借口挤占、挪用文化站房和文化设施，并加强管理，真正让其用于文化，发展文化事业，开展文化活动，满足广大农民日益增长的各类文化需求。
4、培育引进人才，不断强化新农村文化队伍的建设。要搞好
新农村文化建设，有一支较高素质的农村文化人才队伍是关键。加强对新农村文化干部、文体骨干和文化专业户的培训辅导，充分引领、指导农村文化能人开展文化活动并使其发挥辐射作用，充分调动他们服务农村文化工作的积极性、创造性和主观能动性。我们从现在起要有意识地解决农村文化队伍老龄化、人才断层和青黄不接的问题。一是要善于发现人才，大胆使用新农村文体能人，并通过精心培育、加强业务辅导，逐步提高新农村文化队伍的整体素质。二是积极扶持镇村建立各类文体协会，并指导各类协会组织开展好文艺、棋类、球类等文体活动，激励农民积极参与，引导广大群众自觉形成健康文明的生活方式和良好的道德风尚。三是着意引进人才，建议用足并增加农村文化事业编制，多种方式引进农村文化人才。
目前，我市农村幅员广阔，各乡镇之间经济发展和文化基础差异很大，为此，对于新农村文化建设的目标和要求，不能“一刀切”、搞同一模式、定同一进度，加之，繁荣和发展新农村文化事业，非一朝一夕之事，不可能毕其功于一役，应该结合各乡镇实际，制定不同的规划，分类推进和实施。
希望的田野有了文化的滋润，才能更加欣欣向荣；勤劳的人民接受文化的熏陶，才能生活得更加幸福美好。进一步加强新农村文化建设，让丰富多彩的文化成为广大农民群众精神生活的重要内容，我们就一定能够培养造就出一代又一代高素质的新农民，推动农村经济发展和社会全面进步，建设更加繁荣美好的社会主义新农村。
第四篇：社会主义新农村文化建设调研报告
社会主义新农村文化建设调研报告
当前，农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。推进社会主义新农村建设，既为解决“三农”问题提出了更明确的要求，也为经济发展进入新阶段后做好“三农”工作提供了难得的机遇。实践出真知，我利用寒假时间，对我市农村进行了实地调研访问。
农村文化建设是社会主义新农村建设的重要内容，不断满足农民日益增长的精神文化需求是社会主义新农村建设的重要任务。随着我市新农村建设步伐的加快，农民的物质生活不断丰富，对精神文化生活的需求也越来越高。
具体表现如下：
1、文化设施建设步伐加快。从我调研的乡镇来看，都已建成了文化活动中心，辟有文化活动阵地。如分别辟有展览、图书、阅览、健身、棋牌等文化活动厅室，配备有相应的活动器材，并正常开放；除兴建了文化活动中心外，有的乡镇还新开辟两处文化广场，广场上配备体育健身器材；更有乡镇利用文化活动中心举办农民职业技能培训，为整合文化资源开辟了一条创新之路。
2、乡镇、村领导文化意识有所增强。从走访调查中，我感受到乡镇、村的领导对新农村文化建设的意识已逐渐增强。负责人对我说：“当经济建设发展到一定的规模，农民的文化需求就更为迫切，文化建设也就显得更为重要，经济发展亟需先进文化来支撑。”为此，他
们已开始将新农村文化建设摆上乡镇工作的议事日程。有个别乡镇是经济薄弱乡镇，乡负责人对文化建设工作十分重视，投资大量资金，建成了集图书阅览、健身、活动、展览和培训于一体的多功能文化大楼，并于今年初正式投入使用。
3、村民自发性文化活动较为丰富。调研乡镇都能利用重大节日和配合中心工作，组织一些文体活动，如组织文娱演出、棋赛、球赛和联欢会等。乡镇农民自娱自乐、自发性的文化活动较活跃，如组成舞龙、舞剑、扭秧歌和小型民间乐队等。
当前农民的精神文化生活主流是健康、向上的，但也存在着一些令人担忧的问题，主要是：
1、文化经济政策落实不够，文化事业资金投入严重不足。中央和省政府制定了一系列的文化经济政策，并要求地方政府对当地文化事业的投入幅度应高于当地经济增长的幅度，但不少乡镇并不能很好、全面地落实相关的文化经济政策，对公益性文化事业的投入很少，与经济增长的幅度相比，严重失衡；文化建设不能与经济建设同步，严重错位。
2、农村文化人才队伍缺失、老化。我市农村因大量劳动力转移，留在农村有文体特长的人才十分缺乏，绝大部分乡镇没有吹、拉、弹、唱和文学创作等方面的专业人才，也没有专业的文艺辅导人才。镇中小学亦几乎没有专业学校毕业的音、体、美教师。所有这些，对繁荣新农村文化造成很大阻碍。
3、部分农民的参与热情不够。90﹪农民仍然只注重挣钱发展经
济，挣钱为了修房、给儿子娶妻、供孩子上学，改善物质生活，终日忙忙碌碌，而忽视自身的精神文化需求，对精神文化活动不重视，群体参与精神文化活动的热情不高。
针对当前我市新农村文化建设现状和存在问题，结合这次调查，我个人对进一步加强我市新农村文化建设的对策建议：
1、当前，新农村文化建设还处于文化的自觉建设阶段，在这一阶段，各级政府应加大农村文化公共设施的投入力度，加强对新农村文化建设的引领作用。一方面，政府始终坚持以先进文化引领新农村文化建设；另一方面，要科学规划、民主决策，对各地新农村文化建设作出既能体现地方特色又较为合理的发展战略布局规划，尽快出台新农村文化建设评价指标，加强对农村基层组织开展新农村文化建设的指导和监管。
2、新农村文化建设的着力点是培育有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民，因此文化活动建设不仅要丰富农民的日常文化生活，还应在这些文化活动中强化农民文化科技和致富技能教育，在“求乐”中“求富、求知”。我市各乡镇应该根据自身情况和特色（如农科村的花卉种植）定期开展一些具有公益性的、实用性的如青年农民科技培训、新型农民创业培训、农村实用人才培训等培训或讲座，以经济利益促进学习热情，以学习内容带动经济发展，形成新农村文化建设和经济建设相互促进、协调发展的良好局面。
3、加强乡村学校对青少年的教育引导工作。着力提高乡村教师的知识广度和深度以及道德水平，使农村孩子掌握书本知识的同时，
能开阔视野，解放思想，真正地学到文化知识，提高文化修养。更应关注留守儿童的身心健康，多关心他们的生活，提供必要的玩具和少儿书籍，这必将对未来农村的发展有深远的影响。
4、要充分发挥大学生村官的作用。通过实施一村一名大学生计划，现在绝大部分村有大学生村官，这支年轻队伍为现在的农村注入了新的生机和活力。要充分发挥好这个知识群体在农村文化建设上的示范带动作用，不断激发他们在农村文化建设上的朝气和热情，使他们成为农村文化建设的传播者、推动者和引领者。
建设社会主义新农村，离不开农村文化建设；农村的发展需要文化，农民生活质量的提高需要文化，但农村文化建设是一个系统长期的工程，不能搞“一刀切”，需要因地制宜，在资金政策上给予倾斜扶持，需要社会力量积极参与，需要专业人员管理引导，更需要群众积极参与，认识到提高精神文化建设重要性。我相信只要我们都来重视农村文化建设，都来关心农民文化生活，那么，展现在我们面前的将是一个富民和谐，生机勃勃的社会主义新农村。
第五篇：新农村文化建设调研报告(需打印)
大通县青山乡新农村文化建设的调研报告
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后五年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前乃至今后一个时期的三农工作指明了方向。然而新农村的文化建设一直以来都落后于经济建设，并开始逐渐影响到新农村的进一步建设和发展。带着这个问题我组一行四人对青山乡的文化建设展开调查，现将调查报告作如下回报。
一、青山乡现状
青山乡位于县境中部，距县府驻地30千米。人口0.8万，以汉族为主，还有土、藏、蒙古等民族，其中土族占总人口的35.6％，藏族占19％。面积103.9平方千米。青山乡政府驻贺家庄，辖佐士图、龙卧、聂家沟、利顺、贺家庄、青山、沙岱、红泉8个村委会。民国二十六年（1937年）设古娄乡、祁家乡，1951年改第三区第一、二乡，1958年合并为先锋公社，次年改为青山公社，1984年设青山土族乡，1985年改青山乡。2014年8月，撤销西山乡，并入青山乡。
