可持续发展的威胁【中国是拉丁美洲可持续发展的一种威胁吗？】

　　中国已经成为发展中国家之中一股令人敬畏的力量，对它的影响力应当予以谨慎评估。关于中国在拉美扮演的角色，主流言论把中国或塑造成拉美发展的一大威胁，或赞誉为值得效仿的模型。本文质疑主流，总结认为中国和拉丁美洲之间不断涌现的新兴的贸易和投资模式既是挑战，也是机遇；建议中国和拉丁美洲协作，共同开创南南经济发展新范式。
　　[关键词]中国范式；拉丁美洲；南南经济范武；可持续发展
　　[中图分类号]F752　[文献标识码]A　[文章编号]1004－518X(2012)04－0247－08
　　Carmen G.Gonzalez，美国西雅图大学法学院教授，主要研究方向为环境法和国际环境法；秦天宝(1975～)，男，武汉大学环境法研究所教授、博导，法学博士，主要研究方向为环境法、比较法和国际法；王丹(1989-)，女，武汉大学环境法研究所硕士生，主要研究方向为国际环境法。(湖北武汉430072)
　　本译文获台达环境与教育基金会中达环境法学者计划资助，是教育部“新世纪优秀人才支持计划”(NCET-10-0617)、教育部人文社会科学重点研究基地重大课题“国外环境法理论与实践的最新发展——兼论新时期中国环境法律的发展”(项目编号：2009JJD820005)、武汉大学“可持续发展战略下的环境法治”70后学者学术团队的阶段性成果。
　　中国，这一强大的经济力量日渐在拉丁美洲崭露头角，并由此引发了当地学者和决策者们的热议。一方面一些研究将中国刻画成一股正在崛起的在全球范围搜刮自然资源的帝国力量，对拉丁美洲是一种强劲威胁。而另一方面也有研究者赞扬中国的发展政策务实，不拘传统，并将其誉为发展中国家的成功典范。这些关于中国崛起褒贬各异的言论在一点上取得了交集：那就是中国已经成为发展中国家中一股令人敬畏的力量，对其影响力应当予以谨慎评估。
　　目前，中国是拉丁美洲的第二大贸易合作伙伴，仅次于美国。为产业寻求原材料，为产成品寻找市场，中国从拉丁美洲进口初级产品(如石油、铁矿石、大豆和铜)，然后向其出口产成品。中国企业持续向拉丁美洲投资，并业已成为这个领域的领衔者。
　　中国经济的影响也伴随着不断深化的外交磋商和文化交融。中国政府积极行动，不仅扩展使馆，推广赴拉丁美洲旅游业，派遣高层贸易代表团去拉丁美洲地区访问，还斥资在中国为外国学生营造教育机会，并开设孔子学院教授汉语、传播中国文化。实际上，中国一直强调“和平发展”，“战略伙伴关系”，“互利互惠的解决方案”，并成功地使这些诉求在发展中国家深入人心。
　　关于中国在拉美扮演的角色，主流言论把中国或塑造成拉美发展的一大威胁，或赞誉为值得效仿的模型，本文质疑主流，总结认为中国和拉丁美洲之间不断涌现的新兴的贸易和投资模式既是挑战，也是机遇。中国的经济崛起给出口自然资源的国家提供了短期效益，但是最终会反过来迫使拉丁美洲国家强化发展其经济上没有优势、生态上不可持续的初级产品生产专业化，比如说矿产和农产品，并阻碍可以带来更高经济效益的动态经济部门的进化升级。与此同时，中国非传统式的经济发展方式和不惜代价换取经济增长的经济模式，造成惨痛的环境代价逐渐为国际所认知，这就为另一种既有利于环境可持续又符合社会公平的经济发展模式的出现奠定了基础。尤其是中国和拉丁美洲有机会发展创新型贸易和投资协定，通过协调经济发展、贫困扶助、环境保护来促进可持续发展，而非复制欧美模式。
　　一、拉丁美洲经济简史
　　从殖民时期开始，贯穿整个经济大萧条时期，拉丁美洲以初级商品出口国和产成品进口国的身份融入世界经济。初级商品生产专门化使拉丁美洲经济变得十分脆弱，危机四伏，对市场振荡和相对于产成品而言持续下滑的初级商品的价格极度敏感。
　　经济大萧条中商品价格一路暴跌之后，许多拉丁美洲国家进入一个新的经济发展阶段，它被称为进口替代工业化阶段(Import Substitution Industrialization，以下简称ISI)。为了通过以国内等量生产替代进口产成品来抢跑工业化，发展中国家在进口产品上强加关税和配额来保护刚起步的民族工业免受国外竞争的影响。实际上，这并不是拉丁美洲的独创，所有工业化的国家都运用了这种进口替代工业化的原理以促进国内工业基地发展。
　　然而，20世纪80年代的债务危机标志着ISI的消亡。许多发展中国家被诱向商业银行借款，筹资工程建设，然后又挣扎着还债。为了确保获得国际货币基金组织的还债协助，发展中国家被要求接受结构调整规划，这个结构调整规划由标准的新自由主义经济改革方法所组成，其目的在于削弱政府在经济中的作用，而将更大的权力和资源赋予私人部门。这些改革就是我们所知的“华盛顿共识”，它包括撤销对企业、公共服务业的管制，使其私有化，贸易自由化，削减政府支出，消除外国直接投资壁垒。
　　“华盛顿共识”不是倡导投资新型的、富有活力的经济部门，而是更加加强了拉丁美洲对初级商品出口的历史性依赖。它鼓励拉丁美洲国家出口传统的初级商品，如大豆和铜；新的“非传统”农产品，如草莓和花；技术含量低的产成品，如鞋类和纺织品，而它们则产自低工资聚集区工厂——马奎拉多拉(边境加工厂)。此外，“华盛顿共识”还要求拉丁美洲国家向价格低廉的产成品市场敞开大门，这使得其本土公司面临破产的危机，危害该地区的产业发展前景。遵守“华盛顿共识”使得经济增长相对于20世纪六七十年代而言显著减缓，债务逐渐增加，贫困泛滥，阶层矛盾激化，社会政治动荡愈演愈烈。
　　“华盛顿共识”，顾名思义，基本上由美国一手起草并支持，这在批判者们看来，是一项新的殖民控制方式。结构调整打开了拉丁美洲面向美国和欧洲的贸易和投资大门。20世纪90年代的大规模私有化使得跨国公司能够并购拉丁美洲银行、航空和电信公司，并投资石油部门。通过强调出口增长，结构调整增加了更低价格的原材料供给，为北方世界造福，却把南方世界锁定在传统商品出口角色上。正是在这样的背景下，中国作为拉丁美洲经济序幕的主要参与者登上舞台。