对非公有制经济发展的调研(精选多篇) 如何促进非公有制经济发展
第一篇：对非公有制经济发展的调研
××××年，×××区在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕建设石化强区这一奋斗目标，坚持解放思想，与时俱进，真抓实干，开拓创新，开创了经济和社会发展的新局面。
一、经济发展总体情况
截止××××年末，全区实现国内生产总值××××亿元，比上年增长×××。其中第一产业增加值××××万元，同比增长×××；第二产业增加值×××××万元，同比增长×××；第三产业增加值×××××万元，同比增长×××。实现财政总收入××亿元。
×、城市型农业框架已经形成
一是大农高效生态农业示范园区已投资××××多万元，建设温室大棚×××栋，修筑××米宽主路××公里，砌筑围墙××公里，打井×眼，铁艺围栏××××延长米，栽植大樱桃、李子、杏等×类××多个品种果树××万株。二是大庆现代农业示范基地完成了项目工程设计，现已引进北极寒鸭、中草药标准化种植、苗木快繁、美国三角叶杨等×个项目。其中，由田丰科技有限公司投资××××万元，建设了家畜性别优化控制繁育中心，建设研发楼××××平方米、牛舍×栋、种牛运动场××××平方米，现已投入生产。由大庆市春意园林有限公司投资×××多万元，建设了苗木快速繁育中心，建设办公楼××××平方米，现代化全日光温室××××平方米。由大庆建宇科技公司投资×××万元，建设了中草药标准化繁育中心，种植防风、龙胆草××亩，建设“××”型高效节能日光温室×栋、实验室×××平方米、办公室×××平方米。由农林局建设了特种玉米繁育中心，设有××个试验区，参试品种×××个，自交系×××份，繁殖亲本××××公斤，选育出优良组合×个。
×、工业经济发展势头迅猛
××××年中，我区加快了载体建设步伐，万宝、兴化、萨东工业园区规模逐渐壮大，整体形象进一步提升。以项目建设为中心，加大了项目的开发和建设工作。完成省级以上立项×个，市级立项××个，区级立项×××个。发挥资源优势，成功上马了革及服装加工、宝创彩板、汇升塑料等一批石油化工项目。其中，宝创彩板改扩建项目，是××××年市级重点项目，建在万宝工业园区，项目已于××××年×月××日奠基，现已完成了三栋主体厂房基础和围墙建设，订购了扩建所需设备，彩板厂房正在预制。并申请了国家建材生产和安装一级资质，正着手组建钢结构建筑设计院；革及服装加工项目，由万峰公司投资建设，项目二期工程于××××年×月××日开工，完成了革车间、服装加工车间、办公楼等×××××平方米土建工程。××××年初，公司投资×××万元，从昆山购置了设备对革生产线进行改造，保证了一汽集团的供货，并在上海订购了服装加工设备；庆发种子生物处理及研发中心项目。该项目建成后，每年可对×××万公斤玉米、西瓜、蔬菜种子进行生物处理，可以辐射东北地区种业市场；丰收包装制品项目，完成了项目二期工程，新建设了×××多平方米厂房、××××多平方米的水泥地平。新增加了纸箱生产线，并订购了第三条箱纸板生产线和涂布纸生产线；玻璃钢系列制品项目，主要利用原×××镇向阳村闲置厂房××××平方米，新建生产车间××××平方米。该项目于××××年×月××日破土动工，现已投入生产，预计年实现销售收入××××万元，利税×××万元。××××年，万宝工业园区又新上项目×个，各项目现正在积极的建设中。
×、个体私营经济迅速壮大
××××年，个体私营经济日趋繁荣，已有个体私营企业×××户；其它类型企业（有法人参股的有限公司、国有、集体、股份合作制）×××户；个体工商户（雇工在×人以下的）××××户，其中包括三轮车业主××××户。实现税收××××万元。本着“一事一议，特事特办”的思想，实行了“一站式”办公，一条龙服务等工作方法，积极从服务、政策、公平竞争等方面为个体私营经济营造宽松的发展环境，先后对个体私营企业无证经营、牌匾不规范及超范围经营的进行了清查整顿，启动了×××精品大厦、蓝岛商城等服务网点，进一步完善了市场体系，为私营企业的发展创造了良好的条件，拓宽了发展空间。
×、招商引资工作成效显著
××××年引进项目××个，到位资金××××亿元。千万元以上项目××个，到位资金×××亿元；亿元以上项目×个，分别是××××亿元的革及服装加工项目，×××亿元的家畜性别优化项目，××亿元的×××镇房地产开发项目，×××亿元的××万吨年水煤浆项目，合计到位资金××××亿元。生产加工型项目××个，到位资金×××亿元；农业型项目×个，到位资金×××亿元；基础设施及房地产项目×个，到位资金××亿元。××××年招商引资企业共为辖区解决就业××××人，实现税收××××万元。
二、形势分析及发展目标
×××区具有得天独厚的石化资源优势，具有辖区企业基础设施优势，具有市政府北扩东移的区位优势，具有各类专家人才优势，具有政策宽松环境优势，具有储备多的项目优势，具有载体经济的规模优势，为此，×××区本着以“十六大”精神为指导，结合区情，解放思想、与时俱进，提出了“突出石化强区战略，大力发展区域经济”的发展思路，重点依靠石化产业使国内生产总值提前××年翻三番，计划××××年国内生产总值×××亿元基础上，到××××年翻一番，国内生产总值达到×××亿元，其中，第一产业增加值××亿元，第二产业增加值×亿元，第三产业增加值××亿元；到××××年国内生产总值实现××亿元，其中，第一产业增加值×亿元，第二产业增加值××亿元，第三产业增加值××
第二篇：对非公有制经济发展的调研
××××年，×××区在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕建设石化强区这一奋斗目标，坚持解放思想，与时俱进，真抓实干，开拓创新，开创了经济和社会发展的新局面。一、经济发展总体情况
截止××××年末，全区实现国内生产总值××××亿元，比上年增长×××。其中第一产业增加值××××万元，同比增长×××；第二产业增加值××××
×万元，同比增长×××；第三产业增加值×××××万元，同比增长×××。实现财政总收入××亿元。
×、城市型农业框架已经形成
一是大农高效生态农业示范园区已投资××××多万元，建设温室大棚×××栋，修筑××米宽主路××公里，砌筑围墙××公里，打井×眼，铁艺围栏××××延长米，栽植大樱桃、李子、杏等×类××多个品种果树××万株。二是大庆现代农业示范基地完成了项目工程设计，现已引进北极寒鸭、中草药标准化种植、苗木快繁、美国三角叶杨等×个项目。其中，由田丰科技有限公司投资××××万元，建设了家畜性别优化控制繁育中心，建设研发楼××××平方米、牛舍×栋、种牛运动场××××平方米，现已投入生产。由大庆市春意园林有限公司投资×××多万元，建设了苗木快速繁育中心，建设办公楼××××平方米，现代化全日光温室××××平方米。由大庆建宇科技公司投资×××万元，建设了中草药标准化繁育中心，种植防风、龙胆草××亩，建设“××”型高效节能日光温室×栋、实验室×××平方米、办公室×××平方米。由农林局建设了特种玉米繁育中心，设有××个试验区，参试品种×××个，自交系×××份，繁殖亲本××××公斤，选育出优良组合×个。
×、工业经济发展势头迅猛
××××年中，我区加快了载体建设步伐，万宝、兴化、萨东工业园区规模逐渐壮大，整体形象进一步提升。以项目建设为中心，加大了项目的开发和建设工作。完成省级以上立项×个，市级立项××个，区级立项×××个。发挥资源优势，成功上马了革及服装加工、宝创彩板、汇升塑料等一批石油化工项目。其中，宝创彩板改扩建项目，是××××年市级重点项目，建在万宝工业园区，项目已于××××年×月××日奠基，现已完成了三栋主体厂房基础和围墙建设，订购了扩建所需设备，彩板厂房正在预制。并申请了国家建材生产和安装一级资质，正着手组建钢结构建筑设计院；革及服装加工项目，由万峰公司投资建设，项目二期工程于××××年×月××日开工，完成了革车间、服装加工车间、办公楼等×××××平方米土建工程。××××年初，公司投资×××万元，从昆山购置了设备对革生产线进行改造，保证了一汽集团的供货，并在上海订购了服装加工设备；庆发种子生物处理及研发中心项目。该项目建成后，每年可对×××万公斤玉米、西瓜、蔬菜种子进行生物处理，可以辐射东北地区种业市场；丰收包装制品项目，完成了项目二期工程，新建设了×××多平方米厂房、××××多平方米的水泥地平。新增加了纸箱生产线，并订购了第三条箱纸板生产线和涂布纸生产线；玻璃钢系列制品项目，主要利用原×××镇向阳村闲置厂房××××平方米，新建生产车间××××平方米。该项目于××××年×月××日破土动工，现已投入生产，预计年实现销售收入××××万元，利税×××万元。××××年，万宝工业园区又新上项目×个，各项目现正在积极的建设中。
×、个体私营经济迅速壮大
××××年，个体私营经济日趋繁荣，已有个体私营企业×××户；其它类型企业（有法人参股的有限公司、国有、集体、股份合作制）×××户；个体工商户（雇工在×人以下的）××××户，其中包括三轮车业主××××户。实现税收××××万元。本着“一事一议，特事特办”的思想，实行了“一站式”办公，一条龙服务等工作方法，积极从服务、政策、公平竞争等方面为个体私营经济营造宽松的发展环境，先后对个体私营企业无证经营、牌匾不规范及超范围经营的进行了清查整顿，启动了×××精品大厦、蓝岛商城等服务网点，进一步完善了市场体系，为私营企业的发展创造了良好的条件，拓宽了发展空间。
×、招商引资工作成效显著
××××年引进项目××个，到位资金××××亿元。千万元以上项目××个，到位资金×××亿元；亿元以上项目×个，分别是××××亿元的革及服装加工项目，×××亿元的家畜性别优化项目，××亿元的×××镇房地产开发项目，×××亿元的××万吨年水煤浆项目，合计到位资金××××亿元。生产加工型项目××个，到位资金×××亿元；农业型项目×个，到位资金×××亿元；基础设施及房地产项目×个，到位资金××亿元。××××年招商引资企业共为辖区解决就业××××人，实现税收××××万元。
二、形势分析及发展目标
×××区具有得天独厚的石化资源优势，具有辖区企业基础设施优势，具有市政府北扩东移的区位优势，具有各类专家人才优势，具有政策
第三篇：关于加快非公有制经济发展的调研报告
关于加快非公有制经济发展的调研报告
按照这次城市经济调研的总体安排，调研组对全区非公有制经济进行了深入的调查，实地察看了部分民营企业和项目建设，并召开了非公有制经济专题座谈会，全面分析总结了宝塔区非公有制经济的发展状况，现将调研情况报告如下。
一、发展现状
（一）非公有制经济总量扩大，主要经济指标呈持续增长态势。据统计，目前全区在册个体工商户15378户，从业人员33382人，注册资金15.19亿元；未注册个体工商户5024户，从业人员11758人；在册非公有制企业4652户（市上3484户，区上1168户），从业人员38060人，注册资金102.02亿元，其中规模以上企业248户（年营业收入500万元以上），宝塔辖区共有非公有制经济25054户，从业 8.32万人。2014年，全区非公有制经济实现增加值36.42亿元，占全区gdp的29.1%，上缴税金6.39亿元（区国税0.96亿元，区地税3.2亿元，市地税直属分局1.73亿元，市国税直属分局0.5亿元），占全区财政总收入的47%，增加值和税收分别较2014年递增了13%、14%。
（二）非公有制经济涉及领域广阔，发展后劲较为强劲。2014年10月，在原乡镇企业局的基础上组建了非公有制经济局，主要职能是负责全区私营企业和个体工商户的管理、协调和服务工作。2014年以来，我区非公有制经济迅猛发展，主要涉及机械加工制造、石油煤炭开采配套、房地产开发、建筑建材、商贸物流、农副产品加工、文化旅游、批发零售、餐饮住宿和现代服务十大行业。形成了以嘉盛石油机械公司、山利工贸有限公司、常泰药业公司、圣果果业公司为主的16户加工制造企业，狠抓基础管理和省级名牌产品研发，产品质量、产能及企业自主创新能力不断提升，企业发展较为迅速；以延百集团、丰泉物流建材市场、大华物流园区、帝豪商场等1200户批发零售为主的商贸物流业，销售业绩逐步攀升，吸纳了大批劳动力转岗就业；在以治平建工集团、慧泽房地产、龙飞建筑公司、川口建筑公司、玉龙房地产为主的402户房地产、建筑企业的带动下，区内建筑建材，房地产开发，居家装饰市场比较活跃，辐射区域不断扩大；以王家坪实业发展集团、资协公司为主的79户交通运输企业成为了市区货运的主要力量。以银海（集团）国际酒店、丽森酒店为主的816户餐饮住宿企业，在加强规范管理、提升服务质量上狠下功夫，接待能力持续提高，发展后劲不断增强。
（三）非公有制经济快速发展，经济、社会效益日益显现。2014年，非公有制经济上缴税金6.39亿元，占财政总收入的47%；对区本级财政贡献达1.88亿元；从业人员达到8.32万人，支付报酬12.48亿元，人均工资达15000元。非公有制经济已成为我区国民经济的主要增长点，在增加财政收入、安置就业、实现城乡统筹发展、支持社会公益事业中发挥着重要作用。
区非公有制经济局党委成立以来，按照组建一批、完善一批、提高一批的思路，加快了非公有制企业党组织的组建步伐。全区已有34户企业建立了党组织，有企业党委2个，党总支1个，党支部40个，共有党员294名，64户企业成立
了工会组织，建立了10个党建示范点和8个工会示范点，充分发挥了党员的模范带头作用。
随着非公有制企业经营业绩的上升和竞争力的不断增强，培育造就了王西林、张平、沙张明、姜志东、赵文忠、曹春景、郝成斌等一大批优秀企业家，他们致富思源，通过多种形式回馈社会、回报乡邻，积极投身新农村、小城镇和农业产业建设，特别是治平建工集团的张平，在新农村及农业产业开发建设方面，累计投入5000多万元，建成我区新农村建设示范村张兴庄、农业产业化龙头企业治平机械化养鸡场、旅游接待中心治平山庄，产生了巨大的经济效益和社会效益。同时，广大非公有制企业家，积极承担社会责任，踊跃捐款捐物参与扶贫帮困、贫困生、残疾人救助等慈善事业，非公有制企业累计为全区扶贫帮困、希望工程等社会公益事业及新农村建设捐款捐物2亿多元，资助贫困学生及失学儿童1500多人。此外，全区有60多名非公有制企业家被推选为各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范，王西林、沙张明、张平、姜志东四位企业家先后被评为全国劳动模范。王西林同志还被推选为全国政协委员，政治待遇得到了极大的提高。
二、存在问题
（一）认识不到位，重视程度不够。长期以来，受传统农业农村工作思维影响，对于城市经济缺乏深入研究，更加忽视了非公有制经济的发展，在制定工作措施和落实政策上做的很不到位，一些制度、文件流于形式，优惠政策没有真正落到实处。
（二）企业规模小，总量少，结构单一，自主创新能力差。非公有制企业在名优产品开发方面认识不到位，投入严重不足，所以企业和产品在市场上竞争能力不强。特别是产业结构单一的问题比较突出，石油产业在产值和社会贡献方面占绝对份额，而农产品加工、社会服务等二、三产业规模小，总量少，发展不平衡。全区规模以上中小企业只有248个，主要集中在建筑建材、房地产业和批发零售业。2014年，全区非公有制经济增加值仅占全区gdp的29.1%，而全省平均达到了45%。
