【浅析建设工程造价管理存在的问题及对策】 浅析农村义务教育存在的问题及对策

　　 摘要：本文就我省建设工程造价管理现状及对策这一重要议题展开讨论，分析建设工程造价管理的概况，剖析当前建设工程造价管理的现状和主要问题，研究并提出了全寿命周期造价控制的措施，以供参考。
　　关键词：工程造价；成本控制；对策
　　中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：
　　引言：经过多年的发展与改革，我省工程造价管理工作取得了可喜的成绩，并朝着建立以市场为取向的工程造价管理体制的目标前进。但是，建设工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理工作还有许多问题有待解决，其具体表现在以下几方面：
　　一、工程造价管理存在的问题
　　1.工程造价管理相对落后，大多为被动控制
　　长期以来，人们把工程造价控制习惯理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时分析产生差异的原因，确定下一步对策。这对于批量性生产的制造业来说，是一种有效的管理方法。但是，对于建筑业而言，由于建筑产品具有单件性的特点，这种管理办法只能发现差异，不能消除差异，也不能预防差异的发生，而且差异一旦发生，损失往往很大。因此，是一种被动的控制办法，管理的静态性还很明显，估算、概算、预算、结算管理分离的情况仍普遍存在，建设项目概算超估算、预算超概算、结算超预算现象严重，很多建设单位认为这种管理模式和结果为正常。
　　2.建设工程造价管理法制不健全，信息管理相对滞后
　　尽管我国在工程造价管理领域已经有了相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，这些法律、法规还不够健全，有些规费计取存在失时效，特别是人工工资的确定与市场实际偏离较大，在实践贯彻中还存在着一定的问题。建设工程造价信息管理相对滞后，对信息的采集、加工和传输缺乏统一规划、统一编码、统一分类，信息系统开发与资源拥有之间处于相对封闭、各自为政状态。同时，信息网建设有待完善，现有的造价网多为定额站或咨询公司所建，网站内容主要为定额颁布、价格信息、相关文件转发、招投标信息发布，企业或公司介绍等；网站只是将已有的造价信息在网站上显示出来，缺乏对这些信息的整理与分析。
　　3.缺乏全过程、全寿命周期费用管理理念，呈现片面、阶段控制
　　(1)不够重视投资决策阶段工程造价的控制。投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.5%～3%，但能有效提高项目的投资效益，对工程造价的影响程度达到70%～90%。决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价具有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理。而大多工程建设在一定程度上存在投资膨胀严重的现象，在不充分全面系统考虑项目建设的全局性，只依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行简单的估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍。
　　（2）设计阶段的工程造价控制不严谨。设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。由于体制和传统习惯原因，我国的工程设计工作往往是由建筑师等专业技术人员来完成。他们在设计过程中往往更关注工程的使用功能，力求采用比较先进的技术方法实现项目所需功能，而对经济因素考虑较少。相关研究资料表明：施工阶段对工程造价的影响可能性通常在10%左右，而施工图设计阶段为75%左右，所以，要求在施工图设计阶段要严密、全面。目前，我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够，在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心，以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，还有的对复杂施工工艺过程缺乏了解，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。
　　（3）工程竣工结算阶段的工程造价控制不力。建设项目竣工结算时分析和检查设计概算以及施工图预算的执行情况，是考核建设项目管理水平和投资效果的依据，也是整个工程造价控制最重要的一环。能真实地反映整个工程的实际造价的竣工结算，既是发包方和承包方对工程造价管理能力的反映，又是结算工作成果展示的核心内容。做好工程竣工结算，必须要及时收集、整理各项竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。然而，工程竣工结算时，这些资料的收集、整理和取证没有很好地注意其有效性、真实性，需要时即临时撮合，如设计变更通知书的下达、隐蔽工程的签证、主要材料价差的认定等。大多数工程项目在工程竣工结算时，施工单位在竣工结算书中普遍多算，建设单位便乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
　　4.个别建设项目的计价不太规范，时有乱价发生
　　有些建设单位为片面追求降低工程造价，工程项目在招投标时，强行优惠多少个点来要求投标单位报价；更有甚者，虽经招投标程序，但合同签订时采用“阴阳合同”；也有建设单位领导凭自身一些感知臆断定价。有些建设项目在取得合法分包权后，受利益的驱动，往往“扒皮”或“瘦身”再次分包。还有一些施工单位为了争得施工市场一席之地，做些业绩，往往不惜血本“跳水”接单。这些状况，都严重扰乱建设工程项目的规范计价，使得工程计价有些乱而无序，同时，影响着建设领域的健康发展，对建设工程质量的影响起着较大的作用。
　　二、工程造价全过程控制措施
　　1.重视决策，提前控制
　　项目决策正确，意味着对项目建设作出科学的决断，优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置。这样才能合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。因此，要达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性，避免决策失误。在建设项目投资决策阶段，项目各项技术经济指标的确定，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的前提。这一阶段，造价管理人员应重点做好以下几方面的工作：
　　（1）推行建设项目责任到人，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制。
　　（2）实事求是地进行市场因素分析。市场因素是项目规模确定中需考虑的首要因素。项目产品的市场需求状况是确定项目生产规模的前提。通过市场分析与预测，确定市场需求量、了解竞争对手情况，最终确定项目建成时的最佳生产规模，使所建项目在未来能够保持合理的盈利水平和持续发展的能力。同时，市场价格分析是制定营销策略和影响竞争力的主要因素。市场价格预测应考虑影响价格变动的各种因素，根据项目具体情况选择采用回归法和比价法进行预测，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。
　　（3）全方位了解项目建设地的施工环境与状况。加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。