到2020年扶贫目标
到2020年扶贫目标_我们有信心在2020年实现易地扶贫搬迁目标
龙源期刊网 .cn 我们有信心在 2020 年实现易地扶贫搬迁目 标 作者：曹敏 于兴华 来源：《中国经贸导刊》2017 年第 30 期 编者按：经过数年的努力，特别是十八大以来，在党中央、国务院坚强领导下，全国上下 开展脱贫攻坚战，以往积贫难改的局面正在逐步改变，五年里，中国每年减贫 1391 万人。按 照规划，2020 年前贫困人口将全部脱贫。近日召开的全国易地扶贫搬迁工作会议上，各地在 搬迁、就业以及社会公共服务等方面做出了不懈的努力，西部地区通过统筹规划，千方百计帮 助搬迁人口发展产业，使他们搬出去、富起来，安居乐业；将服务型政党的引领作用发挥出 来，加深了群众与政府之间的信任与联接。东部地区因地制宜，帮助贫困地区、贫困村发展产 业，帮助贫困人口多就业，完善公共服务体系。这既考验政府的执政水平、能力，也考验共产 党员的担当。在扶贫工作中，一些原本致富无门的贫困群众，看到了光亮、找到了门路，走上 了小康路。为此，本栏目从搬出来、富起来的视角，从中央领导的批示、讲话，政策导向，到 地方工作思路，再到区县的具体举措，最后落脚到脱贫致富的个人，全景式展现自脱贫攻坚开 展以来在党的领导下各级政府做出的努力、取得的效果以及广大人民群众在党的领导下迈出脱 贫奔小康的坚定步伐。
全世界都面临贫困难题，但是没有一个国家能够像中国一样有决心有毅力帮助那么多人口 摆脱贫困。
据统计，2013 年至 2016 年，全国共有 5564 万农村贫困人口摆脱了贫困，贫困地区基础设 施建设明显改善，基本公共服务水平持续提高。特别是通过易地扶贫搬迁，剪断了贫中之贫、 困中之困群众的贫困根源，帮助他们在更广阔的空间中实现更好、更快的发展。
9 月 28 日，国家发改委地区司副巡视员杨椠就易地扶贫搬迁有关问题接受了本刊记者的 采访。
克难 十八大以来，全国各级党组织、各级政府全力推动脱贫攻坚事业。国家发改委也不例外。
除调动全委力量扶贫外，国家发改委还承担了难度系数最大的工作——易地扶贫搬迁。
杨椠认为，按照党中央、国务院关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，国家发改委党组高 位推动、周密部署，相关司局和单位紧密配合，围绕各自职能，不断加大政策和资金支持力 度。比如，基础司推动的“双百”交通扶贫，农经司推动的农村人居环境整治和生态扶贫，高技 术司推动的网络扶贫，国家能源局推动的光伏扶贫，等等。总体上看，国家发改委调动一切可 以调动的力量投入到脱贫攻坚工作中来。
龙源期刊网 .cn “但是，中央直接将全部工作交给国家发改委执行的是易地扶贫搬迁，这既是对我委的信 任，也是一项严峻的挑战”，杨椠说。
根据资料，在 2015 年 11 月召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记提出了“五个 一批”，其中包括易地搬迁脱贫一批。
易地扶贫搬迁，是将生活在“一方水土养不起一方人”地区的贫困人口搬迁安置到条件较好 地区，并通过改善迁入地生产生活条件、发展后续产业和转移就业等方式，帮助搬迁群众逐步 脱贫致富的一项工程措施。
杨椠表示，易地扶贫搬迁不同于其他领域单一维度的扶贫，而是一项着眼于从改变群众生 存发展环境入手的系统工程，涉及领域广、工作链条长、实施时间短、安置方式复杂、质量要 求高，这是易地扶贫搬迁工作最重要、最显著的特点。
据了解，易地扶贫搬迁涵盖两个阶段和多个环节。两个阶段，指搬迁安置阶段和后续脱贫 发展阶段，后者涉及到产业培育、就业安排、劳动力培训，以及教育、医疗、社保兜底等多方 面内容，需要整合各方面资源、由各部门共同努力才能完成。多个环节，包括人口精准识别、 安置区选址、住房建设、安置配套基础设施和服务设施建设、搬迁安置、社区管理、后续产业 发展和转移就业安排等，最终目标是让搬迁群众实现“挪穷窝、换穷业、拔穷根”，实现稳定脱 贫。
杨椠说，这些群众属于贫困程度最深的人口，是贫中之贫、困中之困，要在短时间内完成 搬迁建设和脱贫发展的任务，难度确实很大。
根据《“十三五”脱贫攻坚规划》，自 2016 年起，在 5 年时间内需要搬迁约 1000 万人。
实际上，“如果加上同步搬迁人口，数量要远远超过这个规模”，杨椠表示，“虽然这项工 作难度大、涉及领域广，但是，在资金、政策方面，国家给予了大力支持”。
截至 8 月底，全国 22 个省（区、市）累计承接 2016、2017 年易地扶贫搬迁资金约 2914.6 亿元。
“十三五”期间，我国将投入各渠道资金近 6000 亿元用于易地扶贫搬迁。
成效 当前，易地扶贫搬迁的速度明显加快、做法更加成熟，对贫困群众脱贫增收的促进作用日 益明显。同时，随着脱贫产业的发展以及社会公共服务的完善，易地扶贫搬迁对推动供给侧结 构性改革、挖掘内需、激发消费潜力、促进我国经济发展方式转型的作用也正在显现出来。
龙源期刊网 .cn 项目建设和搬迁安置工作如火如荼开展。根据国家发改委地区司网站公布的信息，今年以 来，22 个有易地扶贫搬迁任务的省份认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧扣全年 340 万人易地扶贫搬迁建设任务，坚持工程进度与质量安全并重、搬迁安置与脱贫发展并举，全面 推进易地扶贫搬迁工程项目建设，全力扶持搬迁群众后续脱贫发展。
同时，根据地区司公布的数据，截至 8 月底，全国累计开工 2017 年度易地扶贫搬迁项目 1.4 万多个，项目开工率达 95%，累计竣工项目 4000 多个，项目竣工率 28%。
根据初步统计，各地已为纳入 2017 年搬迁计划的 159 万建档立卡贫困人口谋划或落实了 帮扶措施，户均帮扶 1 人以上。