（三）发展环境还不够宽松，制约非公有制经济的发展。非公有制经济承担了许多额外的负担和事业性摊派，收费、罚款随意性大。有的部门重处罚轻服务，只收费不服务，乱检查、乱评比、吃拿卡要、变相收费、搭车收费等现象仍然存在。一些企业有好项目、好产品，急需发展，但申请用地审批难，办理周期长，部门互相掣肘，设置障碍，使手续很难及时办理，不利于企业扩大规模。由于发展环境的制约，导致部分企业被迫将项目和资金转移到西安及周边县区发展，造成税收外流。
（四）融资难是制约非公有制经济发展的重要瓶颈。一是信用担保机制不健全，至今没有成立信用担保中心，针对非公有制经济的担保业务无从谈起；二是银行的贷款门槛高，企业可提供的贷款抵押资产有限，制约着贷款申办；三是区内只有四大专业银行和信用社能为中小企业提供贷款服务，而没有引进商业银行，所以资本金融市场不活跃制约企业的快速发展。
（五）非公有制企业管理方式落后，自身素质不高。我区非公有制经济起步晚、基础差、规模小，大多数仍处于资本的初始积累阶段，在科技创新，管理创新方面意识不强，投入不足。在执行安全生产、劳动用工管理、职工技能鉴定、作业人员持证上岗等行业法律法规方面的情况较差。更为重要的是，由于信用等级评定制度不健全，部分企业的信誉度较低，给自身开展融资、信贷、人才引进和技术创新等工作造成了困难，制约着企业综合素质的全面提高。
三、对策和建议
（一）解放思想，转变观念，把发展非公有制经济放在经济建设的重要位置来抓。要树立"没有非公有制经济大发展就没有宝塔区经济大发展"的理念，按照"不禁止则允许"的原则，降低准入门槛，放宽准入条件，放手发展非公有制经济。一是不折不扣地认真落实《宝塔区关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》的相关规定；二是按照省、市要求，建立非公有制经济发展目标责任制，纳入乡镇、部门的目标考核范围；三是充分发挥非公有制经济发展联席会议制度的作用，明确成员单位职责任务，定期召开会议，研究解决非公有制经济发展过程中出现的新情况、新问题；四是各职能部门要按照省、市精神，尽快制定非公有制企业在市场准入、社会保障、税收优惠、资金信贷、人才引进等方面的配套政策。
（二）加快延安（宝塔）中小企业产业园建设，积极引导企业进行产业结构调整。一是认真落实省委、省政府《关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》，按照统一规划，分步实施，重点推进的思路，加快延安（宝塔）中小企业产业园建设步伐，把园区建设作为发展城市经济的重要内容，力争到2014年完成产业园碾庄汽车机械区的基础设施建设，达到入驻标准。同时着手规划姚店区域、冯庄区域、河庄坪区域其它园区的前期筹建工作，从根本上解决企业用地难的问题。二是在引导企业进行产业结构调整方面要充分发挥我区的综合优势，重点抓好五个依托，即：依托石油、煤炭资源开发，发展机械制造及加工配套产业；依托农业三大主导产业，发展农副产品加工和相关的配套产业；依托红色旅游，发展餐饮、住宿和乡村第三产业；依托城市扩张建设，发展建筑建材和房地产开发产业；依托延安中心城市的区位优势，大力发展商贸和现代物流配送服务产业。以此来增加财政收入，提高农民收入，创造更多的就业岗位，进一步加快非公有制经济的发展速度。
（三）健全信用担保体系，缓解企业融资难题。一是认真贯彻执行《陕西省中小企业信用担保业管理试行办法》，加快组建宝塔区中小企业信用担保中心，拓宽担保范围，加大担保比例，规范担保行为，发挥已成立的2户小额贷款公司的作用，加快其它小额贷款公司的组建步伐，尽快与省市金融机构联系，在我区组建成立为中小企业服务的股份制银行。二是定期召开银企座谈会，推荐重点项目和信用好的企业，为金融部门和企业搭建相互交流的平台，缓解企业贷款难的问题。
（四）加强创业培训，推动全民创业。一是建立健全培训制度，把人才培养和技能培训纳入全区培训教育计划。二是充分利用区职教中心、区农发办扶贫培训和中小企业培训基地等平台，整合培训教育资源，实行培训资金捆绑，采取走
出去、请进来的方式，定期对非公有制经济厂长（经理）和经营管理人员及创业者进行政策法规、统计信息、计算机财务、市场营销、安全生产等方面的培训，每年培训人员不少于2014人次。每年组织企业厂长（经理）赴沿海发达地区进行考察学习，创新经营理念，提升发展水平。
（五）加快服务体系建设，发挥政府主管部门在社会化服务方面的职能作用。一是借鉴浙江及外地建立中小企业孵化器或创业辅导中心的做法，建立宝塔区非公有制经济发展协调服务中心（大厅），将政策咨询、金融服务、法律顾问、土地预审、税务、工商、项目立项、规划审批等服务类型集中到一个地方办理，实行代办制，降低工作成本，提高办事效率；二是加强项目库建设，设立专项经费，由专人负责，考察论证一批重大项目，定期向企业推荐。联合各类媒体，经常向企业发布政策法规、交流合作、技术改进、中介服务、项目推介等各种信息；三是根据企业发展需求，制定人才需求目录，帮助企业引进紧缺人才，选派部分大学生到非公有制企业工作。四是通过政府引导、支持、鼓励非公有制经济和其它团体成立企业商会、行业协会和各类中介组织。
（六）规范企业经营行为，建立和完善企业信用制度。在鼓励、支持和引导的前提下，加大非公有制企业在贯彻执行安全生产、标准质量、环境保护、节能减排和法人制度建设等法律法规方面的监督检查。建立健全企业信用等级评定制度，每年确定一批信用等级良好的企业，开展融资和技术协作等活动。对不按时纳税，欺诈客户，还贷不及时的企业通过媒体进行公开曝光，逐步营造"守信获益、失信失利"的良好氛围。
（七）加强制度建设，优化发展环境。一是发挥宣传舆论和奖励机制的导向作用，继续按照《宝塔区鼓励非公有制经济奖励办法》进行表彰奖励，赋予优秀企业家应有的地位和荣誉，从而在全社会形成尊重劳动、支持创业，争干事业、干成事业的良好氛围，把非公有制经济扶持发展基金列入当年的财政预算；二是加强非公有制经济投诉中心建设，落实专职人员，及时受理和认真办理涉及破坏非公有制经济投资环境的投诉和举报，继续开展企业对职能部门监管和服务工作进行民主评议活动，禁止任何单位和个人向非公有制企业乱收费、乱摊派、乱罚款；三是继续实行缴费明白卡制度和缴费登记卡制度，严格执行《陕西省行政事业收费目录》，收费标准按最低限额收取。严禁采用各种形式的罚款收费收入提留分成，任何单位不能定罚款任务，对轻微违法的按下限处罚。对园区、大型超市、市场企业的执法检查由非公有制经济局牵头，组织各执法单位对企业统一检查，一年不能超过2次（除安全检查外）。努力为非公有制经济的发展营造一个持续、宽松的生产经营环境。
（八）加强非公有制企业党建工作，充分发挥党员模范带头作用。按照"成熟一户，组建一户、巩固一批、提高一批"的工作思路，扩大非公有制企业党建工作覆盖面，巩固党的执政地位。在具体工作中要坚持没有党员抓发展、有党员的抓组建，有组织的抓规范，一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜，要继续落实区级领导联系非公有制企业党建工作制度，使非公有制企业党建工作迈上一个新台阶。
第四篇：关于宝塔区非公有制经济发展的调研报告
关于宝塔区非公有制经济发展的调研报告
宝塔区非公有制经济是在党的十一届三中全会之后逐渐发展起来的，从小门市、米面加工作坊、小旅店、铁匠铺、小饭馆等起步，从无到有，从小到大，从弱到强，从单一发展到行业门类齐全。特别是上世纪九十年代，随着石油开采业的发展、延安城市框架拉大，人口增加和红色旅游的兴起，非公有制经济迅猛发展，已经成为全区经济发展的重要组成部分。
一、发展现状
（一）非公有制经济总量扩大，主要经济指标呈持续增长态势。据统计，目前全区在册个体工商户15378户，从业人员33382人，注册资金15.19亿元；未注册个体工商户7349户，从业人员14234人；在册非公有制企业2836户，从业人员39584人，注册资金102.02亿元，其中规模以上企业248户（年营业收入500万元以上），宝塔辖区共有非公有制经济25563户，从业 8.72万人。2014年，全区非公有制经济实现增加值36.42亿元，占全区gdp的29.1%，上缴税金3.51亿元，占全区财政总收入的24.7%，增加值和税收分别较2014年递增了13%、14%。截止2014年8月底，非公有制经济实现增加值31.28亿元，上缴税金
2.45亿元。
（二）非公有制经济涉及领域广阔，发展后劲较为强劲。2014年10月，在原乡镇企业局的基础上组建了非公有制经济局，主要职能是负责全区私营企业和个体工商户的管理、协调和服务工作。2014年以来，我区非公有制经济迅猛发展，主要涉及机械加工制造、石油煤炭开采配套、房地产开发、建筑建材、商贸物流、农副产品加工、文化旅游、批发零售、餐饮住宿和现代服务十大行业。形成了以嘉盛石油机械公司、山利工贸有限公司、常泰药业公司、圣果果业公司为主的16户加工制造企业，狠抓基础管理和省级名牌产品研发，产品质量、产能及企业自主创新能力不断提升，企业发展较为迅速；以延百集团、丰泉物流建材市场、大华物流园区、帝豪商场等1200户批发零售为主的商贸物流业，销售业绩逐步攀升，吸纳了大批劳动力转岗就业；在以治平建工集团、慧泽房地产、龙飞建筑公司、川口建筑公司、玉龙房地产为主的402户房地产、建筑企业的带动下，区内建筑建材，房地产开发，居家装饰市场比较活跃，辐射区域不断扩大；以王家坪实业发展集团、资协公司为主的79户交通运输企业成为了市区货运的主要力量。以银海（集团）国际酒店、丽森酒店为主的816户餐饮住宿企业，在加强规范管理、提升服务质量上狠下功夫，接待能力持续提高，发展后劲不断增强。
（三）非公有制经济快速发展，经济、社会效益日益显现。2014年，非公有制经济上缴税金3.51亿元，占地方财政总收入的47%；对区本级财政贡献达1.88亿元；从业人员达到8.32万人，支付报酬12.48亿元，人均工资达15000元。非公有制经济已成为我区国民经济的主要增长点，在增加财政收入、安置就业、实现城乡统筹发展、支持社会公益事业中发挥着重要作用。
区非公有制经济局党委成立以来，按照组建一批、完善一批、提高一批的思路，加快了非公有制企业党组织的组建步伐。全区已有34户企业建立了党组织，有企业党委2个，党总支1个，党支部40个，共有党员294名，64户企业成立了工会组织，建立了10个党建示范点和8个工会示范点，充分发挥了党员的模范带头作用。
随着非公有制企业经营业绩的上升和竞争力的不断增强，培育造就了王西林、张平、沙张明、姜志东、赵文忠、曹春景、郝成斌等一大批优秀企业家，他们致富思源，通过多种形式回馈社会、回报乡邻，积极投身新农村、小城镇和农业产业建设，特别是治平建工集团的张平，在新农村及农业产业开发建设方面，累计投入5000多万元，建成我区新农村建设示范村张兴庄、农业产业化龙头企业治平机械化养鸡场、旅游接待中心治平山庄，产生了巨大的经济效益和社会效益。同时，广大非公有制企业家，积极承担社会责任，踊跃捐款捐物参与扶贫帮困、贫困生、残疾人救助等慈善事业，非公有制企业累计为全区扶贫帮困、希望工程等社会公益事业及新农村建设捐款捐物2亿多元，资助贫困学生及失学儿童1500多人。此外，全区有60多名非公有制企业家被推选为各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范，王西林、沙张明、张平、姜志东四位企业家先后被评为全国劳动模范。王西林同志还被推选为全国政协委员，政治待遇得到了极大的提高。
二、存在问题
（一）认识不到位，重视程度不够。长期以来，各级干部普遍重视农业农村的发展，对于农业农村工作都能讲出一套从理论到实践的观点，但对于城市经济大都没有深入研究，更加忽视了非公有制经济的发展，在指导思想上没有把非公有制经济发展放在重要位置，没有真正把非公有制经济的发展纳入国民经济和社会发展计划，没有真正建立发展目标、扶持政策落实、绩效考核和联席会议等工作制度和工作机制。有些制度虽然制定了，也出台了文件，但流于形式，没有真正落实在具体工作中。由于宣传引导工作不到位，区域经济水平不高，信息闭塞，群众思想守旧，拥有资本少等原因，导致非公有制经济缺乏必要的舆论氛围、机制保障和创业基础。
（二）优惠政策落实不力，相关措施严重滞后。近年来，区上相继出台了《关于优化城市经济发展环境的若干规定》、《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》等五项政策和区级领导联系重点非公有制企业、行风评议、收费登记、执法检查审批、举报投诉、联席会议等六项制度。但由于各方面认识不统一，部分政策制度至今没有落实到位，比如：2014年，区委、区政府《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》中对设立非公有制企业发展专项资金（每年预算500万元），组建宝塔区中小企业信用担保中心、缴费明白卡制度和缴费登记制度、选派高校毕业生到非公有制企业工作等。
（三）企业规模小，总量少，结构单一，自主创新能力差。非公有制企业在名优产品开发方面认识不到位，投入严重不足，所以企业和产品在市场上竞争能力不强。特别是产业结构单一的问题比较突出，石油产业在产值和社会贡献方面占绝对份额，而农产品加工、社会服务等二、三产业规模小，总量少，发展不平衡。全区规模以上中小企业只有248个，主要集中在建筑建材、房地产业和批发零售业。2014年，全区非公有制经济增加值仅占全区gdp的29.1%，而全省平均达到了45%。
（四）发展环境还不够宽松制约非公有制经济的发展。非公有制经济承担了许多额外的负担和事业性摊派，收费、罚款随意性大。有的部门重处罚轻服务，只收费不服务，乱检查、乱评比、吃拿卡要、变相收费、搭车收费等现象仍然存在。一些企业有好项目、好产品，急需发展，但申请用地审批难，办理周期长，部门互相掣肘，设置障碍，使手续很难及时办理，不利于企业扩大规模。由于发展环境的制约，导致部分企业被迫将项目和资金转移到西安及周边县区发展，造成税收外流。
（五）融资难是制约非公有制经济发展的重要瓶颈。一是信用担保机制不健全，至今没有成立信用担保中心，针对非公有制经济的担保业务无从谈起；二是银行的贷款门槛高，企业可提供的贷款抵押资产有限，制约着贷款申办；三是区内只有四大专业银行和信用社能为中小企业提供贷款服务，而没有引进商业银行，所以资本金融市场不活跃制约企业的快速发展（安塞县已成立两家股份制银行）。
（六）非公有制企业管理方式落后，自身素质不高。我区非公有制经济起步晚、基础差、规模小，大多数仍处于资本的初始积累阶段，在科技创新，管理创新方面意识不强，投入不足。在执行安全生产、劳动用工管理、职工技能鉴定、作业人员持证上岗等行业法律法规方面的情况较差。更为重要的是，由于信用等级评定制度不健全，部分企业的信誉度较低，给自身开展融资、信贷、人才引进和技术创新等工作造成了困难，制约着企业综合素质的全面提高。
三、对策和建议
