【审计署西气东输二线工程西段未经核准增建支干线】西气东输二线

审计署:西气东输二线工程西段未经核准增建支干线

2010 年 02 月 12 日 22:48 来源：中国新闻网 发表评论 【字体：↑大 ↓小】

中新网 2 月 12 日电 审计署今日发布了“西气东输二线工程西段跟踪审计结 果”公告，公告称，审计发现，西气东输二线工程西段未经核准，于 2009 年 9 月开 工建设两条支干线。另外，还存在部分工程管理不够严格，部分项目投资和财务核 算不够规范，环境保护措施未完全落实到位。部分文物保护措施不到位等问题。 以下是审计署公布的公告全文： 西气东输二线工程西段跟踪审计 结果 年二月十二日公告) (二 O 一 O 年二月十二日公告) 根据《中华人民共和国审计法》 的规定，2009 年 5 月至 7 月，审计署 对西气东输二线工程(以下简称西二 线)西段进行了跟踪审计， 重点关注了 西二线西段的建设管理、投资控制、 环境保护等情况。现将审计结果公告如下： 一、基本情况和取得的成效 西二线总投资 1422 亿元，总长度 8600 公里，西起新疆霍尔果斯，南至广州， 东达上海，途经新疆等 15 个省(区、市)，于 2008 年 2 月开工建设，预计 2011 年底 建成。西二线由中国石油天然气集团公司(以下简称中石油)承建，中国石油天然气 股份有限公司管道建设项目经理部(以下简称中石油项目经理部)担任项目业主，中 国石油天然气管道局(以下简称中石油管道局)负责总承包。 西二线西段(从新疆霍尔 果斯至宁夏中卫，以及宁夏中卫至陕西靖边联络线)已于 2009 年底建成通气。从审 计情况看，工程进展顺利，基本完成了阶段性建设任务。 (一)加强管理，工程建设进展比较顺利。 西二线线路长、施工难度大、地理条件差、工期紧。为加强工程建设管理，中 石油专门成立了西二线建设领导小组，围绕中央关于西二线建设的战略目标，加快 工程建设进度，重视工程建设组织管理，探索创新建设管理模式，不断加大勘察设

计、工程施工、监理、质量监督等环节的监管力度，逐步建立和完善了四级质量控 制体系，第三方无损检测，质量健康安全环保体系、基于危害影响管理流程的风险 监控管理等制度，促使工程质量不断提高，确保西二线西段于 2009 年底按期完成。 (二)加强技术研发，保障了重要材料和设备的国产化。 按照党中央、国务院关于“加快设备材料国产化”的重要指示，中石油积极与 国内钢铁企业加强信息交流、技术研发等，在较短时间内成功开发出 X80 钢级热轧 卷板和宽厚板等，推动了重要设备物资的国产化。目前，西二线主干线采用的 X80 钢管国内采购已达 91%，24 寸以下 900 磅高压球阀的国产化率达到 98%。同时，中 石油

科研攻关团队研制的 4 类 7 项 X80 高钢级系列管材已通过专家鉴定，填补了多 项国内外空白；热连轧机组、宽厚板机组、焊管机组均已达到世界一流水平。 (三)加强组织协调，征地拆迁等工作管理较好。 西二线西段途经新疆、甘肃、宁夏和陕西等 4 省(区)。沿线地方政府和相关部 门成立了协调小组，多次召开协调会议研究解决征地拆迁等问题，并在规划选线、 征地拆迁、环境保护等方面给予大力支持。发展改革委、国土资源部等部委也积极 支持该项目建设，保障了征地拆迁等工作顺利推进。 二、存在的主要问题和整改情况 (一)未经核准增加建设两条支干线。 根据发展改革委的核准，西二线的天然气主要用于城市燃气、工业燃料等。但 中石油未经核准，于 2009 年 9 月开工建设两条支干线，计划将西二线的天然气供给 其所属独山子石化公司和乌鲁木齐石化公司。 (二)部分工程管理不够严格。 1.部分工程招投标管理不够严格。截至 2009 年 5 月，西二线已签订天然气管道 和站场施工合同 36 亿多元，其中有 28 亿多元的合同招标不够规范，约占 80%。一 是违规将 1.01 亿元工程直接发包。如，中石油项目经理部未经招标，将西二线控制 性工程——果子沟 1 号隧道， 按合同价 7719 万元直接发包给不具备相应资质的新疆 战友天缘机械化工程有限公司。 该公司未针对隧道地质灾害频发采取有效防灾措施， 施工期间发生雪崩两次，停工 163 天，造成直接经济损失近 2000 万元。二是人为拆 分标段、违规确定中标人，使 27 亿多元的工程招标不规范或流于形式。在天然气管 道施工招标的 14 个标段中，有 3 个标段在评标前就确定了施工单位，并已开工；有