杨椠认为，“我国各地区自然地理条件、经济基础、贫困人口分布和面临的困难问题差异 很大，任何工作都不可能套用一个模式。在易地扶贫搬迁工程实施过程中，各地通过因地制 宜，探索出许多经验和做法，取得了不错的效果”。
杨椠举例说，内蒙古易地扶贫搬迁除按照政策规定
到2020年扶贫目标_中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)
中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年) 中国农村扶贫开发纲要为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020 年全面建成小康社会奋斗目标，特制定本纲要。
序言 (一)扶贫事业取得巨大成就。消除贫困、实现共同富裕， 扶贫事业取得巨大成就。
是社会主义制度的本质要求。改革开放以来，我国大力推进扶 贫开发，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)》 和《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的实施，扶贫事业 取得了巨大成就。
农村贫困人口大幅减少， 收入水平稳步提高， 贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保 障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，探索出 一条中国特色扶贫开发道路， 为促进我国经济发展、 政治稳定、 民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为推动全球 减贫事业发展作出了重大贡献。
(二)扶贫开发是长期历史任务。我国仍处于并将长期处于 扶贫开发是长期历史任务。
社会主义初级阶段。经济社会发展总体水平不高，区域发展不 平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶 贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困 地区特别是集中连片特殊困难地区(以下简称连片特困地区)发 展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。同时，我国工业化、第 1 页 共 20 页幸福工作室 信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加 快转变，国民经济保持平稳较快发展，综合国力明显增强，社 会保障体系逐步健全，为扶贫开发创造了有利环境和条件。我 国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱 成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发 展差距的新阶段。
(三)深入推进扶贫开发意义重大。扶贫开发事关巩固党的 深入推进扶贫开发意义重大。
执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。深 入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深 入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为 民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小 发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全 面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。必须以 更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开 发攻坚战，确保全国人民共同实现全面小康。
一、总体要求 (四)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小 指导思想。
平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展 观，提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战 场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任 务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方第 2 页 共 20 页 幸福工作室 式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共 服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫 困地区经济社会更好更快发展。
(五)工作方针。坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农 工作方针。
村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主 要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱 贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社 会保障体系。