（一）解放思想，转变观念，把发展非公有制经济放在经济建设的重要位置来抓。要树立“没有非公有制经济大发展就没有宝塔区经济大发展”的理念，按照“不禁止则允许”的原则，降低准入门槛，放宽准入条件，放手发展非公有制经济。一是不折不扣地认真落实《宝塔区关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》的相关规定；二是按照省、市要求，建立非公有制经济发展目标责任制，纳入乡镇、部门的目标考核范围；三是充分发挥非公有制经济发展联席会议制度的作用，明确成员单位职责任务，定期召开会议，研究解决非公有制经济发展过程中出现的新情况、新问题；四是各职能部门要按照省、市精神，尽快制定非公有制企业在市场准入、社会保障、税收优惠、资金信贷、人才引进等方面的配套政策。
（二）加快延安（宝塔）中小企业产业园建设，积极引导企业进行产业结构调整。一是认真落实省委、省政府《关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》，按照统一规划，分步实施，重点推进的思路，加快延安（宝塔）中小企业产业园建设步伐，把园区建设作为发展城市经济的重要内容，力争到2014年完成产业园碾庄汽车机械区的基础设施建设，达到入驻标准。同时着手规划姚店区域、冯庄区域、河庄坪区域其它园区的前期筹建工作，从根本上解决企业用地难的问题。二是在引导企业进行产业结构调整方面要充分发挥我区的综合优势，重点抓好五个依托，即：依托石油、煤炭资源开发，发展机械制造及加工配套产业；依托农业三大主导产业，发展农副产品加工和相关的配套产业；依托红色旅游，发展餐饮、住宿和乡村第三产业；依托城市扩张建设，发展建筑建材和房地产开发产业；依托延安中心城市的区位优势，大力发展商贸和现代物流配送服务产业。以此来增加财政收入，提高农民收入，创造更多的就业岗位，进一步加快非公有制经济的发展速度。
（三）健全信用担保体系，缓解企业融资难题。一是认真贯彻执行《陕西省中小企业信用担保业管理试行办法》，加快组建宝塔区中小企业信用担保中心，拓宽担保范围，加大担保比例，规范担保行为，发挥已成立的2户小额贷款公司的作用，加快其它小额贷款公司的组建步伐，尽快与省市金融机构联系，在我区组建成立为中小企业服务的股份制银行。二是定期召开银企座谈会，推荐重点项目和信用好的企业，为金融部门和企业搭建相互交流的平台，缓解企业贷款难的问题。
（四）加强创业培训，推动全民创业。一是建立健全培训制度，把人才培养和技能培训纳入全区培训教育计划。二是充分利用区职教中心、区农发办扶贫培训和中小企业培训基地等平台，整合培训教育资源，实行培训资金捆绑，采取走出去、请进来的方式，定期对非公有制经济厂长（经理）和经营管理人员及创业者进行政策法规、统计信息、计算机财务、市场营销、安全生产等方面的培训，每年培训人员不少于2014人次。每年组织企业厂长（经理）赴沿海发达地区进行考察学习，创新经营理念，提升发展水平。
（五）加快服务体系建设，发挥政府主管部门在社会化服务方面的职能作用。一是借鉴浙江及外地建立中小企业孵化器或创业辅导中心的做法，建立宝塔区非公有制经济发展协调服务中心（大厅），将政策咨询、金融服务、法律顾问、土地预审、税务、工商、项目立项、规划审(更多请你搜索：www.HaOWoRD.cOM)批等服务类型集中到一个地方办理，实行代办制，降低工作成本，提高办事效率；二是加强项目库建设，设立专项经费，由专人负责，考察论证一批重大项目，定期向企业推荐。联合各类媒体，经常向企业发布政策法规、交流合作、技术改进、中介服务、项目推介等各种信息；三是根据企业发展需求，制定人才需求目录，帮助企业引进紧缺人才，选派部分大学生到非公有制企业工作。四是通过政府引导、支持、鼓励非公有制经济和其它团体成立企业商会、行业协会和各类中介组织。
（六）规范企业经营行为，建立和完善企业信用制度。在鼓励、支持和引导的前提下，加大非公有制企业在贯彻执行安全生产、标准质量、环境保护、节能减排和法人制度建设等法律法规方面的监督检查。建立健全企业信用等级评定制度，每年确定一批信用等级良好的企业，开展融资和技术协作等活动。对不按时纳税，欺诈客户，还贷不及时的企业通过媒体进行公开曝光，逐步营造“守信获益、失信失利”的良好氛围。
（七）加强制度建设，优化发展环境。一是发挥宣传舆论和奖励机制的导向作用，继续按照《宝塔区鼓励非公有制经济奖励办法》进行表彰奖励，赋予优秀企业家应有的地位和荣誉，从而在全社会形成尊重劳动、支持创业，争干事业、干成事业的良好氛围，把非公有制经济扶持发展基金列入当年的财政预算；二是加强非公有制经济投诉中心建设，落实专职人员，及时受理和认真办理涉及破坏非公有制经济投资环境的投诉和举报，继续开展企业对职能部门监管和服务工作进行民主评议活动，禁止任何单位和个人向非公有制企业乱收费、乱摊派、乱罚款；三是继续实行缴费明白卡制度和缴费登记卡制度，严格执行《陕西省行政事业收费目录》，收费标准按最低限额收取。严禁采用各种形式的罚款收费收入提留分成，任何单位不能定罚款任务，对轻微违法的按下限处罚。对园区、大型超市、市场企业的执法检查由非公有制经济局牵头，组织各执法单位对企业统一检查，一年不能超过2次（除安全检查外）。努力为非公有制经济的发展营造一个持续、宽松的生产经营环境。
（八）加强非公有制企业党建工作，充分发挥党员模范带头作用。按照“成熟一户，组建一户、巩固一批、提高一批”的工作思路，扩大非公有制企业党建工作覆盖面，巩固党的执政地位。在具体工作中要坚持没有党员抓发展、有党员的抓组建，有组织的抓规范，一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜，要继续落实区级领导联系非公有制企业党建工作制度，使非公有制企业党建工作迈上一个新台阶。
第五篇：关于促进非公有制经济健康发展的调研报告
关于促进非公有制经济健康发展
的调研报告
按照这次市非公经济考核组的总体安排，考核组对我旗非公有制经济进行了深入的调查，召开了非公有制经济专题座谈会，全面分析总结了非公有制经济的发展状况，现将我旗调研情况报告如下。
二、存在问题
虽然我旗非公有制经济发展取得了一些成绩，但在发展过程中还存在一些困难和问题，经10份问卷调查的反应，其主要表现在：
（一）认识不到位，重视程度不够。长期以来，受传统工作思维影响，对于城市经济缺乏深入研究，更加忽视了非公有制经济的发展，在制定工作措施和落实政策上做的较不到位，一些制度、文件流于形式，优惠政策没有真正落到实处。
（二）企业规模小，总量少，结构单一，自主创新能力差。非公有制企业在名优产品开发方面认识不到位，投入严重不足，所以企业和产品在市场上竞争能力不强。特别是产业结构单一的问题比较突出，畜牧产品加工、社会服务等二、三产业规模小，总量少，发展不平衡。全旗规模以上工业企业只有8个，比2014年增加1家。非公有制批零住宿餐饮限额以上企业为13家，比2014年增加6家。主要集中在矿业、畜牧产业和批发零售业。2014年我旗非公有制经济增加值完成16.8亿元，同比增长23.23%，净增量为3.17亿元。非公有制经济增加值占gdp比重达到24.28%，比2014年增长0.48个百分点。比重不是很大。
（三）发展环境还不够宽松，制约非公有制经济的发展。非公有制经济承担了许多额外的负担和事业性摊派，收费、罚款随意性大。一些企业有好项目、好产品，急需发展，但申请
用地审批难，办理周期长，部门互相掣肘，设臵障碍，使手续
很难及时办理，不利于企业扩大规模。由于发展环境的制约，
导致部分企业被迫将项目和资金转移到周边地区发展，造成税
收外流。
（四）融资难是制约非公有制经济发展的重要瓶颈。一是
信用担保机制不健全，至今没有完善发展信用担保中心，针对
非公有制经济的担保业务无从谈起；二是银行的贷款门槛高，
企业可提供的贷款抵押资产有限，制约着贷款申办；三是旗内
只有少数银行和信用社能为中小企业提供贷款服务，而没有引
进商业银行，所以资本金融市场不活跃制约企业的快速发展。
（五）非公有制企业管理方式落后，自身素质不高。我区
非公有制经济起步晚、基础差、规模小，大多数仍处于资本的
初始积累阶段，在科技创新，管理创新方面意识不强，投入不
足。在执行安全生产、劳动用工管理、职工技能鉴定、作业人
员持证上岗等行业法律法规方面的情况较差。更为重要的是，
由于信用等级评定制度不健全，部分企业的信誉度较低，给自
身开展融资、信贷、人才引进和技术创新等工作造成了困难，
制约着企业综合素质的全面提高。
三、对策和建议
（一）解放思想，转变观念，把发展非公有制经济放在经
济建设的重要位臵来抓。要树立"没有非公有制经济大发展就
没有我旗经济大发展"的理念，按照"不禁止则允许"的原则，
降低准入门槛，放宽准入条件，放手发展非公有制经济。各职
能部门要按照区、市精神，尽快制定非公有制企业在市场准入、
社会保障、税收优惠、资金信贷、人才引进等方面的配套政策。
（二）加快我旗中小企业建设，积极引导企业进行产业结
构调整。一是按照统一规划，分步实施，重点推进的思路，加
快我旗中小企业建设步伐，把非公有制经济建设作为发展我旗
经济的重要内容之一。二是在引导企业进行产业结构调整方面
要充分发挥我旗的综合优势，重点抓好五个依托，即：依托矿
业资源开发，发展机械制造及加工配套产业；依托畜牧主导产业，发展畜牧产品加工和相关的配套产业；依托绿色旅游，发展餐饮、住宿和牧区第三产业；依托旗县扩张建设，发展建筑建材和房地产开发产业；依托我旗的地理优势，大力发展商贸和现代外贸服务产业。以此来增加财政收入，提高牧民收入，创造更多的就业岗位，进一步加快非公有制经济的发展速度。
（三）加快服务体系建设，发挥政府主管部门在社会化服务方面的职能作用。一是将政策咨询、金融服务、法律顾问、土地预审、税务、工商、项目立项、规划审批等服务类型进行集中办理，实行代办制，降低工作成本，提高办事效率；二是加强项目库建设，设立专项经费，由专人负责，考察论证一批重大项目，定期向企业推荐。联合各类媒体，经常向企业发布政策法规、交流合作、技术改进、中介服务、项目推介等各种信息；三是根据企业发展需求，制定人才需求目录，帮助企业引进紧缺人才，选派部分大学生到非公有制企业工作。四是通过政府引导、支持、鼓励非公有制经济和其它团体成立企业商会、行业协会和各类中介组织。
（四）健全信用担保体系，缓解企业融资难题。一是加快组建完善我旗中小企业信用担保中心，拓宽担保范围，加大担保比例，规范担保行为，加快小额贷款公司的组建步伐，尽快与区、市金融机构联系，在我旗组建成立为中小企业服务的股份制银行。二是定期召开银行企业座谈会，推荐重点项目和信用好的企业，为金融部门和企业搭建相互交流的平台，缓解企业贷款难的问题。
（五）加强创业培训，推动全民创业。一是建立健全培训制度，把人才培养和技能培训纳入全旗培训教育计划。二是充分利用中小企业培训基地和呼伦贝尔青年创业促进会在新右旗的扶持青年创业工作等平台，整合培训教育资源，实行培训资金捆绑，采取走出去、请进来的方式，定期对非公有制经济企业法人和经营管理人员及创业者进行政策法规、统计信息、
计算机财务、市场营销、安全生产等方面的培训。每年组织企业经营管理领导赴经济发达地区进行考察学习，创新经营理念，提升发展水平。
第一篇：对苏北农村公路建设的调研看存在问题与对策
自从二00三年开始至目前为止，全省农村公路建设已有三年时间，在各级政府共同努力下建成了4万多公里的农村公路，基本实现了镇至行政村通等级路的目标，成为全国率先实现行政村通等级路的省份之一。到今年年底县至镇也基本实现通二级，镇与镇通三级以上公路的目标。农村公路的建成给全省农民带来了巨大的实惠，农民兄弟偿到了建设农村公路的甜头，同时，交通部门也积累了农路建设的好经验、好做法，为“十一五”农村公路建设打下良好的基础。在不断前三年农村公路建设所取得成绩的同时，我们应清醒看到农村公路建设中存在的不足，特别是经济欠发达的苏北地区，存在问题尤为明显。只有不断经验和查找问题，“十一五”农村公路建设才能顺利开展。为此，笔者结合基层实际，就苏北农村公路建设存在的问题、原因及其对策谈一孔之见。
一、存在问题
1、目前现状只通未联
虽然全省93行政村实现通等级路的目标，但是，存在着“断头路”、“鸡爪路”现象。行政村与行政村、行政村到居民集中居住点，到国省干线公路还没有连接。还有镇际之间、县际之间、市际之间、省际之间的行政村都没能联，还没能真正形成干支线联网畅通。因历史的原因，村镇规模小、集聚密度低，使真正受益人口还不太多，还没有从根本上彻底解决农民出行难、运输难问题，离建设社会主义新农村对交通的要求还相差很多，路网结构还需要很长时间进行优化和完善，建设任务还很艰巨。
2、建设资金靠补筹少
建设资金是农村公路建设的核心问题，从三年建设资金运转来看，在苏北大部分地区存在着靠省补资金，筹集配套资金很有限。几年来，虽然按照省政府要求，农村公路建设按序时进度完成，但在资金上却存在着较大的缺口。一般建设里程在300公里左右的县，缺口资金就达3000万元左右，个别的县甚至更多。资金缺口在哪里？主要是“三角债”，即：建设单位欠施工单位，施工单位欠材料供应商。这些问题如果不及时解决，不但影响今后农村公路建设，还会影响社会稳定。苏北有的市级政府在三年农路建设中没有一点资金投入，甚至有的地方连县级政府都没有投入，镇到行政村公路建设资金光靠省政府每公里补助15万元和乡（镇）配套。由于配套资金不能及时到位，参建单位越来越少，直接影响了农村公路建设速度和质量。
3、建成线路缺少管养
建成的农村公路全部已经投入使用，不少线路已经通上了班车。但是，管养存在着一定的问题，有重建轻养思想。夏秋两季打谷晒场严重，存在乱堆乱放现象，路产路权得不到维护。雨后路肩积水，路面泥泞较多，混凝土板块各种缝没有及时养护。这种重建轻养的现象，不仅使农村公路达不到“畅、洁、绿、美”，而且会缩短农村公路的使用寿命，还带来的一定安全隐患，直接影响农村公路建设的初衷。
4、建设计划调整频繁
农村公路建设刚开始，各地对2014-2014年制定了一整套的建设计划，对五年计划进行分步实施，对线路的走向和起讫点进行了定位。可是，在前几年实施过程中，不断变更线路的走向和调整计划，有相当一部分项目是新增或者是替换的，缺少项目实施的严肃性。还有不少地方出现哪个地方有配套资金就把建设计划给谁的现象，使计划调整过度频繁，造成在一个地方范围内农村公路规划不合理，密度不一，使应该建的项目因缺配套资金而未能建成。
5、路桥建设未能同步
全省建成通车的40000多公里的农村公路中，大多数线路与桥梁未能同步实施。就拿苏北一个县来说，通车几十条线路中，有不少桥梁建于七八十年代，这些桥梁一是未能与路同宽，二是带有一定的病害，与新建线路很不配套。以前没有对线路改造时，重型车辆无法通行，现在已通车，将会产生一定的安全隐患。
二、根本原因
