新形势下标准化工作的思考 新形势下加强派驻工作的思考

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，工业和通信业标准化工作面临着难得的发展机遇，肩负着服务和支撑工业转型升级、服务战略性新兴产业发展的历史使命。总体上说，当前标准化工作面临的形势是：标准受重视和关注的程度越来越高，产业对标准的需求越来越强烈，标准发挥的作用越来越关键。
　　近几年来，党中央、国务院高度重视标准化工作，标准化在国民经济和社会发展中的地位不断提升，社会各界、人民群众对标准的关注程度越来越高，寄予的希望越来越大。在“十二五”规划中不仅一脉相承地肯定了标准对产业技术发展的重要作用，而且将标准作为转变经济发展方式的一项重要工作任务。
　　在产业发展方面，传统产业转型升级需要将标准与产业政策、产业规划、市场监管等相结合，发挥标准的技术标杆和标尺作用；战略性新兴产业的培育发展，需要通过标准将相关技术融合起来，加速我国自主创新技术的产业化和应用推广进程，推动新产业、新业态的形成；建设“资源节约型、环境友好型”工业体系需要通过完善标准体系，建立绿色门槛，实现绿色发展目标；两化深度融合需要标准发挥在各应用系统、功能之间“无缝”衔接、顺利融合的关键作用。这迫切需要我们从产业发展、自主创新的战略高度重新审视标准化的地位和作用、内涵和外延。通过解放思想、创新标准化管理体制和运行机制，密切标准与产业政策、规划等的结合，强化标准的贯彻实施，实质性发挥标准对产业发展的技术支撑和保障作用。
　　为此，从去年起工业和信息化部标准化工作开始“转段”，从“粗放经营”转向“精耕细作”，进入了“重点突破、整体提升”阶段。同时启动了《工业和信息化部关于加强新形势下标准化工作的意见》的编制工作，其目的在于推动标准化工作机制的改革与创新，有效指导地方行业主管部门、相关行业协会、标准化专业机构等开展本地区、本行业、本领域的标准化工作，夯实产业发展的基础。
　　今后一段时期，标准化工作的开展主要包括如下几个方面：
　　第一，加强标准化研究工作。
　　做好标准研究既是指导工业和通信业标准制定工作有效开展的重要基础，也是实现工业和通信业标准化科学管理的重要保障。我们必须在标准研究上下功夫，通过细分各行业的技术领域，深入开展标准战略、标准体系、国际标准对标和转化等方面的研究，有针对性地制定和部署相关领域的标准化工作，实施分类指导。同时，在把握好技术和产业发展趋势及其对标准需求的基础上，做好标准的顶层设计，构建相应的标准体系表，明确标准制定的轻重缓急，确定标准之间的相互关系，指导标准制定工作成套成体系开展，高效地发挥标准整体作用，实现产业链各标准之间的有效衔接。
　　第二，加快重要标准的制定。
　　重要标准是指产业发展急需、具有自主创新技术、与重大规划政策相配套的标准，是提升标准化整体水平的关键标准。一是加快建立有利于产业转型升级和战略性新兴产业培育的标准体系，加强物联网、云计算、新型显示器件等产业发展重点领域的标准制定。二是加大具有创新成果的标准制定力度，实现标准与技术创新、知识产权的良性互动，与科技重大专项、产业技术研发工作的衔接，推动自主知识产权技术上升为技术标准，促进自主创新成果的转化和应用。
　　第三，大力推进国际标准化工作。
　　一是完善推进机制，加强组织协调。支持有关单位、企业、产学研组织联合参与国际标准化工作，形成国际标准化信息共享机制，提升国际竞争的整体实力和效率，增强我国在国际贸易和国际标准化工作中的影响力；二是大力开展国际标准对标工作，找出差距、分析原因，认真把握国际标准与我国产业发展和国家政策的适应性问题。积极采用和转化有利于提升国内产业水平、促进对外贸易、保护人身财产安全的国际先进标准。三是在新一代信息技术等重点领域，积极参与和主导国际标准的制定工作，推进自主技术成为国际标准，增强我国产品在全球市场的地位和竞争力；四是加强国际标准和主要贸易国家技术标准的跟踪、对比和预警，及早规避国际贸易风险，维护我国产业利益和安全。