(六)基本原则——政府主导，分级负责。各级政府对本行 基本原则 政区域内扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展 战略及总体规划。实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度。
——突出重点，分类指导。中央重点支持连片特困地区。
突出重点，分类指导 突出重点 加大对革命老区、民族地区、边疆地区扶持力度。根据不同地 区经济社会发展水平，因地制宜制定扶贫政策，实行有差异的 扶持措施。
——部门协作，合力推进。各相关部门要根据国家扶贫开 部门协作，合力推进。
部门协作 发战略部署，结合各自职能，在制定政策、编制规划、分配资 金、安排项目时向贫困地区倾斜，形成扶贫开发合力。
——自力更生，艰苦奋斗。加强引导，更新观念，充分发 自力更生，艰苦奋斗。
自力更生 挥贫困地区、扶贫对象的主动性和创造性，尊重扶贫对象的主 体地位，提高其自我管理水平和发展能力，立足自身实现脱贫第 3 页 共 20 页 幸福工作室 致富。
——社会帮扶，共同致富。广泛动员社会各界参与扶贫开 社会帮扶，共同致富。
社会帮扶 发，完善机制，拓展领域，注重实效，提高水平。强化政策措 施，鼓励先富帮后富，实现共同富裕。
——统筹兼顾，科学发展。坚持扶贫开发与推进城镇化、 统筹兼顾，科学发展。
统筹兼顾 建设社会主义新农村相结合，与生态建设、环境保护相结合， 充分发挥贫困地区资源优势，发展环境友好型产业，增强防灾 减灾能力，提倡健康科学生活方式，促进经济社会发展与人口 资源环境相协调。
——改革创新，扩大开放。适应社会主义市场经济要求， 改革创新，扩大开放。
改革创新 创新扶贫工作机制。
扩大对内对外开放， 共享减贫经验和资源。
继续办好扶贫改革试验区，积极探索开放式扶贫新途径。
二、目标任务 (七)总体目标。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不 总体目标。
愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均 纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指 标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。
(八)主要任务 ——基本农田和农田水利。到2015年，贫困地区基本农田 基本农田和农田水利。
基本农田和农田水利 和农田水利设施有较大改善， 保障人均基本口粮田。
到2020年， 农田基础设施建设水平明显提高。第 4 页 共 20 页 幸福工作室 ——特色优势产业。
特色优势产业。
力争实现1户1项增收项目。
特色优势产业 到2015年， 到2020年，初步构建特色支柱产业体系。
——饮水安全。到2015年，贫困地区农村饮水安全问题基 饮水安全。
饮水安全 本得到解决。到2020年，农村饮水安全保障程度和自来水普及 率进一步提高。
——生产生活用电。到2015年，全面解决贫困地区无电行 生产生活用电。
生产生活用电 政村用电问题，大幅度减少西部偏远地区和民族地区无电人口 数量。到2020年，全面解决无电人口用电问题。
——交通。到2015年，提高贫困地区县城通二级及以上高 交通。
交通 等级公路比例， 除西藏外， 西部地区80%的建制村通沥青(水泥) 路，稳步提高贫困地区农村客运班车通达率。到2020年，实现 具备条件的建制村通沥青(水泥)路，推进村庄内道路硬化，实 现村村通班车，全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。
——农村危房改造。到2015年，完成农村困难家庭危房改 农村危房改造。
农村危房改造 造800万户。
到2020年， 贫困地区群众的居住条件得到显著改善。
——教育。到2015年，贫困地区学前三年教育毛入园率有 教育。
教育 较大提高；巩固提高九年义务教育水平；高中阶段教育毛入学 率达到80%；保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当； 提高农村实用技术和劳动力转移培训水平；扫除青壮年文盲。
到2020年，基本普及学前教育，义务教育水平进一步提高，普 及高中阶段教育，加快发展远程继续教育和社区教育。第 5 页 共 20 页 幸福工作室 ——医疗卫生。到2015年，贫困地区县、乡、村三级医疗 医疗卫生。
医疗卫生 卫生服务网基本健全，县级医院的能力和水平明显提高，每个 乡镇有1所政府举办的卫生院， 每个行政村有卫生室； 新型农村 合作医疗参合率稳定在90%以上， 门诊统筹全覆盖基本实现； 逐 步提高儿童重大疾病的保障水平，重大传染病和地方病得到有 效控制；每个乡镇卫生院有1名全科医生。到2020年，贫困地区 群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等。
——公共文化。到2015年，基本建立广播影视公共服务体 公共文化。
公共文化 系，实现已通电20户以下自然村广播电视全覆盖，基本实现广 播电视户户通， 力争实现每个县拥有1家数字电影院， 每个行政 村每月放映1场数字电影； 行政村基本通宽带， 自然村和交通沿 线通信信号基本覆盖。到2020年，健全完善广播影视公共服务 体系，全面实现广播电视户户通；自然村基本实现通宽带；健 全农村公共文化服务体系，基本实现每个国家扶贫开发工作重 点县(以下简称重点县)有图书馆、 文化馆， 乡镇有综合文化站， 行政村有文化活动室。
以公共文化建设促进农村廉政文化建设。
——社会保障。到2015年，农村最低生活保障制度、五保 社会保障。
社会保障 供养制度和临时救助制度进一步完善，实现新型农村社会养老 保险制度全覆盖。到2020年，农村社会保障和服务水平进一步 提升。
