西藏自治区政府主席列确答本刊记者问_本刊记者曹柠

　　【编者按：民间说"一年之计在于春"，说的是要抓住初始，抓住基础，抓住根本。2001年，是21世纪之初年，是十五计划之第一年，是西部大开发继续深入的一年。此时西藏将如何迎接新的世纪，面对新的挑战？ 新世纪之初，本刊记者千方百计找到了西藏自治区人民政府主席列确先生，希望他在百忙中能够接受本刊采访。但他确实太忙了，不得已只好请他接受我们的书面采访。】
　　问：主席先生，前不久中央五中全会刚刚闭幕，会上通过了“十五”计划建议，与此同时，西部大开发战略已全面启动，请问西藏自治区“十五”期间有哪些重大举措？又将如何迎接西部大开发，有哪些优惠政策？比如在吸纳资金、广纳贤才、留住人才等方面。
　　答：为认真贯彻落实中央五中全会精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，自治区党委及时召开了五届六次全委（扩大）会议，审议通过了《中共西藏自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，这个《建议》描绘了西藏新世纪上半叶的宏伟蓝图。"十五"期间，我们要抓住机遇，突出抓好以下六个重点：一是巩固和加强农牧业基础地位，发展高原特色农牧业，提高农牧民收入；二是突出抓好交通、能源、通信和城乡公共设施，夯实大开放、大开发、大发展的基础；三是加快实施特色追赶战略，大力发展旅游业、藏医药业、高原特色生物产业和绿色饮料业、农畜产品加工和民族手工业、矿产业、建筑建材业，带动和促进经济结构的战略性调整；四是大力实施科教兴藏战略，优先发展教育，开发利用好人才资源和科技资源，以创新的科技解决经济社会发展中的突出问题；五是积极实施可持续发展战略，加强生态环境保护和建设，协调环境、资源和人口发展的关系；六是以思路创新和体制创新为先导，打破封闭，深化改革，扩大开放。
　　在实施西部大开发战略方面，我们根据中央的有关精神，紧密结合西藏实际，确定了大开发的思路和重点，并着力做好各项基础工作，努力营造大开发的良好社会环境和政策环境，为减少不必要的行政审批和限制，废止了1980年至1994年自治区人民政府发布的94件规章和规范性文件；自治区人民政府还制定了一系列优惠政策。 我区的主要优惠政策有：财税政策，金融政策、外经贸政策、土地政策、工商行政管理政策、户籍管理政策、吸引和稳定人才政策等等，凡来西藏投资和创业的各方人士，必将得到实实在在的优惠。
　　问：主席先生，六十二项工程的全面竣工并投入使用，使西藏在基础建设如公路交通、通信等许多方面有了很大改观，随着时代的发展、交流的频繁，农牧民也经常出行。请谈谈西藏公路交通网和通信设施的建设情况及展望，尤其是农村。
　　答：为庆祝西藏自治区成立30周年，中央确定了62个建设项目，实际完成投资44亿元。这批项目已建成投用并发挥效益。目前，全区以青藏、川藏、新藏和一条联接尼泊尔首都加德满都的国际公路为骨架的公路网已经形成，有干线公路15条，支线公路313条，通车里程2.6万余公里，其中黑色路面近200O公里；全区邮电局（所）130多处，邮路及农村投递路线车程长近8万公里；现已建成拉萨长途通信枢纽楼，7座IDR卫星地球站，73座VSAT卫星通讯站，实现了全区县县通电话并进入全国自动电话网。除传统的电话外，开办了无线寻呼、移动电话、DDN分组交换、用户电报、会议电视、图文信息服务、因特网、电子信息箱等新业务。 结合实施西部大开发，我们将按照适度超前的原则，继续加强西藏交通、通讯等基础设施建设，强化公路骨架，发展干线公路，提高公路密度．进一步形成进出方便、上下畅通的交通网络。邮电通信建设坚持高标准，高起点的原则，以农牧区为重点，大力拓展邮政、电信业务，形成方便、可靠、快捷的城乡邮电通讯网络体系，满足经济社会信息化的需要。
　　问：主席先生，改革开放后，西藏农业发展很快，尤其是"一江两河"工程功不可没，去年西藏粮食已经实现自给。同样，西藏藏族人口也比和平解放以来增长了一倍多。请问西藏有没有耕地与人口矛盾问题？打算如何解决农村富余劳动力问题？