　　第四，强化重大标准的贯彻实施。
　　近年来工业和信息化部及各方就加强重大标准宣贯采取多项措施，在一定程度上提高了标准实施贯彻意识，加强了标准实施监督。但在我国标准化工作“重制定轻实施”的现象仍不同程度的存在。强化标准贯彻实施，一是将对标贯标工作与工业质量品牌建设相结合，组织行业协会、标准化机构结合重点项目的产业化和推广应用，开展标准宣贯，推动企业贯彻执行标准。二是通过有效激励和监督惩罚等手段强化企业贯标意识，加强对重大标准贯彻实施的跟踪评估工作。
　　第五，完善标准化工作机制。
　　工业和信息化部自成立以来一直积极探索建立新形势下与大部制相适应的工业和通信业标准化工作机制，在部门联合、司局联手、部省联动、行业协作和标准制修订计划等机制建设方面都已取得一定的成果。今后应从以下几方面继续努力完善标准化工作机制：
　　一是加强与地方主管部门的联动，支持地方行业主管部门组织本地区的单位承担行业标准制定任务，与地方共同推进重大技术标准制定与实施。畅通工业和信息化部与地方行业主管部门之间的标准化工作沟通交流渠道，实现标准化工作与地方产业发展相衔接，形成部省联合推进、协调互动的良好局面。二是积极发挥各方作用，鼓励以企业为主体，各方联手开展标准化工作，充分发挥标准技术归口单位等标准化机构和技术组织的作用。三是完善标准制修订机制，探索建立跨领域标准制定协作模式、强化标准制定与技术创新、知识产权处置、试验验证、产业化和应用推广等环节的统筹协调，引导和规范企业联盟技术规范的制定。
　　第六，深化综合标准化试点工作。
　　综合标准化是一项系统工程，是运用系统的思维方式和分析方法，以实现标准化对象系统整体最优为目的，以成领域、成体系制定和实施标准为手段的一种先进的标准化工作方式。它不再单纯地将制定多少标准作为工作目标，而是将解决重大问题、发挥标准整体作用作为目标，有利于充分发挥标准的整体作用，进一步加强标准与产业发展重点领域的贴合度。工业和信息化部已在物联网、半导体照明、电动汽车等领域试行综合标准化工作模式。目前，半导体照明、电动汽车的综合标准化技术体系已初步建设完成，并将于近期安排一批综合标准化制修订计划。
　　第七，组织实施标准化重点工程。
　　“十二五”期间，工业和信息化部将组织实施“技术标准体系提升工程”。通过加强各行业、领域标准体系研究，编制重大标准计划，加快制定急需标准、修订落后标准，加快转化适合国情的国际标准并将我国具有创新成果的技术标准转化为国际标准，推进标准示范应用，建立有利于战略性新兴产业培育发展的行业标准和重要产品标准体系，完善适应产业发展的工业和通信业技术标准体系，提升工业和通信业标准整体水平。
　　当前，新一代信息技术产业正在孕育兴起，技术创新更加活跃，传统的商业模式、产业体系和组织模式正在发生着深刻变化。我们需抓住这一时机，进一步加强新一代信息技术标准化工作。
　　一是深刻领会新技术发展带来的技术融合、产业融合的发展趋势，创新标准化工作机制，打破条块分割，凝聚产学研用及产业链各方力量，建立多方参与、分工负责、实时沟通的标准工作机制，形成合力共同制定我国信息技术产业标准，同步参与国际竞争。二是瞄准新技术、新应用、新业态的发展，扎实做好信息技术标准总体规划和顶层设计，大力开展工业产品数字化、智能化、网络化，企业和社会信息化，以及物联网、云计算、新型显示器件等新一代信息技术相关标准的研究与制定。三是注重标准制定与科技创新协同推进。新一代信息技术产业的发展具有明显的创新驱动的特征，遵循着技术发明、成果转化、产业兴起的基本路径。要在科技研发阶段就启动标准化工作，做到早部署、早谋划、早研制，实现标准制定与技术创新、产业化和应用推广的联合推进。