未成年人思想道德建设调研报告(精选多篇)|未成年思想道德
第一篇：未成年人思想道德建设调研报告
为进一步了解xx县未成年人思想道德建设的基本情况，全面把握我县xx万未成年人思想动态，并深入贯彻实施《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，改进未成年人思想道德教育工作，服务xx县三个文明建设，团县委按照县文明委的统一部署，于xxxx年xx月上旬至xx月底，开展了未成年人思想道德建设专题调研活动。通过深入基层实地参观、组织基层德育工作者讨论座谈、个别访谈、文献调查等形式，获得了较为翔实的第一手材料，初步掌握了全县青少年道德建设的基本情况，并提出了加强和改进青少年道德建设的初步对策。
一、我县未成年人思想道德建设扎实推进
加强未成年人思想道德教育工作是整个共青团工作的重要组成部分。近年来，全县各级团队组织坚持实践育人、文化育人、服务育人并举，扎实开展未成年人思想道德教育工作，在xx的三个文明建设中发挥了积极的作用。
1、以理想信念教育为核心，引导未成年人树立正确的“三观”
我们依托中学生团校、业余党校，广泛开展“党在我心中”、“永远跟党走”等主题活动，加强对未成年人的近、现代史和基本国情教育，引导广大青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。积极开展“寻访先烈足迹，继承先烈遗志”、革命老区游等丰富多彩的主题教育活动，引导广大未成年人继承优良传统，弘扬爱国精神。陶冶未成年人。我们还以青年中心、青少年活动室、青少年文明社区、文化广场等阵地为依托，以文化育人为载体，广泛开展青少年新世纪读书计划、社区大家乐、文艺节、广场文化等健康向上的文化活动，陶冶了未成年人的情操。
2、以体验教育为途径，组织未成年人广泛开展道德实践活动
我们坚持实践育人，积极引导未成年人在实践体验中养成良好的道德习惯。深入开展少先队“手拉手”“雏鹰行动”、“少年军校”、夏令营等实践活动，让广大少年儿童在具体的实践活动中长才干、受锻炼。大力开展中学生18岁成人仪式教育，增强广大青少年的社会责任感和公民意识。大力实施“保护母亲河行动”，在未成年人中普及绿色环保知识，培养可持续发展意识。
3、以服务育人为手段，竭诚为未成年人提供有效的服务
我们积极宣传《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，加强青少年法制教育，增强未成年人的法律意识和自律自护能力。切实开展“青少年维权岗”创建活动，动员社会各方面力量优化青少年成长环境，协助有关部门开展扫黄打非、网吧整治工作。实施“希望工程”，开展献爱心活动，资助360余名贫困学生完成学业。我们还推出了县十大杰出青年、十佳少先队辅导员等一大批青少年典型，以典型引路为切入点，未成年人思想教育的针对性和实效性不断增强。
尽管我们在未成年人思想道德建设中做了一些工作，但是与新形势、新任务的要求相比，我们的工作中还存在着许多薄弱环节。主要表现在：共青团、少先队组织有效整合、配置教育资源的手段还十分有限;主题教育和道德实践活动在未成年人思想道德建设中的覆盖面还有待进一步扩大;活动的影响力、实效性和针对性还需要进一步增强等等。这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。
二、我县未成年人现实思想状况
在党政领导的支持和社会各界的重视下，青少年道德建设取得积极进展，广大青少年积极投身教育实践，思想道德素质进一步提高，精神面貌发生了可喜变化。
1、忠于祖国、建设家乡是青少年思想意识的主流。据xx市开展的青少年思想道德素质问卷调查(以下简称调查)结果显示，青少年自觉拥护和坚持党的基本路线，对祖国的前途充满信心。在xx的发展进步上，广大青少年认为xx能够克服当前面临的困难，顺利推进一主三化进程，并最终建设成为楚天强县，他们也期盼在xx实现现代化和家乡的建设发展中贡献自己的智慧和力量。
2、勇于竞争、勤于学习是青少年思想道德的主要特征。在改革大潮的挑战和考验面前，青少年崇尚知识、公平竞争观念普遍强化，学习新知识、新技能，提高自身素质的愿望强烈和迫切。调查结果显示，大部分青少年在紧张的工作学习之余，仍然喜欢读书、看报以及参加各类知识培训，他们对科学文化知识、实用技术知识和法律法规知识的需求尤为明显。
3、成就自我、服务社会成为青少年的主流价值取向。身处于改革开放时代的xx青少年，在发展市场经济条件下既有成就自我的强烈愿望，也有回报社会的拳拳之心。调查结果表明，青少年学生都把"学业事业有成"、"受到社会尊重"、"奉献社会"作为自己人生的主要追求。
4、遵守公德、热心公益在青少年中蔚为风尚。青少年处在改革开放时代，但对参与公益服务、促进社会公益事业发展充满热情。近年来，我县组织的青年志愿者行动、献爱心活动、文明城市创建等，广大青少年积极参与，成为群众性精神文明创建活动的主力军。
在调研中，我们也发现青少年在自身的成长过程中，青少年道德建设在实践发展中，存在一定的问题，有待于今后进一步加强改进。
1、青少年现实主义倾向比较明显，缺乏对远大理想的追求。主要体现在一些青年关注社会的进步和发展，但对社会的共同理想和主流价值观念的认同还缺乏一致性，青少年受到诸多社会因素和消极传统思想观念的影响，萌发急功近利和投机取巧的思想;比较注重当前利益，精明有余而坚韧不足。现在的青年无论在人生目标的确定，还是学习方式、就业观念、生活方式等都深受市场导向的影响，十分务实，特别注重自我价值的实现，但有时过于实用功利，相对缺乏为国家和为社会服务的奉献精神。
2、在道德建设上存在知行分离的倾向。当代青年对责任、平等、公正、自立、纪律等基本道德规范都很认同，道德的认知水平较高，但自律性不够强，比较缺乏对传统美德和现代公德的实践，一定程度上还存在知行分离、重知轻行的现象，甚至出现一些道德逆反行为。
3、在机制建设上，家庭、学校、社会存在脱节现象。从我县的总体情况看，由于在基层缺乏良好沟通协调，学校、家庭、社会青少年道德教育中仍存在方法、目的上的差异，难以对青少年形成和谐统一的影响。特别是家庭、社会中对青少年道德建设的负面作用仍在不同层面上呈现出来。
4、青少年心理承受能力普遍较弱。如今生活、学习、工作条件日益改善，尤其是城镇青少年很少遇到以前那样的困难、挫折，因此，吃苦耐劳、艰苦朴素的意识逐步弱化，承受挫折的能力也逐渐下降，稍稍碰到一点儿困难和挫折，便茫然失措、承受不了。有的因此消沉、怨愤甚至绝望，给自己、家庭和社会造成伤害。
5、青少年强调个性、独立，具有批判精神，但常常有点“自我中心主义”。现在的青少年许多是独生子女，学习条件很好，生活比较优越，他们评判事物的标准也往往不同于成年人。常常紧紧追逐潮流，很愿意与众不同、引人注目，有时还有较强的攻击性，喜欢批判。
三、对未成年人思想道德教育存在问题的原因分析
通过进一步的调查分析，可以得出未成年人思想道德状况存在上述问题的主要原因是：
1、受改革开放和市场经济负面作用的影响，青少年逐渐产生拜金主义、享乐主义思想。随着改革开放的不断深入和社会市场经济体制的建立，潜在地增强了青少年对金钱的崇拜和对物质的追求。有些青少年互相攀比，比吃穿玩乐，拜金主义和享乐主义思想严重，在生活中逐步淡化道德修养，逐步淡化文明礼仪、助人为乐、无私奉献等传统美德。形成了消极的人生观、扭曲的价值观、颠倒的荣辱观、错误的婚恋观，严重影响着未成年思想的健康成长。尤其是在他们物质来源不够或缺乏的情况下，往往不惜挺而走险，走上违法犯罪的道路。
2、社会精神垃圾和不良风气严重侵蚀着青少年的身心健康。在物质利益的驱动下，一些单位和个人置伦理道德、法律法规，社会责任于不顾，将宣传封建迷信、宣扬犯罪及渲染暴力、色情、恐怖的书刊、图片、录相、光盘等推向市场，善于模仿、缺少辨析能力的未成年人会被这样的文化产品刺激心灵，误读社会，还有那些管理不尽规范的电子游戏厅、电脑网吧、迪吧等，也是侵蚀青少年身心健康的温床。到处可见的美容院，舞场ok厅，到处可闻的麻将、扑克声，等等，严重地败坏着社会风气，腐蚀着青少年的心灵。另外，社会腐败现象也对青少年产生了不良影响，在他们的头脑中逐步形成了唯利是图、拉帮结派、权力至上等意识，这对未成年人思想道德建设的负面影响非常严重。
3、教育者缺乏"以人为本"的教育理念，是未成年人思想道德教育缺乏实效性的根本原因。目前在家庭、学校和社会思想道德教育中，占主导地位的仍然是传统德育理论指导下的义务性、束缚性、规训性的教育观念，在某种程度上忽视人的正当权利和需要，权利与义务脱钩，将他们作为一种驯服、支配的对象，难以使未成年人养成权利与义务相统一的思想意识。
4、思想道德教育的内容陈旧，教育者以消极作为的方式对待主导价值观教育。一些教育者对价值观教育有畏难情绪，认为主导价值观教育是市场经济社会难以实施的，仍然使用计划经济的思维方式、语言方式解释市场经济的问题，让人误以为主导价值观无法与市场经济相衔接。价值观扭曲使孩子们从扭曲的示范和矛盾的教诲中难以做出正确的选择，甚至走上犯罪道路。
5、学校思想道德教育存在问题
