脊椎流转加强式_加强和规范册外地流转管理的对策及建议
摘要：农村册外地机动地是集体资产的重要组成部分，不仅是维持村级组织正常运转的经济基础，也是壮大村集体经济实力的经济保障，加强和规范册外地机动地流转管理不仅是农村“三资”管理的工作职责，也是扭转村集体经济困境、平衡群众利益关系、推进林业生态建设的重要途径，这项工作政策性强、涉及面广、难度大，是一项艰巨而复杂的系统工程，要统筹谋化对策和工作措施。
关键词：册外地；土地流转；对策；建议
中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0033-1
1 加强和规范农村册外地管理的工作原则
一是坚持依法行政、依法引导的原则。此项工作牵扯到广大农民的切身利益，必须按国家政策法规办事，特别是在解除、完善、补充价低、期长、发包不规范合同时，更要坚持法律程序，依法解决和处理有关问题。
二是坚持积极稳妥、稳步推进的原则。册外地的形成既有历史的原因，也有近期的因素，情况复杂多样，不尽相同，我们要坚定强化流转管理的同时，不能草率冒进，要循序渐进。
三是坚持因地制宜、分类指导的原则。在加强农村册外地机动地流转管理工作中，要根据册外地的不同类型，区别对待，宜粗则粗，宜细则细，不搞一刀切、不搞一步到位。
2 加强和规范农村册外地管理的主要对策
一是积极主动、争取支持。通过与上级政府和主管部门的积极沟通，争取得到对此项工作的支持和上级主管部门的帮助。
二是深入宣传、强化教育。继续深入贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》《吉林省农村土地承包经营管理条例》和《吉林省农村集体经济组织承包合同条例》等法律法规。一方面强化法制宣传，着力形成农民群众知法守法的良好氛围；另一方面对村干部进行法律培训，帮助解决管理和经营村集体资产方面所遇到的实际问题。
三是试点先行、典型引路。此项工作可以说是一项开创性工作，没有成熟经验可以借鉴，应先安排情况复杂、问题多样的乡镇村屯进行试点，在取得一定成功经验的基础上进行总结、不断完善、总结典型、全面推广。
四是结合三资、规范管理。在机动地发包上严格遵循农村“三资”管理的相关规定，坚持“4+2”工作法。对价低、期长、不规范的机动地合同进行清查清理。能解除的解除、该补充的补充、须完善的完善。
五是调处纠纷、完善机制。充分发挥村民委员会和乡镇政府在农村土地承包纠纷方面的调解作用，切实加强农村土地承包仲裁机构建设，充分利用现有的农村土地承包仲裁机构，积极开展农村土地承包纠纷的调解、仲裁。健全和完善协商、调解、信访、仲裁、司法保障等相结合的农村土地承包纠纷的调处机制，及时有效解决农村土地承包纠纷。
3 加强和规范农村册外地管理的工作建议
一是摸清底数、统一账内管理，摸清农村册外地底数是全部工作的关键。在调查摸底时要严格界定册外地、机动地及林业用地，并针对册外地的不同类型区别对待。对界限清晰、四至明确的册外地机动地，各村屯要逐块丈量、逐块登记、逐户建账，不留死角。混杂在承包地地群中界限很难分清的册外地，可让农户自报或村干部、村民代表和农户代表三方认可的地亩数登记。对林业用地要严格按照林业部门确定的地界、地块登记。摸底登记结果要张榜公布，接受群众监督。在摸清底数的基础上，将农村册外地、机动地参照家庭承包地的管理模式全部纳入帐内管理，将地块、座落、面积、地类、四至、经营状况等基础信息规范填入土地台账，登记造册，录入微机，统一账内管理。
二是有序流转、统一流转市场。建立农村土地流转有形市场既是完善农村基本经营制度的客观需要，更是规范农村资源性资产有序流转的有效途径。当前和今后一个时期，要建成覆盖全县农村、功能齐全、服务直接的农村土地承包经营权流转有形市场。重点包括建立健全农村土地流转服务中心：依托农经部门建立县、乡、村三级土地流转服务体系。设立农村土地流转交易大厅：设置农村土地流转服务窗口，配备滚动式电子显示屏。构建农村土地流转动态信息库：与农村集体“三资”信息库相互支撑、信息共享。建立农村土地流转监管体系：规范流转合同，监管流转行为、监督合同履行及纠纷调处。
三是规范发包、统一流转程序。农村册外地、机动地的发包流转要通过农村土地流转市场，严格按照农村“三资”管理的相关规定操作，必须履行“三资”发包程序，依照“4+2”工作法办事。即党支部提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。乡镇农村土地流转服务中心指导签订统一规范的书面合同，农经中心审核鉴证，备案归档。未还林的林业用地，已签订退耕还林合同的严格按合同履行，未签订退耕还林合同的可参照机动地管理，不得改变林业用地的性质。
四是公开竞标、统一发包价格。农村册外地、机动地发包流转要实行公开竞标的方式，各乡镇、村屯同地类、同等级的册外地、机动地要按照市场规律统一指导价格，严禁仗权承包、暗箱操作、低价承包或无偿占用。在同等条件下，原开垦农户或经营农户优先承包，在原开垦农户或经营农户放弃的情况下，本集体经济组织成员优先承包。
五是专户管理、统一核算内容。农村册外地、机动地是农村集体的资产，村集体对其亨有占有、使用、收益和分配的权利，各乡镇各部门不得巧立名目强行收费。农村册外地、机动地发包收入要全额纳入农村集体“三资”委托代理服务中心账户，设立专户，统一管理、统一核算。
作者简介：郭明（1968-），男，吉林柳河人，吉林省柳河县农村经济管理局农业经济师，研究方向：农村经济管理。