印度的国防工业及发展战略:印度国防工业

　　国防工业现状 　　 　　1947年印度独立时，国防工业只有16家兵工厂。经过50多年的建设，印度在引进和仿制相结合的基础上，逐渐建立起规模庞大、门类比较齐全的国防工业体系。目前，国防工业是印度第二大工业部门，拥有8家大型国防企业、39家国营兵工厂、51家科研机构和数百个私营企业，能独立研制和生产飞机、坦克、电子设备等主要武器系统，还能生产包括卫星、导弹、航天火箭以及核武器的各类高精尖武器装备。
　　印度建立了以国防部为主，原子能部、航天部、电子部等配合、职责明确的军事工业管理体制。
　　国防部是国防科研与军工生产统一决策、集中管理的主要实施部门。由国防部主持的国防生产供应委员会和国防研究发展委员会是主要决策机构。负责制定国防科研与军工生产的方针政策，并研究有关重大问题。国防研究与发展局和国防生产与供应局分别是国防科研与军品生产的主管机构，负责制定国防科研和军品生产的规划、计划，并协调和监督计划的实施。
　　
　　原子能部是核武器研制与生产主管部门，下属有巴巴原子研究中心、英・甘地原子能研究中心、高级技术中心及多家研究所。从事核武器及基础科学的研究工作。航天部是民用航天工业主管部门，负责研制生产运载火箭、卫星和其它航天器。所属的航天研究组织、航天应用中心、火箭发射场、国家遥感局和遍布全国的卫星监控站网，从事航天运载火箭、卫星研制和其它航天科学工作。电子部是电子工业的统一管理部门，负责生产部分军用配套电子产品。
　　印度国防科研力量主要由四部分组成：一是国防研究与发展组织组成的主体科研体系，二是国防公营企业内部的科研体系，三是原子能部、航天部、电子部等民用科研机构和国家研究试验室，四是私营企业中的科研部门。其中，国防研究与发展组织是印度国防科研的主力军，承担了85％的国防科研任务，电子部、原子能部和航天部等民用部门主要负责中远程弹道导弹、军用卫星、军用通信设备以及核武器的研发与制造。
　　从国防科研力量来看，印度目前拥有第三世界中最大的国防科研机构，员工多达30万人，其中包括3万名科学家和工程师，具备了较强的国防科研能力，在核能与空间技术综合、导弹武器的制造上已取得突破。国防研究与发展局设有9个技术处和9个协调处，下设4个研究委员会、49个试验室。共有5000名科学家和3万多名科技人员。4个研究委员会分别为航空研究发展委员会、武器研究委员会、海军研究委员会和生命科学研究委员会，主要通过筹集补助金计划与学术机构和其它国家研究与发展实验室进行协作，为基础性研究提供动力。目前，航空研究发展委员会向25个机构的165个项目提供资助：武器研究委员会已批准资助30个项目，涉及高能材料、传感器、弹道导弹和其它相关武器领域；海军研究委员资助35个项目：生命科学研究委员会有27个项目。49个实验室遍布全国，研究领域包括航空器、武器、导弹、战车、动力系统、高级计算机、电子、生命科学、先进材料与合成材料、海军系统和信息系统等，能满足三军的具体需求。
　　此外，航天部所属的各研究中心、物理研究所、火箭发射场、国家遥感局、卫星监测站等，电子部所属的国防电子应用研究所、国防电子研究所、电子与雷达发展研究所，以及原子能部所属的巴巴原子能研究中心、英・甘地原子能研究中心等也有数万科研人员。
　　印度军工生产体系主要由国防生产与供应局下属的39家兵工厂和8家大型国防公营企业组成，原子能部、核工业部和电子部以及部分私营企业也承担相关的国防生产任务。其中，39家兵工厂由国防生产与供应局所属的兵工厂委员会负责管理，是印度国防装备物资的战略生产基地，现在能为陆军步兵、炮兵和装甲兵，海军、空军、警察和准军事部队生产多种武器、弹药和装备。8家大型国防公营企业是印度军工体系的支柱。承担了约50％的军品生产，主要生产航空航天设备、电子设备、舰艇等高科技装备。这些企业是：印度斯坦航空工业有限公司、印度电子有限公司、印度推土机有限公司、马扎岗造船有限公司、果阿造船有限公司、加登里奇造船和机械有限公司、印度动力有限公司、合金钢有限公司。
　　
　　国防工业发展战略
　　
　　近年来，印度的各方面目标都发生了较大变化。其政策目标是实现武器的完全自给：科研重点是发展战略武器，尤其是要研究导弹部件、预警系统、雷达、金属材料等；技术重点放在模拟技术、制导和控制技术、电子战系统、目标捕获技术、微电子技术等领域。印度的国防预算每年以较高速度增加，大部分用于科研。印度2007～2008年财政年度的国防预算约210亿美元，比上年度增长了14％，国防科研费在国防经费中的比例亦由20世纪90年代的平均值4.8％增长为目前的18.52％。