传统的"应试教育"的思想，在学校教育中仍然根深蒂固，重智育而轻德育、片面追求升学率的现象依然明显的存在。同时，学科教学与思想道德教育长期相互脱节，一些学校的德育工作依然停留于传统的说教方式，跟不上时代的步伐，引起学生的反感和抵触情绪，在一定程度上也削弱了德育的效果。学校德育过度强调认知主义，思想道德教育变成了单纯的知识教育。
6、未成年人家庭道德教育知识较少，方法简单，难以适应社会迅速发展对家庭教育的要求。由于一些家长在家庭教育中缺乏科学方式，家庭教育方法简单滞后，给青少年思想道德的形成带来负面影响：有的家长对子女溺爱娇宠，百依百顺，造成女子自我放任，好逸恶劳，骄横任性;有的家长片面认为"拳脚底下出孝子"、"不打不成器"，子女稍有不对，轻则辱骂，重则棍棒相加，造成了子女的逆反心理和孤僻性格;有的家长自身行为不检点，无形中影响子女，使子女步其后尘，染上恶习。
7、失学、辍学现象还未完全消除。由于一部分农户家庭还很困难，还有少数未成年人因为家庭贫困而不得不中止学业，无法接受正常的国民教育，学习更多的知识。一些失学、辍学的青少年由于所受教育有限，加之辨别是非能力不强，缺乏正确的引导，很容易走上歧途。
四、共青团在加强我县未成年人思想道德建设中大有作为
青少年时期是人一生道德品质形成的关键时期，加强青少年道德教育，是贯彻落实《意见》要求、促进青少年健康成长的需要。我们要按照党对未成年人健康成长的要求，认真贯彻落实好《若干意见》，在未成年人思想道德建设中充分发挥共青团、少先队组织的优势和作用，全面提高未成年人的道德素质，努力培养符合时代要求的社会主义事业建设者和接班人。
1、加强宣传引导，营造良好的道德教育氛围
加强宣传引导，营造良好的道德教育氛围，对提高青少年的道德素质非常重要。要多角度对青少年进行熏陶。大至广播、电视、报刊、电脑网络等，小至社区的宣传栏、街招广告等，都应开辟一定数量的道德公益广告和宣传栏目，形成全方位的影响，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，坚持不懈地宣传正确的道德取向，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌输到青少年的头脑中，使他们明辨是非、美丑、善恶，努力追求高尚的道德情操。要加强对社会普遍关注的道德热点问题的引导，特别要注意加强对社会上出现的青年现象的引导，满腔热情地肯定青年的进步，旗帜鲜明地反对与时代的要求、与公民道德建设需要相违背的倾向。要重视互联网在青少年道德教育中的作用，加强网上的正面宣传和管理的力度，防止有害信息的传播，同时要充分运用网络资源开展道德教育。要不断推出适应青少年特点的优秀精神食粮，加强对青少年审美观念和审美情趣的引导，在潜移默化之中开展青少年道德教育。要依托各级各类青少年活动阵地、青少年教育基地等，对青少年开展生动形象的传统美德、革命道德和时代精神教育。要抓住重要节日、纪念日的契机，通过开展形式多样的主题教育活动，让青少年在参与活动中陶冶高尚的道德情操。要加大维护青少年权益的力度，打击黄赌毒，净化青少年成长环境。总之，通过各个方面的努力，创造一个有利于青少年健康成长的社会环境，共同促进青少年道德素质的提高。
2、推进实践阵地建设，增强道德建设的可操作性
建设教育阵地是进一步推进青少年道德建设的必然要求，使其从无形到有形，从分散到集中，从突击性到经常化、具体化。着重是要实现教育阵地网络化，利用一切可以利用的社会资源，多门类建立多功能的教育阵地，为青少年广泛提供实践机会。一是建立青少年活动中心，形成以其为龙头，以各地青年中心、青年活动室、青年科技图书文化站等为延伸的青年文化活动阵地网络;二是建立县青年志愿者服务中心，形成以其为龙头，以各地青年志愿者服务站、中学生社会实践基地等为支点的实践阵地网络。同时，还可考虑通过吸收民资以股份制形式,实施市场化运作，创办各类有益青年身心健康发展的文化活动场所，进一步扩充、延伸青少年道德建设阵地。
3、构建服务机制，调动未成年人投身道德建设的积极性
有关调查表明，当前青年的需求日趋务实、多元，并呈现出层次性，如企业青年渴望提高自身的技术素质和技能，农村青年渴望致富奔小康，青年学生渴望掌握更多的新知识、新技能，外来青年则希望能找到一份工作谋得一条出路，失足边缘青年需要得到教育和感化等等。要着眼于为青年创造优良成长环境，维护青年合法权益，大力开展优化青年成长环境方面的服务，进而促进青少年在道德建设方面积极性的提高，包括政治生活、经济生活、文化教育、日常生活等方面的服务。要深入宣传贯彻青少年保护法律、法规、政策，并致力推进有关法律、法规的立法和完善，为青少年道德建设的发展和青少年健康成长创设良好的社会保障。
4、健全奖惩机制，保证道德建设良好的舆论导向
恰当的褒贬是规范人们道德行为的有力工具，特别是青少年，由于社会阅历浅，认知能力尚存欠缺，需要通过科学的道德评价，对道德行为的奖惩为他们树立榜样。这就必须形成科学的道德建设机制，树立恪守道德的典范，大力褒扬品德高尚者，谴责道德沦丧者，为未成年人树立可亲、可敬、可信、可学的道德楷模，让广大未成年人学有榜样，赶有目标，从先进典型的感人事迹和优秀品质中受到鼓舞，汲取力量。形成良好的道德评价氛围，形成追求高尚、激励先进的良好社会风气。
5、遵循身心发展规律，大力加强未成年人道德教育
对青少年的道德教育要从青少年成长的特点出发，紧紧抓住影响青少年道德观念形成和发展的重要环节，针对青少年不同的成长阶段，要开展各具特色的道德教育;针对不同的青少年群体，道德教育应该各有侧重。一以贯之地在青少年中大力倡导"爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献"的基本道德规范，使之贯穿到青少年的生活、学习和工作中，成为普遍认同和自觉遵守的行为准则。各级共青团和少先队组织要把公民道德教育的内容和青少年的成长发展紧密地结合起来，积极探索具有鲜明时代特色和青少年特点的道德教育形式，有计划、有步骤地对青少年进行系统规范的道德教育，使青少年道德教育落到实处。在少先队中开展雏鹰行动，增强他们自学、自理、自护、自律、自强的能力。在中小学团队组织中广泛开展升国旗、唱国歌活动，培养青少年对祖国的热爱。在青少年迈入成人阶段的时候，广泛开展18岁成人仪式教育活动，强化青少年的公民意识，增强对国家、社会和家庭的责任感和使命感。在青年干部职工中开展诚信教育和岗位培训，引导青年培养爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德。
6、抓住实践环节，深入开展未成年人道德实践活动
牢牢抓住实践环节，广泛开展群众性的道德实践活动，吸引青少年普遍参与，是新的历史条件下加强青少年道德教育的重要途径。道德教育是"知"与"行"相统一的过程，最终要落实到"行"上。针对青少年的实际，开展丰富多采的道德实践活动，让他们在道德实践中进行自我教育，在实践中进一步强化教育的效果，既符合青少年的特点，又体现了道德教育的"知"、"行"统一。开展实践活动是共青团的优势所在。各级共青团组织和少先队组织立足于在实践中教育青少年，推动青年志愿者、青年文明号、希望工程、保护母亲河、手拉手、青年文明社区等实践活动不断深入发展，进一步深化活动内容，突出思想内涵，强化道德要求，使青少年在参与中接受生动具体的道德教育。同时，要适应新形势和公民道德建设的要求，进一步探索行之有效的公民道德实践活动形式，充分发挥道德实践在青少年道德教育中的作用。勇开风气之先，弘扬时代新风正气，促进良好社会道德风尚的形成，充分发挥他们在公民道德建设中的生力军作用。
7、完善动员机制，扩大未成年人道德建设的参与面
道德建设需要全社会的共同参与，必须充分挖掘、利用社会内资源，引导社会力量广泛参与。建议成立市青年工作委员会，成员来自市相关部门、社会各个方面，其职能主要是协调、组织、发动各成员单位按各自职责，做好本单位和社区共建范围的青少年道德教育工作。同时，要通过招募志愿者等方式，在各社区内普遍设立志愿者服务站，并按其特长优势加以规范、分类，组建专兼职的未成年人教育者队伍，为未成年人提供切实广泛的服务，并在实践中促进学校、社会和家庭教育的有机结合。
第二篇：未成年人思想道德建设调研报告
贵州未成年人思想道德建设调研报告
来源: 贵州省文明2014-06-16办
贵州省遵义市：营造成长氛围优化育人环境让留守儿童沐浴在蓝天阳光下
未成年人是祖国的未来，加强未成年人思想道德建设是社会主义精神文明建设的基础性工程，不仅直接关系到中华民族的整体素质，而且关系到国家前途和民族命运。近几年，习水县在加强未成年人思想道德建设工作中，把留守儿童思想道德建设作为重点工程，构建了政府、社会、学校、家庭四位一体的关爱网络，有效破解了留守儿童亲情缺失、成长不利的难题，优化了未成年人成长环境。
一、高度重视、分析形势，认清留守儿童是社会发展的产物
习水是国家级重点扶持县，地处黔北、川南、渝西结合部，全县辖24个乡镇（区），总人口68万，现有未成年人14万多人，其中在校中小学生103776人，学前幼儿教育人数10610人。在未成年人思想道德建设过程中，县委、县政府把培养他们的自强精神、健康心理、良好素质作为突破口，积极为社会主义现代化建设培养合格、优秀的人才。