第一，财力不足。从客观上讲，苏北各级财政相当困难，特别是县、乡（镇）两级财政属吃饭财政，没有过多的资金用于农村公路建设，再加上农村公路建设是一项长期任务，既需要一定的人力，更需要相当的财力。第二，思想认识还不够到位。没有把农路建设提升到政治高度，没有真正理解农村公路建设与建设社会主义新农村的关系，没有真正认识到建设农村公路就是实践“三个代表”重要思想，没有摆正农村公路建设与国省干线公路建设之间的关系。也许有些人认为，建国省干线公路能反映出一个地方政府的实绩，可是农路建设的特点是项目小、点多、面广、战线长不能从直观上看出一个地方政府的实绩，这自然就不把它当成一项形象工程。第三，机制不够完善。三年各级农村公路建设指挥部都是临时性机构，并且都是由交通部门牵头，人员的组成都是从交通各单位抽调和借用，甚至还有从行业外的单位借用，这些人员的工资发放都在原单位，无法对这些人员进行考核，农村公路建设的正常开展也有一定的难度，面对新的形势和农村公路建设任务，笔者认为地方政府，特
别是交通主管部门要从以下几个方面着手解决前几年农村公路建设中存在的问题。
三、主要对策
1、提高认识明确目标
党的十五届五中全会提出了建设社会主义新农村的奋斗目标，省委省政府确定了建设社会主义新农村的各项指标。在“十五”期间为农民办五件实事的基础上，“十一五”期间又制定了五大工程，而且把通达工程放在五大工程之首。这就说明农村公路建设的重要性。交通基础设施建设是经济建设的“先行军”。同样，农村公路建设是社会主义新农村公路建设的“先行军”。前几年，仅仅局限于解决农民出行难问题，而新一轮农村公路建设要紧紧围绕社会主义新农村建设要求去实施。党中央和省委、省政府对农村公路建设非常重视，并且投入了巨资。各级地方政府要充分认识到农村公路建设的意义及其重要性，认真贯彻落实十六届五中全会精神。要把农路建设与国省干线建设放在同等位置。只有认识上到位，再大的困难都能克服。农路建设在“十一五”期间还要建设4万公路，尤其今年的任务十分繁重，是第一轮农村公路建设的扫尾之年，虽然建设里程少于前几年。但是，今年的二、三级路的建设里程占计划数一定的比例，在质量和速度上要引起高度重视，决不能掉以轻心，要为第一轮扫好尾，为“十一五”开好头。因此，各级地方政府及交通主管部门要明确目标，在建设过程中的相关制度应进一步完善，在管理模式上可进一步创新。可成立永久性农村公路建设、养护管理机构，此机构可以作为交通下属单位，人员组成可以从交通下属事业单位中进行调配。
2、建设资金各级承担
农村公路建设资金省政府给予苏北和矛山老区较大的补助，占了总建设资金的一半，像镇至行政村3.5m宽的水泥路省政府补助一半还要多，剩余的配套应由市、县、乡（镇）共同承担，不能单靠一级政府承担，这三级政府如果有一级政府配套资金不到位的话，其余的两级政府是无法承受的。一要多渠道筹集资金。农村公路建设重视如何，关键要看是否多渠道筹措资金。省委、省政府的补助资金也是多渠道筹集的，高速公路收费上筹集一点、省财政拿一点等。那么市级以下政府也应采取多渠道筹集资金，像盱眙县利用资源优势弥补资金上的不足，邳州市是我省农村公路建设示范点，他们的经验和做法应值得学习和推广，一定要拓宽筹资渠道。只要思想上重视，办法总比困难多。二要实行责任捆绑制。建议在今后农村公路建设配套资金问题上，省政府要结合各地实际情况，把配套资金的筹措任务进行层层分解。省政府再与市级政府签订目标责任状时，根据各市建设里程将市一级财政应配套的数额签到目标责任状中去，作为一项硬指标考核。市级与县级、县级与乡（镇）级也用同样的方法加以制定筹资措施，否则，就会有等、靠、要的思想。三要统筹考虑。省政府的补助资金给苏北进行了倾斜。市级以下地方政府也应对财政比较困难的县（区）进行重点扶持，要根据各县（区）经济实力，区别对待，不搞一刀切。
3、结合实际合理规划
今年实施的镇至行政村计划，大多数项目为第一轮规划时遗漏增补项目。各地对新一轮农村公路建设计划编报时，规划既要符合科学性，又要达到实用性，计划要周密细致，对不该建的路坚决不建，一定要建的项目一个不能少，再不能出现谁拿配套资金就把计划给谁的现象，要做到项目的严肃性，特别是县级交通主管部门要全盘考虑，统筹规划。同时，要加强与规划部门联系，结合新农村的规划，把居民集中居住点要搞清楚，才能编报计划，决不能盲目编报，另外，要考虑镇与镇、县与县、市与市、省与省交界处的行政村和集中居住点要相连，不能在交界处形成“断头路”，这是一个不可忽视的问题。再不能出现漏报或者实施过程中计划变更频繁的现象。每个项目要多调研，多论证。
4、巩固成果边建边养
每个人都要知道农村公路的养护比建设更重要，要想农村公路长期保持良好的公路环境和技术状态，服务于农民，服务于农村经济的发展，今后几年要做的事很多：首先，认真学习贯彻交通部关于加强农村公路养护管理的指导意见和即将实施的我省农村公路养护管理办法；其次，尽快建立健全养护管理机制。应有专门的机构，专门的养护队伍，专门的养护经费，巩固前几年取得的来之不易的成果。三是，对没有及时改造的危桥，除今后分步进行改建外，还要有限载标志，确保行车安全；四是，县级交通主管部门要加大监管考核力度，确保农村公路真正服务于农村经济发展，达到畅、洁、绿、美、安、优的公路环境，把建设和养护放在同等的位置，克服重建轻管轻养现象。
5、扎实推进好中求快
前几年不少地方本来配套资金就很紧张，在完成当年建设计划时，将下年建设计划提前实施，这样造成一些地方配套资金就更加紧张，提前实施这出发点是好的，这种做法不提倡，也不反对，一定要坚持“宁可慢一点，也要好一点”的理念，从地方的财力出发，实行好中求快，确保建成一条农村公路各类附属工程诸如桥梁、标志、标牌等均应完善，在结构上更不能随意变更，随意降低建设标准。我们知道，建设时抓标准、抓质量，不但使公路的使用周期长，而且减少以后的养护成本，更符合当前交通人走节约型之路。今后几年的目标任务已确定，我们应紧紧围绕社会主义新农村建设给交通人带来的新要求，解放思想，迎难而上，坚持统筹发展，科学规划，周密安排，精心组织，使农村公路朝着健康有序方向发展，最终形成比较完善的能够与农村经济社会发展相适应、与各地规划相协调、与区域干线公路网相衔接的农村公路网络体系。
第二篇：对苏北农村公路建设的调研看存在问题与对策
自从二00三年开始至目前为止，全省农村公路建设已有三年时间，在各级政府共同努力下建成了4万多公里的农村公路，基本实现了镇至行政村通等级路的目标，成为全国率先实现行政村通等级路的省份之一。到今年年底县至镇也基本实现通二级，镇与镇通三级以上公路的目标。农村公路的建成给全省农民带来了巨大的实惠，农民兄弟偿到了建设农村公路的甜头，同时，交通部门也积累了农路建设的好经验、好做法，为“十一五”农村公路建设打下良好的基础。在不断总结前三年农村公路建设所取得成绩的同时，我们应清醒看到农村公路建设中存在的不足，特别是经济欠发达的苏北地区，存在问题尤为明显。只有不断总结经验和查找问题，“十一五”农村公路建设才能顺利开展。为此，笔者结合基层工作实际，就苏北农村公路建设存在的问题、原因及其对策谈一孔之见。
一、存在问题
1、目前现状只通未联
虽然全省93行政村实现通等级路的目标，但是，存在着“断头路”、“鸡爪路”现象。行政村与行政村、行政村到居民集中居住点，到国省干线公路还没有连接。还有镇际之间、县际之间、市际之间、省际之间的行政村都没能联，还没能真正形成干支线联网畅通。因历史的原因，村镇规模小、集聚密度低，使真正受益人口还不太多，还没有从根本上彻底解决农民出行难、运输难问题，离建设社会主义新农村对交通的要求还相差很多，路网结构还需要很长时间进行优化和完善，建设任务还很艰巨。
2、建设资金靠补筹少
建设资金是农村公路建设的核心问题，从三年建设资金运转来看，在苏北大部分地区存在着靠省补资金，筹集配套资金很有限。几年来，虽然按照省政府要求，农村公路建设按序时进度完成，但在资金上却存在着较大的缺口。一般建设里程在300公里左右的县，缺口资金就达3000万元左右，个别的县甚至更多。资金缺口在哪里？主要是“三角债”，即：建设单位欠施工单位，施工单位欠材料供应商。这些问题如果不及时解决，不但影响今后农村公路建设，还会影响社会稳定。苏北有的市级政府在三年农路建设中没有一点资金投入，甚至有的地方连县级政府都没有投入，镇到行政村公路建设资金光靠省政府每公里补助15万元和乡（镇）配套。由于配套资金不能及时到位，参建单位越来越少，直接影响了农村公路建设速度和质量。
3、建成线路缺少管养
建成的农村公路全部已经投入使用，不少线路已经通上了班车。但是，管养工作存在着一定的问题，有重建轻养思想。夏秋两季打谷晒场严重，存在乱堆乱放现象，路产路权得不到维护。雨后路肩积水，路面泥泞较多，混凝土板块各种缝没有及时养护。这种重建轻养的现象，不仅使农村公路达不到“畅、洁、绿、美”，而且会缩短农村公路的使用寿命，还带来的一定安全隐患，直接影响农村公路建设的初衷。
4、建设计划调整频繁
农村公路建设刚开始，各地对2014-2014年制定了一整套的建设计划，对五年计划进行分步实施，对线路的走向和起讫点进行了定位。可是，在前几年实施过程中，不断变更线路的走向和调整计划，有相当一部分项目是新增或者是替换的，缺少项目实施的严肃性。还有不少地方出现哪个地方有配套资金就把建设计划给谁的现象，使计划调整过度频繁，造成在一个地方范围内农村公路规划不合理，密度不一，使应该建的项目因缺配套资金而未能建成。
5、路桥建设未能同步
全省建成通车的40000多公里的农村公路中，大多数线路与桥梁未能同步实施。就拿苏北一个县来说，通车几十条线路中，有不少桥梁建于七八十年代，这些桥梁一是未能与路同宽，二是带有一定的病害，与新建线路很不配套。以前没有对线路改造时，重型车辆无法通行，现在已通车，将会产生一定的安全隐患。
二、根本原因
第一，财力不足。从客观上讲，苏北各级财政相当困难，特别是县、乡（镇）两级财政属吃饭财政，没有过多的资金用于农村公路建设，再加上农村公路建设是一项长期任务，既需要一定的人力，更需要相当的财力。第二，思想认识还不够到位。没有把农路建设提升到政治高度，没有真正理解农村公路建设与建设社会主义新农村的关系，没有真正认识到建设农村公路就是实践“三个代表”重要思想，没有摆正农村公路建设与国省干线公路建设之间的关系。也许有些人认为，建国省干线公路能反映出一个地方政府的实绩，可是农路建设的特点是项目小、点多、面广、战线长不能从直观上看出一个地方政府的实绩，这自然就不把它当成一项形象工程。第三，机制不够完善。三年各级农村公路建设指挥部都是临时性机构，并且都是由交通部门牵头，人员的组成都是从交通各单位抽调和借用，甚至还有从行业外的单位借用，这些人员的工资发放都在原单位，无法对这些人员进行考核，农村公路建设工作的正常开展也有一定的难度，面对新的形势和农村公路建设任务，笔者认为地方政府，特
第三篇：浅谈农村公路建设养护存在的问题与对策
农村公路建设养护存在的问题与对策
【摘要】农村公路作为农村地区的基础性、公益性设施,既是建设社会主义新农村的必要保障,也是建设社会义新农村的重要内容。为切实加快农村公路全面发展,我们必须正确认识农村公路建设中所面临的新形势、新问题。本文对农村公路建设养护存在的问题及对策进行了探讨。
【关键词】农村公路;建设;养护;问题;对策
全面建设社会主义新农村,对农村公路建设提出了新要求,我们必须用新视角、新思路,积极探索农村公路建设的新格局。农村公路作为农村地区的基础性、公益性设施,既是建设社会主义新农村的必要保障,也是建设社会义新农村的重要内容。为切实加快农村公路全面发展,我们必须正确认识农村公路建设中所面临的新形势、新问题。
问题一:计划编制不科学。近几年来,交通厅、交通计划部门对农村公路建设计划编制做了大量工作,使农村公路建设得到了突飞猛进的发展。但是,由于农村公路建设工程量小、标准低、施工期短,一般为当年开工、当年竣工,而计划编制中存在跨年度或下半年下达,造成计划编制时间与实际工程施工不协调、不科学等情况出现,影响工程进度和质量。
问题二：技术标准低、寿命短。农村公路建设上级补助资金标准统一,不同地区执行标准不尽一致。对于平原地区缺砂少石、修路成本偏高,在有限的资金投入情况下,使得农村公路建设基层强度标准较低(大都为18~20厘米石灰稳定土),防水及抗冻性较差,公路使用寿命非常短,很难发挥长期效益。 问题三：建设及养护资金不足。农村公路建设中的突出问题,主要反映在资金不足方面。由于近年来农村公路建设资金主要靠国家及省补助(每公里20万~30万元),县道养护资金主要以拖养费返成为主,而国家及省切块补助建设资金还有很大资金缺口(实际每公里15万元),乡财政配套很难。拖养费额有限,并呈减少趋势,拖养费返成的县道养护资金如杯水车薪,只能保证收费及管理人员工资,根本谈不上用于县道养护。超期服役的乡村道路没有资金及时改造和养护,使得乡村道路处于“失养”状态,路况急剧下降,许多路段甚至出现了断行现象。以前,农村公路建设主要资金来源是农民集资和“两工两费”。税费改革后,农民集资被禁止,“两工”及“一事一议”制度也被逐步取消,使县乡财政收入急剧减少,大多数县乡政府需通过转移支付才可勉强维持运转,对投资修路也无能为力。
问题四:公路养护处于“四无”状况。在费改税政策实施前,各乡镇、村多渠道筹集资金,采取多种形式养护农村公路。但费改税政策实施后,农民集资被停止、“一事一议”制度被取消,养护资金无着落,农村公路处于“四无”状况,即无养护机构、无固定养护人员、无养护经费、无养护机具,造成农村公路路况急剧下降的局面。笔者认为,要推进和加快农村公路健康发展,应从以下几方面进行解决。
1.“十一五”期间,应科学合理编制农村公路建设计划。对每年实施科的项目要在年底或3月份之前完成项目的前期工作,应在每年的7月份以前完成实施工作。这样,就抓住了工程施工的黄金季节,既保证了工程质量,又能在下半年提前完成验收及制定来年计划,使农村公路建设计划更加规范、科学。
2.农村公路建设实施标准偏低是近年来普遍存在的问题。当前公路建设的发展滞后于汽车运输业的发展是事实。各种汽车及大吨位运输车辆层出不穷、日新月异,与公路建设的发展远远不相协调。当然,这也是公路使用寿命缩短的原因。针对此情况,笔者认为,在加强农村公路管制的同时,应该适当提高农村公路技术等级及强度标准。对于县、乡道路不需太宽(一般路面5.0~6.0米即可)、只需畅通,一定要提高基层标准,增加一层水泥稳定碎石,路面结构采取强基薄面结构。坚持“因地制宜、就地取材、以防为主、防治结合”的原则,合理设置防护工程,确保路基、桥梁稳定。
3.强化各级政府的责任,拓宽农村公路建养资金渠道,建立有效稳定的农村公路建养资金来源体系。资金问题是加快农村公路建设和提高养护水平的根本。农村公路建设与养护资金拟采取建设资金全部由国家和省投入,养护资金由省从汽车养路费及通行费中调出专项资金,用于农村公路建设和养护,发挥农村公路在县域经济,尤其是农村经济发展中的基础性作用,更好地服务于“三农”。
4.加强行业管理,建立健全管理机构,促进农村公路快速、健康发展。坚持贯彻“统一领导、分级管理、条块结合、以地方为主”的方针,加强行业管理,改革完善农村公路管理体制,实行“中央指导,省市监管,县、乡级负责”的体制,明确各级政府的职责,加大各级政府对农村公路的管理力度,并以县为基础,建立一体化的农村公路管理机构,因地制宜,制定切实可行的标准,加强专业化技术指导,充分发挥投资效益。第五,制定完善农村公路建设的各项规章制度。为了保证农村公路健康、有序地发展,杜绝在建设、管理和养护过程中可能出现的违规、违纪、不作为等情况,使农村公路的建设、养护和管理步入规范化、制度化的发展轨道,建议国家、省政府及有关部门以规定、规章或办法等形式明确以下方面的事项:明确农村公路的技术标准、养护技术规范(包括养护范围、养护定额、养护质量标准等)、地方配套资金渠道及标准、养护资金来源及养护体制、管理办法等。规范建设市场主体,切实提高工程质量,降低后期养护费用,提高使用质量。明确建设、养护市场的准入条件,确保农村公路质量。
