应急产业盲行|应急管理部消防局
8月8日，台风“海葵”来袭，上海拉响了史上首次台风红色警报。一天一夜的狂风暴雨，8-10级的风力，累计超百毫米的雨量，令这座现代化城市的对外交通几近瘫痪。 得知台风要来，上海姑娘刘婷出门时都会特意检查自己的随身钥匙串。其实，她只是要确认那把绿色的微型“紧急救生汽车安全锤”是否安然无恙。半个月前，“汽车应急救生锤”这种东西，根本就不在绝大多数国人的认知范围内。
北京7·21暴雨事件后，随着一个年轻人在城区私家车内溺亡，救生产品特别是“汽车应急救生锤”成了网购中最热门的搜索对象。在一家“天猫”汽车用品店里，售价16元的汽车安全锤，在7·21后的两天里就卖出了4000多个而亚马逊的美国官网上也赫然写着：安全锤类商品在短时间内售罄。
一场暴雨，加剧了中国城市人群对安全的担心。事实上，从“非典”、地震到如今的暴雨、台风，在突发事件不断的情况下，许多地方政府和相关企业已认识到发展应急产业的重要性。过去10年，广东、安徽、重庆、浙江等地方政府，结合经济结构调整、产业升级和企业转型，都将应急产业作为战略性新兴产业重点发展。
然而，目前国内的应急产业仍属灾害推动型，并未形成一个持续、稳定的产业和市场环境。乐清，一个地处浙江东南沿海的县级市，是国内率先提出发展应急产业的地区之一。这里每年都会经历几次台风的洗礼，但这次海葵并未正面登陆这座城市。
8月9日，当记者抵达乐清时，前一天大雨后的湿气尚未褪尽。结束早上对雨后地方应急状况的视察，乐清市应急办主任陈彬终于可以坐下来喝口水了。应急办是乐清发展应急产业的牵头者，陈彬告诉《中国企业家》，“应急产业市场化，是政府有限财力条件下减灾防灾的最有效办法。但目前没有行业相关标准，这直接影响了地方政府引导产业发展。”
供求双方迷失
“不用不急，用则急需”的产品特性，决定了应急产品的早期订单大多产生于偶然。
生产急救包的浙江康力迪医疗用品有限公司总部位于乐清市柳市镇，一条仅能容一辆汽车通过的蜿蜒小路，从岔路上延伸出去，通往这个矗立在山脚下的绿色楼群。康力迪于1993年成立，最初只做包括绷带、创可贴在内的医用敷料和卫生消毒产品。2005年，经由阿里巴巴等第三方平台通过贴牌做起了出口贸易。继而参加国外相关行业展会，产品有了一定知名度。
这家公司应急产品的首单来自“危机四伏”的中东。2006年3月，以色列国会选举，这是以色列有史以来第一次出现三个主要政党同时参选的局面。工党、前进党、利库德集团摩拳擦掌，而其结果将直接影响中东局势及巴以冲突。为应付可能出现的人身伤害，联合国在中国采购了价值千万元的医疗用品，其中包括康力迪的10万套急救包。
凭借过去医疗用品方面的生产研发基础和联合国清晰的订单要求，总经理黄培荣和他的团队在15天内按时完成了这份订单。这份订单启发了黄培荣对急救市场的认识，康力迪正式进军急救包产品的研发和生产。起初生意不好做，随后的两年几乎没有一张像样的订单，转折出现在2008年汶川地震后。
据该公司医药包事业部经理康五传回忆，地震前，淘宝上卖急救包的店，一年只能卖掉10个，震后，有的店一个月就卖了1.7万多套。此后政府和公共机构采购量有所增长，但针对个人的应急市场再次沉寂。
如今，汽车救生锤开始热销，这让黄培荣心情很复杂，虽然对应急产业是好事，但他为消费者担心。因为急救包中通常配有救生锤、绳索等配件，所以康力迪这些年一直在向上游厂商采购这类产品。通过产品测试，康力迪发现许多这类产品质量太差，根本无法使用，但由于目前国内没有国家标准和认证环节，这些产品也都流入市场了j有的在网上还卖得很好。即使是政府、红十字会这些相对个人消费者具备更多采购经验的大客户们，在选择合适的产品上也依然做不到专业和精准。
“不同用途的急救包里应该配备哪些东西，什么样的组合配置才是最有效的，每样东西要达到何种质量，这些现在都没有。”标准和准入政策不明晰，也导致了各生产厂商竞相压质压价。
类似的情况，在应急通信设备上也存在。1998年，朱镕基总理特批，让南宁成为中国最早拥有美国9·11指挥联动调度系统的城市。这套系统投资大，需要协调政府各部门利益，没有相应高层的推动，很难实施。因此，直到今天，在政府应急通信指挥系统的设立上，除南宁外只有北京、上海、广州和深圳。而这几个城市之所以设有这些系统，首要目的不是应急，而是保障奥运会、世博会、亚运会、大运会等大型活动的安全。为大型活动配置应急产品，虽然让相应制造企业了解了政府的一些需求，但持续性不足。
事实上，目前国内的应急市场是一个供求严重脱节的市场，除军队、武警、公安等少量用户外，应急产品需求主体不明确，应急制造企业难以找到有效用户，无法进行有目的生产；另一方面，消费者大多不清楚自己的实际需求，也就不知道按照什么样的标准进行储备、配置，而厂家也不清楚提供什么样的应急产品。
“由于制造商并不负有应急管理的责任，因此我们不可能知道需求到底有多大，这一点必须依赖政府，同时政府又是应急采购最主要的主体，因此它的相应规划和预算是这个产业的关键。”摩托罗拉系统(中国)有限公司全球政府事务部总监陈建明对《中国企业家》杂志说。
尝试自食其力
尽管政府采购是应急产业最基本的生存模式，但基于中国市场的现实情况，许多制造应急产品的企业开始尝试第二条道路一走商业订单。
参加展会，一直是黄培荣倚重的产品销售和品牌拓展模式。近两年，为推介自家的汽车急救包，康力迪频繁出现在国内各大汽车行业展会上。全新关联产品的现身，果然引来了新客户。包括通用别克品牌、现代汽车、中石油、中国平安等从康力迪采购急救包作为礼品赠送给自己的客户。应急产品公司打开了一个全新的礼品市场，这并非黄培荣的本意，他更看重的，是成为汽车制造公司产品标准配备的机会。
中国一汽是康力迪在这个领域的第一个合作伙伴。为了给旗下的军用车辆配置急救包，中国一汽对康力迪进行了前后长达两年的考察，从开始时候几十个的零星买入，到今年总量达到5000个的订单，两家公司的合作日益加深。虽然订单量并不大，而且要货时间多为临时通知，经常打乱公司的生产计划，但黄培荣并不计较，他想的是放长线钓大鱼。然而想钓大鱼还是离不开政府。