　　答：和平解放以来，西藏农业生产取得了重大成就，预计2O00年全区粮食总产达96.5万吨、油菜4.3万吨，分别比 1959年增长4.3倍和15.5倍，农牧民人均占有粮食达452公斤，中央第三次西藏工作座谈会确定的粮油基本自给目标已初步实现，部分地方出现结构性的供大于求。我区农业同全国一样迈入了一个新的发展阶段。 党和国家十分重视西藏农业基本建设，耕地与人口得到了协调发展，耕地面积从1959年的210万亩增加到现在的346万亩，增长64％。尽管人均占有耕地略有下降（1959年为人均l.86亩，现为人均1.6亩），但是耕地质量大幅度提高，生产条件明显改善，单位面积产量从1959年的91公斤提高到现在的320公斤，增长2.5倍，有效地解决了人口增长与耕地之间的矛盾。可以说，目前我区耕地、人口及粮食产量协调发展，不存在大的矛盾。 "十五"期间，我们将紧紧围绕农牧区经济结构战略性调整，大力发展乡镇企业、多种经营，加快推进以农畜产品加工为重点的农业产业化经营，积极扶持发展个体企业，加强农牧区小城镇建设，依靠二三产业发展，吸纳农牧区剩余劳动力，拓宽致富门路，促进农牧民增收。
　　问：西藏是全国五大牧区之一，畜产品对藏族群众生产生活举足轻重，但是近年来草畜矛盾突出，请告诉我们的读者，目前已经和即将采取哪些方法解决？再讲讲加强草场建设问题及其长远规划。
　　答：自治区政府对西藏草地的研究、保护、开发和利用十分重视，采取了一系列措施。实行以草定畜，合理利用草原；严格季节放牧制度，推行冷季草原划区轮牧；大力开展草原综合治理；加快推广围栏封育、人工种草、草原"三灭"（灭鼠、灭虫、灭毒草）等先进实用技术；全面推行草场承包经营责任制，取得了良好成效。目前，全区草场围栏面积达 1600余万亩、人工种草100万亩，草地畜牧业可持续发展能力得到有效提高。
　　鉴于青藏高原特殊的脆弱的生态环境，为有效解决部分地方草畜矛盾突出问题，我们将着重抓好五项工作。一是以遏制草原"三化"（退化、沙化、盐碱化），促进草原生态平衡和良性循环，改善牧民生存环境、提高生活质量为目标，实施草原生态环境建设工程。二是加快建立羌塘自然保护区，全面保护和恢复羌塘草地资源，保护我们的生命之源。三是合理调整畜牧业发展布局，稳定发展草原畜牧业，控制存栏，加大出栏，优化结构，提高效益，实现生态上和经济上的良性循环；大力发展农区、城郊畜牧业，开发农副产品资源优势，培植畜牧业经济新的增长点。四是加速草原科技进步和创新，大力推行现代化的草原建设技术，切实提高草原建设的质量和效果。五是加强草原立法和执法，继续坚持执行草场承包经营责任制，认真贯彻落实《中华人民共和国草原法》，尽快将草原保护、建设和利用纳入法制化轨道，为草原畜牧业的发展、为全区生态环境的优化提供法律保障。
　　问：近年未，环境保护问题已经引起世界的重视，保护地球母亲、保护大自然，已成为世人共识，环保、生态环境的建设也势在必行。能否介绍几个保护生态环境的建设项目，比如西藏与青海交界处三江源的建设；雅鲁藏布大峡谷的开发与环保问题；长江上游西藏"天保工程"；境内野生动物保护问题。
　　答：百藏有林地面积717万公顷，森林活立木蓄积量20.84亿立方米。保护和建设好西藏的生态环境，对我国长江中下游地区、西南邻国及全球生存环境都有着至关重要的作用。近年来，自治区做了大量的工作和不懈的努力，西藏的生态保护和建设正呈现出一个良好的态势。 关于天保工程情况 为保护好天然林，西藏自1999年1月1日停止了长江上游江达、贡觉、芒康三县的天然林采伐。《西藏（长江上游）天然林保护工程规划》已经国家林业局同意，并报国务院，待批准后即可实施。自治区对实施长江上游天然林保护工程高度重视，在财力十分紧张的情况下，安排垫支启动资金10O0万元，主要用于种苗工程和森林资源二类调查及项目区移民搬迁工程。目前，在实施长江上游三县天保工程的基础上，我们已编制了《全区天然林保护工程规划》，并上报国务院。 关于"三江源"的建设长江和黄河是中华民族的母亲河，而澜沧江流经东南亚的6个国家。可以说三江源的保护对我国乃至东南亚地区生态环境的保护有着深远的影响。我们与青海省政府都十分重视这一地区的保护工作，分别建立了羌塘和三江源两个国家级自然保护区，三江源保护区中的长江源头格拉丹东地区现在居住的均为藏族群众。我们在建设和管理羌塘保护区的同时，还要努力创造条件与青海省开展联合行动，切实保护好这一地区的生态环境。