从2014年起，习水县把学校作为主阵地、德育作为主渠道，"零距离接触，生活化教学"，切实加强未成年人思想道德建设，取得了初步成效。但是，我们在这项工作中发现：部分未成年人思想偏激、性格孤僻，甚至参与打架斗殴、流浪社会，严重者失学、辍学。经过多方调查了解，他们远离父母，常年缺乏父爱、母爱，造成了部分未成年人亲情缺失，成长不利。县委、政府认真分析后清醒地认识到：20世纪80年代初，沿海第一批开放城市命名，第一次涌现出中国民工潮后，随着经济发展进程加快，大量农村富余劳动力纷纷向非农产业转移，他们
在家的子女成长就成为社会广泛关注的重大课题。像习水这样一个拥有68万人口的农业大县，传统的耕作模式已经不能禁锢广大群众，尤其在全面建设小康社会的今天，他们需要走出农村、摆脱农业，重新获取一种全新的生产生活方式。正是在这样的社会背景下出现了 "留守儿童"，为了引导他们健康成长，2014年10月，县委、政府在认真调研的基础上启动了以"关爱留守儿童·让他们在同一片蓝天下成长进步"为主题的未成年人思想道德建设体系。
二、强化措施、扎实工作，倍加关注留守儿童思想道德建设
为了切实加强未成年人思想道德建设，习水从县、乡、村三级健全了机构、锁定了目标、明确了责任、细化了工作，县人民政府还在紧张的财政中划拨专项办公经费，社会各界倍加关注未成年人思想道德建设，各项工作健康有序开展。
1、困难救助，让留守儿童一个不能"少"
2014年11月，习水县"两基"教育被省人民政府验收，为了巩固这一成果，县委、政府锁定留守儿童入学率100%的目标。为此，县文明委把巩固适龄儿童入学率作为未成年人思想道德建设的首要任务。一是减免家庭困难留守儿童书学费、生活费，仅2014-2014学年度，习水县二郎乡就累计减免家庭困难留守儿童书学费4万多元，2014-2014学年度第1学期，全县减免家庭困难留守儿童生活费８万多元（补贴部分除外），今年，国家调整义务教育相关政策，书学费全免后，进一步减轻了基层财政的负担，习水39000名留守儿童100％实现了入学一个不能"少"的目标；二是把关爱留守儿童作为党建挂帮的重点， 2014年7月以来，县直机关涉及党建帮扶的117个单位纷纷为全县留守儿童捐赠书本、文具3395套，折合现金近70000元。
2、代理家长，让留守儿童一个不能"缺"
父母外出后，留守儿童生活无人管、学习无人问，思想易于出轨、道德易于丧失。为了使他们健康成长，县文明委通过认真调研，制定了"代理家长"制度，明确全县各乡镇党委、政府为留守儿童选好代理家长，对他们的生活、学习、成长等全程监护。"代理家长"制度建立后，全县组建了由干部、教师、企事业单位职工共8421人组成的 "代理家长"队伍，按照一帮一或一帮五的形式纷纷到学校认亲，让留守儿童一个不能"缺"。这些"代理家长"在亲情上弥补了留守儿童的父爱、母爱，留守儿童称这些"代理家长"是"像爸爸一样的叔叔，妈妈一样的阿姨"。在推行"代理家长"制度过程中，全县各镇乡"代理家长"扎实开展"五必访"，即身体不佳必访，成绩下降必访，情绪低落必访，迟到早退必访，与同学争吵必访；同时，二郎、桃林、永安、习酒等乡镇还进一步细化了关爱措施，创造性开展一张亲情联系卡、每月一次心与心的交流、每月一次亲情交流活动、每月一次学习检查指导、每月一次家访活动、每月一封亲人家书、每月一次与父母视频通话、每月一次代理家长经验交流，每人一本成长纪录、每人教会一门实用技术的"十个一"工程。
3、人文关怀，让留守儿童一个不能"丢"
习水共有14万民工分布在全国各地，39000名留守儿童基本失去了与父母的联系，在成长过程中，他们因为亲情缺失，造成了孤僻、任性、自卑的心理障碍。为了帮助他们缓解亲情饥渴，消除心理障碍，习水县一是有效运用远程教育系统，率先在二郎、习酒、同民、土城等10个乡镇各学校配置视频设备，让留守儿童与外出父母面对面交流，缓解外出民工念子之情和留守儿童思亲之苦，缩短了亲情距离；二是全县24所寄宿制初级中学设置了谈心教室、配备了心理教师，发现留守儿童心理有障碍时，及时疏导，帮助留守儿童安全度过生理发育成长周期。父母多年在外打工的冯闯2014年秋季开学时离家出走，代理家长李明
刚从贵阳把他找回学校后，在心理教师的帮助下解开了离家出走的心结，同学、老师纷纷向他伸出了援助之手，学习成绩在短短的半年内飞跃上升。
4、平安校园，让留守儿童一个不能"差"
在社会环境越来越复杂的情况下，需要给未成年人营造一个良好的学习、成长环境。为此，习水县围绕如何净化校园开展了一系列有效措施，首先，建立法制教育机制，开展法律进校园活动，全县共配备法制副校长、法制辅导员各500多名，各学校按照每学月一堂法制课的要求写进教学计划，法制副校长、法制辅导员精心备课、定期讲课；其次，建立部门联动机制，开展校园文化净化活动，教育、公安、文化、综治、司法等部门充分发挥职能作用开展校园净化工程，先后取缔游戏厅30多家，黑网吧4间；第三，建立校园护卫机制，开展校园巡逻活动，在全县24间寄宿制学校中，由各学校中青年教师组成的校园巡逻队在休息时间，坚持实行轮流巡逻守护。通过建立法制教育机制、部门联动机制、校园护卫机制后，经县政法委评估授牌的平安校园达22个。
三、创新模式、再接再厉，着力培养社会主义现代化建设者
2014年以来，我们在构筑成长空间，优化育才环境，切实加强留守儿童思想道德建设过程中，对困难救助、学习生活、行为习惯、情感心理等全面升华，有效促进了留守儿童身体、心理健康成长，学习进步。中国文化书院教授张新民说："这种关爱对农村留守儿童来说，无疑是在干渴的沙漠中筑起了一片春风吹拂的绿洲，既提供了生命成长必不可少的阳光雨露，也美化了充满人生归宿之感的情意化大地家园"。
为了完善对农村留守儿童关爱的工作体系，2014年3月，我县通过认真调研，把对外出民工的关心、孤寂老人的关怀与留守儿童的关爱联系起来，创造性
地开展了以"关心外出民工、关爱留守儿童、关怀孤寂老人"为主题，以实现农民工技能有提高、输出有组织、维权有保障；留守儿童心理有依赖、学业有进步、成长有关注；孤寂老人寂寞有排遣、生病能求助、困难能化解为目标的"三关"工程，认真落实优化农民工就业环境、优化留守儿童成长环境、优化孤寂老人生活环境，为新时期农村基层组织在构建和谐社会这项伟大工程中做什么、怎么做找到了新的答案。
未成年人是祖国的未来和民族的希望，他们将承担建设中国特色社会主义的历史任务，他们的思想道德状况直接关系到全面建设小康和谐社会的目标能否顺利实现，关系到中国特色社会主义事业的成败。为了进一步做好做实未成年人思想道德建设工作，县委、县人民政府作出"五度规划"：一是工作"力度"进一步加大，重在加强和改进未成年人思想道德建设，端正教育思想，转变教育观念；二是工作"深度"进一步挖掘，尊重生命成长规律，深入未成年人心灵，加强对未成年人心理研究，积极开展心理讲座、心理咨询、心理保健；三是工作"广度"进一步拓宽，针对不同的未成年人，分类建档，分类教学，分类引导，不仅让他们感受到阳光雨露，而且帮助他们找到适宜生长的土壤；四是工作"温度"进一步提高，积极开展以"代理家长"的亲情关爱和社会人文关怀制度，努力营造人人争先进、人人学先进的良好氛围；五是工作"鲜度"进一步创新，认真研究未成年人的成长规律、心理需求，积极开展爱国主义教育、各种有利于他们成长的德育教学、实验教学，积极培养合格的社会主义现代化建设者。（中共习水县委 习水县人民政
第三篇：未成年人思想道德建设调研报告
未成年人思想道德建设调研报告
一、 学生品德呈现的特点、问题
当今未成年人思想道德呈现六大特点：1、传统道德依然得到发扬。2、道德主体意识不断增强。3、道德功利性日趋明显。4、道德价值呈现多元化。5、道德困惑与冲突加剧。6、道德认知与行为有所脱节。未成年学生的民主与平等意识显著增强，独立自主愿望强烈。当代未成年人之间的合作意识较强，但亲子关系、师生关系不如以前紧密。多数未成年人认同社会主流。在现实生活中，一些未成年人并没有按他们所认同的那样去做，说明道德认知和道德行为存在背离现象。
存在的问题
1、忽视时代特征对学生品德形成的潜在作用。
2、抢占德育对象的主体地位。
3、对学生品德发展认知不足。
4、道德认知和道德实践不够统一。
5、学生德育的内化过程没有真正实现。
二、 教育进课堂情况
德育教育基本渗透到了学校教育的每个环节。但是德育的主体地位，往往被现行的教育模式所削弱。维升学、分数论使得德育教育落不到实处。
三、 课余假日活动环境
对于农村的孩子来说，课余假日活动没有城市里孩子丰富多彩。虽然农村能给孩子一个自由发展的宽松的环境。但需要学校教师组织形式多样的主题德育活动。
四、 网络的正负面影响
简而言之，正面的影响是，网络生活是以后必须的，而且是必要的，网上的资源和便捷能帮助青少年更早的融入信息社会。负面影响是，如果利用不好，会导致青少年耽误学业，从而破坏整个一生。
五、 家长教育的内容方法及影响
家长教育的现状可总结为，内容不全面，方法不科学，影响不理想。