二、文化建设运行现状
即按照青海省新农村建设“八个一”(一个科学合理的规划、一个较好的人居环境、一项增收的产业、一条畅通的公路、一套覆盖面广的信息网、一套基本的生产配套设施、一个较好的村级班子、一个文明先进的村规民约)的总体要求，实现“三改”、“四化”、“五通”、“五
建”、“五新”的目标。三改为改灶、改厕、改圈；四化为道路硬化、卫生洁化、家庭美化、环境优化；五通为通水、通电、通路、通电话、通广播电视；五建为经济建设、文化建设、政治建设、社会建设和党的建设；五新为农村经济增长方式有新变化、生产生活条件有新变化、农民素质有新提高、乡村面貌有新改变、基层民主有新进步。
三、新农村文化建设运行过程存在的问题
1、农村文化建设投入不足，活动经费严重短缺。目前由于国家财政投入少，地方财政又有困难，未能落实每年地方财政收入1%－2%用于文化建设的政策。除了人头经费外，镇用于农村文化建设的专项资金几乎没有，导致文化设施建设滞后。镇文化站不能依靠自身发展，依靠产业化、市场化运作生存困难。目前青山乡只能勉强发放人员工资，没有文化建设项目，没有添置文化活动器材，图书室的图书不能正常更新。
2、阵地建设不平衡，基础设施薄弱。目前，该区18个村街文化站中产权明晰、面积在300平方米以上的仅贺家庄村文化站1个站，其余各站或一直以来就没有站址，或系借用其他单位的场所，面积狭小，设备简陋，功能不全。但大多数村级文化活动室只是挂一张牌而已，形同虚设。而且原有的文化设施普遍老化。
3、文化活动少，农民文化生活依然贫乏。每年农村的文化活动主要是在各种节庆日、纪念日以及民俗日，由各乡镇文化站通过联办、协办等多种方式，组织开展民间文艺演出、棋、球类比赛等。上级宣传、文化等部门组织开展的“文化下乡”活动一年仅一至三次，也只
到2-3个乡村，活动形式多为慰问演出、电影公映等，活动次数与形式十分有限。近几年，随着农村群众生活水平的提高，民间民俗文化活动又重新活跃起来。广大农村看电影难、看戏难、看书难、收听收看广播电视难的“四难”问题依然突出。尤其是在电视网络广泛普及、网络文化盛行的今天，由于国家将卫星电视节目由模拟转为数字接收后，绝大多数村群众只能收看1－3套外地节目，群众长期看不到中央、省、市（区）的电视节目，也得不到发展生产的信息技术的指导和服务。乡村文化生活贫乏，除了聊天、打牌外，农民没有其它文化活动，导致一部分群众沉迷赌博活动，致使一些地方赌博歪风盛行。
三、加快我区新农村文化建设步伐的思考与建议
随着农村经济发展、农民生活水平提高，农村需要内容健康、丰富多彩、生动活泼、适合广大农民群众口味的文化生活。实践证明，凡是文化生活比较丰富，群众精神比较充实的地方，社会风气、社会治安状况就好。而那些文化生活贫乏的地方，不论富裕程度如何，封建迷信和宗教势力就会抬头，社会治安恶化、干群关系紧张等现象突出。因此，我们必须充分认识到，发展农村群众文化工作是新农村文明建设的有效措施。而且乡村群众文化中心和文化网络的形成发展，可以将农村文化建设推向一个新的水平，不仅使群众得到高尚的精神享受，同时在稳定社会、发展经济上也起到重要作用。农村文化建设对当地经济社会发展起着凝聚人心，聚合民力的作用，它将有力推动我区社会主义新农村建设。为改变目前我区农村文化建设滞后的状况，学习借鉴先进地区的做法和经验，加快新农村文化建设步伐，我
们建议：
1、创新机制，培育新型文化队伍。通过择优招聘，将思想素质好、专业水平高、业务能力强的人才充实到乡镇文化干部队伍中。配齐配好乡镇专职文化站长和村级文化协管员。加强对乡村文化工作人员的教育和培训，定期举办培训班，提高文化工作人员的政治和业务素质。鼓励乡村文化工作人员自学、进修，有目的选送部分人员到相关院校深造。同时进行业余文化人才资源普查，大力培植业余文化队伍，对文艺骨干免费进行培训。
2、提高认识，强化领导，建设强大的基层文化阵地。一要认真贯彻中央《意见》和省政府的《决定》精神。规划好新农村建设中基层文化阵地布局和建设问题。结合乡镇建设规划，通过改建、扩建、调剂改造、新建等途径，加快乡镇文化站、村文化室建设步伐。二要加强文化宣传工作。文化宣传是党的农村工作的重要组成部分，没有强有力的宣传文化，就没有新农村的文化建设。所以党政领导及宣传部门要时时关心和宣传新农村文化建设。三要加大新农村文化建设的投入，一方面认真落实每年地方财政收入的1～2％用于文化建设的政策，同时积极争取上级对乡镇文化站标准化建设补助资金，对实施文化站达标建设的乡镇给予资金扶持和奖励；引进资金和文化活动器具及资料，满足乡村群众平时读书看报和开展文化娱乐活动之需。
3、创新手段，积极构建农村文化活动的网络。
一是成立乡镇电影放映队或文化传媒中心，推动农村电影 “2131”工程（即在“21世纪初、全国农村1村1月保证看1场电
影”）在我镇农村得到落实，解决农村看电影难的问题。
二是依托乡村文化站点，积极挖掘本地文化艺术资源，扶持民办文艺团体，发展农民业余文艺演出队，鼓励农民自编自演、自娱自乐。三是建立“农家书屋”，满足农民对科技文化的需求。最近国家新闻出版总署提出，国家鼓励和资助各地农村建设“农家书屋”，要求场所不小于20平方米，书籍不少于1000册，含有30多种各类期刊及100多电影光碟，以满足农村群众阅读需求。
《毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》——寒假社会调查报告
系别：财经学院工商管理系
班级：09市场营销
组员:王乾臣 张东明 赵庆福 赵志珍
时间：2014.02.15—2014.02.16
第一篇：新农村建设工作进展情况的调研报告
**县新农村建设于去年4月份全面启动,经过一年的努力，取得了较好的成效，但也还存在一些方面的问题，有待进一步加强。
一、全县新农村建设进展情况
1、硬件建设有新突破。一是乡村道路建设步伐加快。全县已完成通乡水泥路38公里，占计划数的87％，完成通村水泥路286公里,占计划数的102％。22个示范村（片）完成道路硬化57.67公里，占全年任务的96％。新建40公里通村公路、5个客运站正在全面施工。二是水利建设出现新的热潮。目前已全面完成任务，完成集中供水工程6处,分散供水工程1处，解决了1451户、5500人的饮水不安全问题。整治病险水库22座，改善灌溉面积2.6万亩，东泉水库的整治工程已正式验收。完成7座中型水库渠道清淤50公里，小型水库渠道清淤35公里，新建防渗沟渠106.2公里，在**乡6个村治理水土流失面积18.3平方公里。民营水利日趋活跃，易家渡枧桥采取“村组引导，群众参与”的办法，筹资3万元，新建防渗渠道1500米，增加灌溉面积150亩。**乡**村农民筹资15万元，对茅坪水库配套新建防渗沟渠2公里，改善灌溉面积600亩。三是农村沼气建设进展顺利。今年全县计划新建沼气池2500个，到11月底已建成2215个，占全年任务的88％，其中“三改”配套1772户，配套率80％。22个示范村（片）建沼气池840个。四是“户户通电”工程全面完成。我县“户户通电”工程涉及18个乡镇（场），234个村，1333个户。目前工程已全面竣工，工程总投资3800万元，新建10千伏线路60.5km，新装和改造配变32台，新架低压线路1075km。五是农村通信事业发展迅速。全县已有18个乡镇实现有线电视大联网，新增通有线电视的行政村40个，新增农村有线电视用户4200户，新增农村电话用户8300户，新增农村移动电话用户10000户。六是公共设施建设有新成效。今年已新建村部6个，改造村部35个。其中秀坪园艺场改造村部3个，夹山镇桂花村筹资14万元新建了村部。365个村建起了村级卫生室，40个村建起了图书室，124个村配备了体育设施和活动场所。