　　关于雅鲁藏布大峡谷自然保护区建设 1998年中科院科考队赴雅鲁藏布大峡谷实地考察证实该峡谷为世界第一峡谷之后，这一地区的生态保护成为世人关注的热点。我区也多次组织考察队赴这一地区进行考察，在此基础上完成了保护区的扩界更名规划。保护面积由原来的626.2平方公里增加到9168平方公里，几乎覆盖了整个大峡谷地区。众所周知，这一地去的生态系统极为脆弱，一旦破坏很难恢复。所以我们严禁在这一地区开展对环境可能产生不良影响的开发项目，只在一些有条件的区域开展生态旅游的可持续性发展项目，在项目的操作过程中将严格按规定规划要求执行，以永久地保护大峡谷区域的原始森林生态系统。 关于西藏野生动物保护 西藏是我国野生动物资源最为富集的省（区）之一，野生动物保护工作任重而道远。西藏自1985年建立第一批自然保护区以来，到目前已建立森林和野生动物类型的自然保护区7O多个，其中国家级的3个，自治区级的10个，地、县级的60多个。同时，我们在野生动物的重要栖息地，在无建立保护区条件的地方，建立了一批禁猎区和禁伐区，一个类型齐全、布局合理约野生动物就地保护体系基本建成。今后我们在进一步完善野生动物就地保护体系建设的同时，还将着重加强野生动物迁徙、栖息地保护体系和科研体系的建设，以更好地保护我区丰富的野生动物资源。
　　问：群众反映尤其是农牧区，接收中央人民广播电台和西藏人民广播电台节目很困难，自治区有没有计划改善这种状况，让广大农牧区群众能够直接听到中央的声音、及时了解党的政策、活跃文化生活呢？
　　答；为了让广大农牧区群众能够及对收听到党中央和区党委的声音，及时了解国家大事、丰富文化生活，自治区政府一直很重视这项工作，西藏广播电影电视局作了大量的富有成效的工作，已使大部分农牧民群众都能看到电视听到广播。十五期间，我区还将加大"村村通"广播电视工作的力度，不断提高广播电视覆盖率，力争尽快使全区广大农牧民群众都能看到电视、听到广播。
　　问：藏民族语言文字是藏族的重要特征之一，使用和发展藏语文是实施民族区域自治的一个重要标志和历史责任。自治区人大也多次通过有关正确使用藏语文的法律、法规、决定等。请您讲讲目前西藏学习、使用、发展藏语文工作的情况和今后的方向。
　　自治区党委、政府一贯重视学习、使用和发展藏语文和对藏语文工作的组织领导。80年代末，自治区正式成立藏语文工作机构，颁布实施了有关学习、使用和发展藏语文的《规定》和《实施细则》，使学习、使用和发展藏语文工作纳入了法制化轨道，充分保障了藏民族学习和使用本民族语言文字的权利。目前，我区各级党政机关都设有藏语文工作部门。藏语文在党政机关会议、文件，以及广播、电视、报纸、出版、教育、文学艺术、邮电通讯、司法、金融等社会生活领域中得到了广泛的应用。区党委、政府下发到县以下的主要文件都使用藏汉两种文字；自治区建有专门的藏语广播、藏语的电视频道和藏文报纸；出版部门出版的藏文图书已达441种、正式发行的藏文报刊杂志达20多种；1997年藏文编码国际标准和国家标准经国际有关组织和国家有关部门认证后已开始使用；目前全区从事藏汉文翻译工作的有i000多人，每年完成3000多万字的翻译任务。总之，藏语文在我区宣传党的路线、方针、政策，宣传西藏的发展变化，推广科技知识，丰富广大藏族群众的文化生活，维护西藏的稳定，促进两个文明建设等方面都起到了重要的、不可代替的作用。
　　今后我们要结合贯彻江总书记"三个代表"的重要思想，继续贯彻执行新时期民族语文工作的指导思想和基本方针，认真落实全区藏语文工作会议精神，坚持马克思主义语言文字平等原则，保障少数民族使用和发展自己语言文字的自由，从有利于各民族团结、进步和共同繁荣出发，实事求是，分类指导，积极、慎重、稳妥地开展民族语文工作，为推动我区政治、经济和文化事业的全面发展，建设团结。富裕、文明的新西藏，促进西藏社会主义现代化建设服务。