虽然家庭教育作为学校，家庭，社会三方教育的必须项，但是作为家长对孩子的教育仍处在强调自我，唯分数论，升学论的阶段不能贯彻教育的三维目标。 对孩子的影响，还停留在只要你分数高，能考上重点就是好孩子的层面。
后大留学校
第四篇：未成年人思想道德建设调研报告
为进一步了解云梦县未成年人思想道德建设的基本情况，全面把握我县14万未成年人思想动态，并深入贯彻实施《中国共产党中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，改进未成年人思想道德教育工作，服务xx县三个文明建设，团县委按照县文明委的统一部署，于2014年5月上旬至6月底，开展了未成年人思想道德建设专题调研活动。通过深入基层实地参观、组织基层德育工作者讨论座谈、个别访谈、文献调查等形式，获得了较为翔实的第一手材料，初步掌握了全县青少年道德建设的基本情况，并提出了加强和改进青少年道德建设的初步对策。
一、我县未成年人思想道德建设扎实推进
加强未成年人思想道德教育工作是整个共青团工作的重要组成部分。近年来，全县各级团队组织坚持实践育人、文化育人、服务育人并举，扎实开展未成年人思想道德教育工作，在云梦的三个文明建设中发挥了积极的作用。
1、以理想信念教育为核心，引导未成年人树立正确的“三观”
我们依托中学生团校、业余党校，广泛开展“党在我心中”、“永远跟党走”等主题活动，加强对未成年人的近、现代史和基本国情教育，引导广大青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。积极开展“寻访先烈足迹，继承先烈遗志”、革命老区游等丰富多彩的主题教育活动，引导广大未成年人继承优良传统，弘扬爱国精神。陶冶未成年人。我们还以青年中心、青少年活动室、青少年文明社区、文化广场等阵地为依托，以文化育人为载体，广泛开展青少年新世纪读书计划、社区大家乐、文艺节、广场文化等健康向上的文化活动，陶冶了未成年人的情操。
2、以体验教育为途径，组织未成年人广泛开展道德实践活动
我们坚持实践育人，积极引导未成年人在实践体验中养成良好的道德习惯。深入开展少先队“手拉手”“雏鹰行动”、“少年军校”、夏令营等实践活动，让广大少年儿童在具体的实践活动中长才干、受锻炼。大力开展中学生18岁成人仪式教育，增强广大青少年的社会责任感和公民意识。大力实施“保护母亲河行动”，在未成年人中普及绿色环保知识，培养可持续发展意识。
3、以服务育人为手段，竭诚为未成年人提供有效的服务
我们积极宣传《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，加强青少年法制教育，增强未成年人的法律意识和自律自护能力。切实开展“青少年维权岗”创建活动，动员社会各方面力量优化青少年成长环境，协助有关部门开展扫黄打非、网吧整治工作。实施“希望工程”，开展献爱心活动，资助360余名贫困学生完成学业。我们还推出了县十大杰出青年、十佳少先队辅导员等一大批青少年典型，以典型引路为切入点，未成年人思想教育的针对性和实效性不断增强。
尽管我们在未成年人思想道德建设中做了一些工作，但是与新形势、新任务的要求相比，我们的工作中还存在着许多薄弱环节。主要表现在：共青团、少先队组织有效整合、配置教育资源的手段还十分有限；主题教育和道德实践活动在未成年人思想道德建设中的覆盖面还有待进一步扩大；活动的影响力、实效性和针对性还需要进一步增强等等。这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。
二、我县未成年人现实思想状况
在党政领导的支持和社会各界的重视下，青少年道德建设取得积极进展，广大青少年积极投身教育实践，思想道德素质进一步提高，精神面貌发生了可喜变化。
1、忠于祖国、建设家乡是青少年思想意识的主流。据孝感市开展的青少年思想道德素质问卷调查（以下简称调查）结果显示，青少年自觉拥护和坚持党的基本路线，对祖国的前途充满信心。在云梦的发展进步上，广大青少年认为云梦能够克服当前面临的困难，顺利推进一主三化进程，并最终建设成为楚天强县，他们也期盼在云梦实现现代化和家乡的建设发展中贡献自己的智慧和力量。
2、勇于竞争、勤于学习是青少年思想道德的主要特征。在改革大潮的挑战和考验面前，青少年崇尚知识、公平竞争观念普遍强化，学习新知识、新技能，提高自身素质的愿望强烈和迫切。调查结果显示，大部分青少年在紧张的工作学习之余，仍然喜欢读书、看报以及参加各类知识培训，他们对科学文化知识、实用技术知识和法律法规知识的需求尤为明显。
3、成就自我、服务社会成为青少年的主流价值取向。身处于改革开放时代的云梦青少年，在发展市场经济条件下既有成就自我的强烈愿望，也有回报社会的拳拳之心。调查结果表明，青少年学生都把"学业事业有成"、"受到社会尊重"、"奉献社会"作为自己人生的主要追求。
4、遵守公德、热心公益在青少年中蔚为风尚。青少年处在改革开放时代，但对参与公益服务、促进社会公益事业发展充满热情。近年来，我县组织的青年志愿者行动、献爱心活动、文明城市创建等，广大青少年积极参与，成为群众性精神文明创建活动的主力军。
在调研中，我们也发现青少年在自身的成长过程中，青少年道德建设在实践发展中，存在一定的问题，有待于今后进一步加强改进。
1、青少年现实主义倾向比较明显，缺乏对远大理想的追求。主要体现在一些青年关注社会的进步和发展，但对社会的共同理想和主流价值观念的认同还缺乏一致性，青少年受到诸多社会因素和消极传统思想观念的影响，萌发急功近利和投机取巧的思想；比较注重当前利益，精明有余而坚韧不足。现在的青年无论在人生目标的确定，还是学习方式、就业观念、生活方式等都深受市场导向的影响，十分务实，特别注重自我价值的实现，但有时过于实用功利，相对缺乏为国家和为社会服务的奉献精神。
2、在道德建设上存在知行分离的倾向。当代青年对责任、平等、公正、自立、纪律等基本道德规范都很认同，道德的认知水平较高，但自律性不够强，比较缺乏对传统美德和现代公德的实践，一定程度上还存在知行分离、重知轻行的现象，甚至出现一些道德逆反行为。
3、在机制建设上，家庭、学校、社会存在脱节现象。从我县的总体情况看，由于在基层缺乏良好沟通协调，学校、家庭、社会青少年道德教育中仍存在方法、目的上的差异，难以对青少年形成和谐统一的影响。特别是家庭、社会中对青少年道德建设的负面作用仍在不同层面上呈现出来。
4、青少年心理承受能力普遍较弱。如今生活、学习、工作条件日益改善，尤其是城镇青少年很少遇到以前那样的困难、挫折，因此，吃苦耐劳、艰苦朴素的意识逐步弱化，承受挫折的能力也逐渐下降，稍稍碰到一点儿困难和挫折，便茫然失措、承受不了。有的因此消沉、怨愤甚至绝望，给自己、家庭和社会造成伤害。
5、青少年强调个性、独立，具有批判精神，但常常有点“自我中心主义”。现在的青少年许多是独生子女，学习条件很好，生活比较优越，他们评判事物的标准也往往不同于成年人。常常紧紧追逐潮流，很愿意与众不同、引人注目，有时还有较强的攻击性，喜欢批判。
三、对未成年人思想道德教育存在问题的原因分析
通过进一步的调查分析，可以得出未成年人思想道德状况存在上述问题的主要原因是：
1、受改革开放和市场经济负面作用的影响，青少年逐渐产生拜金主义、享乐主义思想。随着改革开放的不断深入和社会市场经济体制的建立，潜在地增强了青少年对金钱的崇拜和对物质的追求。有些青少年互相攀比，比吃穿玩乐，拜金主义和享乐主义思想严重，在生活中逐步淡化道德修养，逐步淡化文明礼仪、助人为乐、无私奉献等传统美德。形成了消极的人生观、扭曲的价值观、颠倒的荣辱观、错误的婚恋观，严重影响着未成年思想的健康成长。尤其是在他们物质来源不够或缺乏的情况下，往往不惜挺而走险，走上违法犯罪的道路。
2、社会精神垃圾和不良风气严重侵蚀着青少年的身心健康。在物质利益的驱动下，一些单位和个人置伦理道德、法律法规，社会责任于不顾，将宣传封建迷信、宣扬犯罪及渲染暴力、色情、恐怖的书刊、图片、录相、光盘等推向市场，善于模仿、缺少辨析能力的未成年人会被这样的文化产品刺激心灵，误读社会，还有那些管理不尽规范的电子游戏厅、电脑网吧、迪吧等，也是侵蚀青少年身心健康的温床。到处可见的美容院，舞场ok厅，到处可闻的麻将、扑克声，等等，严重地败坏着社会风气，腐蚀着青少年的心灵。另外，社会腐败现象也对青少年产生了不良影响，在他们的头脑中逐步形成了唯利是图、拉帮结派、权力至上等意识，这对未成年人思想道德建设的负面影响非常严重。
3、教育者缺乏"以人为本"的教育理念，是未成年人思想道德教育缺乏实效性的根本原因。目前在家庭、学校和社会思想道德教育中，占主导地位的仍然是传统德育理论指导下的义务性、束缚性、规训性的教育观念，在某种程度上忽视人的正当权利和需要，权利与义务脱钩，将他们作为一种驯服、支配的对象，难以使未成年人养成权利与义务相统一的思想意识。
4、思想道德教育的内容陈旧，教育者以消极作为的方式对待主导价值观教育。一些教育者对价值观教育有畏难情绪，认为主导价值观教育是市场经济社会难以实施的，仍然使用计划经济的思维方式、语言方式解释市场经济的问题，让人误以为主导价值观无法与市场经济相衔接。价值观扭曲使孩子们从扭曲的示范和矛盾的教诲中难以做出正确的选择，甚至走上犯罪道路。
