生态红线——环境保护生命线:红线 高压线 生命线

　　日前，环保部决定在今年启动“生态红线”的绘制，绘出我国重要生态功能区，以及陆地和海洋的生态环境敏感区和脆弱区。“生态红线”划定的区域将被限制开发，执行生态修养生息的政策。
　　环保部副部长李干杰说，划定生态红线就是为了减少大规模、高强度的工业化和城镇化开发，遏制生态系统不断退化的趋势，保持并提高生态产品供给能力。与划定生态红线区相配套的是，环保部门还将划定全国的环境功能区，不同的功能区执行不同的产业政策。在重点生态功能区，将提高城镇化、工业化和资源开发的准入门槛。
　　不久前发布的《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（以下简称《意见》）首次以规范性文件的形式提出了“生态红线”的概念，这对保护重要生态功能区、恢复生态系统服务功能具有重大意义。“生态红线”是一个信号，体现了国家以强制性手段强化生态保护的政策导向。
　　我国森林面积近年来持续增加，但这种增加主要来自疏林、灌木林和人工林，天然林却呈现逐年下降的趋势，成熟林平均每年减少61万公顷；我国共有近0.2亿公顷优质草地被开垦，现有草地的产草量比20世纪50年代下降了30％-50％；天然湿地大面积萎缩、消亡，湖泊洪水调蓄能力下降，有研究表明，若尔盖高原地区的湿地生态系统服务价值在1975年-2006年期间减少了37％。
　　在经济快速发展的势头下，不采取严格的保护措施，生态系统面临的严峻局势将很难扭转。而一旦生态系统被破坏后再进行恢复，即使投入大量的人力、物力、财力，也往往难以恢复原状。
　　“红线最大的作用是警示。”清华大学环境学院生态所副教授刘雪华说，“在耕地保护上，有18亿亩耕地红线的划定，这是死保的底线。对生态系统设置红线的意义也在于此，在红线面前，开发建设活动必须止步。这是保证国家生态安全的底线，也是为子孙后代保留生态资源、实现厚积薄发的基本储备。”
　　从技术角度来讲，生态红线区在划定的过程中既要考虑生态系统本身的敏感性和服务功能在空间分布上的差异性，也应将自然环境给产业发展带来的风险作为重要因素加以引入。具体来说，生态红线区的划定应综合考虑区域内的自然保护区、水源保护区、土地覆被类型、坡度、地质灾害、水土流失、海水入侵、风暴潮、暴雨山洪、近岸海域脆弱性等多重因子。
　　对于“陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域”，专家认为，脆弱的地区一定是敏感的，但敏感的地区不一定脆弱，在具体划分过程中要开展生态环境的敏感性和脆弱性评价，《全国主体功能区规划》中划分的禁止开发区域基本应属于这个范畴。
　　从2005年3月提出“国家要建立生态环境保护和建设补偿机制”到现在，我国生态补偿的法规、政策以及实践三方面都在同步推进，在生态红线区内开展生态补偿既有必要，也有现实可行性。
　　环境保护部有关工作人员表示，“根据《意见》，编制环境功能区划可能将是环保部门履行生态保护职责、划分生态红线的重要手段。”据了解，我国国家环境功能区划已经启动，目前正在编制过程中。
　　（本刊综合）