2、主导产业有新发展。一是柑橘产业持续发展。全县今年新扩桔园面积1.2万亩，总面积达到42.6万亩，60％以上土地种植柑橘的专业村达到232个。柑橘总产量达到30.92万吨，比上年的25.1万吨增产23.2％，实现鲜果收入3.87亿元，比上年增长15.19％。秀坪园艺场今年柑橘产量可达40万担，实现产值2900万元，人均柑桔收入6000元以上。楚江镇龙凤园艺场柑橘种植面积3500亩，预计今年柑橘总产在15万担以上，农民年人均柑橘收入2800多元。二是茶叶产业势头增强。全县去冬今春新扩良种茶园4000多亩，茶园采摘面积达到7.7万亩。茶叶总产量达到6240吨，实现销售产值1.204亿元，同比分别增长8.5％、13％。壶瓶山镇今年茶叶总收入可达1800万元，比去年增加520万元，增长41％，是所有产业中增长幅度最大的产业。三圣乡依托科技培植支柱产业，预计今冬明春全乡扩种面积将达到1000亩，其中地处泰清山的北岔河产茶区种茶面积已达5500亩。**乡谭村确定“做大茶叶产业”的增收措施，建设良种茶特色村，在改造培育现有850亩生态茶园的基础上，今年又新扩无性系良种茶550亩。三是蔬菜产业来势较好。全县今年蔬菜播种面11万亩，鲜菜总产量达2.06亿公斤,年产值1.47亿元。其中高山蔬菜种植面积5万亩，产鲜菜8200万公斤，产值7120万元。楚江镇刘家坪村有大棚蔬菜面积250亩，菜农亩平产值近7000元。17组农户杨其山种植大棚和露天蔬菜3.2亩，产值近3万元。壶瓶山镇古罗坪村属无公害辣椒示范村，全村亩平产量达2500斤，亩平产值近2014元。还有一批专业种烟村、养殖村，发展来势也较好。如**镇**村，烤烟面积达到590亩，占耕地面积的70％以上，全村人均种烟收入2014元以上。**桅**养牛大户**，圈养育肥肉牛取得成功，今年发展肉牛197头，出栏肉牛150头，获纯利10多万元。在他的带动下，周边已经涌现出了几十个养牛大户。
3、生活环境有新改善。全县加快实施了以“三清三改”为重点内容的乡村环境治理工程，农民生活环境改善较大，卫生状况明显好转。到11月底，全县共清理农村垃圾15000多吨，疏通水渠932公里，硬化沟渠142.8公里，新建垃圾围638个，实现垃圾集中处理的村达到54个，一大批农户配套改厨、改厕，用上了卫生厕所，实行了畜禽圈养。秀坪园艺场开展了“卫生农户”、“花园式新居”、“文明村庄”三个创建活动，全场群众热情参与，纷纷自发接通入户道路，硬化晒坪，围砌花池，改厨改厕。**乡谭村组织成立了村卫生志愿者协会，出台了村级文明卫生规划、庭院卫生
和公共卫生评比细则，协会每季度进行一次不定时检查。易家渡镇川店铺村今年全面推广水冲式厕所和沼气池式厕所，已完成改水改厕215个，实现“三改”的农户达到334户，为争创“省级卫生村”创造了条件。皂市镇白沙渡村成立了爱卫协会，制定了卫生管理制度，修建了两处垃圾屋，9处垃圾池，聘请2名清洁工清扫垃圾，全村卫生秩序明显好转。
4、乡风文明有新进步。一是通过评选优秀倡导了文明新风。如白云乡评选出5000个“乡风文明户”，在全乡范围内掀起了“人人争当文明户”的热潮。皂市镇在8600多农户中开展文明家庭、优秀媳妇、文明小区的“三评活动”，评选出了文明家庭26个、优秀媳妇27个、文明小区1个，成为人们学习的榜样。蒙泉镇白沙泉村开展了“八比八争”活动，全年分两次召开村民代表大会评选光荣户，活动很有成效。二是开展教育培训提高了农民素质。楚江镇组织农民技术夜校采取“四分”方式对农民进行培训，共培训农民6800多人次，使全镇农村有效劳动力参学率达到55％。易家渡镇成立了农民素质教育机构，制定出了一套对农民进行全面教育的方案，经常组织专业技术培训。罗坪乡寨垭村建立了村民素质培训学校，每月办一期培训班，全年对60岁以下的村民轮训一次。三是运用各种活动弘扬了传统美德。磨市镇组织镇老年协会深入集镇和各村举行文艺演出，演出的节目大都是老年协会会员们以新农村建设为题材自己编排的，“送文艺下村”宣传活动得到了广大群众欢迎。罗坪乡寨垭村成立了村老年人协会和老年人活动中心，制定了老年人规划，建立了有关制度，现在老年人活动开展得红红火火，让许多老人真正体会到了“老有所乐”。
5、示范建设有新亮点。秀坪园艺场作为全县的新农村建设示范片，精心打造“一线两面五区”的核心亮点，硬件建设、产业发展、文明创建齐头并进，建设成果得到了市领导的肯定。**乡谭村全方位推进新农村建设，完成村道硬化5.2公里，大力发展良种茶，举办多种形式的农民技术培训和道德法律培训，狠抓“三清三改”，开展文明和谐家庭、和谐邻里小组评比，成为我县西北山区新农村建设的“样板”。另外，川店铺、南台、枣园、白沙泉、刘家坪、黑头岩、株木岗、瓦店头、寨垭、新铺等示范村的建设都取得了各具特色的成绩，变化较大。还有一批不是示范村的村，建设热情丝毫不比示范村差，新农村建设同样开展得有声有色，如易家渡镇双溪桥村、二都乡先锋村、新铺乡龙家坪村、夹山镇桂花村、三圣乡澧阳村、所街乡磨香坪村、**乡护城峪村、楚江镇龙凤园艺场等。
6、全民共建有新态势。一是各级领导高度重视。县委、县政府高度重视新农村建设，在资金、人力、物力上给予了大量投入。县财政今年支持新农村建设投入总额达到2411.5万元，比上年有较大幅度的增长。县委、县政府主要领导坚持亲自挂帅全县的新农村建设，多次深入点村调研、指导新农村建设。其余绝大部分县级领导也都非常支持新农村建设，一部分县级领导已为点村调度落实资金10万元以上。二是后盾单位积极扶持。截至11月30日，对口扶持示范村（片）的县直单位和规模企业共为点村投入扶持资金（含物质折款）231.53万元，财政局、地税局、移民局、县委办、国土局、教育局、县残联、药监局、政府办、国税局、民政局、劳动局、科技局等13家单位到资已达4万元以上。不少对口援助企业出资也比较积极，大唐**电厂到资10万元，华电实业公司到资5万元，佳林公司到资4万元，特水公司到资2.8万元，佳林公司到资2万元，艾家山煤矿到资2万元，永兴煤矿到资2万元，芦垭煤矿到资2万元。三是社会人士广泛支持。目前全县募集社会资金达到1358万元，涌现出了一批捐资大户。新铺乡龙家坪村共有102名在外人士捐款，总额达到71.8万元。二都乡先锋村先后收到社会捐助40多万元。所街乡磨香坪村在外经商的覃事贤，特意从深圳赶回来给村里的水泥路建设捐款5万元。夹山镇东红村党支部书记丰光文无偿捐款5万元用于村道硬化，壶瓶山镇平洞村个体老板唐天力捐资3万元。易家渡镇川店铺村75岁的黄幺妈多次打电话给在外的儿女做，动员他们为村里建设捐资1万元。四是广大农民热情参与。截至11月底，全县农民自筹各项新农村建设资金2160万元，投劳50多万个。秀坪园艺场农民自发捐资近200万元，一分场人均捐资700元，洲浒溪村四组户平捐资达6000元以上。夹山镇42个村都开展了“一事一议”和村级公路建设募捐，共筹集公路建设资金158万元，桂花村一天之内村民捐资达6.8万元。五是农民理事会发挥作用。在新农村建设中，全县成立农民理事会427个，会员3516人。农民理事会和协会组织充分尊重民意，具体开展招标建设、筹集资金、道路养护等，普遍赢得了农民的信任。白云乡35个行政村都成立了农民理事会，在理事会的有力运作下，目前，启动和完成村主干道硬化建设的村已有15个。
二、当前新农村建设中存在的几个问题
1、领导重视程度有待提高。各级党委、政府领导的重视是推动新农村建设的政治保障。县、乡是新农村建设的主战场，县、乡党委政府领导都应该把这项当作份内的事来对待。但是，有些领导可能还没有引起足够的重视，过问比较少，为所联系示范村筹措扶持资金比较少。还有个别乡镇党委政府领导总认为这是上级的事、村里的事、后盾单位的事、农民的事，存在一种等、靠的依赖思想。有的还把新农村建设等同于一般性的对待，敷衍应付，没有拿出实质性的措施。