5、学校思想道德教育存在问题
传统的"应试教育"的思想，在学校教育中仍然根深蒂固，重智育而轻德育、片面追求升学率的现象依然明显的存在。同时，学科教学与思想道德教育长期相互脱节，一些学校的德育工作依然停留于传统的说教方式，跟不上时代的步伐，引起学生的反感和抵触情绪，在一定程度上也削弱了德育的效果。学校德育过度强调认知主义，思想道德教育变成了单纯的知识教育。
6、未成年人家庭道德教育知识较少，方法简单，难以适应社会迅速发展对家庭教育的要求。由于一些家长在家庭教育中缺乏科学方式，家庭教育方法简单滞后，给青少年思想道德的形成带来负面影响：有的家长对子女溺爱娇宠，百依百顺，造成女子自我放任，好逸恶劳，骄横任性；有的家长片面认为"拳脚底下出孝子"、"不打不成器"，子女稍有不对，轻则辱骂，重则棍棒相加，造成了子女的逆反心理和孤僻性格；有的家长自身行为不检点，无形中影响子女，使子女步其后尘，染上恶习。
7、失学、辍学现象还未完全消除。由于一部分农户家庭还很困难，还有少数未成年人因为家庭贫困而不得不中止学业，无法接受正常的国民教育，学习更多的知识。一些失学、辍学的青少年由于所受教育有限，加之辨别是非能力不强，缺乏正确的引导，很容易走上歧途。
四、共青团在加强我县未成年人思想道德建设中大有作为
青少年时期是(本文 来自好范文网WWw.haoWord.COm)人一生道德品质形成的关键时期，加强青少年道德教育，是贯彻落实《意见》要求、促进青少年健康成长的需要。我们要按照党对未成年人健康成长的要求，认真贯彻落实好《若干意见》，在未成年人思想道德建设中充分发挥共青团、少先队组织的优势和作用，全面提高未成年人的道德素质，努力培养符合时代要求的社会主义事业建设者和接班人。
1、加强宣传引导，营造良好的道德教育氛围
加强宣传引导，营造良好的道德教育氛围，对提高青少年的道德素质非常重要。要多角度对青少年进行熏陶。大至广播、电视、报刊、电脑网络等，小至社区的宣传栏、街招广告等，都应开辟一定数量的道德公益广告和宣传栏目，形成全方位的影响，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，坚持不懈地宣传正确的道德取向，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌输到青少年的头脑中，使他们明辨是非、美丑、善恶，努力追求高尚的道德情操。要加强对社会普遍关注的道德热点问题的引导，特别要注意加强对社会上出现的青年现象的引导，满腔热情地肯定青年的进步，旗帜鲜明地反对与时代的要求、与公民道德建设需要相违背的倾向。要重视互联网在青少年道德教育中的作用，加强网上的正面宣传和管理的力度，防止有害信息的传播，同时要充分运用网络资源开展道德教育。要不断推出适应青少年特点的优秀精神食粮，加强对青少年审美观念和审
第五篇：xx县未成年人思想道德建设调研报告
发挥共青团自身优势 服务青少年健康成长不断加强和改进我县未成年人思想道德建设———xx县未成年人思想道德建设调研报告为进一步了解云梦县未成年人思想道德建设的基本情况，全面把握我县14万未成年人思想动态，并深入贯彻实施《中国共产党中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，改进未成年人思想道德教育工作，服务xx县三个文明建设，团县委按照县文明委的统一部署，于2014年5月上旬至6月底，开展了未成年人思想道德建设专题调研活动。通过深入基层实地参观、组织基层德育工作者讨论座谈、个别访谈、文献调查等形式，获得了较为翔实的第一手材料，初步掌握了全县青少年道德建设的基本情况，并提出了加强和改进青少年道德建设的初步对策。一、我县未成年人思想道德建设扎实推进 加强未成年人思想道德教育工作是整个共青团工作的重要组成部分。近年来，全县各级团队组织坚持实践育人、文化育人、服务育人并举，扎实开展未成年人思想道德教育工作，在云梦的三个文明建设中发挥了积极的作用。 1、以理想信念教育为核心，引导未成年人树立正确的“三观” 我们依托中学生团校、业余党校，广泛开展“党在我心中”、“永远跟党走”等主题活动，加强对未成年人的近、现代史和基本国情教育，引导广大青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。积极开展“寻访先烈足迹，继承先烈遗志”、革命老区游等丰富多彩的主题教育活动，引导广大未成年人继承优良传统，弘扬爱国精神。陶冶未成年人。我们还以青年中心、青少年活动室、青少年文明社区、文化广场等阵地为依托，以文化育人为载体，广泛开展青少年新世纪读书计划、社区大家乐、文艺节、广场文化等健康向上的文化活动，陶冶了未成年人的情操。 2、以体验教育为途径，组织未成年人广泛开展道德实践活动 我们坚持实践育人，积极引导未成年人在实践体验中养成良好的道德习惯。深入开展少先队“手拉手”“雏鹰行动”、“少年军校”、夏令营等实践活动，让广大少年儿童在具体的实践活动中长才干、受锻炼。大力开展中学生18岁成人仪式教育，增强广大青少年的社会责任感和公民意识。大力实施“保护母亲河行动”，在未成年人中普及绿色环保知识，培养可持续发展意识。 3、以服务育人为手段，竭诚为未成年人提供有效的服务 我们积极宣传《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，加强青少年法制教育，增强未成年人的法律意识和自律自护能力。切实开展“青少年维权岗”创建活动，动员社会各方面力量优化青少年成长环境，协助有关部门开展扫黄打非、网吧整治工作。实施“希望工程”，开展献爱心活动，资助360余名贫困学生完成学业。我们还推出了县十大杰出青年、十佳少先队辅导员等一大批青少年典型，以典型引路为切入点，未成年人思想教育的针对性和实效性不断增强。 尽管我们在未成年人思想道德建设中做了一些工作，但是与新形势、新任务的要求相比，我们的工作中还存在着许多薄弱环节。主要表现在：共青团、少先队组织有效整合、配置教育资源的手段还十分有限；主题教育和道德实践活动在未成年人思想道德建设中的覆盖面还有待进一步扩大；活动的影响力、实效性和针对性还需要进一步增强等等。这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。 二、我县未成年人现实思想状况 在党政领导的支持和社会各界的重视下，青少年道德建设取得积极进展，广大青少年积极投身教育实践，思想道德素质进一步提高，精神面貌发生了可喜变化。1、忠于祖国、建设家乡是青少年思想意识的主流。据孝感市开展的青少年思想道德素质问卷调查（以下简称调查）结果显示，青少年自觉拥护和坚持党的基本路线，对祖国的前途充满信心。在云梦的发展进步上，广大青少年认为云梦能够克服当前面临的困难，顺利推进一主三化进程，并最终建设成为楚天强县，他们也期盼在云梦实现现代化和家乡的建设发展中贡献自己的智慧和力量。2、勇于竞争、勤于学习是青少年思想道德的主要特征。在改革大潮的挑战和考验面前，青少年崇尚知识、公平竞争观念普遍强化，学习新知识、新技能，提高自身素质的愿望强烈和迫切。调查结果显示，大部分青少年在紧张的工作学习之余，仍然喜欢读书、看报以及参加各类知识培训，他们对科学文化知识、实用技术知识和法律法规知识的需求尤为明显。 3、成就自我、服务社会成为青少年的主流价值取向。身处于改革开放时代的云梦青少年，在发展市场经济条件下既有成就自我的强烈愿望，也有回报社会的拳拳之心。调查结果表明，青少年学生都把学业事业有成、受到社会尊重、奉献社会作为自己人生的主要追求。 4、遵守公德、热心公益在青少年中蔚为风尚。青少年处在改革开放时代，但对参与公益服务、促进社会公益事业发展充满热情。近年来，我县组织的青年志愿者行动、献爱心活动、文明城市创建等，广大青少年积极参与，成为群众性精神文明创建活动的主力军。 在调研中，我们也发现青少年在自身的成长过程中，青少年道德建设在实践发展中，存在一定的问题，有待于今后进一步加强改进。1、青少年现实主义倾向比较明显，缺乏对远大理想的追求。主要体现在一些青年关注社会的进步和发展，但对社会的共同理想和主流价值观念的认同还缺乏一致性，青少年受到诸多社会因素和消极传统思想观念的影响，萌发急功近利和投机取巧的思想；比较注重当前利益，精明有余而坚
