2018党风廉洁建设总结_黑龙江省农村党风廉政建设体系构建研究

　　摘　要：黑龙江省是农业大省，农村人口众多、农村基层组织广泛，因此农村党风廉政建设就成了重中之重。为了推进黑龙江省农村党风廉政建设，必须构建农村党风廉政建设体系，加强思想教育、完善制度建设、强化监督措施、科学考核激励，以完善工作机制，破解工作难题，使黑龙江省党风廉政建设不断取得新的成效。
　　关键词：农村； 党风廉政建设； 制度体系
　　中图分类号： Ｄ２６２.3 文献标识码：Ａ 　　文章编号：１６７２－９７４９（２０12）０3－００９６－０３
　　胡锦涛同志指出，“要通过扎实的工作和不懈的努力，把农村基层组织建设成为用‘三个代表’重要思想武装起来，密切联系群众，宣传群众，组织群众，团结和带领群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，为农村改革发展稳定提供更加有力的政治和组织保证。”黑龙江省作为农业大省，占据着我国粮食生产的半壁江山，农村人口众多、农村基层组织广泛，因此，加强农村基层党的建设特别是党风廉政建设，既是解决“三农”问题、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是巩固党在农村的执政地位、提高党组织自身建设水平的迫切需要。近年来，黑龙江省农村党风廉政建设取得了一定的成绩，形成了“双述双评”、廉政谈话、诫勉谈话等制度，民主评议村干部和村民询问质询活动也已经推开，乡（镇）政务公开、村务公开和党务公开深入推进，一些地方开始探索建立“村情发言人”、“村民议事堂”等制度。但同时工作中也存在着教育学习“被动化”、“形式化”，廉政制度不完善、监督力度不够等情况。为进一步推进黑龙江省农村党风的好转，全面进行农村党风廉政建设，就必须构建适合黑龙江省农村特点的农村党风廉政建设体系。
　　一、教育体系
　　制度规范和行为约束只是“外化于行”，要实现“内化于心”，还必须加强教育，创建廉政文化，这是党风廉政建设的思想保证。教育是反腐倡廉的基础性工作，是治本的重要措施，是建立健全惩防体系的重要内容。［1］然而，由于中国农村的特殊性，在农村进行党风廉政建设的教育必然也要有多样化的措施与方法。
　　1．注重教育对象的实际需要，增强教育内容的主题性和通俗性
　　由于历史的原因，部分农村基层干部自身文化素质较低，理论水平不高，组织纪律观念相对淡薄，对党的方针政策领会不够深刻。因此，在农村开展廉政教育，必须以学习党章、遵守党章、贯彻党章和维护党章为中心内容，重点抓好党的基本纲领、基本路线、基本经验教育，解决好基层党员干部的世界观、人生观和价值观问题。密切结合当前在农村开展的“创先争优”活动，结合急需解决的群众反映强烈的热点难点问题，以提升农村党员干部的素质、政策理论水平和依法办事的能力为目标，广泛进行社会主义荣辱观教育和“执政为民”教育。教育广大基层干部坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，决不滥用权力、以权谋私；切实增强政策观念，认真学习掌握党在农村的方针政策，带头执行政策，严格按政策办事，决不胡乱决策、盲目蛮干；坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，一切从实际出发，不能虚假浮夸、掩盖问题；带头学法、守法，不断增强法制观念，尊重农民群众的民主权利，改进工作方法，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾，提高农村干部依法办事的水平能力；时刻牢记“两个务必”，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，办一切事情都要精打细算、讲求实效，决不能好大喜功、奢侈浪费。
　　2．注重教育对象的个性特点，增强教育的针对性和实效性
　　农村基层党员干部的身份具有特殊性，他们本身是群众中的一员，同时又是领导群众进行社会主义新农村建设的带头人。因此，要针对他们的具体特点，重实际，重效果，有的放矢地开展廉政教育，使他们正确使用手中权力，自觉增强廉洁自律意识和法制观念，严格依纪依法办事。
　　首先在教育方式上突出经常性受教育机制。避免“一阵风”式的教育，要着眼长远，通过加强阵地建设，建立完善党员干部经常受教育机制，潜移默化地教育影响干部。根据不同时期存在的倾向性问题，有针对性地举办乡村党员干部专题培训班。依托乡镇广播站、文化图书室和农村网络信息服务站，建立反腐倡廉宣传教育基地，配备相应学习资料和必要的电教器材，为乡村党员干部提供固定的学习场所。
　　其次在教育效果上突出干部群众双赢互促。通过教育实现这样一种良性互动：乡村党员干部自觉做表率当模范，不偏亲向友、违纪谋私，不大吃大喝、挥霍浪费等等，以此来带动影响农民群众不主动找关系挖门路、助长歪风，而群众能够正确对待腐败问题，不以个人的感情好恶来评价反腐倡廉建设的成果，不以偏盖全，片面地看问题。［2］
　　3．注重教育对象的文化环境，积极探索教育的新方法、新载体
　　因地制宜，采用农村党员干部易于接受、乐于参加、丰富多元的教育形式和载体开展廉政文化教育活动。利用广播、电视、网络等新闻媒体和现代化教育手段，通过举办培训班、召开民主生活会、上廉政党课、廉政书画作品展、制作廉政文化长廊，参观警示教育基地、组织观看教育录像片、组织廉政小品小戏汇演、寄送警示卡、编发廉政短信、看廉政书籍、写廉政体会文章等方式，使党风廉政教育力戒教条化、概念化，增强感染力、亲和力，在广大农村营造“崇尚廉政”、“褒扬廉政”和“以廉为荣、以贪为耻”的社会新风尚，促进农村基层党风民风的根本好转。
　　二、制度体系
　　制度建设是党风廉政建设的治本之策。改革开放以来，党和国家始终把党风廉政和反腐败斗争的制度建设放在突出位置，在实践中不断探索、完善和总结。结合我省实际以及党风廉政建设的理论研究与实践经验来分析，乡村以“人”为主的重大事项决策，以“钱”为主的财务管理，以“事”为主的资产资源发包始终是农民群众最为关心关注的热点问题，也是党员干部容易出现腐败问题的关键环节。因此，必须建立和完善“人、财、事”相关制度，努力把住关口源头。
　　1．用制度管“人”是民主决策的重中之重
　　要严格执行领导班子民主议事规则，坚持“一事一议”，乡级重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，切实防止“一把手”或少数人说了算。凡是与农民群众切身利益密切相关的大事小情，都要严格按照民主决策程序来办理。同时，健全和落实农村基层党组织民主生活会制度、述职述廉及任期经济责任审计等制度。