　　为称霸南亚和印度洋，印度将核技术、航天技术和以计算机为核心的军事信息技术作为重点领域。在核武器领域，印度重点发展“综合导弹计划”，计划在未来20年内耗巨资建立一支由陆基弹道导弹、中远程攻击机和空地导弹、战略核潜艇组成的核威慑力量。在航天领域，印度已启动军用卫星通信网项目，计划到2020年建立一个拥有侦察卫星、军用通信卫星、气象卫星、小卫星，甚至包括空天飞机的国家军事航天网络，能将卫星传来的数据和语音信息中转给国界上的部队。在军事航空领域，重点发展“轻型战斗机”和“轻型直升机”。在信息技术方面，印军的一体化CJSR发展规划已于2002正式启动，目前正在对各军种信息平台进行统一的技术改造。以实现全军各网络系统联网，最终形成国家战略、战役和战术层次上的C4ISR联网。“网络中心战”项目也于2004年启动。该项目为期25年、耗资数十亿美元，旨在“将所有的作战元素，包括从传感器到单兵武器最大限度地进行一体化结合，提高军队行动的速度、强度和协调性，同时剥夺敌人的一体化信息作战能力”。
　　印度在国防科研与生产体制上，走的是“以军为主，军民结合”模式。
　　首先是加大国防生产对私营企业的开放力度。印度自1993年开始实施国防工业对私营企业开放的政策。但成效不大。近年来加快了这一进程。允许私营企业参与军品生产，将公营企业保留的国防工业部门以许可证形式向私营企业全面开放。私营部门和民营小企业正从国防原材料、配件、分系统的供应商，变为国防装备和系统制造的合股人。与私营企业签定的国防物资订单总额已从90年代初的每年大约20亿卢比上升至近年的每年上百亿，私营企业的产值占整个军品产值的比重增加迅速，由2000年的15.5％增加到2007年的25.7％。
　　其次，改革军工企业经营和管理方式，不再实行全部由政府给军工企业补贴的做法，鼓励军工企业根据军品的性质和特点自主经营。赋予8家国有军工企业生产民品和出口自产产品的权利，使之成为独立的多种经营经济实体。市场竞争机制的引入，给印度军工生产带来了活力，兵工厂的销售额稳步增长。 　　本世纪初，印度政府制定了兵工厂现代化改造计划，包括技术升级、增加生产能力、拆除废弃老厂和超期使用的机器、建立新厂、安装最新技术设备等。目前，兵工厂委员会和39家兵工厂在生产计划与控制等领域实现了计算机化管理。
　　近年来，印度采取灵活的武器装备采购和技术引进政策。外资公司在印度国防工业可占26％的股份，其领域包括航天、核能、遥感等尖端国防技术领域。印度与俄罗斯、加拿大、以色列和法国等国的国防科研机构建立了合作机制。为扭转国防建设经费不足的局面，印度从90年代起改变了不出口武器装备的传统做法。1996年，印度成立军品出口管理局，负责国有军工企业的产品与技术出口。2001年，印度实行新的国防采购体系。对武器装备的进口工作实施监督。2002年进一步下放武器装备的采购权，引入新的快速采办程序，放宽武器出口限制，简化审批合同，废除军火出口黑名单制度，对外出售一批老式军舰、军用飞机、直升机以及轻武器等装备。印度计划将军火出口规模从目前的年均2000万美元提高到2亿美元，鼓励更多的军工企业打入国际市场。印度正在成为中亚的常规武器的主要出口国，并瞄准东南亚和其它非洲国家市场。
　　
　　目前主要问题
　　
　　尽管印度国防工业发展迅速。但在国家科技和工业基础落后，又缺乏经验和技术储备的情况下，国防工业的摊子过大，起步要求过高，致使国防投入成效不大。与此同时，许多项目都因资金或技术难题等原因未能完成。
　　其次，国防科研与生产体制仍不完善，国防科技战略管理存在缺陷。原因主要有两个。一是体制僵硬。领导机构官僚主义，公营军工部门人浮于事、管理落后，国防基础设施与人力资源没得到充分利用等等，导致技术过时、质量和工作效率低下、低水平重复研发和人力物力浪费。有限的经费得不到充分利用。加之在国防工业私有化的过程中，私营企业扮演的角色十分有限，其军品生产范围受到严格限制。政府虽然鼓励私营企业参与军工生产，但缺乏资金支持。同时，许多私营企业对军工生产缺乏技术经验，产品质量往往不高，经常在竞争中处于劣势，致使许多企业倒闭或转向。二是科研与生产严重脱节。科研成果在实验室水平较高，但生产工艺落后导致后劲不足。目前，其工业水平和制造能力比我国落后至少十年以上。加之缺少市场知识和贸易能力，科研成果的商品化不够。其国防研究与生产各机构也缺乏协调。如国防研究发展组织的首要任务是对武器系统所需的各种技术进行研发，但却担当着一些项目的开发和生产，其科研性质被冲淡很多。由于在装备研制中，国防研究发展组织和国防公营企业比军队有更大的发言权，因此军队的需求难以满足。
　　还有，印度国防人才流失严重。由于资金短缺，研究设施与科研基础落后，许多留学西方的人才定居国外。与行政管理层相比，科学家和技术人员的报酬低，工作环境差。因此，许多印度科学家和技术人员把进入管理层作为成功的捷径。而不愿追求科技上的成就。目前，每年流入美国的信息技术人才约5万人。人才流失将严重影响其国防发展战略的实施。