第四篇：农村公路建设管理问题与对策研究
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农村公路建设管理问题与对策研究
作者：何敏燕 黄 飞 陈四辉 冼艳芬
来源：《沿海企业与科技》2014年第12期
［摘要］农村道路是公益性最强的公共基础设施，属于典型的农村公共品，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。搞好农村道路设施建设，对于巩固农业基础地位，提高农业综合生产能力，增加农民收入，具有重要意义。文章以吴川县级市为例，分析其现阶段公路建设现状，并根据实地考察和多方走访调查的形式，剖析农村道路建设管理中存在的四大主要问题，提出相应对策。
［关键词］农村道路；公共品；管理体制；养护机制
［基金项目］湛江师范学院2014年“新农村建设中公共产品供给模式研究”的调查研究报告。
［作者简介］何敏燕，湛江师范学院商学院2014级学生，广东湛江，524048；黄飞，湛江师范学院商学院，广东湛江，524048；陈四辉，湛江师范学院商学院，广东湛江，524048；冼艳芬，湛江师范学院商学院，广东湛江，524048
［中图分类号］ u412.1+2 ［文献标识码］ a ［文章编号］ 1007-7723（2014）12-0155-0004
引言
农村道路基础设施具有广泛的外部效应，属于公共品供给范畴的问题，其普遍短缺的现象许多是老百姓迫切需要解决但单凭自身力量而又无法解决的事情。公共品即各类公益性的物质和服务产品，其涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等领域。农村道路是公益性最强的公共基础设施，属于典型的公共品，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”已经成为农村道路在农村经济社会发展和广大农民生活中重要作用的集中体现和经验总结。因此,针对新农村建设新形势和农民的迫切需求，搞好农村道路设施公共品的供给与管理，对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入，具有十分重要的意义。本文以广东吴川(县级市)为例，分析其现阶段道路建设与管理现状，主要通过并根据实地考察和多方走访调查的形式，探析其中的主要问题与对策。
一、基本情况调查
吴川位于广东省西南部雷州半岛的东北部，在鉴江下游和南海之滨；下辖12个镇、5个街道办事处和1个省级经济技术开发试验区；面积845.5平方公里，人口100余万；海岸线长 48公里，主要河流有鉴江、袂花江、三叉江、梅江等。从2014年开始连续五年开展“交通建设年”活动以来，政府每年拿出100万元作为农村道路建设和文明村建设补助资金，使群众的创
建热情空前高涨，其中的 “万干建千村”活动共动员了1万多名机关和企事业单位干部职工回乡村参与新农村创建活动，出点子、出资金，筹资430余万元，为农村公共基础设施建设工作注入了新动力，尤其是在农村道路公共品供给与管理方面取得了新的进展。
据2014年年底统计资料显示，吴川有各级道路90条共1009.66公里，其中通乡道路6条总里程共168.8公里，而通乡道路硬化总里程达155.1公里，硬化率15.4%；通村道路65条共407.9公里，其中通村道路硬化总里程仅为27公里，硬化率6.6%；全县共12个乡镇，硬化乡镇6个，硬化率50%；全县192个行政村，硬化村仅有8个，硬化率4.2%；另外专用道路两条26.2公里。
经过两年的不懈努力，吴川农村道路质量和等级得到了很大程度的提高。2014年吴川已经建成农村硬底化道路260公里，比2014年增加了104.9公里，硬化率提高到25.8%；修筑硬底化渠道2万米，修筑灌溉系统建筑物15座。截至2014年9月，吴川已完成农村硬化道路978.5公里，比2014年增加了718.5公里，硬化率96.9%；192个村委会已有182个完成硬化道路建设任务，占94.8%，比2014年提高了90.6%，只有10个村委会未通硬化道路。交通部和省交通厅要求2014年完成行政村通硬化道路任务，当地计划在2014年完成,重点是将这10个村委会的硬化道路建设任务作为一场攻坚战来打，坚决拿下。此外，县政府还计划完成10座乡道桥梁的改造工程。虽然在过去的两年中，当地农村道路建设取得了很大的进展，但是还是面临着很多问题，如建设资金筹措、财政规划、道路管理养护体制不健全等。其中需要强调的是，目前自然村通公路还没有出台补偿标准，这大大延缓了当地农村道路建设的进程。2014年通过梅兰线公路的建设，主要协调好袂花江堤路结合段的设计、施工方案等工作，争取年内贯通路基；山板线公路已完成路面工程，还要及时完善安保设施；新沙线公路，则要解决好配套资金和沿线用地问题，争取年内竣工通车。主要农村公交客运站场建设——海滨客运站，在各级政府的协调、相关企业的推动和社会各界人士的支持下，已于今年顺利复工，目前进展(敬请期待好文网更好文章WWw.haOWoRd.cOM)顺利，即将进入建设尾声，争取明年春运前竣工投入使用。
二、问题分析
根据本调研小组成员深入吴川长崎、梅录、吴阳、覃巴、那郭调、郑山、肖山、秧义、黎屋、对面坡等乡镇走访调研，总结农村道路建设中存在的问题主要有以下四点：
（一）农村道路体系的专项规划滞后，地区发展不平衡
吴川的城市总体规划（2014～2014）已编制完成，但与城市总体规划相配套的农村道路体系专项规划仍未出台。由于缺乏系统、科学、长远的规划，建设的随意性比较大，容易出现为完成计划数，对公路的设计走向、通达要求、技术等级未经过科学、合理的论证就匆忙上马，造成公路质量不高和重复建设，影响农村道路网络的系统布局和通达性。还有吴川今年农村道路建设任务重、战线长、时间紧，在一定程度上将给工程质量带来一定影响。
由于吴川各乡镇（街）的自然条件和经济基础不同，造成该地区农村道路建设水平的地区差异比较大、发展不平衡。如梅岭国家重点风景名胜区所在的湾里区，由于地处山区，受自然条件和经济基础的限制，农村道路建设的难度较大，全区总里程132.825公里的农村道路，就有114.74公里未硬化，占总里程的86.64%，这一指标与国家级风景名胜区的道路基础设施要求还相差甚远。这不仅给当地农村群众的生产、生活带来了诸多不便，也使许多旅游资源不能得到充分发挥，严重地制约了该区以旅游为主导的经济发展。
（二）农村道路管理体制不顺畅
由于认识不够、界定不清、资金筹集难等因素的制约，吴川一些乡政府及职能部门对农村道路管理问题常采取回避态度，致使农村道路管理体制不顺畅。说不管，大家都管得着；真要管，谁都不真正管。讲权利分效益时，大家都说有份，都要分享；讲责任摊任务时，大家都说不属自己管辖，不想承担责任和义务，互相推诿。大多数地方呈现无养护机构、无固定养护人员、无养护经费、无养护机具的“四无”状态。由于体制不顺，管理机制更难建立。经过调查，我们发现吴川乡镇（街）不少地方的农村道路，无约束监督机制，无养护管理机制，或无管理考核机制，或无奖惩激励机制，造成该地区农村道路管养没有动力与活力，效率奇低，效果极差。
（三）建设资金的缺口比较大
以现行的农村道路建设的补助标准，按平均5米宽的路面计算，省交通厅补助7万元/公里，县政府补助5万元/公里，今年提高到7万元/公里，县（区）政府补助每公里不少于2万元，省、市、县三级补助去年为14万元/公里，今年为16万元/公里。据吴川相关部门普遍反映，农村道路的建设实际造价在每公里28万～35万元左右，补助金额不到造价的一半，建设资金的缺口比较大。条件稍好的乡镇，还可以通过自筹和社会融资解决一些，而一些经济基础较差的地方，就存在较大的困难。
（四）农村道路的养护工作机制不健全
据我们调查了解，在吴川地区，由于施工、监理队伍的素质良莠不齐和管理的力度不够，经常出现局部工程质量不稳定、部分项目存在质量隐患等问题，如路基工程出现沉陷滑移、防护工程和安全设施偏少、水稳基层厚度不足、沥青面层摊铺及碾压温度过低、路面局部出现松散和损坏等现象。另外，由于农村道路的养护资金严重不足，一年的养护资金每公里只有500元，因经费原因致使养护人员偏少，使得农村道路的养护水平较低，“重建轻养”的现象比较严重。我们在走访调查中也经常看到一些农村损坏已久的路面得不到及时修补，影响公路的通畅和交通安全。
三、对策建议
（一）群策群力进一步开展农村道路建设
建立新农村的公路建设是一个复杂的社会系统工程，是一项长期而艰巨的任务。对此，吴川从一开始就注重整合社会力量，始终坚持“政府挂帅、交通操作、社会动员、群众参与”的组织原则，明确地方政府、交通部门、社会群众的责任义务和工作分工，充分发挥他们各自的主导作用。
一是政府推帅。吴川以县政府名义召开不同形式的动员会，成立由政府主要领导挂帅的领导小组，制定出台了管理办法、实施方案和优惠政策。吴川从2014年开始，连续五年开展“交通建设年”活动，县政府每年拿出100万元作为农村道路建设和文明村建设补助资金，使群众的创建热情空前高涨。
二是老板带动。根据外出经商老板较多、乡情较浓的特点，吴川2014年启动了“回归工程”。在广州、深圳等地成立七个驻外商会，把外出人士组织起来，引导他们回乡支持家乡建设。5年多来，吴川共投入资金9亿多元，其中来自700多名外出老板的捐资有5亿元之多，修建农村硬底化道路达1514公里。
三是社会动员、群众参与。将动员会开到村民组，将道理讲透到每一户。广大农民群众有钱的出钱，有力的出力，主动扒房子、拆院墙，开展路基改造、取土运料大会战。吴川积极动员各乡镇（街）公路沿线群众开展村镇路段改造，在统一标准的基础上，挖边沟、砌围墙，村镇路建设标准较高，深受乡村和农民群众的欢迎。
（二）科学规划，合理布局，确保农村道路有序协调发展
坚持规划优先的原则，根据吴川的总体规划，尽快编制与吴川城市空间形态、发展定位和趋势相适应的农村道路体系专项规划，并根据各乡镇（街）的实际情况，编制与县域经济和城镇化发展相协调的分区规划和控制性详规，使吴川地区的农村道路建设实现从单纯的总量计划控制到工程项目、公路网络布局合理规划的转变，达到优化路网结构、合理配置资源的目的，以适应该地区加快发展、做大做强的形势需要。
（三）进一步理顺公路管理体制
按照省委、省政府关于建设社会主义新农村的有关指示精神，加快公路管理体制改革，吴川县政府应尽快改组成立吴川公路管理局，并依法履行职责，理顺公路管理体制，做好农村道路建设的移交工作，尽快根据今年下达的公路建设计划任务，努力做好组织实施工作，保证今年计划任务的完成。协调县交通局、县计委、县财政局三家尽快就去年公路的验收问题达成一致，将去年还未下拨的补助资金尽快下拨给各乡镇（街），确保资金的到位和落实。我们建议应做到如下几个方面：
第一，强化各级政府的责任，拓宽农村道路建养资金渠道，建立有效、稳定的农村道路建养资金来源。资金问题是加快农村道路建设和提高养护水平的根本。农村道路的建设、养护资金拟采取：建设以国家和省投入为主，市县资金为辅；养护则主要由省市县投入。
第二，加强行业管理，建立健全管理机构，促进农村道路快速健康发展。坚持贯彻“统一领导、分级管理、条块结合、以地方为主”的方针，加强行业管理。改革、完善农村道路管理体制，实行“中央指导、省市监管、县级负责”的体制，明确各级政府的职责，加大各级政府对农村道路的管理力度，并以县为基础，建立一体化的农村道路管理机构。因地制宜，制定切实标准，加强专业技术指导，充分发挥投资效益。
第三，制订完善农村道路的各项规章制度。为了保证农村道路健康有序的发展，杜绝在建设、管理和养护中可能出现的违规、违纪、不作为等情况，使农村道路的建设、养护和管理走上规范化、制度化的发展轨道，建议以部门规章等形式明确以下方面的事项：明确农村道路的技术标准、养护技术规范(包括养护范围、养护定额、养护质量标准等)；规范建设市场主体，切实提高工程质量，降低后期养护费用，提高使用质量；明确建设养护市场的准入条件，确保农村道路的质量。
（四）坚持建、养并重，完善养护机制，确保公路完好畅通
要根据《公路法》的有关规定，以“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，切实做好各乡镇（街）农村道路的养护工作。有关部门要积极探索农村道路养护的长效机制，对已列养的公路，要充实养护人员和落实养护管理资金；对没有养护管理机构的通乡、通村公路，要研究制定长效的养护政策、资金来源和养护机制。建议政府参照有关科学分析，提高农村道路的养护经费标准，从收取的养路费中多返还一部分给各乡镇和行政村，并考虑建立相应的养护基金，把有限的资金集中起来，解决好乡村公路养护管理问题。
（五）拓宽渠道加大筹、融资金力度，严格资金监管
加强农村道路建设，核心是政策，关键是资金。现阶段，在资金缺口比较大的情况下，吴川有关部门要认真研究政策，努力争取政策，用足用好政策，广开筹资渠道，建立国家和省市扶持、县乡镇主体投资、社会融资、国省道和农村道路捆绑贷款、群众义务投劳相结合的农村道路建设筹资体制。吴川县委提出的 “八个一点”：省市补一点、国债资金利用一点、县区投入一点、乡镇挤一点、对外招商引一点、社会各界捐一点、承建单位垫一点、一事一议筹一点的方法，值得借鉴和推广。同时，有关部门还应加强行业管理，优化工程设计，控制工程造价，严格资金监管，保证资金的使用安全。
强化组织领导，保障农村道路建设扎实有序开展。加强组织领导是推进工作的可行保证，为此，农村道路建设工程办公室一定要代表农村道路建设指挥部，充分发挥其职能作用，搞好工程建设的综合协调和技术指导。各乡镇、各行政村都要成立由乡（镇）、村长负总责的领导组织，搞好农村道路建设的服务和监督。还有建立奖惩制度，调动各方公路建设积极性。
四、结语
总之，搞好农村道路设施建设与管理，事关当前新农村建设中的公共品供给与管理问题，其对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入等，都具有重要意义。只有在党和国家的各项方针政策的指导下，在广大群众的努力下，在社会各界组织的共同推动下，巩固成果，健全机制，狠抓落实，才能把农村道路建设成富民工程、放心工程和廉政工程，努力使农村道路建设进一步向前推进。
［参考文献］
［1］李文.农村道路建设与减贫［m］.北京:中国财政经济出版社,2014.
［2］记者对话交通局:发展交通,造福民众［eb/ol］.吴川快讯,2014-07-13.
［3］千村铺坦途,群众奔小康［eb/ol］.碧海银沙网讯.
［4］吴川网.https:///index.htm.
［5］郭芳,王珞.“老板军团”的新农村梦想［j］.南方,2014,（11）.