　　问：主席先生，近年来国外反对势力诬蔑西藏没有宗教信仰自由。请问自治区政府是如何贯彻党的民族宗教政策、管理寺庙及宗教场所的？是如何保护正常的宗教活动和群众信仰自由的？
　　答：我国《宪法》明确规定；"中华人民共和国公民有宗教信仰自由"，"任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。"自治区党委、政府十分重视宗教工作，坚持以马克思主义的宗教理论和党的宗教政策为指导，全面贯彻落实党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。我区信教与不信教者在政治上团结合作，信仰上互相尊重，对各宗教、各教派一视同仁。信教群众和教职人员与其他公民同样享有宪法规定的各项公民权利和义务。信教群众有开展正常宗教活动的充分自由，各宗教团体、宗教活动场所都可在宪法、法律允许的范围内自主开展各项宗教活动，管理自己内部的各项事务。党的宗教信仰自由政策在西藏得到了全面贯彻落实。中央和西藏地方各级政府先后拨款3亿多元用于维修宗教活动场所。目前，全区已维修开放了1787座宗教活动场所，僧尼46000多人，占全区人口的2％。各寺庙通过民主选举均成立了民主管理委员会（组），由僧尼自主管理本寺庙内部事务。政府对寺庙实行了"属地管理"原则，将寺庙置于政府的领导之下。各大教派的大型宗教节日都已恢复，全区有600多名宗教界人士担任各级政府领导或被选为各级人大代表、政协委员、佛协理事等。近些年我们还选派了50多名活佛、格西和高僧到北京的中国藏语系高级佛学院进修深造。尊重活佛转世的信仰特点和传承方式，尊重藏传佛教的宗教仪轨和历史定制。政府依法保护正常的宗教活动和信教群众的公民权利，宗教界人士及信教群众都能充分享有宗教信仰的自由，宗教生活得到了充分满足。
　　问：近些年内地到拉萨等城镇的流动人口越来越多了，政府对他们是如何加强管理的？
　　答：流动人口的增多是经济和社会发展到一定阶段的重要特征。近年来，随着我区改革开放的不断深入和经济建设的迅速发展，内地到拉萨及全区其他城镇从事务工、经商的流动人口确实在增加，他们到西藏对于丰富我区市场、方便人民群众生活等方面都发挥了积极的作用。自治区政府始终把流动人口问题作为直接关系我区发展和社会稳定的重大经济、政治问题给予高度重视，切实加强管理工作。一是依法治理，把流动人口管理纳入法治轨道。结合我区实际，制定下发了《西藏自治县城镇暂住人口管理办法》，同时，公安部门根据公安部《租赁房屋治安管理规定》、《暂住证申领办法》，这一步加强和规范了流动人口管理工作，使管理工作做到了有章可循、有法可依。二是加强对流动人口落脚点和活动场所的管理，控制、预防和减少犯罪。全区各有关部门按照社会治安综合治理"属地管理"的原则和"谁主管、谁负责"的原则，把流动人口纳入当地政府管理和群众自治工作范围之内，制定规章制度实行目标管理责任制。同时，加强对外来务工、经商人员的法制、道德等方面的教育，引导他们遵纪守法，共同维护社会秩序。三是依法加强对流动人口合法权益的保护，各地公安、劳动保障等有关部门认真受理并及时依法处理流动人口遭受的不法侵害事件，使流动人口的合法权益得到了保障。四是严厉打击流动人口中的不法分子，维护正常的社会秩序。今后，我们将继续把管理与对流动人口的疏导、服务、教育等各有关工作紧密衔接，建立科学有效的工作机制，以更好地为我区的改革开放、经济发展和社会稳定服务。
　　问：主席先生，近年来我常去西藏，听到各界一致反映您主持工作以来，坚持深入群众，口碑不错。请问今后在施政方面您有哪些新的想法？
　　答：我主持政府工作以来，得到了区党委和全区广大干部群众的大力支持，这是我做好工作的基础。在今后的工作中，要始终坚持同党中央和区党委保持高度一致，坚定政治立场，坚持新时期西藏工作指导方针，充分发挥政府职能作用和各级干部群众的聪明才智，调动各方面积极性，大胆实践，狠抓落实，开拓进取，为实现西藏的跨越式发展而努力工作。