——人口和计划生育。到2015年，力争重点县人口自然增 人口和计划生育。
人口和计划生育第 6 页 共 20 页 幸福工作室 长率控制在8‰以内，妇女总和生育率在1.8左右。到2020年， 重点县低生育水平持续稳定，逐步实现人口均衡发展。
——林业和生态。到2015年，贫困地区森林覆盖率比2010 林业和生态。
林业和生态 年底增加1.5个百分点。
到2020年， 森林覆盖率比2010年底增加 3.5个百分点。
三、对象范围 (九)扶贫对象。在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口 扶贫对象。
为扶贫工作主要对象。建立健全扶贫对象识别机制，做好建档 立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持。逐步 提高国家扶贫标准。各省(自治区、直辖市)可根据当地实际制 定高于国家扶贫标准的地区扶贫标准。
(十)连片特困地区。六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌 连片特困地区。
蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、 燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片 特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆 三地州是扶贫攻坚主战场。加大投入和支持力度，加强对跨省 片区规划的指导和协调，集中力量，分批实施。各省(自治区、 直辖市)对所属连片特困地区负总责， 在国家指导下， 以县为基 础制定和实施扶贫攻坚工程规划。国务院各部门、地方各级政 府要加大统筹协调力度，集中实施一批教育、卫生、文化、就 业、社会保障等民生工程，大力改善生产生活条件，培育壮大第 7 页 共 20 页 幸福工作室 一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强 生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基 本公共服务均等化， 从根本上改变连片特困地区面貌。
各省(自 治区、 直辖市)可自行确定若干连片特困地区， 统筹资源给予重 点扶持。
(十一)重点县和贫困村。要做好连片特困地区以外重点县 十一)重点县和贫困村。
和贫困村的扶贫工作。
原定重点县支持政策不变。
各省(自治区、 直辖市)要制定办法，采取措施，根据实际情况进行调整，实现 重点县数量逐步减少。重点县减少的省份，国家的支持力度不 减。
四、专项扶贫 (十二)易地扶贫搬迁。坚持自愿原则，对生存条件恶劣地 十二)易地扶贫搬迁。
区扶贫对象实行易地扶贫搬迁。引导其他移民搬迁项目优先在 符合条件的贫困地区实施，加强与易地扶贫搬迁项目的衔接， 共同促进改善贫困群众的生产生活环境。充分考虑资源条件， 因地制宜，有序搬迁，改善生存与发展条件，着力培育和发展 后续产业。有条件的地方引导向中小城镇、工业园区移民，创 造就业机会，提高就业能力。加强统筹协调，切实解决搬迁群 众在生产生活等方面的困难和问题，确保搬得出、稳得住、能 发展、可致富。
(十三)整村推进。结合社会主义新农村建设，自下而上制 十三)整村推进。第 8 页 共 20 页 幸福工作室 定整村推进规划，分期分批实施。发展特色支柱产业，改善生 产生活条件，增加集体经济收入，提高自我发展能力。以县为 平台，统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，集中投入，实施水、 电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，建设公益设施较 为完善的农村社区。加强整村推进后续管理，健全新型社区管 理和服务体制，巩固提高扶贫开发成果。贫困村相对集中的地 方，可实行整乡推进、连片开发。
(十四)以工代赈。大力实施以工代赈，有效改善贫困地区 十四)以工代赈。
耕地(草场)质量，稳步增加有效灌溉面积。加强乡村(组)道路 和人畜饮水工程建设，开展水土保持、小流域治理和片区综合 开发，增强抵御自然灾害能力，夯实发展基础。
(十五)产业扶贫。充分发挥贫困地区生态环境和自然资源 十五)产业扶贫。
优势，推广先进实用技术，培植壮大特色支柱产业，大力推进 旅游扶贫。促进产业结构调整，通过扶贫龙头企业、农民专业 合作社和互助资金组织，带动和帮助贫困农户发展生产。引导 和支持企业到贫困地区投资兴业，带动贫困农户增收。
(十六)就业促进。完善雨露计划。以促进扶贫对象稳定就 十六)就业促进。
业为核心，对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生 参加劳动预备制培训，给予一定的生活费补贴；对农村贫困家 庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费、交通费等特殊 补贴。对农村贫困劳动力开展实用技术培训。加大对农村贫困第 9 页 共 20 页 幸福工作室 残疾人就业的扶持力度。
(十七)扶贫试点。创新扶贫开发机制，针对特殊情况和问 十七)扶贫试点。
题，积极开展边境地区扶贫、地方病防治与扶贫开发结合、灾 后恢复重建以及其他特困区域和群体扶贫试点， 扩大互助资金、 连片开发、彩票公益金扶贫、科技扶贫等试点。
(十八)革命老区建设。国家对贫困地区的革命老区县给予 十八)革命老区建设。
重点扶持。
五、行业扶贫 (十九)明确部门职责。各行业部门要把改善贫困地区发展 十九)明确部门职责。
环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等 方面向贫困地区倾斜，并完成本行业国家确定的扶贫任务。