第五篇：关于农村公路建设与管理的调研报告
县在州属农业大县，农村公路占我县公路总里程的比重达80%。据底统计报表，全县、乡、村公路总里程为1549公里，其中县道288公里，乡道村道1261公里。与我县经济持续稳定发展的要求相比，占较大比例的农村公路总体上仍十分落后，是制约我县农村经济发展的不可回避的现实问题。农村公路不畅通，直接影响到农业发展、农村建设和农民增收。如何使大县真正转变为强县，只有让通畅的公路走进农村，才能走出一条腾飞之路。
纵观我县农村公路的现状及其建管养模式，虽说成绩不小，但问题依然不少，问题主要表现在：一是农村公路的总量不足，等级较低，通达问题尚未根本解决。部分老少地区交通条件相当落后。二是农村公路质量不高，畅通问题没有根本解决，断头路还不少，有的地方公路缺桥少涵，常年失修，路况差，有的公路睛通雨阻，抗灾能力低，沿线安全设施严重不足。三是农村公路的管理缺少全局长远的管理理念，建管养不能协调一致，往往是重建轻养，路政管理难。
针对农村公路工作存在的问题，认真分析问题存在的根源，县委、政府决定把发展农村公路作为交通工作的一个侧重点，决心要改变农村公路的面貌。，在各级政府的大力支持和相关部门的全力配合下，全县县乡公路投资呈现出前所未有的建设高潮，通达工程、通乡油路工程、农村修建计划齐头并进，以来累计完成投资1.78亿元，同比增长178%。到底，全县12个乡镇全部实现通油路。应该说，县农村公路建设在十七大和中央农村工作会议精神的指引下，有了一个良好的开端。下一步农村公路工作怎么干，深感责任重大。我们将按照“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的建设目标，努力践行科学发展观。
一、政府推动，部门联动，提升建设农村公路的重要性和紧迫性。自从《关于加快全县农村公路建设的实施意见》出台以来，各级党委政府为加快农村公路建设步伐，从“三个代表”的高度，从解决“三农”问题的深度，全面履行政府职能，努力推动农村经济全面、协调和可持续发展。交通部门积极响应，从全面建设小康社会整体思路出发，找准加快建设农村公路建设为切入点，做了大量的工作。相关部门也能无条件服从大局，服务基层，做好农村公路建设中的配套服务工作。中央农村工作会议以来，建设农村公路的重要性和紧迫性是不言而喻的，这一决策，得到了上级领导的充分肯定，受到了广大农民群众的真心拥护。从我县农村公路的现状看，总体还有待改观，今后摆在我们面前的任务还相当艰巨，各级交通部门还须切实增强加快农村公路建设的紧迫感和使命感，紧紧抓住国家高度重视“三农”问题的重大机遇，认真研究，积极争取一切有利于农村公路发展的政策，进一步转变思路，加快农村公路建设，不辜负广大人民群众对交通公路事业寄予的厚望。
二、争取政策，筹集资金，加快农村公路建设步伐。落实建设资金，是农村公路建设的前提。国家对农村公路建设的投资重在引导，关键要充分调动各地方政府和社会的积极性。县近几年连续出台“关于加快县农村公路建设的决定”，给予农村公路建设以前所未有的政策鼓励。从近两年全县配套建设资金的落实情况看，各乡镇均从实际出发，因地制宜，发挥出各自的主观能动性。落实配套资金不是喊口号，表决心的事，而是非常具体和实际的行动。是真正反映领导分析当前亟待解决重要问题的思维能力，和忠实履行本职工作的现实表现，以及全心全意为人民服务的具体体现。所以，我们要在此基础上，还要千方百计多渠道筹措配套资金，除了省里按规定补助一部分资金外，各乡镇要集中其它扶贫资金用于县乡公路建设。另外可以根据当地的实际，寻求政府的政策支持，广开资金筹措渠道，摸索一些切实可行的办法，把配套资金真正落实到位。
三、规范操作，保证质量，建设优质高效的农村公路。近年来，大规模的农村公路建设，是我国公路交通建设史上史无前例的宏伟工程，直接涉及几亿农民群众的根本利益。抓好工程质量，不仅仅是公路建设自身规律要求，更是十分严肃的政治问题。县乡公路技术标准不一定很高，但质量要求决不能降低。交通主管部门要针对农村公路建设项目分散，涉及面广，执行层面经验不多的特点，充分发挥自身的专业技术优势，加大对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理和技术指导工作，要将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化、机械化施工。严格执行“四制”规定，结合实际，推行适宜的工程监理制度，建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量终身制，严格工程验收。对发现的质量问题，要采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量，确保给农民兄弟走上合格的“放心路”。
四、依靠政府，发动群众，引导并保护好农民参与建设的积极性。“要想富，先修路”对于广大农民兄弟而言，绝非一句空泛的口号，他们更愿意将之变为可实施的行动。通过近年来大规模的修建农村公路，各级政府有计划、有秩序地落实“一事一议”政策，农民对政府的可信度在增加，农民自愿修路的意识在增强。各级政府是修建农村公路的组织者，而农民则是支持修路营造良好环境的建设者，对于广大农民群众蕴藏着的修路热情，关键在于引导好、调动好、组织好、保护好。在这方面，西二镇创造了良好的经验，西二镇是地形条件差、底子薄、农村公路建设相对滞后的一个偏远乡镇，他们广泛宣传修建农村道路的重要性和脱贫致富的关系，激发干部群众想路、盼路的愿望，极大地争取群众的支持。该镇山后村地处偏僻，是苗寨，交通闭塞，过去全村无一条出行路。实施新的县补政策和计划，村里听到这个消息后多次找到交通局了解情况，听说项目计划每公里补助5万元，不足部分需乡群自筹，如果配套资金能到位的话就可立项。村班子马上召开全村群众代表大会，向大家征求意见，群众们听了以后积极支持，纷纷表示只要是真修路再多的钱也愿拿，积极支持配套资金的筹措，使得该项工程得以顺利开工建设。初，一条宽3.5米，长1.5公里的村级砂石路正式建成通车，多少代人的梦想，多少代人的期盼今朝实现，村民们由衷地感叹，这不仅是一条康庄路，更是一条连心路。
五、加强管理，努力探索，走可持续发展的建设之路。“三分建设，七分养护”这已成为业内人士的普遍共识。省厅领导对农村公路建设养护工作十分重视，把完善建养体制作为当前的重大课题来研究。从目前的情况看，县乡公路建成后，养护机制与养护资金问题非常突出，与此同时，对农村公路重建轻养的问题也日益突出，许多地方的农村公路在建成后因缺乏有效的管养而过早损毁，严重影响了农村公路的正常使用。因此，我们坚持牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的新观念，摆正建设与养护管理的位置，克服重建轻养的思想倾向，要求建设与养护工作要齐步走。首先，要积极改革和完善符合市场运作规律的农村公路养护管理运行机制，建立健全各项制度，落实各级政府的责任，签订养护工作质量保证责任状，落实到人。每年年初都召开多次调研会，同时制定周密的养护工作计划，平均每年投入养护经费570余万元。不但投入了资金，而且有较为健全的养护管理体制和养护管理办法，才能确保好路率指标的提高；其次，要进一步落实和用活“7351”政策，建立健全专业养护和群众养护相结合，常年养护与季节性养护、流动养护相结合制度，积极推行和完善多种形式的养护承包责任制，提高公路养护水平。三是可以利用农闲发动群众整修公路，努力提高农村公路路况。我们各乡镇均可以利用有限的资源，大胆探索体制创新，主动听取农民群众的意见，发挥群众的积极性，努力创建长效、稳定的意见，开创农村公路养护工作新局面。
总之，农村公路建设是解决“三农”问题的重要举措，是一项公益性事业，谁都离不开路，修好农村公路是荫及亿万农民的大事，需要政府扶持，建立部门配合、上下协作、齐抓共管的工作机制，我们要与时俱进，埋头苦干，迎难而上，让公路走进农村，连通外边的世界。
第一篇：对领导干部思想道德素质的考察工作的调研
“德者，国家之基也。”医有医德、师有师德、艺有艺德，行业有行业道德、社会有社会公德，当官也应有官德。官德、政德是做人和报国的必备素质，官德乃官之魂也。加强领导干部的思想道德即“官德”建设，不仅是社会主义精神文明建设的重要内容，而且直接关系到整个党风，关系到社会主义现代化事业的兴衰成败。如何考察和识别一个干部“官德”的优劣，把那些德行高尚的人提拔到领导岗位上来，对加强领导班子建设、提高领导干部的整体素质，推动全社会的精神文明建设，具有重要的作用。
一、领导干部思想道德素质考察中存在的问题和难点
笔者认为，当前对领导干部思想道德素质的考察，主要存在以下五方面的问题和难点：
第一，认识不清，地位弱化。在干部考察中，对领导干部思想道德素质考察的地位、作用、重要性缺乏认识，普遍地存在四种思想误区：其一，“模糊论”，即认为思想道德素质考察是软任务、软指标，不必那么认真，只要考察对象不违法违纪，哪怕有其它思想道德素质问题，也不要过于计较；其二，“淡化论”，即认为现在考察干部主要看实绩，谁的成绩多、政绩大，可以一美遮百丑，至于思想道德素质方面的要求，已不那么重要，逐渐淡化；其三，“过时论”，认为现在以经济建设为中心，特别是现在中国加入wto了，考察干部主要是看其发展经济的本事和能耐，考察思想道德素质的做法，早就过时了；其四，“代替论”，即主张以实绩考核代替思想道德素质考察，以能否取得经济效益代替思想道德情况分析，更有甚者，把干部的思想道德素质考察视为过去“左”的做法。
第二，方法单一，手段简单。干部的思想道德素质是一种内在的综合素质，需要通过科学、深入的考察才能了解清楚。然而许多地方对思想道德素质考察，比较普遍地存在着手段不健全、不完善的问题，存在许多片面性、简单化的倾向。有的考察中定性分析多，定量分析少，影响考察结果的科学性；有的群众参与程度不高，个别谈话和民主测评大都在班子成员和被考察干部的下一级干部中进行，这些干部往往由于某种利害关系心存顾虑，难以做到知无不言、言无不尽；有的重视集中性考察，忽视经常性考察，集中性考察往往时间比较仓促，一些谈话对象不愿意或不敢讲真话，在很短的时间里，很难把一个干部的思想道德素质情况了解清楚；有的对实绩考察硬、重视程度高，对思想道德素质考察软，缺乏深度、广度和力度。
第三，综合分析少，结论不确切。有的地方任用干部未能完全按照《党政领导干部选拔任用暂行条例》办事，考察了解的范围窄、程度浅，对群众反映的思想道德素质问题，不做深入调查了解，也缺乏认真综合分析，有的因一时找不到依据，就立即做出没有问题的结论，形成的考察材料普遍存在对干部思想道德素质的评价千篇一律、概念化的倾向。同样一份考察材料，对张三适用，换上李四照样适用，很难反映出干部的个性特点。加上目前撰写考察材料时，对某些群众有反映，但又很难认定的问题大都采取回避的办法，而在写干部缺点时，又是斟酌再斟酌，抽象再抽象，最后反映到材料上往往仅剩一句话，对干部思想道德素质考察的结论，几乎是千人一面，用相同的一般性结论，去概括和评定各级各类领导干部的思想道德素质。因此，从这样的考察材料很难看出干部思想道德素质的优劣。
第四，标准各异，评价不一。由于对干部的思想道德素质考察缺乏系统的、规范的考察办法，考察标准不易掌握，对同一考察对象，往往是仁者见仁，智者见智，有时甚至出现相反的观点。思想道德素质从大的范围上讲，应该包括道德品行、思想素质、政治素养等方面。目前大都注重了对基本政治素质的考察，如对“文革”期间、1989年政治风波中的表现的考察，而对其基本道德品行的考察注意不够。从近年干部犯错误的情况来看，恰恰是道德品行方面引发的错误比例最高。如有些贪污腐败分子，从大的方面并不反对党的基本路线，但由于放松了思想素质、道德情操的修养，成了人民的罪人。有的则早已道德败坏，如“五毒书记”张二江，包“二奶”养情妇早已妻妾成群，在当地已是公开的秘密，但一些领导却反认为其“身体素质好”，应予提拔重用。“提拔一个干部，就是树立一面旗帜”，这种在考察、使用干部上以偏概全，以局部代整体的倾向，不仅导致了用人失误，形成了错误的用人导向，还造成了一些干部忽视思想道德素质的修养等一系列严重问题。
第五，研究乏力，难点颇多。长时期以来，对领导干部思想道德素质考察中存在的问题研究得少，研究得不深。有的对新思想道德素质考察的方法、经验、途径、措施均缺乏应有的研究，有的感到思想道德素质的概念不清，到底包括哪些方面，没有权威的说法，缺乏规范的考核标准，不好操作和把握，考察者只好凭自己的经验进行一些比较粗放的考察，很难了解到干部思想道德素质的全面情况，随意性比较大。对思想道德素质考察中的难题，如考察内容难量化
、考察难操作、考察对象难把握、考察结果难定论、考察水平难提高，未得到有效解决。
二、考察领导干部思想道德素质应处理好五个关系
笔者认为，领导干部的思想道德素质是通过具体的领导活动和日常生活表现出来的，其表现的形式也是多样的、复杂的，具有客观抽象性和可塑性。如何真实地了解领导干部思想道德素质情况，应当运用辩证的、历史的、发展的观点，处理好领导干部思想道德素质考察中的几个关系：
第一，德与才的关系。要正确认识德与才的辩证统一关系。德不等于才，才也不等于德。两者虽有区别，却又密不可分。“德者，才之帅也”，“有才无德，其行不远”。一个道德品质不好、道德作风败坏的人，是很难具有建设社会主义高度物质文明和精神文明的真才实学的。同样，一个没有真本领，又不肯努力学习的人，也不可能是道德素质优良、思想境界高尚的人。
第二，德与绩的关系。实绩是干部思想道德素质与能力的综合反映。但是，不能简单把实绩与思想道德素质划等号。看一个领导干部的实绩，要有辩证的观点，不能孤立地看一时一事，而要看他能否正确处理物质文明建设与精神文明建设、眼前利益与长远效益、部门利益与全局利益、客观条件与主观努力、集体作用与个人贡献、个人利益与集体利益的关系。如果是急功近利。以邻为壑或违犯政策法纪创造的所谓“政绩”，不仅不能说他的思想道德素质高，而且恰恰相反，正好说明他的思想道德素质不高甚至是很差的。
第三，领导意见与群众意见的关系。领导干部总是、生活在一定范围的群众之中。他们的思想道德素质如何，群众是清楚的。因此，考察领导干部的思想道德素质，既要听其上级部门、同级领导的介绍，还要向其下级组织和群众作考察，倾听各方面群众的反映和意见。如有不同看法，更应注意听取不同意见，在认真搞清事实真相的基础上，作出公正的评价，不能偏听偏信一方或个别人的意见。更不能只听领导的意见，把群众的意见放到一边。必须将两方面的意见结合起来进行考察。
第四，定性与定量的关系。对干部思想道德素质考察，定性容易定量难。但是，定量难不等于说不能定量。应通过考察项目的分解，逐步做到把思想道德素质考察定量化，实行定性考察与定量考察相结合，提高领导干部思想道德素质考察的质量和效果。
第五，历史和现实的关系。考察干部思想道德素质，要全面考察其历史和现实的表现，既看过去的表现，也看现实的表现，还要看今后的发展，并在结合考察过去表现的基础上，尤其注重考察其现实表现。
三、抓好“五个结合”，切实改进和完善领导干部思想道德素质的考察
全面准确地考察干部的思想道德素质，是防止用人失察、失误的迫切需要，关系到能否确保各级领导权牢牢掌握在忠于马克思主义的人手中，关系到党的事业的成败。笔者认为，对领导干部思想道德的考察，应根据其内容、特点、表现形式出发，从多层次，多角度地进行立体化的考察，具体应抓好“五个结合”：