2、财政投入力度有待加大。县里年初确定的3000万元新农村建设资金，到现在为止还有较大的缺口。有些建设项目由于没有资金，进展比较缓慢。比如人畜饮水的问题，全县还有10多万农村人口饮水困难或不安全，但今年仅仅通过国家项目解决了5500多人。对比其他区县，我县财政对示范村(片)的投入明显不足。武陵区、鼎城区对示范村的财政投入平均每村达到了50万元，鼎城区对灌溪示范片的财政投入达到了205万元。
3、主导产业建设有待加强。现在各个乡镇对基础设施建设的热情都比较高，特别是修水泥路的力度比较大，这当然是好事。但是，新农村建设一项根本任务是要培育能让农民持续增收的产业。我们有些西北乡镇，因为不适合种柑橘已经把树砍掉了。然而现在似乎出现了一种倾向，因为不知道发展什么产业对路，所以干脆什么都不发展，全县现在真正有主导产业的村可能还不到一半。其实大部分地区都可以发展茶叶，这两年**茶叶已经拓开了市场，以前无人问津的夏茶现在都成了抢手货，一亩茶平均可创收1500元以上，高的可以达到4000－5000元，而且具有成本投入低、市场风险小的优势，农民劳动强度也不大。
三、对明年新农村建设的几点建议
1、进一步强化组织领导。坚持县委书记任新农村建设领导小组组长不变，继续对示范村实行县级领导挂点联系。鼎城区灌溪示范片之所以搞得那么好，关键一条得益于领导重视。他们以压倒一切的态势全力打造这个示范片，一个示范片安排了1位副书记、3位常委进行督导协调，4名副局长蹲点现场指挥。建议我县进一步加强对示范村（片）的领导力量。坚持新农村建设领导小组例会制度，每个季度召开一次全体会议，研究部署比较重大的问题。平时的领导小组会议以专题的形式召开，相关部门参加。新农村建设办公室负责督促落实会议决议，有关部门积极配合。根据市委最近下发的〔2014〕9号《关于加强村庄规划的意见》、〔2014〕10号《关于加强农村饮水安全建设的意见》、〔2014〕11号《关于加强农村公路建设的意见》三个文件精神，要求各区县（市）新农村建设办公室相应下设规划编制组、农村安全饮水建设组、农村公路建设组。市新农村建设办今年已按此要求配置到位，分别由发改局、水利局、交通局明确了一名副局长任小组长，专门负责抓好有关具体。按照市里的要求，结合我县实际，建议县新农村建设办下设四个组，即规划编制组、农村安全饮水建设组、农村公路建设组、产业发展组，产业发展组小组长由农村办一名副主任担任。
2、进一步加大财政投入。市里已经确定，每年拿出8300万新农村建设资金，并且逐年增加。重点抓好“111”工程，即100万人口的安全饮水，1万公里的农村道路硬化，10万口沼气池。县财政明年也应该进一步加大对新农村建设的资金投入，重点突出五个方面：一是乡村公路建设，建议在配套好上级项目的基础上，对农民自建村组公路、入户公路给予一定的以奖代投；二是人畜饮水问题，建议县里明年安排300万元专项资金，首期解决20个村、2万人以上的饮水困难问题；三是示范村、片的建设，建议县财政明年对每个示范村安排3万元扶持资金、每个示范片安排30万元扶持资金；四是继续加大对民营水利建设的以奖代投力度，建议县财政安排专项资金50万元；五是其他几个方面，如产业发展、龙头企业扶持、规划编制等，应根据实际情况安排一定的专项资金。
3、进一步扩大办点示范。根据市里的部署和安排，明年分三个层次来抓新农村建设办点示范，市里重点抓好示范片建设，各区县（市）重点抓好市、县级示范村建设，其中市级示范村扩大到200个，比今年增加88个，乡镇也要抓好示范小区（组）建设。示范点实行两年一轮换，对验收不合格的另行换点，对有些群众积极性不高的示范村也要转点。我们县里明年要在继续抓好22个示范村、秀坪示范片（市级）建设的基础上，增加2个示范片。把二都乡的南台村、孙家坪村、先锋村组成一个示范片，易家渡镇的双溪桥村和川店铺村组成一个示范片。同时，每个乡镇要办好2个以上的示范小区（组）。示范片、示范村建设要在促进产业增收、完善基础设施、开展文明卫生家庭创建、建立长效机制上取得突破。
4、进一步完善机制。一是建立新农村建设项目
整合机制。县乡部门在安排新农村建设项目时，要优先投放到示范村（片），确保示范村（片）率先完成“五通、四有、两好、一化”的目标。捆绑使用各种项目资金，资金投放尽量采取以奖代投的方式。二是建立新农村建设民主决策机制。新农村建设有两条“高压线”不能碰，那就是不能加重农民负担，不能增加乡村集体负债。要坚持由农民理事会来进行组织和动员，争取广大群众和社会力量参与支持新农村建设项目。让农民群众充分参与本村新农村建设重大事项的决策，建与不建、怎么建、先建什么后建什么由群众说了算。三是建立新农村建设工程质量管理和维护机制。这是现在大家既关心又担心的两个问题。要严格实行工程质量责任追究制度，确保工程建设一处，受益一处。同时还要注意探索建立村组道路维护、供水运转、垃圾收集清运处理、村内公共设施维护使用的经济运行机制，通过加强维护使建成的设施长期发挥效益。四是建立新农村建设资金管理机制。市里正在研究制定新农村建设专项资金管理办法，我们也要相应制定。对新农村建设资金要全部实行专户管理、封闭运行、确保资金到点到位。县新农村建设领导小组办公室参与资金扶持项目的监督检查与跟踪问效，随时、随机对资金使用情况进行检查监督，确保资金的使用效益。
第二篇：新农村建设工作进展情况的调研报告
**县新农村建设工作于去年4月份全面启动,经过一年的努力，取得了较好的工作成效，但也还存在一些方面的问题，有待进一步加强。
一、全县新农村建设工作进展情况
1、硬件建设有新突破。一是乡村道路建设步伐加快。全县已完成通乡水泥路38公里，占计划数的87％，完成通村水泥路286公里,占计划数的102％。22个示范村（片）完成道路硬化57.67公里，占全年任务的96％。新建40公里通村公路、5个客运站正在全面施工。二是水利建设出现新的热潮。目前已全面完成任务，完成集中供水工程6处,分散供水工程1处，解决了1451户、5500人的饮水不安全问题。整治病险水库22座，改善灌溉面积2.6万亩，东泉水库的整治工程已正式验收。完成7座中型水库渠道清淤50公里，小型水库渠道清淤35公里，新建防渗沟渠106.2公里，在**乡6个村治理水土流失面积18.3平方公里。民营水利日趋活跃，易家渡枧桥采取“村组引导，群众参与”的办法，筹资3万元，新建防渗渠道1500米，增加灌溉面积150亩。**乡**村农民筹资15万元，对茅坪水库配套新建防渗沟渠2公里，改善灌溉面积600亩。三是农村沼气建设进展顺利。今年全县计划新建沼气池2500个，到11月底已建成2215个，占全年任务的88％，其中“三改”配套1772户，配套率80％。22个示范村（片）建沼气池840个。四是“户户通电”工程全面完成。我县“户户通电”工程涉及18个乡镇（场），234个村，1333个户。目前工程已全面竣工，工程总投资3800万元，新建10千伏线路60.5km，新装和改造配变32台，新架低压线路1075km。五是农村通信事业发展迅速。全县已有18个乡镇实现有线电视大联网，新增通有线电视的行政村40个，新增农村有线电视用户4200户，新增农村电话用户8300户，新增农村移动电话用户10000户。六是公共设施建设有新成效。今年已新建村部6个，改造村部35个。其中秀坪园艺场改造村部3个，夹山镇桂花村筹资14万元新建了村部。365个村建起了村级卫生室，40个村建起了图书室，124个村配备了体育设施和活动场所。