(二十)发展特色产业。加强农、林、牧、渔产业指导，发 二十)发展特色产业。
展各类专业合作组织，完善农村社会化服务体系。围绕主导产 品、名牌产品、优势产品，大力扶持建设各类批发市场和边贸 市场。按照全国主体功能区规划，合理开发当地资源，积极发 展新兴产业，承接产业转移，调整产业结构，增强贫困地区发 展内生动力。
(二十一)开展科技扶贫。积极推广良种良法。围绕特色产 二十一)开展科技扶贫。
业发展，加大科技攻关和科技成果转化力度，推动产业升级和 结构优化。培育一批科技型扶贫龙头企业。建立完善符合贫困 地区实际的新型科技服务体系，加快科技扶贫示范村和示范户第 10 页 共 20 页 幸福工作室 建设。继续选派科技扶贫团、科技副县(市)长和科技副乡(镇) 长、科技特派员到重点县工作。
(二十二)完善基础设施。推进贫困地区土地整治，加快中 二十二)完善基础设施。
低产田改造，开展土地平整，提高耕地质量。推进大中型灌区 续建配套与节水改造和小型农田水利建设， 发展高效节水灌溉， 扶持修建小微型水利设施，抓好病险水库(闸)除险加固工程和 灌溉排水泵站更新改造，加强中小河流治理、山洪地质灾害防 治及水土流失综合治理。积极实施农村饮水安全工程。加大牧 区游牧民定居工程实施力度。加快贫困地区通乡、通村道路建 设，积极发展农村配送物流。继续推进水电新农村电气化、小 水电代燃料工程建设和农村电网改造升级，实现城乡用电同网 同价。普及信息服务，优先实施重点县村村通有线电视、电话、 互联网工程。加快农村邮政网络建设，推进电信网、广电网、 互联网三网融合。
(二十三)发展教育文化事业。推进边远贫困地区适当集中 二十三)发展教育文化事业。
办学，加快寄宿制学校建设，加大对边远贫困地区学前教育的 扶持力度，逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补 助标准。免除中等职业教育学校家庭经济困难学生和涉农专业 学生学费，继续落实国家助学金政策。在民族地区全面推广国 家通用语言文字。推动农村中小学生营养改善工作。关心特殊 教育，加大对各级各类残疾学生扶助力度。继续实施东部地区第 11 页 共 20 页 幸福工作室 对口支援中西部地区高等学校计划和招生协作计划。贫困地区 劳动力进城务工，输出地和输入地要积极开展就业培训。继续 推进广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享和农 家书屋等重大文化惠民工程建设。加强基层文化队伍建设。
(二十四)改善公共卫生和人口服务管理。提高新型农村合 二十四)改善公共卫生和人口服务管理。
作医疗和医疗救助保障水平。进一步健全贫困地区基层医疗卫 生服务体系，改善医疗与康复服务设施条件。加强妇幼保健机 构能力建设。加大重大疾病和地方病防控力度。继续实施万名 医师支援农村卫生工程，组织城市医务人员在农村开展诊疗服 务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动，提高县医院 和乡镇卫生院的技术水平和服务能力。加强贫困地区人口和计 划生育工作， 进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度、 “少 生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度， 加大对计划生育扶 贫对象的扶持力度，加强流动人口计划生育服务管理。
(二十五)完善社会保障制度。逐步提高农村最低生活保障 二十五)完善社会保障制度。
和五保供养水平，切实保障没有劳动能力和生活常年困难农村 人口的基本生活。健全自然灾害应急救助体系，完善受灾群众 生活救助政策。加快新型农村社会养老保险制度覆盖进度，支 持贫困地区加强社会保障服务体系建设。加快农村养老机构和 服务设施建设，支持贫困地区建立健全养老服务体系，解决广 大老年人养老问题。加快贫困地区社区建设。做好村庄规划，第 12 页 共 20 页 幸福工作室 扩大农村危房改造试点，帮助贫困户解决基本住房安全问题。
完善农民工就业、社会保障和户籍制度改革等政策。
(二十六)重视能源和生态环境建设。加快贫困地区可再生 二十六)重视能源和生态环境建设。
能源开发利用，因地制宜发展小水电、太阳能、风能、生物质 能，推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆气化集中供 气站等生态能源建设项目，带动改水、改厨、改厕、改圈和秸 秆综合利用。提高城镇生活污水和垃圾无害化处理率，加大农 村环境综合整治力度。加强草原保护和建设，加强自然保护区 建设和管理，大力支持退牧还草工程。采取禁牧、休牧、轮牧 等措施，恢复天然草原植被和生态功能。加大泥石流、山体滑 坡、崩塌等地质灾害防治力度，重点抓好灾害易发区内的监测 预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施。
六、社会扶贫 (二十七)加强定点扶贫。中央和国家机关各部门各单位、 二十七)加强定点扶贫。
人民团体、 参照公务员法管理的事业单位和国有大型骨干企业、 国有控股金融机构、国家重点科研院校、军队和武警部队，要 积极参加定点扶贫，承担相应的定点扶贫任务。支持各民主党 派中央、全国工商联参与定点扶贫工作。积极鼓励、引导、支 持和帮助各类非公有制企业、社会组织承担定点扶贫任务。定 点扶贫力争对重点县全覆盖。
各定点扶贫单位要制定帮扶规划， 积极筹措资金，定期选派优秀中青年干部挂职扶贫。地方各级第 13 页 共 20 页 幸福工作室 党政机关和有关单位要切实做好定点扶贫工作，发挥党政领导 定点帮扶的示范效应。
(二十八)推进东西部扶贫协作。东西部扶贫协作双方要制 二十八)推进东西部扶贫协作。