韧不足。现在的青年无论在人生目标的确定，还是学习方式、就业观念、生活方式等都深受市场导向的影响，十分务实，特别注重自我价值的实现，但有时过于实用功利，相对缺乏为国家和为社会服务的奉献精神。 2、在道德建设上存在知行分离的倾向。当代青年对责任、平等、公正、自立、纪律等基本道德规范都很认同，道德的认知水平较高，但自律性不够强，比较缺乏对传统美德和现代公德的实践，一定程度上还存在知行分离、重知轻行的现象，甚至出现一些道德逆反行为。3、在机制建设上，家庭、学校、社会存在脱节现象。从我县的总体情况看，由于在基层缺乏良好沟通协调，学校、家庭、社会青少年道德教育中仍存在方法、目的上的差异，难以对青少年形成和谐统一的影响。特别是家庭、社会中对青少年道德建设的负面作用仍在不同层面上呈现出来。 4、青少年心理承受能力普遍较弱。如今生活、学习、工作条件日益改善，尤其是城镇青少年很少遇到以前那样的困难、挫折，因此，吃苦耐劳、艰苦朴素的意识逐步弱化，承受挫折的能力也逐渐下降，稍稍碰到一点儿困难和挫折，便茫然失措、承受不了。有的因此消沉、怨愤甚至绝望，给自己、家庭和社会造成伤害。5、青少年强调个性、独立，具有批判精神，但常常有点“自我中心主义”。现在的青少年许多是独生子女，学习条件很好，生活比较优越，他们评判事物的标准也往往不同于成年人。常常紧紧追逐潮流，很愿意与众不同、引人注目，有时还有较强的攻击性，喜欢批判。 三、对未成年人思想道德教育存在问题的原因分析 通过进一步的调查分析，可以得出未成年人思想道德状况存在上述问题的主要原因是： 1、受改革开放和市场经济负面作用的影响，青少年逐渐产生拜金主义、享乐主义思想。随着改革开放的不断深入和社会市场经济体制的建立，潜在地增强了青少年对金钱的崇拜和对物质的追求。有些青少年互相攀比，比吃穿玩乐，拜金主义和享乐主义思想严重，在生活中逐步淡化道德修养，逐步淡化文明礼仪、助人为乐、无私奉献等传统美德。形成了消极的人生观、扭曲的价值观、颠倒的荣辱观、错误的婚恋观，严重影响着未成年思想的健康成长。尤其是在他们物质来源不够或缺乏的情况下，往往不惜挺而走险，走上违法犯罪的道路。2、社会精神垃圾和不良风气严重侵蚀着青少年的身心健康。在物质利益的驱动下，一些单位和个人置伦理道德、法律法规，社会责任于不顾，将宣传封建迷信、宣扬犯罪及渲染暴力、色情、恐怖的书刊、图片、录相、光盘等推向市场，善于模仿、缺少辨析能力的未成年人会被这样的文化产品刺激心灵，误读社会，还有那些管理不尽规范的电子游戏厅、电脑网吧、迪吧等，也是侵蚀青少年身心健康的温床。到处可见的美容院，舞场ok厅，到处可闻的麻将、扑克声，等等，严重地败坏着社会风气，腐蚀着青少年的心灵。另外，社会腐败现象也对青少年产生了不良影响，在他们的头脑中逐步形成了唯利是图、拉帮结派、权力至上等意识，这对未成年人思想道德建设的负面影响非常严重。 3、教育者缺乏以人为本的教育理念，是未成年人思想道德教育缺乏实效性的根本原因。目前在家庭、学校和社会思想道德教育中，占主导地位的仍然是传统德育理论指导下的义务性、束缚性、规训性的教育观念，在某种程度上忽视人的正当权利和需要，权利与义务脱钩，将他们作为一种驯服、支配的对象，难以使未成年人养成权利与义务相统一的思想意识。4、思想道德教育的内容陈旧，教育者以消极作为的方式对待主导价值观教育。一些教育者对价值观教育有畏难情绪，认为主导价值观教育是市场经济社会难以实施的，仍然使用计划经济的思维方式、语言方式解释市场经济的问题，让人误以为主导价值观无法与市场经济相衔接。价值观扭曲使孩子们从扭曲的示范和矛盾的教诲中难以做出正确的选择，甚至走上犯罪道路。 5、学校思想道德教育存在问题 传统的应试教育的思想，在学校教育中仍然根深蒂固，重智育而轻德育、片面追求升学率的现象依然明显的存在。同时，学科教学与思想道德教育长期相互脱节，一些学校的德育工作依然停留于传统的说教方式，跟不上时代的步伐，引起学生的反感和抵触情绪，在一定程度上也削弱了德育的效果。学校德育过度强调认知主义，思想道德教育变成了单纯的知识教育。 6、未成年人家庭道德教育知识较少，方法简单，难以适应社会迅速发展对家庭教育的要求。由于一些家长在家庭教育中缺乏科学方式，家庭教育方法简单滞后，给青少年思想道德的形成带来负面影响：有的家长对子女溺爱娇宠，百依百顺，造成女子自我放任，好逸恶劳，骄横任性；有的家长片面认为拳脚底下出孝子、不打不成器，子女稍有不对，轻则辱骂，重则棍棒相加，造成了子女的逆反心理和孤僻性格；有的家长自身行为不检点，无形中影响子女，使子女步其后尘，染上恶习。 7、失学、辍学现象还未完全消除。由于一部分农户家庭还很困难，还有少数未成年人因为家庭贫困而不得不中止学业，无法接受正常的国民教育，学习更多的知识。一些失学、辍学的青少年由于所受教育有限，加之辨别是非能力不强，缺乏正确的引导，很容易走上歧途。四、共青团在加强我县未成年人思想道德建设中大有作为 青少年时期是人一生道德品质形成的关键时期，加强青少年道德教育，是贯彻落实《意见》要求、促进青少年健康成长的需要。我们要按照党对未成年人健康成长的要求，认真贯彻落实好《若干意见》，在未成年人思想道德建设中充分发挥共青团、少先队组织的优势和作用，全面提高未成年人的道德素质，努力培养符合时代要求的社会主义事业建设者和接班人。1、加强宣传引导，营造良好的道德教育氛围 加强宣传引导，营造良好的道德教育氛围，对提高青少年的道德素质非常重要。要多角度对青少年进行熏陶。大至广播、电视、报刊、电脑网络等，小至社区的宣传栏、街招广告等，都应开辟一定数量的道德公益广告和宣传栏目，形成全方位的影响，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，坚持不懈地宣传正确的道德取向，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌输到青少年的头脑中，使他们明辨是非、美丑、善恶，努力追求高尚的道德情操。要加强对社会普遍关注的道德热点问题的引导，特别要注
; （执笔：金文华）
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第一篇：关于我市行业协会和社会中介机构的调研报告
关于我市行业协会和社会中介机构的调研报告
刘 智吴定勇
〔内容摘要〕 为进一步发挥行业协会（商会）和中介机构在我市经济社会发展中的重要作用，进一步规范行业协会（商会）和中介机构的从业行为，笔者对我市行业协会、社会团体、中介机构的发展情况进行了调研，对进一步促进行业协会和中介机构发展提出了建议。
〔关 键 词〕 行业协会中介机构调研报告
〔作者介绍〕 刘智（市发展和改革委员会）吴定勇（市政府办）
一、我市行业协会（商会）和中介机构的发展概况
目前工商、民政部门的登记资料显示：全市社会团体和民间组织共有199家、经济类行业协会共164家，其中市级行业商会7家。近几年发展较快的农村专业经济协会，目前登记注册的市级1家，各县（特区、区）156家，其中六枝44家，盘县52家，水城31家，钟山区29家。这些行业协会，大多数由同行业的业主自发组建，有的商会是在同乡会的基础上组建的，如福建商会和湖南商会等。也有一些半官方性质的行业协会，由政府主管部门出面组建，会长由部门或行业离退休领导担任，秘书长则由政府部门委派并主持协会日常工作。我市行业协会的发展主要有以下特点：
一是起步晚，多数是在2014年到2014年成立的；二是规模小；三是发展有快有慢,农村专业经济协会发展较快，其他协会发展相对缓慢。
我市中介机构数量从无到有，但发展缓慢，服务范围上也由当初单一服务逐步深入到经济生活的诸多领域。据工商行政管理部门统计，目前在市级登记注册的各类中介机构共有63家，六枝有6家，盘县和钟山区各有4—5家，水城县没有登记。主要类型包括：会计师事务所、律师事务所、税务事务所、煤矿技术咨询公司、商务调查、广告代理、房产代理、工程咨询公司、工程监理公司、拍卖典当、公证、人力资源开发和婚介服务所等。中介机构涉及十几个服务门类，从业人员约2014余人。初步形成了具有多种机构类别、多种组织形式、多种服务方式的中介组织体系，在市场经济活动中开始发挥积极作用。
（一）当前我市行业协会作用的发挥情况
1、行业自律，维护正常的市场经济秩序。
出于民营经济自我保护和发展的需要而催生的行业协会，一个重要特征是以“行业代言人”身份，代表行业的整体利益，协调行业内外的各种经济社会关系，其首要表现为行业自律行为。不少行业协会都订有行规行约，积极开展行业自律工作。在调查中发现，六枝特区外来投资企业商会、钟山汽车配件协会、钟山区水产行业商会等行业协会，主动协调企业和政府的关系，帮助企业解决困难，赞助公益事业，协助和配合政府部门打击制售假冒伪劣商品的违法行为。钟山区水产行业商会还要求会员通过检疫、挂牌经营等方式规范从业行为。我市行业协会的行业自律工作，对促进行业发展、维护企业合法权益起到重要作用。
2、积极服务，为企业和行业的发展创造条件。
一是积极为企业开拓国内外市场服务。许多行业协会发挥自身优势，积极组织举办或参加各种展销会、泛珠三角经济博览会、经贸洽谈会以及凉都消夏文化节等，努力开拓国内外市场，为打响凉都品牌和提高国内外市场占有率做了卓有成效的工作。二是农村专业经济协会为农业发展开拓农村市场服务。近几年我市农村专业经济协会发展迅速，2014年以来已经注册156家，有代表性的如盘江镇折耳根协会，纸厂乡前进村果蔬协会等，这些协会以自身利益为驱动力，认真对周边市场进行调研，分析农产品市场需求，为会员提供产前、产中、产后的一体化服务，并对会员进行各种知识、技术的培训，指导农业结构调整，组织会员实现科技种植，推进规模化生产、经营、销售，使农业增收、农民受益。三是代表行业、企业开展维权活动。市医疗行业商会同六枝特区卫生局协助六枝康杰医院成功调解了医疗纠纷，还通过政协提案等方式，向政府反映民营医院加入新型合作医疗定点医院，得到答复。目前，钟山区、水城县与六盘水安居医院等民营医院签订了定点医疗协议。四是公益协会加强文化交流，宣传了六盘水。如盘县徐霞客研究会，