2、主导产业有新发展。一是柑橘产业持续发展。全县今年新扩桔园面积1.2万亩，总面积达到42.6万亩，60％以上土地种植柑橘的专业村达到232个。柑橘总产量达到30.92万吨，比上年的25.1万吨增产23.2％，实现鲜果收入3.87亿元，比上年增长15.19％。秀坪园艺场今年柑橘产量可达40万担，实现产值2900万元，人均柑桔收入6000元以上。楚江镇龙凤园艺场柑橘种植面积3500亩，预计今年柑橘总产在15万担以上，农民年人均柑橘收入2800多元。二是茶叶产业势头增强。全县去冬今春新扩良种茶园4000多亩，茶园采摘面积达到7.7万亩。茶叶总产量达到6240吨，实现销售产值1.204亿元，同比分别增长8.5％、13％。壶瓶山镇今年茶叶总收入可达1800万元，比去年增加520万元，增长41％，是所有产业中增长幅度最大的产业。三圣乡依托科技培植支柱产业，预计今冬明春全乡扩种面积将达到1000亩，其中地处泰清山的北岔河产茶区种茶面积已达5500亩。**乡谭村确定“做大茶叶产业”的增收措施，建设良种茶特色村，在改造培育现有850亩生态茶园的基础上，今年又新扩无性系良种茶550亩。三是蔬菜产业来势较好。全县今年蔬菜播种面11万亩，鲜菜总产量达2.06亿公斤,年产值1.47亿元。其中高山蔬菜种植面积5万亩，产鲜菜8200万公斤，产值7120万元。楚江镇刘家坪村有大棚蔬菜面积250亩，菜农亩平产值近7000元。17组农户杨其山种植大棚和露天蔬菜3.2亩，产值近3万元。壶瓶山镇古罗坪村属无公害辣椒示范村，全村亩平产量达2500斤，亩平产值近2014元。还有一批专业种烟村、养殖村，发展来势也较好。如**镇**村，烤烟面积达到590亩，占耕地面积的70％以上，全村人均种烟收入2014元以上。**桅**养牛大户**，圈养育肥肉牛取得成功，今年发展肉牛197头，出栏肉牛150头，获纯利10多万元。在他的带动下，周边已经涌现出了几十个养牛大户。
3、生活环境有新改善。全县加快实施了以“三清三改”为重点内容的乡村环境治理工程，农民生活环境改善较大，卫生状况明显好转。到11月底，全县共清理农村垃圾15000多吨，疏通水渠932公里，硬化沟渠142.8公里，新建垃圾围638个，实现垃圾集中处理的村达到54个，一大批农户配套改厨、改厕，用上了卫生厕所，实行了畜禽圈养。秀坪园艺场开展了“卫生农户”、“花园式新居”、“文明村庄”三个创建活动，全场群众热情参与，纷纷自发接通入户道路，硬化晒坪，围砌花池，改厨改厕。**乡谭村组织成立了村卫生志愿者协会，出台了村级文明卫生工作规划、庭院卫生
第三篇：保定市新农村建设进展情况调研报告
保定市新农村建设进展情况调研报告
近期，保定市发改委组织人员，对全市新农村建设情况做了认真调研，调研情况如下：
一、保定市在新农村建设中的新举措
今年以来，保定市按照中央经济工作会议和全国农村工作会议的要求和部署，深入研究加快新农村建设的办法，采取有效措施积极推进保定市的社会主义新农村建设。主要做法和措施有：
1.明确工作思路，把握重点方向。今年，市委、市政府明确了保定市今后一个时期新农村建设工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，认真贯彻“多予少取放活”的方针，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以统筹城乡发展为基本途径，以发展现代农业为着力点，以壮大县域经济为重要支撑，坚持“一立（工业立县）一特（特色鲜明）一主（民营为主）三化（农业产业化、农村工业化和农村城镇化）四村（产业强村、文化兴村、生态建村、民主治村）四新（发展新经济、建设新环境、培育新农民、落实新政策）”，加快全市社会主义新农村建设步伐。
2．落实支农惠农政策，让农民得到更多实惠。认真落实中央关于“两个重点（把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村）、两个主要（财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村）、一个加大（逐步加大政府土地出让金用于农村的比重）”的要求，做到“三个继续高于”（财政支农投入的增量继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年）。进一步加大了支农资金的投入力度。全市2014年安排用于“三农”的扶持资金共计8368万元。去年是4170万元，增长了4198万元，增长99.33%。其中用于新农村建设、推进文明生态村、村级组织建设、村村通广播电视工程800万元（去年500万元）；用于农业开发资金640万元（去年540万元）；用于农村合作医疗补助试点资金1915万元（去年253万元）；用于农村义务教育保障经费2116万元（去年732万元）；用于农村低保771万元（去年483万元）；用于农村育龄妇女健康普查200万元；用于农、林、水、畜、龙头企业、科教兴村等专项资金1671万元（去年1466万元），增长14%；用于扶贫资金255万元（去年224万元），增长13.8%。
3.加强规范指导，强化项目支撑。保定市制定了《保定市社会主义新农村建设“十一五”规划纲要》，提出了全市新农村建设的主要任务、工作重点和具体落实措施。并把“十一五”期间要办的事情以项目的形式固定下来。共谋划了二十一项重点工程，包括100个子项目，总投资403亿元，“十一五”期间计划投资380亿元。这些项目涵盖了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的主要建设内容，分为优势农产品产业化工程、农业科技创新工程、农业标准化体系建设工程、水利基础设施工程、农业产业建设工程、畜牧生产体系建设工程、林业生态建设工程、气象基础建设工程、人畜饮水安全工程、农村电网建设工程、村村通公路建设、农村社会保障体系建设、农村公共卫生服务体系建设、农村教育、农村扶贫攻坚、农村劳动力转移、村庄建设整治、农村文化旅游建设、生物质产业开发、农村平安创建等二十一个方面。
4.加强市校合作，共同谋划新农村建设。为利用高等院校的理论和技术优势，经市政府与河北农业大学协商，共同组建了“河北新农村研究中心”，并筹建6个研究所和开发部。由学校院系领导和市直部门负责人共同牵头，进行新农村建设有效途径的研究和项目合作。合作研究的重点是农村经济发展的着力点、农民增收致富的有效途径、农村街道和基础设施建设规划、环境保护和村容整治的措施等方面；项目合作主要是由农业大学提供项目可行性研究和技术支持，政府部门把握投资额方向和政策，并为项目提供各种支持。
5．深入开展“驻、联、帮、促活动”，推动新农村建设。今年，保定市开展了万名干部“驻千村、联万户、帮民富、解民忧、促和谐”新农村建设帮扶活动。这次“驻、联、帮、解、促”活动总的安排可概括为：“两批”、“半年”、“全覆盖”、“三阶段”。“两批”，就是帮扶活动分两批进行，两批的工作任务、方法步骤基本相同。“半年”，就是每批活动开展半年左右时间，第一批进驻3000个左右的村，到7月底结束；第二批再进驻3000个左右的村，从8月初开始，到年底结束。“全覆盖”，就是全市6200多个行政村全部派驻工作队帮扶一轮。“三阶段”，就是每批帮扶活动分宣传发动、驻村工作、总结巩固三个阶段进行。市委、市政府对帮扶工作明确提出了“五个一”的要求，即：帮助村里建设一个团结干事的好班子；帮助农民谋划一条增收致富的好路子；帮助农村化解消除一批矛盾隐患；帮助村里办成一批好事实事；帮助制定一个切合实际的新农村建设规划。目前，第一批工作队员正在有效开展工作，市里成立了专门办公室，制定了考核方案，并组织专门人员以明访或暗访的形式对下乡工作人员进行督导检查，对完不成帮扶的，不允许撤回，从而确保新农村建设各项工作的顺利进行。目前，工作队共帮助培训乡镇干部12800多人次，帮助理顺村级组织关系403个，完善村级组织规章制度4753条，新建和维修“两室”3175间。在经济建设方面，为各村筹集帮扶资金5128万余元，帮助新上致富项目1042个，培植农业龙头企业310个，提供农产品销售服务1380余项。
