什么是产业结构调整 [宁波市土地资源配置与产业结构调整关系研究]
[摘 要]文章从分析“十一五”期间宁波市土地资源配置变化情况出发，利用地均产值和相对土地产出率两个指标，从用地效益和关联程度的角度探讨了土地资源配置与产业结构调整间的关系，提出了通过进一步节约集约土地并进行科学拓展、缩小各类建设用地的增速差距、提升第一产业用地效益并加快第三产业发展力度等来协调宁波市土地资源配置与产业结构调整。
[关键词]土地资源配置 产业结构 协调发展
土地作为一种稀缺性资源，承载着整个人类经济活动，其资源类型和结构差异会影响到区域经济的发展格局，而其资源的充足度和优化度更会在一定程度上制约当地经济的发展规模与速度。经济社会发展的实践表明，区域经济的繁荣包含着土地资源合理配置与产业结构优化调整的相互融合。土地资源的多宜性支撑着产业结构的优化升级，是产业结构演进的物质基础，而产业结构的调整则成为土地资源优化配置的原动力，改变着土地利用的空间结构，两者联系十分紧密。因而，在这个产业结构更新换代的时期，研究土地资源的优化配置，并从中探寻协调土地利用与产业结构升级的途径，具有现实意义。
一、宁波市土地资源配置变化情况
1.总体变化情况
根据宁波市国土资源局提供的土地利用调查数据，到2010年底，宁波市农用地和未利用地保有量均有所减少，其中农用地累计减少17509.54公顷，为2005年农用地总量的2.54%；未利用地剩余146612.86公顷，占土地总面积的比重从2005年的15.52%降至15.12%。减少的农用地和未利用地多配置于建筑用地，“十一五”之后，宁波市建设用地累计增长21323.25公顷，2010年建设用地总量是2005年的1.16倍。另外，可调整用地面积也有所增长，增长量超过2005年总量的百分之一。“十一五”前后，宁波市土地资源配置变化的总体情况如表1所示。
表1 宁波市土地资源配置总体变化情况（%）
数据来源：根据宁波市国土资源局提供的数据整理而得。
2.分类变化情况
从2005年到2010年，宁波市土地利用类型也有不同的变化方向和变化程度。
首先，就农用地而言，除2010年林地和园地量有少量回升外，其余年份各类农用地都有不同比率减少。其中，2010年耕地占总面积的比重比2005年减少0.59%；园地同比减少率在3%左右波动；林地减少量历年都不超过0.3%；其它农用地年均减少416.32公顷，占总土地面积比重累计减少0.21%。十一五期间，宁波市各类农用地变化情况如图1所示。
图1
其次，建设用地方面，受国家宏观调控政策的影响，各类基础建设项目扩建，除了水利设施用地近两年缩减得较多外，住房、工矿仓储、交通等用地历年均较快增长。其中，居民及工矿用地占建设用地的80%以上，年均增长率达3.87%；而交通运输用地则增速最快，除2008年略低于5%外，其余年份均超过五个百分点，2010年最高达8.33%；水利设施用地初期略有增长，中期开始减少，自2009年起年均减少2625.6公顷，占2005年水利设施用地量的近五分之一。下图2显示了各类建设用地增量在总增量中所占比重的变化情况。
图2
最后，就宁波市未利用地历年的变化而言，这部分的缩减面积逐年变小。其中，未利用土地在2009年大幅增长并远超其它土地的缩减面积，到2010年基本稳定在32300多公顷，占这一分类的22%左右。
二、宁波市土地资源配置与产业结构关系分析
1.产业结构及用地情况
根据《宁波市统计年鉴》提供的历年产业数据，宁波市三大产业产值结构由2005年的5.4：54.8：39.8，调整为2010年的4.2：55.6：40.2，二三产业占主体且比重均有所上升，产业结构调整更趋合理化。其中，第二产业年均增长0.16%，是第三产业年均增速的2倍左右，可见，宁波市的工业化水平仍在进一步提升中，且第三产业存在较大的发展潜力。
就各产业的用地情况而言，由于土地的作用差异，一般而言，第一产业的用地量最大但产生的效益最低，二三产业的用地量相对较少，产生的效益远大于第一产业。由于土地资源和产业结构划分标准和体系的不同，在研究两者的关系时很难将其一一对应。本文参考罗桥顺（2010）的划分方法，基于宁波市国土资源局和统计局提供的数据，将耕地、园地等农用地全部归为第一产业用地，将工矿用地、当年在建交通、水利等建设用地归为第二产业用地，住宅用地、往年交通水利用地等其余建设用地归于第三产业，由此将土地资源配置与产业结构大致挂钩。
表2 “十一五”期间宁波市三大产业用地情况（公顷，%）
表2列出了“十一五”期间，宁波市各产业用地量及其占地比重的变化情况。其中，第一产业用地面积占总面积的70%左右，并随着产业结构的调整逐年减少，至2010年共减少17000多公顷。二三产业的用地比例相近，在7%左右，第二产业用地量年均增长0.38%，并于2009年超过第三产业；第三产业用地变化情况与总体变化趋势基本一致，经过“十一五”的调整，第三产业用地面积最小。
2.用地效益分析
下面采用地均产值，即i产业产值与相应用地量之比，来衡量产业的用地效益，结果如表3所示。总体而言，第一产业的地均产值远远小于第二产业和第三产业，除2008年第三产业地均产值有所减少外，宁波市各产业的用地效益均逐年提升，三大产业地均产值与2005年相比，分别增长70.31%，64.95%和103.42%，第三产业用地效益增速最快，第一二产业增速相当。
表3 “十一五”宁波市地均产值变化情况（万元/公顷）
其中，第一产业地均产值由规划前的1.92万元/公顷变为规划后的3.27万元/公顷，年均增长0.27万元/公顷，结合表2产业用地情况，可知第一产业用地效益的提高一方面来自用地面积的大幅缩减，另一方面则来自产值的平稳增长。而第二产业作为宁波市产业结构中的重头，在地均产值上也始终居于领先地位，与第一产业的差距由2005年的217.18万元/公顷，增长为313.13万元/公顷，扩大了1.44倍，其用地效益的提高则完全是因为产值的大幅增长。第三产业经过5年的发展，以年均20.68%的增速逐渐缩小了与第二产业地均产值间的差距，到2010年用地效益的差距缩小了2.81%。可见，“十一五”后，宁波市产业用地效益有了很大的提升，土地资源的配置与产业结构的调整更具协调性和合理性。