利用学习、宣传、研究徐霞客的机会，向国内外展示和宣传了六盘水。市民族民间文化保护促进会、市彝学会、市苗学会、市布依学会等公益性学术团体在民族民间文化的抢救、挖掘、保护、宣传、弘扬方面也取得了较大成绩。
此外，许多行业协会还积极开展“双思”教育活动，引导民营企业家致富思源、富而思进，为政府分忧，回报社会。许多协会组织会员企业捐款修桥修路、扶贫助困。如六枝外来投资企业商会，2014年以来自发组织协调企业和政府的关系，帮助企业解决困难，赞助公益事业100多万元。“双思”活动进一步增强了民营企业主的社会责任感。
3、健康发展，积极促进政府职能的转变。
在市场经济发展的过程中，许多行业都曾出现过竞相降价、恶性杀价竞争或者垄断经营、欺行霸市的情况。在近几年的发展历程中，六盘水的行业协会出于市场经济发展需要和企业要求，自主有效地开展了诸如企业维权、设定最低和最高限价、创立和维护地方品牌、参与政府价格听证，以及企业技术职称评定等工作。这对政府转变职能是个推动，无形中迫使一些政府部门在市场经济框架中找准自己位置、改变过去的管理经济的方式，切实做到“有所为、有所不为”。因此，行业协会的发展，不仅促进了市场经济的发展，而且在一定程度上促进了政府职能的转变。
（二）我市中介机构作用发挥情况
我市中介机构大致可分为三类：一是运用其专业知识为社会提供专业性服务，如会计、法律、公证、广告代理服务等；二是为政府宏观决策提供信息咨询服务，如财税、审计、信息、工程咨询等；三是为自身所代表的特定利益群体服务，如六枝安泰煤矿技术服务有限公司、六枝博安煤矿工程技术咨询有限公司，为企业提供安全鉴定、技术、管理咨询，人才、劳动就业有偿服务等。可以说，伴随着市场经济发展中诞生出来的诸多中介机构，已成为宏观经济与市场调节相结合中不可缺少的环节，具有政府行政管理不可替代的作用。
1、促进政府职能转变，提高行政效率。
一些中介职能从行政管理中脱离出来，或一些事业单位转制成社会中介机构，主要目的就是使政府部门能集中精力从事间接管理、宏观控制，真正实现政企分开，逐步减少政府对企业的直接干预，促进政府职能转变。中介机构的发展，使得行政机关把一些如技术或资产评估鉴定、咨询、认证、拍卖、职业介绍等社会职能交中介机构行使。由于中介机构都是自负盈亏的企业法人，中介效率往往比较高，也同步促进了行政效率的提高。
2、服务社会，促进改革改制。
近几年来，乡镇企业、国有企业、集体企业和部分事业单位纷纷转制，资产的审计、评估、拍卖、转让等都离不开中介机构。由于社会中介机构更加遵循市场准则，与服务对象处于平等地位，只有靠优良的服务质量才能赢得信誉、提高效益。中介机构的发展一定程度上也优化了经济环境，促进了经济发展。
3、促进公平竞争，提高行政透明度。
中介机构是独立的法人，承担独立的法律责任，公正、信誉是中介行业生存之本。中介机构的规范和发展有助于提高中介公正性，减少人为因素的干扰，有利于减少腐败现象，为经济发展营造公平的环境。
二、我市行业协会工作和中介机构存在的主要问题
（一）行业协会存在的主要问题
1、重视程度不够。
我市行业协会之间发展不平衡，部分行业协会的职能作用未能充分发挥。其原因有两方面，一是我市部分行业协会处于发展初期，自身建设还不完善；二是我市在发挥行业协会组织的作用上重视程度不够，有些行业协会（或中介机构）就挂靠在行政部门，而这些部门仍习惯于行政干预和指挥，实行严格的控制，没有放手让其在市场经济中发挥作用。
2、管理体制不顺。
有些部门，甚至行业协会自己都认为必须有主管部门，导致有些行业协会（商会）因处于多重管理之下，大量时间和精力用于应付各级主管部门下达的工作任务。
3、法律法规不完备。
二〇一四年五月十三日《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2014〕36号）出台后，给我们规范和推进行业协会商会改革和发展提出了指导方针，但还没有结合我省和我市的实际，制定切实可行的实施意见。
4、分布不合理。
目前(请收藏本站WWW.HaOwOrD.COm)我市行业协会多数分布在工业领域，第三产业的协会数量偏少。在行业协会比较健全的煤炭、建材、冶金等工业协会，虽然各行业的龙头企业都普遍加入了本行业协会，而且入会企业在产值比例上占了全行业的三分之二以上，但入会企业数占全行业企业总数的比重仍然偏低。行业覆盖面较窄，势必影响行业协会的代表性和社会性，使协会所能掌握的企业和行业的信息不充分、不全面，加之管理资源有限，往往很难发挥综合协调功能和提供充分的信息服务。此外，由于对协会的设置与分布，我市没有明确的标准和要求，交叉重复组建行业协会，造成协会设置结构不合理、层次偏多。
5、内部管理机制不健全。
一是一些官办或半官办的行业协会，作为政府机关的附属机构，仅开开年会。二是协会内部缺乏人才，工作人员的选配缺乏知识化和专业化的年轻骨干。在调研中普遍感觉农业专业经济协会缺乏技术力量和专业知识。三是行业自律机制尚未普遍形成。有的行业协会虽然制订了行规行约，但不能有效约束会员企业的违规行为，更不能约束同行业非会员企业。
（二）中介机构存在的主要问题
在调研中我们了解到：不少中介行业的运作不规范，少数中介更是唯利是图，一些委托“业主”与中介串通等等。具体有以下几个方面的问题：
1、收费标准乱，执行不规范。
中介行业的收费大都行业中有规定，但在实际操作中，一些中介行业往往可以视规模和难度协商向上浮动。有的收费虽在规定范围内，但明显偏高。如同样是项目前期工作的初步设计（或可研报告），实际操作中，由于是垄断经营，信息不对称，设计单位收取了超过文件规定设计单位可向业主收取的数额。当然，还有些中介机构在收费方面另立名目，与委托方串通或故意欺骗委托方，收取额外费用的现象。
2、市场不公开，竞争不公平。
目前，许多中介业务，市场不是放开的，没有形成正常的竞争机制，主要还是靠朋友、熟人拉关系，服务和信誉好不一定得到业务。
3、操作随意，结果欠公正。
一是中介机构有求于委托人或业主，接受业主提出的无理要求；二是中介从业人员，碍于一些情面或好处，使中介结果产生偏差。以上情况使中介机构丧失公正性、独立性，造成国有、集体资产的流失，在社会上造成恶劣影响，助长和滋生腐败现象。
三、关于进一步促进行业协会和中介机构发展的建议
（一）统一思想，提高认识
在市场经济发展的总体框架中，行业协会就是要在许多政府部门不应管又不便管、管不了也管不好的事情上，发挥协调、监督与信息服务作用。因此，发展行业协会决不是无关紧要的小事，而是事关六盘水经济社会发展全局的一件大事。进一步培育和发展行业协会和中介机构，是我市发展完善市场经济体制的迫切需要，是六盘水经济又好又快发展的迫切需要，也是政府转变职能、机关转变作风、巩固机构改革成果的迫切要求。
（二）清理登记，整顿规范
市政府应抓紧组织召开一次全市整顿规范行业协会、中介机构工作会议，组织学习《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2014]36号），部署在全市开展整顿规范行业协会和中介机构工作，明确提出各单位、各部门要按照“谁审批、谁主管、谁负责”的原则，坚持自查与自纠相结合、检查与督办相结合、整顿与规范相结合，要求在规定时间内完成。
对清理登记后的行业协会、中介机构，分类提出整顿规范意见。建立行业准入机制，对行业协会和中介机构的设立条件进行规范，执行公平统一的准入标准，凡不符合准入条件的一律不予审批、登记。
（三）建章立制，规范运行
市、县（特区、区）各级政府要特别重视发挥行业协会在连结政府和企业的桥梁方面的作用，尽快制定实施细则。要加强对社会团体、行业协会、中介组织章程合法性、实用性、可操作性的备案审查，工商、民政等登记主管机关要对照其备案的章程并依照有关法律、法规、规章加强对社会团体、行业协会、中介组织的监督管理，发现问题要及时督促纠正，确保行业协会和中介组织依法运行，发挥积极作用。
（四）脱钩改制，鼓励发展
一是推进中介机构脱钩改制，把中介机构推向市场，使之真正成为独立的市场主体，成为名副其实的市场中介组织。对目前隶属或挂靠在政府部门和事业单位的中介机构，必须按照现有的法律法规和政策规定，在编制、人员、财务、职能、名称等方面与之脱钩。二是对清理登记后的行业协会、中介机构，分类提出整顿规范意见，对行业协会的脱钩分类进行。对单纯提供服务的社会团体及行业协会应立即脱钩；对承担部分行政职能、对行业行使一定管理权限的行业协会应采取积极稳妥，逐步推进的方式，进行脱钩改制。对于公益性的协会，政府应该扶持。 三是促进行业协会和中介机构的发展。各级政府要把行业协会和中介机构的发展纳入国民经济和社会发展规划，按照“调整、规范、培育、提高”的要求，制定规范发展的指导意见，鼓励中介机构实行规模化经营，提高中介机构的服务质量和竞争力。