6．加快推进城乡规划全覆盖。村镇规划是新农村建设的龙头。为加强新农村建设规划工作，保定市将市规划局更名为城乡规划管理局，将原有只管城市的职能扩大到全市乡村，具体负责社会主义新农村建设的村庄建设规划工作。各县（市）也均成立独立了城乡规划管理局，各乡（镇）、街道办事处和村设置了规划管理员，并吸纳专家进规划委员会，制定完善村镇建设规划，绘好新农村建设蓝图。2014年在全市范围内开展“1360”工程（每个县（市）打捆编制一个中心镇总体规划及所辖村的村庄规划；编制三个乡的总体规划和60个村庄规划），争取县域、乡镇和村庄规划的编制率分别达到35%和25%；2014年完成县（市）域城镇体系规划确定的中心镇总体规划及其镇域内规划编制，乡镇和村庄规划编制率均达到60%；2014年完成所有乡镇和村庄的规划编制，基本形成县域城镇体系规划、乡镇总体规划、村庄规划为主体的村镇规划体系，实现全市城乡规划全覆盖。
二、当前新农村建设进展情况
1.文明生态村创建情况。严格来讲，保定市新农村建设是从建设“文明生态村”入手的。从2014年开始，为改善农村人居环境，加快农村经济发展，提高农民素质，保定市在全市农村广泛开展了创建文明生态村活动。文明生态村的内涵与社会主义新农村的内涵大体相同，都包括了农村经济发展、村容整洁、乡风文明、管理民主等主要内容。可以说，保定市开展创建文明生态村活动为保定市全面建设社会主义新农村打下了较好的基础。
三年来，保定市先后组织100多个市直部门以及驻保单位，组成帮建工作队进驻399个村，开展扎实有效的帮建活动，在谋划创建思路、筹措资金物资、拓宽增收渠道、培养教育农民等方面给予了大力支持。到2014年底，第一、二批创建村达到1532个，占全市行政村总数的25%。第一、二批创建村基本达到了文明生态村指导标准，为全面进行社会主义新农村建设奠定了坚实基础。
按照总体规划，今年在巩固前两批创建村的基础上，又启动了450个重点规划创建村，确保年底有32%以上的行政村初步达到文明生态村指导标准。
2.新农村建设及投资情况
2014年，在国家惠民政策的支持下，保定市新农村建设投资力度进一步加大，改善农业生产条件和农民生活环境的节水灌溉、农村饮水安全、农村沼气、农村医疗等方面的投资进一步增加。2014年，在建农业产业化项目160个，完成投资22.9亿元，项目建成后，将有力地促进农业产业化水平的提高，带动项目周边农民收入水平提高。在农业和农村基础设施方面，投资2950万元建设农田节水设施，新增节水灌溉面积21.8万亩；投资2453万元，解决了个136个村、8.6万人的饮水安全问题；投资1.3亿多元，建成了52590个沼气池；投资3801万元，对75个乡镇卫生院进行了改造，新增病床1431张；投资1.2亿元，改造186个村的乡村公路568公里；投资1331.8万元，建设村级组织活动场所321个，28890平方米。此外，还推广了一批农业生产新技术，如测土配方施肥210万亩，推广旱作农业综合配套技术172.8万亩等。这些投资，进一步改善了农业生产条件和农民生活设施及环境，体现了新农村建设的成就。
从今年开始进行新农村建设试点，实施“五十乡和百村”示范工程。即，在全市选择了56个乡（镇）和106个经济基础强、班子基础牢、群众基础好的村作为全市新农村建设联系示范点。下发了示范点工作方案，今年年底前所有示范点完成村庄建设规划，准备用3-5年时间完成试点村的示范村改造计划，重点开展以“五新一好”（建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子）为主要内容的新农村建设活动，积极探索多种模式推进新农村建设的有效方法。按照“四个一批”的要求，在城郊，结合城市拓展和重点项目建设，规划建设社区型农民新村，引导农民向新区集中、向居民转变，形成为城郊工业园区服务的配套环境；在公路沿线和景区周围，从整治村容村貌入手，重点加强村庄道路、农田水利、公共服务和市场设施建设，打造一批环境整洁、景观生态、村风文明、市场繁荣的示范村和旅游文化村；在山区和库区等，根据地理位置、生产条件、自然资源、村风民情等情况，分类打造一批生态村、产业村、科技村、特色村。
第四篇：保定市新农村建设进展情况调研报告
宕昌县新农村建设进展情况调研报告
一宕昌县在新农村建设中的新举措
今年以来，宕昌县按照中央经济工作会议和全国农村工作会议的要求和部署，深入研究加快新农村建设的办法，采取有效措施积极推进保定市的社会主义新农村建设。主要做法和措施有：
1.明确工作思路，把握重点方向。今年，县委、县政府明确了宕昌县今后一个时期新农村建设工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，认真贯彻“多予少取放活”的方针，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以统筹城乡发展为基本途径，以发展现代农业为着力点，以壮大县域经济为重要支撑，坚持“一立(工业立县)一特(特色鲜明)一主(民营为主)三化(农业产业化、农村工业化和农村城镇化)四村(产业强村、文化兴村、生态建村、民主治村)四新(发展新经济、建设新环境、培育新农民、落实新政策)”，加快全市社会主义新农村建设步伐。
2.落实支农惠农政策，让农民得到更多实惠。认真落实中央关于“两个重点(把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村)、两个主要(财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村)、一个加大(逐步加大政府土地出让金用于农村的比重)”的要求，做到“三个继续高于”(财政支农投入的增量继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年)。进一步加大了支农资金的投入力度。全市2014年安排用于“三农”的扶持资金共计8368万元。去年是4170万元，增长了4198万元，增长99.33%。其中用于新农村建设、推进文明生态村、村级组织建设、村村通广播电视工程800万元(去年500万元)；用于农业开发资金640万元(去年540万元)；用于农村合作医疗补助试点资金1915万元(去年253万元)；用于农村义务教育保障经费2116万元(去年732万元)；用于农村低保771万元(去年483万元)；用于农村育龄妇女健康普查200万元；用于农、林、水、
畜、龙头企业、科教兴村等专项资金1671万元(去年1466万元)，增长14%；用于扶贫资金255万元(去年224万元)，增长13.8%。
3.加强规范指导，强化项目支撑。保定市制定了《保定市社会主义新农村建设“十一五”规划纲要》，提出了全市新农村建设的主要任务、工作重点和具体落实措施。并把“十一五”期间要办的事情以项目的形式固定下来。共谋划了二十一项重点工程，包括100个子项目，总投资403亿元，“十一五”期间计划投资380亿元。这些项目涵盖了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的主要建设内容，分为优势农产品产业化工程、农业科技创新工程、农业标准化体系建设工程、水利基础设施工程、农业产业建设工程、畜牧生产体系建设工程、林业生态建设工程、气象基础建设工程、人畜饮水安全工程、农村电网建设工程、村村通公路建设、农村社会保障体系建设、农村公共卫生服务体系建设、农村教育、农村扶贫攻坚、农村劳动力转移、村庄建设整治、农村文化旅游建设、生物质产业开发、农村平安创建等二十一个方面。
4.加强市校合作，共同谋划新农村建设。为利用高等院校的理论和技术优势，经市政府与河北农业大学协商，共同组建了“河北新农村研究中心”，并筹建6个研究所和开发部。由学校院系领导和市直部门负责人共同牵头，进行新农村建设有效途径的研究和项目合作。合作研究的重点是农村经济发展的着力点、农民增收致富的有效途径、农村街道和基础设施建设规划、环境保护和村容整治的措施等方面；项目合作主要是由农业大学提供项目可行性研究和技术支持，政府部门把握投资额方向和政策，并为项目提供各种支持。
