台湾地区大学 台湾地区社区大学评估模式研究

　　摘 要：台湾地区社区大学评估制度的运作模式分为地方政府对所创建的社区大学校务评估、“教育部”对地方政府创建社区大学业务评估、“教育部”资助及奖励社区大学审查和社区大学全国促进会推动社区大学认证四类，台北市的社区大学评估机制的运作在台湾众多地区的评估中，其做法具有比较好的代表性与示范性，对内地的社区学院的评估具有良好的启示。
　　关键词：台湾；台北；社区大学；评估
　　中图分类号：G40-059.3 文献标识码：A
　　目前我国台湾地区已有81所社区大学，为了监控这些社区大学的办学质量，其主管机构充分利用评估作为监控其办学质量的重要手段。目前台湾地区现行社区大学评估制度的运作模式，基本上可分为四类：一是地方政府对所创建的社区大学校务评估；二是“教育部”对地方政府创建社区大学业务评估；三是“教育部”资助及奖励社区大学审查；四是社区大学全国促进会推动社区大学认证（见图1）。
　　图1 台湾地区社区大学评估系统运作模式
　　一、台湾地区现社区大学评估制的运作模式
　　（一）地方政府对所属社区大学的校务评估
　　根据台湾《终身学习法》第9条规定：“直辖市、县（市）主管机关为推展终身学习，提供国民生活知能及人文素养，培育现代社会公民，得依规定设置社区大学或委托办理之；其设置、组织、师资、课程、招生及其它相关事项，由各级政府自定之”。第21条规定：“各级主管机关得会同目的事业主管机关监督及评估终身学习机构，其绩效优良者，应予以奖励”。在此法律框架下，各地方政府在其制定的《社区大学设置及管理办法》、《社区大学设置暨奖助要点》、《办理社区大学实施要点》或《社区大学委托办理实施计划》中，均明确列出社区大学评估的规范，同时绝大多数地方政府已制订《社区大学评估及奖励作业要点》、《社区大学校务评估暨作业要点》或《社区大学评估要点》等相关规定。
　　有关地方对社区大学的评估方式，一般都采取自我评估及委员实地评估两个阶段。自我评估是由各社区大学根据所制定的评估标准的各项指标进行自我评价；实地评估则由评估委员实地进行检查评估。
　　（二）“教育部”对地方政府办理社区大学业务评估
　　目前“教育部”对地方政府办理社区大学业务评估，是根据2008年9月15日所修订的《“教育部”评估直辖市县(市)政府办理社区大学业务实施要点》执行，其目的有了解地方政府推动社区大学状况与成效及其对所属社区大学指导与评估的情况，以此作为规划社区大学政策的参考；提升地方政府推动社区大学办学与运行发展绩效，健全各社区大学的体制；激励推动绩优的地方政府，并指导及协助地方政府健全社区大学的发展，以培养现代化公民并构建终身学习环境。
　　“教育部”对地方社区大学业务评估的实施方式包含自评与复评两个阶段。自评是指当地政府预先完成对所属社区大学的评估（含社区大学自评）工作，按照“教育部”所规定的评估期限及项目，提交自评报告与自评表请评估小组审核；复评则是由评估小组按照社区大学数量，采用分区集中方式，进行书面评估，必要时根据实际情况抽访部分社区大学进行实地评估。评估委员是由社会教育、成人教育、社区总体营造、管理、行政、文化等领域的学者专家、主管机关代表、社区大学相关代表及社团法人社区大学全国促进会代表等具专业学术背景与实务经验人士组成，并由社教司长担任召集人。
　　（三）“教育部”补助及奖励社区大学审查
　　“教育部”补助及奖励社区大学申请计划审查，是根据《“教育部”补助及奖励社区大学及其相关团体要点》规定办理，其目的在于健全社区大学体制，推广社区大学功能，提升国民人文素养与生活知能，以培养社区人才及现代化公民。补助审查是针对各社区大学所提出的年度发展计划进行审查后决定资助额；奖励则是针对社区大学上年度的发展计划的绩效进行审查后再决定奖励额。事实上，非属教育部对社区大学的评估，正是因为经费资助及奖励的审核结果，涉及年度经费分配的多少，因此经常被外界解读为“教育部”对社区大学所进行的实质评估。
　　“教育部”补助及奖励社区大学审查的实施方式，以2008年为分界线，前后有所不同。2008年以前，是采用分区集中审查，各区审查委员组成都包含学者专家、地方政府或社区大学代表（或曾在社区大学教学、任职或顾问、咨询委员）。
　　从2008年起，补助及奖励社区大学审查虽然仍采用分区集中审查，只是各区都由同一组审查委员（8位）进行审查，审查委员的组成除一位按惯例聘请社区大学全国促进会（以下简称全促会）理事长担任外，其余委员都是学者（以社会教育及成人教育背景为主）。
　　（四）社区大学促进会推动的社区大学认证
　　虽然社区大学发展迅速，但是依然存在自我形象和定位模糊、招生困难等现象。因此促进会从2001年起即着手进行有关社区大学全国性评估的研究规划；2002年9月完成《社区大学评估制度的规划》的研究报告，提出一套评估指标及实施方案。促进会在2004年7月，分别在中、南及桃竹苗等四区召开社区大学评估会议，征集社区大学对于该项工作的见解与看法。综合各社区大学意见后，促进会认为在社区大学发展初期，评估（或认证）的目的不只是评定同社区大学的优劣，而应将重点放在建立指导机制，让社区大学的运行发展迈向专业化。因此决定于2005年起进行试办性质的认证工作，并以社区与社会参与作为试办阶段的认证项目；经过两年实践后，将原来三种认证项目整合为单一的社区大学认证，并将原有的社区与社会参与扩充为学校经营与公共参与，涵盖社区大学在行政、课程与教学等相关项目。
　　促进会所推动社区大学认证的实施方式，主要包含辅导认证准备、认证评价及核定等三大部分。辅导认证准备应该属于与其它评估或审查实施程序中最为相同的部分。辅导认证准备是指认证委员会接受社区大学认证申请后，开始对社区大学进行认证辅导工作。认证辅导工作内容包括自我评价报告书以及各式表格的说明与填写、认证指标的调整与沟通、认证资质准备以及实地评价执行方式等。而认证评价部分包括自我评价及委员实地评价两个阶段：