1、考察思想道德素质和考察政绩相结合。领导干部的思想道德素质究竟如何，从其政绩上可以一定程度地反映出来，政绩的表现本身就是思想道德素质中“勤政”的直接结果。思想道德素质决定着干部的政绩，政绩对思想道德素质具有反作用，在考察中应防止将二者割裂开来，克服片面性，坚持考察思想道德素质和考察实绩的统一。如果单独的思想道德素质考评得分很高，在实际中却一无能、二无绩，这样的道德政治素质再高也是空的。只有将其与政绩、能力结合起来，才能使思想道德素质由虚变实，也才能真正分出上下来，其考察结果也才具有说服力。考察领导干部的思想道德素质，要在实际中分析考察，在发展经济、提高人民群众生活水平的实际中分析考察。从一些领导干部取得的实绩中可以看出，他们在中能够较好地坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，遇到突发事件亲自坐阵，亲自指挥，统一领导，果断处置，表现出较高的道德素质。而有的领导干部的“政绩”，则是通过弄虚作假、搞花架子和形式主义的行为“造”出来的，考察时一定要通过核查数字、核对事实，为其“政绩”挤“水份”，对这种弄虚作假、虚情实报、骗取荣誉以实现个人野心的干部，其“政绩”只能反映出德行不正，而决不能以此委以重任。
2、考察平时的表现和考察关键时刻的表现相结合。只有深入了解干部的全部历史和全部，熟悉他们在整个过程中的道德、思想、作风、生活及其变化情况，了解和分析其全面表现，注意平时点点滴滴的积累，才能保证考察的连续性。例如通过了解干部的“官念”意识，是否“官欲”强烈，有无跑官要官的问题发生，是否具有正确的权力观，是专权、玩权、弄权，还是为党和人民掌好权；平时怎样处理家属、子女、亲属、朋友在出国、招生、招工、转干、农转非等方面的问题，从中观察一个干部的“公心”和“私心”。同时，还要注意考察关键时刻的表现。领导干部的道德立场、道德方向等深层次的问题在平时往往不容易显露出来，而在一些涉及个人切身利益的问题等关键时刻才可能得到考验，容易不加掩饰地直接表现出来。如从职务升迁、工资调整、交流等问题中分析其表现如何，注意分析他们在这类涉及个人切身利益问题上的内心思想变化，看干部是否有坚定的党性观念、纪律观念和正确的权力观、名利观和荣辱观，特别是在换届选举、下派锻炼、临近退休等期间干部的思想和行为表现，更容易准确地识别出干部思想道德素质。
3、听其言和观其行相结合。领导干部思想道德素质的表现常常具有两面性，应该肯定多数领导干部是言行一致的。但确有少数领导干部当面一套，背后一套，甚至极少数领导干部暗地里支持纵容非法活动，充当黑社会的保护伞，造成极大危害。实践是检验真理的标准，言为心声，行显其志，听其言，观其行，更应以行为主，要用实际行动检验其言语的真实可信程度，切不可以言取人，被一阵慷慨陈词所左右或迷惑。考察中可以通过找本人谈话，见微知著察其色，洞察其内心世界，从中了解干部的性情；还可以看其在各种场合的表态发言，在大是大非的问题上是旗帜鲜明还是态度暧昧，是信念坚定还是半信半疑。观其行主要看能否积极投身于党和人民的事业，具体看表现，是否措施是否得得力；是坚决服从组织安排，勇于到第一线做艰苦，还是推倭躲闪，回避矛盾；是主动履行岗位职责，做好本单位的稳定，还是麻木不仁，袖手旁观。只有把领导干的表态和行动综合起来，才能真正把思想道德素质识别出来。
4、社会公论和领导评价相结合。干部在领导心目中的印象和在群众当中的形象有时有一定的反差，一味地以领导评价论干部，或者简单地以群众意见论干部都是不全面的。领导对干部的思想政治素质的评价多是从道德素质、理论素质方面考虑的，而群众多是从思想素质、作风等方面观察的。笔者认为，对一个干部道德素质的考察，应把握好四关，即群众观、主管部门关、分管领导关、党委集体关。通过层层把关，广泛听取意见，深入分析情况，达到准确把握和评断。在考察领导干部的思想道德素质，既要注重公论，听取大多数群众的意见，也不可忽视少数人的不同意见和看法，对有些问题要进一步做深入细致的调查了解和取证，保证对领导干部的思想道德素质评价全面、正确，防止思想道德素质不高的干部走到领导岗位上。
5、强化主体和建章立制相结合。“伯乐”选才，“伯乐”自己首先应该是人才，考察人员这一“主体”，自身应该是思想道德素质过硬、德才兼备的人才。试想，如果一个“伯乐”自身不正，又如何去衡量别人呢？“伯乐”应具备的德，就是对党和人民的忠诚，以人民的事业为重，公道正派，坚持原则，任人唯贤，有爱才之心、护才之胆。“伯乐”所具备的才，就是应该具有在茫茫人海中识才、辩才、选才的能力，独具慧眼，把德才兼备的人才选拔出来。要做到这一点，就要求我们的考察人员认真努力地学习，不仅要学好党的干部路线、方针、政策和人才理论、以及干部人才选拔任用的业务知识；还要学习经济、文学、历史、哲学、法律、心理学和现代科技知识和，提高考察主体的识才水平。同时，要注意经验，加强制度建设，从制度上保证领导干部思想道德素质考察的有效实施，防止和克服考察的随意性和盲目性。要通过完善和建立干考察责任制、考察预告制、公示制、试用期制、票决制、执纪执法部门联审制等，使干部思想道德素质考察更加规范化、制度化。
第二篇：对领导干部思想道德素质的考察工作的调研
“德者，国家之基也。”医有医德、师有师德、艺有艺德，行业有行业道德、社会有社会公德，当官也应有官德。官德、政德是做人和报国的必备素质，官德乃官之魂也。加强领导干部的思想道德即“官德”建设，不仅是社会主义精神文明建设的重要内容，而且直接关系到整个党风，关系到社会主义现代化事业的兴衰成败。如何考察和识别一个干部“官德”的优劣，把
那些德行高尚的人提拔到领导岗位上来，对加强领导班子建设、提高领导干部的整体素质，推动全社会的精神文明建设，具有重要的作用。
一、领导干部思想道德素质考察工作中存在的问题和难点
笔者认为，当前对领导干部思想道德素质的考察，主要存在以下五方面的问题和难点：
第一，认识不清，地位弱化。在干部考察工作中，对领导干部思想道德素质考察的地位、作用、重要性缺乏认识，普遍地存在四种思想误区：其一，“模糊论”，即认为思想道德素质考察是软任务、软指标，不必那么认真，只要考察对象不违法违纪，哪怕有其它思想道德素质问题，也不要过于计较；其二，“淡化论”，即认为现在考察干部主要看实绩，谁的成绩多、政绩大，可以一美遮百丑，至于思想道德素质方面的要求，已不那么重要，逐渐淡化；其三，“过时论”，认为现在以经济建设为中心，特别是现在中国加入wto了，考察干部主要是看其发展经济的本事和能耐，考察思想道德素质的做法，早就过时了；其四，“代替论”，即主张以实绩考核代替思想道德素质考察，以能否取得经济效益代替思想道德情况分析，更有甚者，把干部的思想道德素质考察视为过去“左”的做法。
第二，方法单一，手段简单。干部的思想道德素质是一种内在的综合素质，需要通过科学、深入的考察才能了解清楚。然而许多地方对思想道德素质考察，比较普遍地存在着手段不健全、不完善的问题，存在许多片面性、简单化的倾向。有的考察中定性分析多，定量分析少，影响考察结果的科学性；有的群众参与程度不高，个别谈话和民主测评大都在班子成员和被考察干部的下一级干部中进行，这些干部往往由于某种利害关系心存顾虑，难以做到知无不言、言无不尽；有的重视集中性考察，忽视经常性考察，集中性考察往往时间比较仓促，一些谈话对象不愿意或不敢讲真话，在很短的时间里，很难把一个干部的思想道德素质情况了解清楚；有的对实绩考察硬、重视程度高，对思想道德素质考察软，缺乏深度、广度和力度。
第三，综合分析少，结论不确切。有(好 范文网：WwW.HaoWOrD.Com)的地方任用干部未能完全按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》办事，考察了解的范围窄、程度浅，对群众反映的思想道德素质问题，不做深入调查了解，也缺乏认真综合分析，有的因一时找不到依据，就立即做出没有问题的结论，形成的考察材料普遍存在对干部思想道德素质的评价千篇一律、概念化的倾向。同样一份考察材料，对张三适用，换上李四照样适用，很难反映出干部的个性特点。加上目前撰写考察材料时，对某些群众有反映，但又很难认定的问题大都采取回避的办法，而在写干部缺点时，又是斟酌再斟酌，抽象再抽象，最后反映到材料上往往仅剩一句话，对干部思想道德素质考察的结论，几乎是千人一面，用相同的一般性结论，去概括和评定各级各类领导干部的思想道德素质。因此，从这样的考察材料很难看出干部思想道德素质的优劣。
第四，标准各异，评价不一。由于对干部的思想道德素质考察缺乏系统的、规范的考察办法，考察标准不易掌握，对同一考察对象，往往是仁者见仁，智者见智，有时甚至出现相反的观点。思想道德素质从大的范围上讲，应该包括道德品行、思想素质、政治素养等方面。目前大都注重了对基本政治素质的考察，如对“文革”期间、1989年政治风波中的表现的考察，而对其基本道德品行的考察注意不够。从近年干部犯错误的情况来看，恰恰是道德品行方面引发的错误比例最高。如有些贪污腐败分子，从大的方面并不反对党的基本路线，但由于放松了思想素质、道德情操的修养，成了人民的罪人。有的则早已道德败坏，如“五毒书记”张二江，包“二奶”养情妇早已妻妾成群，在当地已是公开的秘密，但一些领导却反认为其“身体素质好”，应予提拔重用。“提拔一个干部，就是树立一面旗帜”，这种在考察、使用干部上以偏概全，以局部代整体的倾向，不仅导致了用人失误，形成了错误的用人导向，还造成了一些干部忽视思想道德素质的修养等一系列严重问题。
第五，研究乏力，难点颇多。长时期以来，对领导干部思想道德素质考察中存在的问题研究得少，研究得不深。有的对新思想道德素质考察的方法、经验、途径、措施均缺乏应有的研究，有的感到思想道德素质的概念不清，到底包括哪些方面，没有权威的说法，缺乏规范的考核标准，不好操作和把握，考察者只好凭自己的经验进行一些比较粗放的考察，很难了解到干部思想道德素质的全面情况，随意性比较大。对思想道德素质考察中的难题，如考察内容难量化、
考察工作难操作、考察对象难把握、考察结果难定论、考察水平难提高，未得到有效解决。
二、考察领导干部思想道德素质应处理好五个关系
笔者认为，领导干部的思想道德素质是通过具体的领导活动和日常生活表现出来的，其表现的形式也是多样的、复杂的，具有客观抽象性和可塑性。如何真实地了解领导干部思想道德素质情况，应当运用辩
证的、历史的、发展的观点，处理好领导干部思想道德素质考察中的几个关系：
第一，德与才的关系。要正确认识德与才的辩证统一关系。德不等于才，才也不等于德。两者虽有区别，却又密不可分。“德者，才之帅也”，“有才无德，其行不远”。一个道德品质不好、道德作风败坏的人，是很难具有建设社会主义高度物质文明和精神文明的真才实学的。同样，一个没有真本领，又不肯努力学习的人，也不可能是道德素质优良、思想境界高尚的人。
第二，德与绩的关系。工作实绩是干部思想道德素质与工作能力的综合反映。但是，不能简单把工作实绩与思想道德素质划等号。看一个领导干部的工作实绩，要有辩证的观点，不能孤立地看一时一事，而要看他能否正确处理物质文明建设与精神文明建设、眼前利益与长远效益、部门利益与全局利益、客观条件与主观努力、集体作用与个人贡献、个人利益与集体利益的关系。如果是急功近利。以邻为壑或违犯政策法纪创造的所谓“政绩”，不仅不能说他的思想道德素质高，而且恰恰相反，正好说明他的思想道德素质不高甚至是很差的。
第三，领导意见与群众意见的关系。领导干部总是工作、生活在一定范围的群众之中。他们的思想道德素质如何，群众是清楚的。因此，考察领导干部的思想道德素质，既要听其上级部门、同级领导的介绍，还要向其下级组织和群众作考察，倾听各方面群众的反映和意见。如有不同看法，更应注意听取不同意见，在认真搞清事实真相的基础上，作出公正的评价，不能偏听偏信一方或个别人的意见。更不能只听领导的意见，把群众的意见放到一边。必须将两方面的意见结合起来进行考察。
第四，定性与定量的关系。对干部思想道德素质考察，定性容易定量难。但是，定量难不等于说不能定量。应通过考察项目的分解，逐步做到把思想道德素质考察定量化，实行定性考察与定量考察相结合，提高领导干部思想道德素质考察的质量和效果。
第五，历史和现实的关系。考察干部思想道德素质，要全面考察其历史和现实的表现，既看过去的表现，也看现实的表现，还要看今后的发展，并在结合考察过去表现的基础上，尤其注重考察其现实表现。
三、抓好“五个结合”，切实改进和完善领导干部思想道德素质的考察工作
全面准确地考察干部的思想道德素质，是防止用人失察、失误的迫切需要，关系到能否确保各级领导权牢牢掌握在忠于马克思主义的人手中，关系到党的事业的成败。笔者认为，对领导干部思想道德的考察，应根据其内容、特点、表现形式出发，从多层次，多角度地进行立体化的考察，具体应抓好“五个结合”：
1、考察思想道德素质和考察工作政绩相结合。领导干部的思想道德素质究竟如何，从其工作政绩上可以一定程度地反映出来，政绩的表现本身就是思想道德素质中“勤政”的直接结果。思想道德素质决定着干部的政绩，工作政绩对思想道德素质具有反作用，在考察工作中应防止将二者割裂开来，克服片面性，坚持考察思想道德素质和考察工作实绩的统一。如果单独的思想道德素质考评得分很高，在实际工作中却一无能、二无绩，这样的道德政治素质再高也是空的。只有将其与政绩、能力结合起来，才能使思想道德素质由虚变实，也才能真正分出上下来，其考察结果也才具有说服力。考察领导干部的思想道德素质，要在实际工作中分析考察，在发展经济、提高人民群众生活水平的实际工作中分析考察。从一些领导干部取得的工作实绩中可以看出，他们在工作中能够较好地坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，遇到突发事件亲自坐阵，亲自指挥，统一领导，果断处置，表现出较高的道德素质。而有的领导干部的“政绩”，则是通过弄虚作假、搞花架子和形式主义的行为“造”出来的，考察时一定要通过核查数字、核对事实，为其“政绩”挤“水份”，对这种弄虚作假、虚情实报、骗取荣誉以实现个人野心的干部，其“政绩”只能反映出德行不正，而决不能以此委以重任。
2、考察平时的表现和考察关键时刻的表现相结合。只有深入了解干部的全部历史和全部工作，熟悉他们在整个过程中的道德、思想、作风、生活及其变化情况，了解和分析其全面表现，注意平时点点滴滴的积累，才能保证考察工作的连续性。例如通过了解干部的“官念”意识，是否“官欲”强烈，有无跑官要官的问题发生，是否具有正确的权力观，是专权、玩权、弄权，还是为党和人民掌好权；平时怎样处理家属、子女、亲属、朋友在出国、招生、招工、转干、农转非等方面的问题，从中观察一个干部的“公心”和“私心”。同时，还要注意考察关键时刻的表现。领导干部的道德立场、道德方向等深层次的问题在平时往往不容易显露出来，而在一些涉及个人切身利益的问题等关键时刻才可能得到考验，容易不加掩饰地直接表现出来。如从职务升迁、工资调整、工作交流等问题中分析其表现如何，注意分析他们在这类涉及个人切身利益问题上的内心思想变化，看干部是否有坚定的党性观念、纪律观念和正确的权力观、名利观和荣辱观，特别是在换届选举、下派锻炼、临近退休等期间干部的思想和行为表现，更容易准确地识别出干部思想道德素质。