5.深入开展“驻、联、帮、促活动”，推动新农村建设。今年，保定市开展了万名干部“驻千村、联万户、帮民富、解民忧、促和谐”新农村建设帮扶活动。这次“驻、联、帮、解、促”活动总的安排可概括为：“两批”、“半年”、“全覆盖”、“三阶段”。“两批”，就是帮扶活动分两批进行，两批的工作任务、方法步骤基本相同。“半年”，就是每批活动开展半年左右时间，第一批进驻3000个左右的村，到7月底结束；第二批再进驻3000个左右的村，从8月初开始，到年底结束。“全覆盖”，就是全市6200多个行政村全部派驻工作队帮扶一轮。“三阶段”，就是每批帮扶活动分宣传发动、驻村工作、总
结巩固三个阶段进行。市委、市政府对帮扶工作明确提出了“五个一”的要求，即：帮助村里建设一个团结干事的好班子；帮助农民谋划一条增收致富的好路子；帮助农村化解消除一批矛盾隐患；帮助村里办成一批好事实事；帮助制定一个切合实际的新农村建设规划。目前，第一批工作队员正在有效开展工作，市里成立了专门办公室，制定了考核方案，并组织专门人员以明访或暗访的形式对下乡工作人员进行督导检查，对完不成帮扶的，不允许撤回，从而确保新农村建设各项工作的顺利进行。目前，工作队共帮助培训乡镇干部12800多人次，帮助理顺村级组织关系403个，完善村级组织规章制度4753条，新建和维修“两室”3175间。在经济建设方面，为各村筹集帮扶资金5128万余元，帮助新上致富项目1042个，培植农业龙头企业310个，提供农产品销售服务1380余项。
6.加快推进城乡规划全覆盖。村镇规划是新农村建设的龙头。为加强新农村建设规划工作，保定市将市规划局更名为城乡规划管理局，将原有只管城市的职能扩大到全市乡村，具体负责社会主义新农村建设的村庄建设规划工作。各县(市)也均成立独立了城乡规划管理局，各乡(镇)、街道办事处和村设置了规划管理员，并吸纳专家进规划委员会，制定完善村镇建设规划，绘好新农村建设蓝图。2014年在全市范围内开展“1360”工程(每个县(市)打捆编制一个中心镇总体规划及所辖村的村庄规划；编制三个乡的总体规划和60个村庄规划)，争取县域、乡镇和村庄规划的编制率分别达到35%和25%；2014年完成县(市)域城镇体系规划确定的中心镇总体规划及其镇域内规划编制，乡镇和村庄规划编制率均达到60%；2014年完成所有乡镇和村庄的规划编制，基本形成县域城镇体系规划、乡镇总体规划、村庄规划为主体的村镇规划体系，实现全市城乡规划全覆盖。
二、当前新农村建设进展情况
1.文明生态村创建情况。严格来讲，保定市新农村建设是从建设“文明生态村”入手的。从2014年开始，为改善农村人居环境，加快农村经济发展，提高农民素质，保定市在全市农村广泛开展了创建文明生态村活动。文明生态村的内涵与社会主义新农村的内涵大体相同，都包括了农村经济发展、村容整洁、乡风文明、管理民主等主要内
容。可以说，保定市开展创建文明生态村活动为保定市全面建设社会主义新农村打下了较好的基础。
三年来，保定市先后组织100多个市直部门以及驻保单位，组成帮建工作队进驻399个村，开展扎实有效的帮建活动，在谋划创建思路、筹措资金物资、拓宽增收渠道、培养教育农民等方面给予了大力支持。到2014年底，第一、二批创建村达到1532个，占全市行政村总数的25%。第一、二批创建村基本达到了文明生态村指导标准，为全面进行社会主义新农村建设奠定了坚实基础。
按照总体规划，今年在巩固前两批创建村的基础上，又启动了450个重点规划创建村，确保年底有32%以上的行政村初步达到文明生态村指导标准。
2.新农村建设及投资情况
2014年，在国家惠民政策的支持下，保定市新农村建设投资力度进一步加大，改善农业生产条件和农民生活环境的节水灌溉、农村饮水安全、农村沼气、农村医疗等方面的投资进一步增加。2014年，在建农业产业化项目160个，完成投资22.9亿元，项目建成后，将有力地促进农业产业化水平的提高，带动项目周边农民收入水平提高。在农业和农村基础设施方面，投资2950万元建设农田节水设施，新增节水灌溉面积21.8万亩；投资2453万元，解决了个136个村、8.6万人的饮水安全问题；投资1.3亿多元，建成了52590个沼气池；投资3801万元，对75个乡镇卫生院进行了改造，新增病床1431张；投资1.2亿元，改造186个村的乡村公路568公里；投资1331.8万元，建设村级组织活动场所321个，28890平方米。此外，还推广了一批农业生产新技术，如测土配方施肥210万亩，推广旱作农业综合配套技术172.8万亩等。这些投资，进一步改善了农业生产条件和农民生活设施及环境，体现了新农村建设的成就。
从今年开始进行新农村建设试点，实施“五十乡和百村”示范工程。即，在全市选择了56个乡(镇)和106个经济基础强、班子基础牢、群众基础好的村作为全市新农村建设联系示范点。下发了示范点工作方案，今年年底前所有示范点完成村庄建设规划，
准备用3-5年时间完成试点村的示范村改造计划，重点开展以“五新一好”(建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子)为主要内容的新农村建设活动，积极探索多种模式推进新农村建设的有效方法。按照“四个一批”的要求，在城郊，结合城市拓展和重点项目建设，规划建设社区型农民新村，引导农民向新区集中、向居民转变，形成为城郊工业园区服务的配套环境；在公路沿线和景区周围，从整治村容村貌入手，重点加强村庄道路、农田水利、公共服务和市场设施建设，打造一批环境整洁、景观生态、村风文明、市场繁荣的示范村和旅游文化村；在山区和库区等，根据地理位置、生产条件、自然资源、村风民情等情况，分类打造一批生态村、产业村、科技村、特色村。
第五篇：新农村建设工作进展情况汇报
xx年以来，我市扎实有力推进以“六新一好”为主要内容的新农村建设，取得了显著成效，现将一年来的主要工作情况总结如下：
一、新农村建设工作主要成效
（一）农村经济持续增长。xx年我市实现农业增加值14.7亿元，同比增长5.2%，农民人均现金收入4108.5元，同比增加565.5元，增长15.96%。全市共新增规模农产品基地13个，落实粮食总播种面积101.12万亩，比上年增加0.13万亩。大力实施养殖业“双万”工程，今年全市生猪饲养量达到166万头，家禽饲养量2120.5万羽。全年发展年出栏百头以上生猪的规模户3683户，新增766户，年出笼家禽万羽以上的规模户789户，新增488户。全市规模以上农业产业化龙头企业发展到21家，连结基地面积22.3万亩，带动农户6.6万户，发展各类农民专业合作组织65个，新增21个，成员2.4万户，新增0.83万户。特别是7月中旬特大洪灾以后，各乡镇把开展生产自救作为减灾增收的重要措施，积极发动群众改种中稻6.75万亩，新组织劳务输出0.4万人，在一定程度上减轻了灾害损失，为今年农民增收奠定了基础。
（二）基础设施建设顺利推进。全市共完成各类水利建设项目11850处，完成土石方412.7万方，投入劳动工日410.5万个，投入资金2410万元，超额完成“1442”工程计划。同时，重点水利工程项目安全饮水一期工程全面启动，盐湖水厂、亲仁水厂等8个水厂建设顺利开工。全市101个村启动了通达、通畅工程，已完成通达工程59.7公里、通畅工程181.3公里。农业综合开发完成投资578万元，全面完成西岭桐江烟水配套项目工程建设。兰江烟水配套项目工程顺利开工。全市完成打深水井164口。实施“生态家园富民工程”，建设完成沼气池1080口。