6 个标段在审核发放中标通知书时被一分为二，变成 12 个标段，从而人为增加 6 个 中标单位；从招投标结果看，无论投标人的评分是排名第一还是倒数第一，均获得 1 至 3 个标段的施工任务。 2.部分工程存在未按规定转分包问题。审计抽查 2721 公里的管沟开挖工程发 现，截至 2009 年 6 月底，中石油所属施工单位将承包工程全部转分包给其他施工单 位和个体包工头，签订合同 397 个，平均每个合同的里程 6.85 公里。河北华北石油 工程建设有限公司将其中标的霍尔果斯压气站等项目的土石方工程(中标价 2.4 亿 元)，转分包给河北任丘市欣荣建筑安装工程有限公司等 36 家施工单位，获取价差 1.02 亿元，占合同价款的 42%。 (三)部分项目投资和财务核算不够规范。 1.项目前期准备不足和工程价款结算审核不严， 没有充分起到控制投资的作用。 一是初步设计批复滞后。西二线西段于 2008 年 2 月开工，直至 2008

年 12 月 20 日， 中石油股份有限公司才批复该工程初步设计；截至 2009 年 6 月，除压气站外，其他 站场、隧道的初步设计概算以及二类费用还未批复。二是初步设计编制不够准确、 建设管理不到位等，多列投资 2.14 亿元。如，乌鲁木齐等 5 个中转站的材料储存费 用概算为 1.48 亿元，按当地费用标准估算只需 0.57 亿元，多列概算 0.91 亿元。三 是工程价款审核控制不严， 相应多计工程价款 0.61 亿元。 如， 中石油管道局于 2009 年 4 月将供电工程以初步设计概算直接发包给新疆电力设计院，实际施工图设计的 送电线路长度比初步设计少 55 公里，造成多计工程价款 2661 万元。 2.将应在其他方面列支的费用 12.74 亿元计入了工程建设成本。中石油为提高 利用铁路运输设备材料的能力，购买了 3000 辆铁路货运车，截至 2009 年 4 月 3 日 已支付购车款 12.26 亿元，全部计入了西二线建设成本；中石油委托其所属企业研 究高钢级、大口径管道的施工技术、生产能力等，截至 2009 年 3 月 31 日已支付研 究费用 0.48 亿元，全部计入了西二线建设成本。 (四)环境保护措施未完全落实到位。 1.穿越环境保护区时违规施工。西二线西段经过的新疆等 4 省区生态敏感区、 水源保护区等较多，但部分施工单位违规施工，对部分地区生态环境产生影响。如 违规直接穿越甘肃省嘉峪关市 2 个水源一级保护区施工，里程达 4 公里；在穿越甘 肃安西极旱荒漠国家级自然保护区、新疆塞里木湖国家级风景名胜区、哈密东天山 生态功能保护区时，未按规定采取人工开挖方式，而是采用机械开挖，且施工作业

宽度由规定的 20 米增加到 26 米至 30 米， 导致保护区植被损毁面积增加 110 多万平 方米。 2.西二线水土保持工作滞后于主体工程建设。截至 2009 年 3 月底，西二线西段 环境保护和水土保持措施施工图设计尚未完成，施工单位尚未确定，大部分水土保 持项目未施工，森林植被恢复措施未实施，仅督促施工单位做了部分临时防护措施 和地貌恢复工作。由于保护措施不到位，该工程甘肃段有 380 万平方米施工涉及的 地表暴露在大风中，施工产生的 107 万立方米弃渣置于作业带两侧及临时堆场；有 关地方政府已收取的 4591.63 万元森林植被恢复费闲置。 (五)部分文物保护措施不到位。 审计发现，该工程甘肃段 19 处文物中，有 12 处受到一定影响。 对审计发现的上述问题，中石油党组高度重视，组织相关部门和单位召开了 3 次专题会议进行研究整改工作，制定了切实可行的整改工作方案，要求各部门各单 位要“明确问题、明确责任、明确时限、明确人员、切实抓好落实”。同时

，从完 善制度、规范运作入手，在今后的工程项目建设中更好地加强管理，提高建设能力 和管理水平。 关于未经核准增加建设两条支干线问题，根据审计建议，中石油正向发展改革 委上报。 关于部分工程管理不够严格问题，中石油已将西二线作为工程建设领域突出问 题专项治理的重点项目，加大了管道建设招投标的监管力度，进一步研究完善施工 总承包管理，对分包商的施工能力、业绩、资质等严格审查。 关于部分项目投资和财务核算不够规范问题，中石油加强了初步设计的编制和 审查，严格履行审批程序，规范财务核算，加大投资控制力度。同时，对多列投资 2.14 亿元、多计工程价款 0.61 亿元、应在其他方面列支的费用 12.74 亿元，中石 油正在研究整改和处理措施。 关于环境保护措施未完全落实到位问题，按照环境保护部的要求，中石油在内 部通报批评了违规建设问题，正在重新申报环境影响报告书，配合地方政府做好水 源保护地调整工作，对损毁的植被尽力采取措施予以恢复，并完善环境保护和水土 保持工作方案，加快水土保持项目施工进度等。

关于部分文物保护措施不到位问题，中石油正积极配合地方文物部门，对受到 影响的进行清理恢复，并采取更加严格的措施在西二线其余工程建设中加强文物保 护。