开发利用水资源应当首先满足什么水【水资源的开发及利用】

中国水资源的开发及利用

摘要：中国水资源的特点是时间和空间分布很不均匀,洪涝和干旱灾害出现

频繁,农业生产很不稳定。中国水资源的总量28100亿ｍ3,但人均占有量很低,

仅居世界第108位,水土资源在地区上的组合不相匹配,水的供需矛盾十分突出。

中国随着人口的增长,工业和城市用水的急剧增加,农业灌溉受水资源不足的影

响发展停滞,洪涝灾害还很严重,社会经济的持续发展所面临的挑战比世界上其

它国家更为严峻。再加上水环境的不断恶化,建设资金的匮乏,使水资源问题日益

成为中国社会经济发展的重要制约因素。文章对中国的水资源问题及解决途径和

必须采取的对策措施进行探讨。

关键词：水资源 可持续 开发利用

中国开始注重寻求环境与经济发展之间的平衡,环境问题特别是自然资源的

持续利用和开发问题早已被提上了议事程,而水资源的开发和可持续利用问题更

是重中之重,因为它是解决中国环境危机的关键之一。因此,必须实现水资源的开

发利用。为了达到这样的目标,水资源工程必须采用有利于环境的方法来规划、

实施和运作,从而能长期地保持和改善资源的基础,保证后人也能持久的、高质量

的水资源。

1 水资源开发利用现状和问题

中国水资源的总量28100亿ｍ3不算太少,但人均水资源2300ｍ3、公顷均水

资源28500ｍ3偏少,仅相当世界平均人均占有量的1/4,公顷均占有量的4/5。中

国水资源的特点是受季风影响,在时间和地区上分布很不均衡,洪涝和干旱灾害

出现频繁,农业生产很不稳定。1999年以来,我国水利建设有了很大发展,全国兴

修了大量蓄水、引水、提水和调水工程,为农业、工业、城市生活等事业的发展,

提供了水源,有力地促进了我国国民经济的发展和人民生活水平的提高。

根据调查,1993年全国各行业用水总量已达到5255亿ｍ3,占全国水资源总

量的19.1%,其中地表水占83%,地下水占17%。全国平均人均年用水量450ｍ3。

从全国大平均来看似乎尚有潜力,但中国水资源的主要问题是水资源在地区上分

布极不平衡,它与人口、耕地资源和经济的分布不相匹配。因此,全国有相当大的

国土面积短缺水资源,而水的供需矛盾在地区上则有明显差别(见表1、2和表3),

全国大致可以划分为南方、北方和西北内陆三个明显不同的类型区。

2 21世纪持续发展面临的挑战

中国近50年,在仅占世界7%的耕地面积上,供养了占世界22%的人口,取得了

举世瞩目的巨大成就。但是众多的人口仍是我国的沉重负担。目前我国人口已超

过12亿,预计2000年将接近13亿,如果对人口能有效地加以控制,到2050年前

后,中国的人口仍将达到16亿左右。要满足16亿人口的基本需求,达到中等发达

国家的水平,其用水量必将进一步增加。

根据1997年《全国水中长期供水计划》初步预测,到2050年人口达到16

亿顶峰,经济达到中等发达国家水平时,全国工农业和城乡生活需水最终将达到

7900～8200亿ｍ3。预测的结果表明:

(1)由于农田灌溉面积受地形、水源等条件限制,最终可能发展的灌溉面积约

6000万ｈｍ2,考虑节水等因素后,最终农业需水约4300～4400亿ｍ3,比现在增

加约500亿ｍ3,约占总用水量的54%。

(2)受工业化和城市化的影响,工业和生活用水增长较多。城乡生活需水将达

到1200～1500亿ｍ3。工业需水即使考虑重复利用率的提高和先进节水工艺技术

的应用,仍有可能达到2100～2300亿ｍ3,合计将达将到3300～3800亿ｍ3的用

水规模,约占总用水量46%。

(3)2040～2050年扣除发电厂冷却用水后,城乡排放的生活污水和工业废水

将达到1500～2000亿ｍ3的规模,水源污染防治和环境保护问题将十分突出。

以上初步预测表明,在全面节水的基础上,到2050年,全国供水能力尚需比

1997年供水量5566亿ｍ3,增加2300～2600亿ｍ3,才能满足社会经济持续发展

的需要,因此21世纪我国面临的供水任务相当艰巨。虽然从全国范围看,我国水

资源的开发利用尚有一定的潜力,但由于人口与水土资源的分布不相协调,远距

离调水的成本较高,需要大量资金投入,供水量的增加只能随经济发展、资金的积

累,逐步解决。因此,估计2030年以前,我国水的供需矛盾仍将继续存在。如何在

较低的人均需水量(人均500ｍ3左右)的基础上,实现社会经济的持续发展和现

代化,中国21世纪面临的挑战,比世界其它国家更为严峻。

3.全面厉行节水,建设节水型社会

何谓“节水型社会”?全国政协副主席、著名水利专家钱正英同志做出了明

确的阐释。她认为:节水型社会是指要增强社会的节水意识,把节水的政策贯彻到

社会的各行业,让节水的观念落实到全社会的每个人。其核心是提高用水效率,

促使水资源的利用符合可持续发展的原则。节约用水和合理用水应当成为水管理

考核的首要目标,成为一切开源工程的基础。当前节水研究的重点:为农业节水、

工业节水、城市生活节水。

我国是农业大国,农灌面积居世界首位。全国年农业用水约为4000亿m3,占

全国水资源消耗总量的80%。但是,我国的农灌用水利用率只有25%～40%。因此,

提高农灌用水利用率,便成为农业节水技术的关键之所在。针对这种现象专家呼

吁:第一,我国农灌输水要进行渠道防渗,这将比不防渗土渠节水2/3;第二,要大

力推广地下管道灌溉、喷灌、滴灌、微灌、渗灌技术,以提高用水效率;第三,要

搞好水土保持,以减少河道径流,减少入河泥沙,把水土涵养、生态建设与现代农

业基础设施建设统一起来。

工业节约用水要以技术进步型节水和结构调整型节水并重。工业用水是城市

用水的重要组成部分,工业用水一般约占城市用水的80%左右,用水量大而集中,

通过循环回用、重复利用,提高工业用水重复利用率历来就是工业节水的重点。

伴随信息化带动工业化的进程,要鼓励企业应用高新技术改造传统生产工艺和节

水方式,推广闭路循环用水和清洁生产方式,促进产业结构调整和产品升级换代,

将会大大降低工业用水定额;发展低耗水量、高附加值的高技术产业,促进工业取

用水量逐步趋于零增长或负增长。

城市生活用水要以节水器具型节水和强化管理型节水并重:要全面推行节水

型用水器具,尤其是在公共市政用水和居民生活用水量大的洗涤、冲厕和淋浴方

面重点采取节水措施,提高节水效率;加快城市供水管网技术改造,降低跑冒滴漏

损失;建议城市水价每年进行不断调整,采用按水量累进计价。

(二)加强水资源开发利用,统筹兼顾,优化配置,合理安排

水资源优化配置是指在一个特定流域或区域内,工程与非工程措施并举,对

有限的不同形式的水资源进行科学合理的分配,其最终目的就是实现水资源的可

持续利用,保证社会经济、资源、生态环境的协调发展。为了实现可持续发展的

战略目标,水资源的开发必需根据人口-经济-资源-环境协调发展的原则,在地区

上对国民经济各部门的用水需要进行优化分配。

做好水资源规划是水资源优化配置的首要前提。作为紧缺性的战略资源,量

水而用,科学取用才是解决之道。作为水利发展的重要组成部分,水资源规划无疑

是重中之重。在规划中必须统筹考虑地表水、地下水,统筹考虑城乡水资源,统筹

考虑流域水资源,统筹考虑区域水资源。

建立和完善我国的水权制度,明晰水资源产权,实行资源有偿使用制度,建立

一个利用市场手段和政府宏观调控的水市场,是实现我国水资源优化配置的必然

要求,有利于水的利用从低效益的经济领域向高效益的经济领域调整;有利于推

进节约用水,提高水的利用率,调整供需矛盾;有利于增加水利投入,推进水资源

的开发利用。

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