（三）农村社会事业稳步发展。重点抓了中小学危房改造、寄宿制学校、农村乡镇卫生院、农村合作医疗制度建设。“两免一补”政策落实到位，全市享受免费教科书的学生39528人，减免金额230万元，落实减免学杂费、补助寄宿制生活费4438人，减免金额40.7万元。完成农村中小学危房改造面积21365平方米。农村寄宿制学校建设加快。农村卫生体系进一步健全，完成了罗桥、官岭5所乡镇医院建设，200个无害化厕所改造正式动工。新型农村合作医疗制度成效明显，全市共有45.6734万农民参合，参合率为77.72%，参合农民享受补偿的20145人次，受益度33%。
（四）乡风文明建设得到加强。一是重视培育新农民。全市共举办各类农技、技能、法制培训班150余期，培训农民2万人次。二是创新活动载体，促进乡风文明建设。全年实现了无刑事案件、无邪教进农村、无封建宗族活动的工作目标。如宜潭乡塘湾村开展了创建“生态文明组”和评选“十位孝顺媳妇”等活动，促进了尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助、文明和谐新风尚的形成。三是民风乡俗有所改观。各示范村成立了各类理事会，制定了村规民约，促进了乡风民俗的转变。
（五）示范村建设初具规模。一是狠抓了村庄规划。市规划部门组织规划设计人员深入示范村现场勘测，完成了松柏镇大渔村、蔬菜村，宜阳镇两江村，宜潭乡塘湾村，罗桥镇瑶族移民新村等15个村的村庄规划方案。二是狠抓了产业建设。示范村共调整种植结构6850亩，新发展种养殖大户227户。三是狠抓了村容村貌整治。广泛开展了“三清五改”工作，示范村面貌明显改观。据统计，示范村共拆除闲置房屋2.1万平方米，完成改水860户。四是狠抓了项目实施。各示范村启动产业开发、基础设施建设等项目171个，其中产业开发项目63个，水电路等项目102个。完成通畅公路78.6公里、通达公路10.7公里。建沼气池497个。
二、新农村建设工作主要措施
（一）理清工作思路，始终坚持以科学发展观引领新农村建设。一是科学规划新农村建设。在工作实践和深入调查研究的基础上，理清了工作思路，把xx年定位为新农村建设的“启动年”，制定下发了《关于建设社会主义新农村的实施意见》、《常宁市xx年新农村建设目标管理考核办法》等一系列文件。二是充分发挥各方力量参与新农村建设工作的积极性。一方面，注重发挥市、乡、村三级党政组织领导者、组织者、宣传者和示范者的作用，制定了市级领导抓村、市直单位扶点和市直机关派驻优秀干部驻点抓新农村建设的工作机制，形成了全市动员、部门参与、齐抓共管新农村建设工作的新格局。另一方面，更加注重发挥农民群众的主体作用，充分调动广大农民群众的积极性、创造性放在突出位置，采取组建新农村建设村民理事会、减免费用、以奖代补、组织农民外出学习参观、召开决策听证会、开展送戏下乡等一系列行之有效的方式方法来宣传发动群众。三是坚持抓点带面，整体推进。全市按照“先抓示范村，逐步拓宽延伸至周边村，然后全面铺开”的方法步骤，在全市突出抓好24个新农村建设示范村。
（二）健全工作机制，形成齐抓共建、各方参与新农村建设的强大合力。一是加强组织领导。市委成立了新农村建设工作领导小组，从相关部门抽调得力人员组建了办公室。全体市级领导坚持深入一线，督促检查，现场指导，帮助乡镇和示范村解决实际问题。各主管部门以新农村建设为已任，科学制订方案，精心组织实施，促进了新农村建设工作顺利开展。同时制订下发了《常宁市新农村建设工作领导小组成员单位工作职责》，建立了领导小组成员周例会制度和成员单位每月一小结、一汇报制度。各职能部门在人力、物力、财力上对新农村建设上要给予大力支持。各乡镇、村组全力以赴，真抓实干，精心培育典型，全力推进示范建设工作，从而在全市形成了人人出力流汗、个个大干快上的良好氛围。二是部门包村联建。市委选派了92个市直单位挂村帮扶，由67名市直机关干部组成23个工作队，深入23个示范村参与新农村建设。一年来的实践证明，我市新农村建设工作队是一支素质过硬、作风优良的队伍。广大队员在驻村期间严以律己，扎扎实实为驻点村群众办好事、办实事，赢得了群众的高度赞扬。驻松柏镇蔬菜村工作队刘书庚、阳迪兴、李书洪等同志甘于吃苦，为驻点村的发展付出了辛勤的汗水，受到群众的好评。三是强化督查考核。出台了《常宁市xx年新农村建设目标管理考核办法》。建立了督查调度制度，对乡镇、示范村、挂点单位、23个工作队开展新农村建设工作情况进行5次督查。先后下了了7期督查通报，组织召开了5次新农村建设工作调度会。[nextpage]
（三）结合本地实际，科学编制新农村建设“五图一书”规划。一是抓规划，确立建设导向。建立健全科学合理的村镇规划管理体制，将新农村建设规划的责任单位由建设局划为规划局组织实施。为解决规划设计技术力量不足的问题，市规划局年内举办了3期村庄规划培训班，培训规划人员89人次。在村镇规划中，各地坚持突出农村特色，因地制宜，依山就势，注重保持村庄的自然风貌和历史文化脉络，不推山、不砍树、不填塘，力求人与自然和谐。对24个示范村的规划编制要求由市设计院和专业规划设计人员按照高标准、适度超前的要求编制完成，做到有“五图一书”。二是抓产业，明确工作思路。各新农村建设工作队入村后，深入村组农户和田间地头，了解村情民意。在此基础上，召开村两委、党员会、群众会，并广泛征求乡镇、领导和有关部门的意见，因地制宜制定了年度工作计划和五年工作规划。驻罗桥镇和群村工作队在调查走访的基础上，帮助该村制定出台了《和群村新农村建设五年规划》和《实施意见》，明确了今后五年的工作目标。力争到2014年，全村经济建设、政治建设、文化建设提高到一个新水平，通过招商引资，兴办大型木材加工厂1个、瓷泥矿1个，村民人均纯收入超过1万元，村集体经济收入突破50万元。有线电视、电话安装率95%以上，所有通村、通组、通户公路全部水泥硬化，农村全面小康程度达到95%以上。
（四）创新工作方法，激发广大农民(更多请你搜索www.Haoword.COm)参与新农村建设工作的积极性。一是加大宣传力度，形成建设良好氛围。全市各级各部门通过书写标语、悬挂横幅、出动宣传车、办简报、电视上开辟专栏等多种形式，真正使新农村建设的惠农政策家喻户晓，人人皆知。宜潭乡塘湾村邀请衡阳市委宣传部文艺下乡小分队来该村开展“心连心”文艺演出，大力宣传新农村建设相关政策，收到了良好效果。二是始终坚持以“三清五改”为切入点，特别是紧抓改路这一兴奋点，充分调动农民参与新农村建设的积极性。如庙前镇石铺村行路难的问题一直是群众十分关注的热点问题，镇党委、政府成立公路硬化村民理事会，群众参与建设积极性高，在政府没有支付一分钱征地拆迁费用的情况下，纷纷主动拆除位于路两边的破旧猪牛栏、厕所和障碍物，使改路工作得以顺利进行。目前，硬化村级公路3.7公里，并带动了“三清五改”等其它新农村建设工作的深入开展。三是通过组织开展村庄规划建设讨论会、决策听证会等活动，让更多的农民广泛参与到新农村建设工作中来。四是通过组建新农村建设理事会，更加有效地组织农民群众参与新农村建设。官岭镇高桥村新农村建设理事会由7名村民小组长、离退休干部、老村干部、老党员组成。由于理事会成员能办事、会办事、想办事，在理事会带领下，短短几个月时间，修通了一条3.2公里的通村水泥路，浇筑排水沟600多米，建起了村民活动室，群众参与新农村建设热情空前高涨。今年以来，全市各村在理事会的运作和带动下，共向社会各界筹集新农村建设捐赠资金562万元，义务投劳1.2万个工作日，引导农民群众投入产业建设、“三清五改”资金达8500万元。目前，我市24个新农村建设示范村都建有新农村建设理事会，使新农村建设逐步走上了长效管理、规范管理的轨道。
（五）加大资金投入，确保新农村建设项目稳步实施。今年我市财政为24个新农村建设示范村安排10万元/村启动资金，并明确以后每年每村安排3—5万元资金实行以奖代补。xx年市财政已到位项目配套资金2453.9万元，市直后盾单位帮扶资金378万元，群众筹措资金3186.434万元，社会各界捐赠资金562万元。如蓬塘乡柘冲村朱交明老板在