定规划，在资金支持、产业发展、干部交流、人员培训以及劳 动力转移就业等方面积极配合，发挥贫困地区自然资源和劳动 力资源优势，做好对口帮扶工作。国家有关部门组织的行业对 口帮扶，应与东西部扶贫协作结对关系相衔接。积极推进东中 部地区支援西藏、新疆经济社会发展，继续完善对口帮扶的制 度和措施。各省(自治区、直辖市)要根据实际情况，在当地组 织开展区域性结对帮扶工作。
(二十九)发挥军队和武警部队的作用。坚持把地方扶贫开 二十九)发挥军队和武警部队的作用。
发所需与部队所能结合起来。
部队应本着就地就近、 量力而行、 有所作为的原则，充分发挥组织严密、突击力强和人才、科技、 装备等优势，积极参与地方扶贫开发，实现军地优势互补。
(三十)动员企业和社会各界参与扶贫。大力倡导企业社会 三十)动员企业和社会各界参与扶贫。
责任， 鼓励企业采取多种方式， 推进集体经济发展和农民增收。
加强规划引导，鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开 发。积极倡导扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者服务网络。鼓 励工会、共青团、妇联、科协、侨联等群众组织以及海外华人 华侨参与扶贫。
七、国际合作第 14 页 共 20 页 幸福工作室 (三十一)开展国际交流合作。通过走出去、引进来等多种 三十一)开展国际交流合作。
方式，创新机制，拓宽渠道，加强国际反贫困领域交流。借鉴 国际社会减贫理论和实践， 开展减贫项目合作， 共享减贫经验， 共同促进减贫事业发展。
八、政策保障 (三十二)政策体系。完善有利于贫困地区、扶贫对象的扶 三十二)政策体系。
贫战略和政策体系。发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的综 合效益。实现开发扶贫与社会保障的有机结合。对扶贫工作可 能产生较大影响的重大政策和项目，要进行贫困影响评估。
(三十三)财税支持。中央和地方财政逐步增加扶贫开发投 三十三)财税支持。
入。中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区。加 大中央和省级财政对贫困地区的一般性转移支付力度。加大中 央集中彩票公益金支持扶贫开发事业的力度。对贫困地区属于 国家鼓励发展的内外资投资项目和中西部地区外商投资优势产 业项目，进口国内不能生产的自用设备，以及按照合同随设备 进口的技术及配件、备件，在规定范围内免征关税。企业用于 扶贫事业的捐赠，符合税法规定条件的，可按规定在所得税税 前扣除。
(三十四)投资倾斜。加大贫困地区基础设施建设、生态环 三十四)投资倾斜。
境和民生工程等投入力度， 加大村级公路建设、 农业综合开发、 土地整治、 小流域与水土流失治理、 农村水电建设等支持力度。第 15 页 共 20 页 幸福工作室 国家在贫困地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮 水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县以下 (含县)以及西部地区连片特困地区配套资金。各级政府都要加 大对连片特困地区的投资支持力度。
(三十五)金融服务。继续完善国家扶贫贴息贷款政策。积 三十五)金融服务。
极推动贫困地区金融产品和服务方式创新，鼓励开展小额信用 贷款，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。继续实施残疾 人康复扶贫贷款项目。尽快实现贫困地区金融机构空白乡镇的 金融服务全覆盖。引导民间借贷规范发展，多方面拓宽贫困地 区融资渠道。鼓励和支持贫困地区县域法人金融机构将新增可 贷资金70%以上留在当地使用。
积极发展农村保险事业， 鼓励保 险机构在贫困地区建立基层服务网点。完善中央财政农业保险 保费补贴政策。针对贫困地区特色主导产业，鼓励地方发展特 色农业保险。加强贫困地区农村信用体系建设。
(三十六)产业扶持。落实国家西部大开发各项产业政策。
三十六)产业扶持。
国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的贫困 地区安排。引导劳动密集型产业向贫困地区转移。加强贫困地 区市场建设。支持贫困地区资源合理开发利用，完善特色优势 产业支持政策。
(三十七)土地使用。按照国家耕地保护和农村土地利用管 三十七)土地使用。
理有关制度规定，新增建设用地指标要优先满足贫困地区易地第 16 页 共 20 页 幸福工作室 扶贫搬迁建房需求，合理安排小城镇和产业聚集区建设用地。
加大土地整治力度，在项目安排上，向有条件的重点县倾斜。
在保护生态环境的前提下支持贫困地区合理有序开发利用矿产 资源。
(三十八)生态建设。在贫困地区继续实施退耕还林、退牧 三十八)生态建设。
还草、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化、荒 漠化治理等重点生态修复工程。建立生态补偿机制，并重点向 贫困地区倾斜。加大重点生态功能区生态补偿力度。重视贫困 地区的生物多样性保护。
(三十九)人才保障。组织教育、科技、文化、卫生等行业 三十九)人才保障。
人员和志愿者到贫困地区服务。制定大专院校、科研院所、医 疗机构为贫困地区培养人才的鼓励政策。引导大中专毕业生到 贫困地区就业创业。对长期在贫困地区工作的干部要制定鼓励 政策， 对各类专业技术人员在职务、 职称等方面实行倾斜政策， 对定点扶贫和东西部扶贫协作挂职干部要关心爱护，妥善安排 他们的工作、生活，充分发挥他们的作用。发挥创业人才在扶 贫开发中的作用。加大贫困地区干部和农村实用人才的培训力 度。