3、听其言和观其行相结合。领导干部思想道德素质的表现常常具有两面性，应该肯定多数领导干部是言行一致的。但确有少数领导干部当面一套，背后一套，甚至极少数领导干部暗地里支持纵容非法活动，充当黑社会的保护伞，造成极大危害。实践是检验真理的标准，言为心声，行显其志，听其言，观其行，更应以行为主，要用实际行动检验其言语的真实可信程度，切不可以言取人，被一阵慷慨陈词所左右或迷惑。考察中可以通过找本人谈话，见微知著察其色，洞察其内心世界，从中了解干部的性情；还可以看其在各种场合的表态发言，在大是大非的问题上是旗帜鲜明还是态度暧昧，是信念坚定还是半信半疑。观其行主要看能否积极投身于党和人民的事业，具体看工作表现，是否工作措施是否得得力；是坚决服从组织安排，勇于到第一线做艰苦工作，还是推倭躲闪，回避矛盾；是主动履行岗位职责，做好本单位的稳定工作，还是麻木不仁，袖手旁观。只有把领导干的表态和行动综合起来，才能真正把思想道德素质识别出来。
4、社会公论和领导评价相结合。干部在领导心目中的印象和在群众当中的形象有时有一定的反差，一味地以领导评价论干部，或者简单地以群众意见论干部都是不全面的。领导对干部的思想政治素质的评价多是从道德素质、理论素质方面考虑的，而群众多是从思想素质、工作作风等方面观察的。笔者认为，对一个干部道德素质的考察，应把握好四关，即群众观、主管部门关、分管领导关、党委集体关。通过层层把关，广泛听取意见，深入分析情况，达到准确把握和评断。在考察领导干部的思想道德素质，既要注重公论，听取大多数群众的意见，也不可忽视少数人的不同意见和看法，对有些问题要进一步做深入细致的调查了解和取证工作，保证对领导干部的思想道德素质评价全面、正确，防止思想道德素质不高的干部走到领导岗位上。
5、强化主体和建章立制相结合。“伯乐”选才，“伯乐”自己首先应该是人才，考察人员这一“主体”，自身应该是思想道德素质过硬、德才兼备的人才。试想，如果一个“伯乐”自身不正，又如何去衡量别人呢？“伯乐”应具备的德，就是对党和人民的忠诚，以人民的事业为重，公道正派，坚持原则，任人唯贤，有爱才之心、护才之胆。“伯乐”所具备的才，就是应该具有在茫茫人海中识才、辩才、选才的能力，独具慧眼，把德才兼备的人才选拔出来。要做到这一点，就要求我们的考察人员认真努力地学习，不仅要学好党的干部路线、方针、政策和人才理论、以及干部人才选拔任用的业务知识；还要学习经济、文学、历史、哲学、法律、心理学和现代科技知识和，提高考察主体的识才水平。同时，要注意总结经验，加强制度建设，从制度上保证领导干部思想道德素质考察工作的有效实施，防止和克服考察工作的随意性和盲目性。要通过完善和建立干考察责任制、考察预告制、公示制、试用期制、票决制、执纪执法部门联审制等，使干部思想道德素质考察工作更加规范化、制度化。
第三篇：对领导干部思想道德素质的考察工作的调研
“德者，国家之基也。”医有医德、师有师德、艺有艺德，行业有行业道德、社会有社会公德，当官也应有官德。官德、政德是做人和报国的必备素质，官德乃官之魂也。加强领导干部的思想道德即“官德”建设，不仅是社会主义精神文明建设的重要内容，而且直接关系到整个党风，关系到社会主义现代化事业的兴衰成败。如何考察和识别一个干部“官德”的优劣，把那些德行高尚的人提拔到领导岗位上来，对加强领导班子建设、提高领导干部的整体素质，推动全社会的精神文明建设，具有重要的作用。
一、领导干部思想道德素质考察工作中存在的问题和难点
笔者认为，当前对领导干部思想道德素质的考察，主要存在以下五方面的问题和难点：
第一，认识不清，地位弱化。在干部考察工作中，对领导干部思想道德素质考察的地位、作用、重要性缺乏认识，普遍地存在四种思想误区：其一，“模糊论”，即认为思想道德素质考察是软任务、软指标，不必那么认真，只要考察对象不违法违纪，哪怕有其它思想道德素质问题，也不要过于计较；其二，“淡化论”，即认为现在考察干部主要看实绩，谁的成绩多、政绩大，可以一美遮百丑，至于思想道德素质方面的要求，已不那么重要，逐渐淡化；其三，“过时论”，认为现在以经济建设为中心，特别是现在中国加入wto了，考察干部主要是看其发展经济的本事和能耐，考察思想道德素质的做法，早就过时了；其四，“代替论”，即主张以实绩考核代替思想道德素质考察，以能否取得经济效益代替思想道德情况分析，更有甚者，把干部的思想道德素质考察视为过去“左”的做法。
第二，方法单一，手段简单。干部的思想道德素质是一种内在的综合素质，需要通过科学、深入的考察才能了解清楚。然而许多地方对思想道德素质考察，比较普遍地存在着手段不健全、不完善的问题，存在许多片面性、简单化的倾向。有的考察中定性分析多，定量分析少，影响考察结果的科学性；有的群众参与程度不高，个别谈话和民主测评大都在班子成员和被考察干部的下一级干部中进行，这些干部往往由于某种利害关系心存顾虑，难以做到知无不言、言无不尽；有的重视集中性考察，忽视经常性考察，集中性考察往往时间比较仓促，一些谈话对象不愿意或不敢讲真话，在很短的时间里，很难把一个干部的思想道德素质情况了解清楚；有的对实绩考察硬、重视程度高，对思想道德素质考察软，缺乏深度、广度和力度。
第三，综合分析少，结论不确切。有的地方任用干部未能完全按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》办事，考察了解的范围窄、程度浅，对群众反映的思想道德素质问题，不做深入调查了解，也缺乏认真综合分析，有的因一时找不到依据，就立即做出没有问题的结论，形成的考察材料普遍存在对干部思想道德素质的评价千篇一律、概念化的倾向。同样一份考察材料，对张三适用，换上李四照样适用，很难反映出干部的个性特点。加上目前撰写考察材料时，对某些群众有反映，但又很难认定的问题大都采取回避的办法，而在写干部缺点时，又是斟酌再斟酌，抽象再抽象，最后反映到材料上往往仅剩一句话，对干部思想道德素质考察的结论，几乎是千人一面，用相同的一般性结论，去概括和评定各级各类领导干部的思想道德素质。因此，从这样的考察材料很难看出干部思想道德素质的优劣。
第四，标准各异，评价不一。由于对干部的思想道德素质考察缺乏系统的、规范的考察办法，考察标准不易掌握，对同一考察对象，往往是仁者见仁，智者见智，有时甚至出现相反的观点。思想道德素质从大的范围上讲，应该包括道德品行、思想素质、政治素养等方面。目前大都注重了对基本政治素质的考察，如对“文革”期间、1989年政治风波中的表现的考察，而对其基本道德品行的考察注意不够。从近年干部犯错误的情况来看，恰恰是道德品行方面引发的错误比例最高。如有些贪污腐败分子，从大的方面并不反对党的基本路线，但由于放松了思想素质、道德情操的修养，成了人民的罪人。有的则早已道德败坏，如“五毒书记”张二江，包“二奶”养情妇早已妻妾成群，在当地已是公开的秘密，但一些领导却反认为其“身体素质好”，应予提拔重用。“提拔一个干部，就是树立一面旗帜”，这种在考察、使用干部上以偏概全，以局部代整体的倾向，不仅导致了用人失误，形成了错误的用人导向，还造成了一些干部忽视思想道德素质的修养等一系列严重问题。
第五，研究乏力，难点颇多。长时期以来，对领导干部思想道德素质考察中存在的问题研究得少，研究得不深。有的对新思想道德素质考察的方法、经验、途径、措施均缺乏应有的研究，有的感到思想道德素质的概念不清，到底包括哪些方面，没有权威的说法，缺乏规范的考核标准，不好操作和把握，考察者只好凭自己的经验进行一些比较粗放的考察，很难了解到干部思想道德素质的全面情况，随意性比较大。对思想道德素质考察中的难题，如考察内容难量化
第四篇：领导干部道德素质考察方法研究
领导干部道德素质考察方法研究
摘要：领导干部道德素质考察问题是领导干部考察工作的重要内容，考察方法运用得当与否具有重要意义。本文着重从现有的领导干部道德素质考察方法的不足出发，提出了提高领导干部道德素质考察方法有效性的基本途径。
关键词：领导干部 ；道德素质 ； 考察方法
领导干部道德素质考察问题是领导干部考察工作的重要内容。道德素质考察的准确与否，不仅关系到领导干部选拔任用是否得当，而且关系到党和国家的前途命运。
一、领导干部道德素质考察方法的重要性
作为对领导干部考核的一个重要方面，道德素质直接关系到领导干部运用公共权力的出发点和最终归宿。历史发展到今天，在当代领导干部选拔过程中，对道德素质的考察已经赋予新的涵义和内容。因此，对于道德素质考察方法的研究，是各级组织一直关注的重要问题。
所谓道德素质考察方法，即考察、评价领导干部道德素质的方式和手段的统称，是一个体系。科学、合理的道德素质考察方法，就像一套科学严密的检测程序，能够成为领导干部选拔中的关卡，将脱离群众、弄虚作假之人淘汰出来。
二、当代领导干部道德素质考察的主要方法
我国目前常用的考察领导干部道德素质的较为普遍的方法主要包括以下几种。
（一）直接观察法
直接观察是了解他人的一个重要途径。直接观察法是指在特定的情境中，通过对某人的行为、表现等方面进行考察，分析、评价其道德素质。
（二）个别交谈法
个别交谈法是指通过对方发表的对各种问题的看法和采取的态度，来把握其道德素质情况。
（三）民主测评法
“群众的眼睛是雪亮的”，要想对被考察者的道德素质有客观、公正的评价，就必须充分征求广大群众的意见和看法。此法有利于防止可能出现的片面性和局限性的考察结论，也可以使被考察者了解自己的群众基础和工作效果。
（四）模拟测试法
模拟考察法是通过模拟品德产生的生活情境，激发被考察者心理活动的表露和内心真实世界的展露，在无人监督、没有群体压力的情境中，通过场景模拟的方法观察被考察者的道德行为及相应的一系列道德心理活动，测试其素质。
还有其他考察方法，包括实绩考察法、领导评价法、延伸考察法，等等。
三、当前领导干部道德素质考察方法存在的问题
在实践中，由于考察方法不当而选拔任用了一些道德素质较低的人员担任各级领导干部，给党和国家的事业带来了危害的例子不少，甚至出现“带病提拔”、“边贪边升”、“边腐边提”、“升了更腐”等现象。总之，当代领导干部道德素质考察方法主要存在以下几点问题。
（一）重现象轻本质
虽然近两年党中央提出加强对领导干部工作的八小时之外表现情况的考察，但囿于方法和手段的局限，很难深入彻底。由于了解不多、不深，因而考察结论也就只能简单，不能作出实质性的定论。“
（二）重定性轻定量
目前，在领导干部道德素质考察工作中，大都具有突击性和批量性的特点，在较短的一段时间内完成大批量的考察任务。这样一来，对领导干部的德才素质、优缺点的考察，主要是定性的分析和评价。考察结果多是“满意”、“合格”，少有区别性和差异性，一定程度上滋长了领导干部面对考核的懈怠心理。
（三）重形式轻内容
只用形式化的“调查”、“评议”，重形式不重内容，当然无法考察出实质性的东西，最终考察工作只能作为一种形式草草收场，无法为领导干部选拔工作提供有效信息和材料。
四、提高领导干部道德素质考察方法有效性的基本途径
想要从根本上解决以上痼疾，就要采取多种方法相结合的有效途径，全面、深入、准确地考察领导干部的道德素质,使考察工作发挥更大效用, 进而实现准确考察和选拔优秀领导干部的目的。提高领导干部选拔中道德素质考察方法的有效性，主要有以下几个基本途径。
（一）定性考察与定量考察相结合
我们主张通过“经验定性——抽象定量——定性定量综合分析”的程序来对领导干部的道德素质进行考察。即在定性考察的基础上，重视深入而具体的定量考察，制定具体的考察指标和方法，真实地反映领导干部内在道德素质状况。
（二）平时表现考察与关键时刻表现考察相结合
对作为选拔对象的领导干部的道德素质的考察，要将其平时表现与关键时刻的表现相结合来看。有些领导者在日常工作中善于伪装修饰自己的内在本质，在事业心和使命感上表现出极其强烈的积极进取的态度，为人处事也表现出胸怀宽广，正义不阿的一面，工作上清正廉洁，两袖清风。但在关键时刻，经不住物质的诱惑，应该说的“不”字变成了“是”，人民的利益也抛于脑后，从此滑向了腐败的深渊。
（三）领导评价与民主测评相结合
领导干部的道德素质水平，群众有目共睹，最有发言权。因此，能否拓展知情渠道，广泛地听取各方面群众意见，就成为决定考察结果是否真实可信的关键。考察领导干部的道德素质，既要听其上级部门、同级领导的介绍，还要向其下级组织和群众作考察，倾听各方面群众的反映和意见。
参考文献：
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[2]郑日昌.领导素质测评[m].上海:华东师范大学出版社,2014.
[3]申明.中式领导力[m].北京:企业管理出版社,2014.
第五篇：换届工作中切实做好领导干部政治素质考察工作
换届工作中采取有效措施考实考准
领导干部政治素质
换届工作开展以来，###地区一直把政治素质强作为选人用人的首要标准，采取细化考察指标、拓宽考察途径等措施提高考察质量，考实考准领导干部政治素质。
一、坚持考察标准，细化考察指标。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部考核工作暂行规定》，以德才兼备为标准建立领导干部政治素质评价体系。以《条例》规定的干部任用六个方面基本条件，做为领导干部的基本政治素质考察。将反映领导干部“德、能、勤” 状况的工作实绩，做为领导干部内在政治素质的高低来考察。 一是将政治素质考察指标细化为考察理论水平、大局观念等八个方面。如理论水平，主要考察对党的方针政策掌握情况及联系实际指导工作情况。在考察方法上，坚持定性与定量相结合，定量为主的原则，能量化的尽量量化，象参加中心组学习次数、读了多少资料、心得笔记、发表文章等。二是坚持群众公认原则，以群众的评价做为重要标准，将绩效评价与实绩分析、民主推荐测评、个别谈话等考察结果及干部平时表现等其他情况相互印证、综合分析，作出客观公正评价。三是群众公认度。《干部任用条例》规定，选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象；同时还规定，
在干部考察中，民主测评不称职票超过三分之一、经组织考核认定为不称职的，应当免去现职。条例从任免两个方面对“群众公认”提出的要求，理应成为干部考察的共性要求，纳入指标体系。
二、拓宽考察领导干部政治素质的途径。通过测试、检验、核查可以评价和认定领导干部理论知识水平、工作实绩。但是，还有些指标是不能直接认定的，为增强考察结论的客观性和真实性，考察组在正面综合运用考察预告、个别谈话、查阅档案、民主测评、同考察对象面谈等基本途径，结合侧面个别谈话、民主评议、查阅领导干部有关工作、会议等材料，考察领导干部是否具有群众基础、坚持群众路线。还采取查阅各种记录，设计问卷考察领导干部对各种问题的看法，如在重大决策中发表了哪些意见，起到了什么样作用来辨析其政治立场、观点和解决实际问题的能力。
三、民主测评内容更具针对性。从7个方面对领导干部维护社会稳定工作中表现进行民主测评，即：当前维稳工作中是否上级党委保持高度一致；能否大胆表明正确立场、态度、观点；是否敢于站出来揭批民族分裂分子的罪行；能否理直气壮的做群众的宣传教育和思想政治工作；有无听谣、信谣、传谣、造谣的现象；能否做到民族团结；是否说（做)过不利于民族团结的话（事）。把是否具有正确的政治方向、政治觉悟；在事关国家最高利益和各民族根本利益
的大是大非问题上，是否做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇，始终做到旗帜鲜明、立场坚定等作为考察评价领导干部政治素质的重要标准。
四、强化考察监督，实行责任追究。按照中央“5个严禁、17个不准、5个一律”有关规定，建立考察责任追究制，对考察人员在考察中不坚持党性原则，造成干部考察失真、失察的，按规定追究责任，由纪检委派出督查组全程监督指导考察工作，同时向社会公开承诺，接受群众监督。