(四十)重点群体。把对少数民族、妇女儿童和残疾人的扶 四十)重点群体。
贫开发纳入规划，统一组织，同步实施，同等条件下优先安排， 加大支持力度。继续开展兴边富民行动，帮助人口较少民族脱第 17 页 共 20 页 幸福工作室 贫致富。
推动贫困家庭妇女积极参与全国妇女“双学双比”活动， 关注留守妇女和儿童的贫困问题。制定实施农村残疾人扶贫开 发纲要(2011-2020年)，提高农村残疾人生存和发展能力。
九、组织领导 (四十一)强化扶贫开发责任。坚持中央统筹、省负总责、 四十一)强化扶贫开发责任。
县抓落实的管理体制，建立片为重点、工作到村、扶贫到户的 工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。各 级党委和政府要进一步提高认识，强化扶贫开发领导小组综合 协调职能，加强领导，统一部署，加大省县统筹、资源整合力 度，扎实推进各项工作。进一步完善对有关党政领导干部、工 作部门和重点县的扶贫开发工作考核激励机制，各级组织部门 要积极配合。东部地区各省(直辖市)要进一步加大对所属贫困 地区和扶贫对象的扶持力度。鼓励和支持有条件的地方探索解 决城镇化进程中的贫困问题。
(四十二)加强基层组织建设。充分发挥贫困地区基层党组 四十二)加强基层组织建设。
织的战斗堡垒作用， 把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来。
选好配强村级领导班子，以强村富民为目标，以强基固本为保 证，积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途 径，拓宽群众增收致富渠道。鼓励和选派思想好、作风正、能 力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业 生到贫困村工作，帮助建班子、带队伍、抓发展。带领贫困群第 18 页 共 20 页 幸福工作室 众脱贫致富有突出成绩的村干部，可按有关规定和条件优先考 录为公务员。
(四十三)加强扶贫机构队伍建设。各级扶贫开发领导小组 四十三)加强扶贫机构队伍建设。
要加强对扶贫开发工作的指导，研究制定政策措施，协调落实 各项工作。各省(自治区、直辖市)扶贫开发领导小组每年要向 国务院扶贫开发领导小组报告工作。要进一步强化各级扶贫机 构及其职能，加强队伍建设，改善工作条件，提高管理水平。
贫困程度深的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。贫困地区 县级领导干部和县以上扶贫部门干部的培训要纳入各级党政干 部培训规划。各级扶贫部门要大力加强思想、作风、廉政和效 能建设，提高执行能力。
(四十四)加强扶贫资金使用管理。财政扶贫资金主要投向 四十四)加强扶贫资金使用管理。
连片特困地区、 重点县和贫困村， 集中用于培育特色优势产业、 提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条件，逐 步增加直接扶持到户资金规模。创新扶贫资金到户扶持机制， 采取多种方式，使扶贫对象得到直接有效扶持。使用扶贫资金 的基础设施建设项目，要确保扶贫对象优先受益，产业扶贫项 目要建立健全带动贫困户脱贫增收的利益联接机制。完善扶贫 资金和项目管理办法，开展绩效考评。建立健全协调统一的扶 贫资金管理机制。全面推行扶贫资金项目公告公示制，强化审 计监督，拓宽监管渠道，坚决查处挤占挪用、截留和贪污扶贫第 19 页 共 20 页 幸福工作室 资金的行为。
(四十五)加强扶贫研究和宣传工作。切实加强扶贫理论和 四十五)加强扶贫研究和宣传工作。
政策研究，对扶贫实践进行系统总结，逐步完善中国特色扶贫 理论和政策体系。深入实际调查研究，不断提高扶贫开发决策 水平和实施能力。把扶贫纳入基本国情教育范畴，作为各级领 导干部和公务员教育培训的重要内容、学校教育的参考材料。
继续加大扶贫宣传力度，广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验 和典型事迹，营造全社会参与扶贫的良好氛围。同时，向国际 社会展示我国政府保障人民生存权、发展权的努力与成效。
(四十六)加强扶贫统计与贫困监测。建立扶贫开发信息系 四十六)加强扶贫统计与贫困监测。
统，开展对连片特困地区的贫困监测。进一步完善扶贫开发统 计与贫困监测制度，不断规范相关信息的采集、整理、反馈和 发布工作，更加及时客观反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发 工作成效，为科学决策提供依据。
(四十七)加强法制化建设。加快扶贫立法，使扶贫工作尽 四十七)加强法制化建设。
快走上法制化轨道。
(四十八)各省(自治区、直辖市)要根据本纲要，制定具体 实施办法。
(四十九)本纲要由国家扶贫开发工作机构负责协调并组织 实施。（据新华社）第 20 页 共 20 页幸福工作室
到2020年扶贫目标_2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作实施方案
2018 年至 2020 年开展扶贫领域腐败和作风问题专项 治理工作实施方案 2018 年至 2020 年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工 作实施方案 为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于脱贫攻 坚系列重要讲话、 指示精神， 以及十九届中央纪委二次全会精神， 根据中央纪委和省、市纪委统一部署，按照县纪委《印发<关于 2018 年至 2020 年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作实 施方案>的通知》 （怀纪﹝2018﹞17 号）要求，结合我镇工作实 际， 现就我镇从 2018 年到 2020 年持续开展扶贫领域腐败和作风 问题专项治理工作，制定如下实施方案。
一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落 实党中央和省委、市委、县委关于精准扶贫、精准脱贫的重大决 策部署，全面履行监督、执纪、问责、监督、调查、处置职责， 紧紧盯住脱贫攻坚中出现的腐败和作风问题，坚持无禁区、全覆 盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，持续深入开展治理 整顿，促进各相关职能部门认真履行脱贫攻坚的重大政治责任， 为确保我镇如期完成脱贫攻坚任务提供坚强纪律保障。
（二）工作原则 1.坚持问题导向。紧紧围绕党中央和省委、市委、县委关于 精准扶贫、精准脱贫的重大决策部署，对照乡镇党委、政府的具 体举措，及时发现在政策落地、项目审批、资金安排、责任落实 和工作作风等方面存在的不正之风和腐败问题。
既紧盯重要领域 和关键环节的突出问题，又瞄准本地本部门存在的共性问题。
2.坚持精准监督。按照省委、市委、县委统一部署，根据年 度工作目标，实施精准监督，确保脱贫攻坚的重点在哪里，专项 治理的重点就在哪里，做到对症下药、靶向监督。
3.坚持抓常抓长。专项治理时限为 2018 年至 2020 年全面完 成脱贫任务。在这 3 年时间内要持续往深里抓、往实里治，围绕 脱贫攻坚总体部署和工作进度，一个阶段一个阶段地抓，并将压 实“两个责任”贯穿始终。2018 年为作风整治年，2020 年全面 完成脱贫任务后，还要不断深化治理成果，推动巩固脱贫成效。
4.坚持标本兼治。既要认真纠正、严厉惩处扶贫领域腐败和 作风问题，又要结合监督、执纪、问责工作，深入查找在工作推 进、日常监督、制度建设等方面存在的问题与不足，切实强化脱 贫攻坚一把手负责制，推动各部门、各村履职尽责、建章立制、 强化监管。
二、整治重点 （一）脱贫攻坚履职尽责不力问题。各部门、各村“四个意 识”不强，履行主体责任不力，贯彻落实党的十九大精神和党中 央关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署态度不坚决、 工作不扎实、 措施不精准、敷衍应付等问题；扶贫主管部门及相关职能部门扶 贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明，在脱贫攻坚工作中 履责不力、监管不严、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为等问 题；纪检监察组织履行监督责任不力，对存在问题应发现而未发 现，以及发现后不处置不报告，惩治腐败和作风问题宽松软等问 题。
（二）扶贫领域腐败问题。扶贫领域贪污侵占、行贿受贿、 虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问 题，扶贫项目分配、审批、招投标、验收等环节违规操作、滥用 职权以权谋私等问题，向农村低保五保、孤儿救助、危房改造、 救灾救济、易地搬迁、产业扶贫、对口帮扶以及贫困地区基础设 施建设、惠农资金等动脑筋、伸黑手等问题。
（三）扶贫领域作风问题。在脱贫攻坚工作中搞形式主义、 官僚主义，盲目决策、弄虚作假、数字脱贫，扶持对象、措施到 户、脱贫成效不精准，以及贫困村虚假出列、贫困户虚假脱贫等 问题。
三、工作措施 （一）进一步开展梳理排查。在全面总结分析前一阶段扶贫 领域监督执纪问责工作的基础上，迅速组织力量，对 2018 年以 来扶贫领域腐败和作风问题线索进行“大起底”和“回头看” ， 开展全覆盖地毯式梳理排查，特别要对群众信访举报、扶贫专项 审计、专项集中核查、财政监督检查、巡视巡察、媒体曝光等渠 道发现的问题线索逐一进行甄别核实， 仔细梳理出扶贫领域腐败 和作风问题线索，切实做到“见人、见项目、见资金、见问题线 索” 。对梳理排查出的问题线索，列出清单，建立台账，真正做 到底数清、任务明；要严格规范线索处置，明确责任单位、办理 时限，坚持销号管理和动态管理，确保件件有落实。以信息技术 为支撑，加强大数据运用，助力扶贫领域精准监督。拓宽群众反 映问题渠道，创新信访监督方式，及时掌握动态情况，不断提高 发现问题线索的精准度。建立健全公安、检察、法院、审计、财 政、 扶贫等单位和部门向纪检监察机关移送违纪违法问题线索的 协查工作机制，形成工作合力。
（二）进一步加大惩治力度。运用执纪监督“四种形态” ，区 分不同问题性质， 对扶贫领域苗头性、 倾向性问题， 要抓早抓小、 动辄则咎，及时开展批评教育、谈话提醒，认真督促整改、防微 杜渐。对胆敢向扶贫项目、资金“动奶酪”的腐败问题，坚持严 查快办， 严惩不贷。
对弄虚作假、 欺上瞒下以及扶贫工作不扎实、 脱贫结果不真实、发现问题不整改等严重作风问题要严肃问责。
对性质恶劣、情节严重、较为典型的腐败和作风问题由纪检监察 机关直接立案审查。充分利用国家监察体制改革成果，对扶贫领 域所有行使公权力的公职人员加强监察， 优先立案调查扶贫领域 涉嫌犯罪问题，并高度关注脱贫攻坚中的涉黑涉恶问题，要将扶 贫领域腐败和作风问题专项治理与全县扫黑除恶专项斗争、 村霸 和宗族恶势力专项整治等活动紧密结合，加强协调，合力整治。
认真履行组织协调反腐败工作职责， 加强与司法机关的工作联系， 督促协调检察机关、审判机关依法从快起诉、审判扶贫领域涉嫌 犯罪问题，形成强有力的震慑效应。
（三）进一步强化重点督办。持续开展扶贫领域腐败和作风 问题重点督办工作，定期梳理一批问题线索直接进行督办，限期 办结。镇纪委要创新工作机制，通过片区协作、交叉办案、提级 办案等方式， 对涉及扶贫领域每一件问题线索进行跟进督办核查，