第二篇：机构改革调研报告
内黄县机构编制委员会办公室
关于对县人民政府机构改革工作督查评估的
调研报告
按照县编委要求，县编办、县政府督查室，于8月10日至8月16日对县政府机构改革工作落实情况进行督查评估。此次督查共涉及24个工作部门8个中心共48个单位。督查组深入各有关单位，采取听取单位主管领导汇报、实地查看、拍照存档等形式，逐条督查评估机构改革落实情况。现将有关情况报告如下：
一、特点及成效
1、领导重视，迅速行动。县政府机构改革后，县领导、单位领导都高度重视，主动配合，保证改革顺利进行。县政府副县长张志红、县长助理刘忠民亲自召集县交通运输局、县城管局等有关部门协调解决城市客运职责调整和手续交接工作。县发改委、县工信局领导积极沟通，将发改委负责“经济运行工作的5人”划转到工信局，并积极开展工作。县农牧局、县住房和建设局、县交通运输局、县工信局等单位已启用了新章、挂了新牌子、变更了新账户。县人社局、县文广新局、县粮油贸易中心、县畜牧兽医服务中心等单位及时刻制新公章、制作新牌子（其中县粮油贸易中心已挂新牌子）。县计生委、县粮油贸易中心等单位严格按照“三定”方案制作悬挂内设股室牌子。
2、转变职能，促进工作。各单位以改革为契机，积极推出各种新办法、新举措，转变职能，强化服务意识，打造干部队伍，
提升服务能力，取得了很好的工作成效，赢得了广大群众的好评。县审计局强化工作薄弱环节，加大了对财政投资项目的监管，确保国有资产不流失。县财政局简化工作程序，制作工作流程示意图，提高办事效率。县公安局加强城区防控力量，有力地打击了不法活动，极大地改善了治安状况。县城管局购置新车辆，每天在城区主要路段洒水降尘，在炎炎夏日为群众带来了可贵的清凉。县广播电视发展服务中心实行了挂牌上岗，加强了新闻舆论监督，开展了有线电视数字化整体平移工作，重新开播了内黄县广播电台，增设了以文娱、娱乐为主的有线综艺频道和以农业、法制宣传为主的第三频道，实现了工作、效益、社会多赢的良好局面。县安监局一手抓执法，一手抓服务，以整改为目的，以惩罚为手段，实行“首查不罚”制度。县林业局、县畜牧兽医服务中心积极开展电视技术讲座并安排专人定期下乡为农户搞好技术服务。
二、存在问题
1、个别单位职责调整还未到位。如县发改委的“工业经济运行”职责还未调整到县工信局；原农开办的“农业综合开发”职责未调整到县财政局；县食品药品监督局的“综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故”职责未调整到县卫生局，县卫生局应调出的职责也未调出；原广电局、文物旅游局的行政职责和县文管所未调整到县文广新局，文化市场综合执法也未合并；原畜牧局行政职责未调整到县农牧局；原粮食局行政职责未调整到县发改委；原县政府教育督查室行政职责已划入县教体局，但人员还需进一步理顺；原新农办需进一步理顺关系。
2、个别单位牌子未挂、公章未刻、账户未变。如县蔬菜服务中心、县教育发展促进中心、县旅游发展服务中心、县广播电视发展服务中心、县棉花粮油生产服务中心、县外商投资服务中心、县扶贫开发办公室等单位未挂牌子、未刻公章、未变更账户。县政府办公室、县人社局等单位未挂内设股室牌子。
3、大部分单位存在乱挂牌、股室牌子名称不规范、股级干部超配、行政单位事业身份人员任股级干部现象。此次已将相关单位的所有挂牌拍照存档。
4、存在部门干预挂牌子现象。大多数单位都挂有：计生办、综治办、群众工作室、工会等牌子。县公安局挂有原系统内未改革到位的牌子。个别单位有临时性工作办公室牌子。如：“三项重点”工作办公室。
三、意见建议
1、涉及职责调整的单位由有关县领导、部门领导召开会议，进行沟通协调，及时安排落实职责划转事项，办理交接事项。
2、进一步加大督查力度，对未整改到位的单位进行跟踪督导。
3、在以后改革制定“三定”方案时，是否考虑对于一些职责较多、人员较多的单位，适当增加一些内设机构。
4、对于“一票否决”的部门干预要求各单位挂的牌子，看看县编办拿出什么意见。
内黄县机构编制委员会办公室
2014年8月18日
第三篇：关于机构编制有关问题的调研报告
关于机构编制有关问题的调研报告
机构编制管理是国家行政管理的一项重要内容，科学有效地做好机构编制管理工作，对于推动行政管理体制改革，提高工作效率，减轻财政负担，促进地方经济社会快速发展，都具有重要的意义。党中央、国务院对机构编制工作高度重视，先后颁布出台了许多重要的法规措施，机构编制管理工作正在向规范化、科学化扎实推进。但同时也应看到，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和经济社会发展步伐的不断加快，机构编制管理方面还存在着一些不相适应的问题，突出表现在各级机关部门普遍感到工作任务重、机构编制紧、正常运行难，要求增设机构、增加编制的呼声十分强烈。为了使政府职能、机构、编制和人员管理更好地适应经济社会发展的客观需要，由南通市政府主要领导提议并牵头，成立专门课题组，就新形势下做好机构编制工作进行了专题调研。调研采取走访、座谈和书面问卷相结合的办法，就市级机关经济综合管理部门及有关县（市）区相关部门职能履行情况及相互之间的关系、机构编制管理、人员结构状况等问题进行了专题调查及分析。
一、机构编制工作的现状
机构编制属于上层建筑，它要与经济基础和社会发展相适应，并提供坚强有力的保障和服务。“十五”以来，南通市各级党委、政府按照“精简、高效、统一”的要求，在机构编制管理、统筹等方面积极探索，大胆实践，机构编制工作与区域经济社会发展大局相协调，基本形成了良性互动相互促进的局面。
（一）从机构编制数量上看，南通市现辖六市三区，2014年以来，经过两次机构改革，市级党政部门由原来的64个调整为50个，减幅达22%；县（市）党政机构由平均40个调整为31个，减幅达23%；市、县（市）区、乡镇机关行政编制由原来的19125名精简为15300名，减幅达20%。机构改革后，除全市党政机构和人员编制减幅明显、财政负担压力有所减轻外，政府职能转变也迈出扎实步伐，有效促进了各级行政机关工作效能的提高。
（二）从机构编制管理上看，机构编制部门认真贯彻执行上级关于机构编制管理的各项规定，以科学发展观和构建和谐社会要求为统领，通过实行统一管理，建立《机构编制管理手册》制度，坚持“一支笔”审批，强化监督检查，机构编制增长得到有效控制。2014年以来，全市机构编制总量始终保持“零增长”。
（三）从机构编制工作对区域经济及社会发展保障上看，在城市化进程不断加快，市级机关相关部门和不少区域的管理内容、管理范围、管理要求都发生了很大变化的情况下，机构编制部门通过统筹协调，多措并举，使机构编制规模基本适应了经济社会发展的要求，促进了经济和社会又好又快发展。
通过调查，可以得出这样的结论：南通市机构编制总量得到有效控制，持续保持了“零增长”的态势，总体规模基本适度，对经济社会发展起到了保障和促进作用。
二、机构编制管理方面存在的主要问题及原因
在充分肯定机构编制管理工作取得成绩的同时，通过调查也看到，随着经济社会的快速发展，在职能、机构、编制和人员管理等方面还存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：
（一）职能尚未完全理顺。可以概括为，职能既有“错位”，也有“缺位”，还有“越位”。先说职能“错位”。一些政府部门的职能，责任主体偏移，导致政出多门，交叉错位。如海洋环境监测职能，现有市海洋与渔业局与市环保局同时都在管理。根据国家《海洋环境保护法》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等规定，其职能应由市海洋与渔业局行使。但长期以来，这一职能都由市环保局承担，并已经建成了一套相对完善的运行机制。市海洋与渔业局依据国家法律法规行使职能，市环保局依据政府“三定”规定行使职能，由此引发的职能交叉矛盾比较明显。与此相似的情况在其它部门同样存在，如在企业上市管理、流通领域管理、城市客运出租车管理等方面，有关部门之间职能交叉严重，重复设岗，造成人员、经费的浪费。再说职能“缺位”。对于国家法律法规赋予的管理职能，有些部门没有能够履行到位，以致社会管理出现断档，公共服务不到位。如市区文化娱乐场所的监管职能，明确由市、区两级文化主管部门负责行使。面对几百家歌厅、舞厅、网吧等市区娱乐场所，市、区两级文化部门主要力量放在发证、审批、年检上，而对日常监管很难履行到位，以致于出现了问题又互相推诿，推卸责任。再看职能“越位”。一些部门超越自身职能范围，行使下级行政机关或其他部门以及企事业单位的管理职能，管了一些不该管的事情，致使部门与下属单位之间职能交叉，政事不分。如在行政机关与下属事业单位的关系处理上，上级机关习 1
惯于从人员调整、收入分配到内部管理等各方面，进行全包式管理。而作为具体法人主体的事业单位，缺乏应有的自主权，一定程度上影响了基层单位的积极性和创造性。
（二）权责关系不够明晰。具体表现在三个方面：一是“权利在上、责任在下”。比如，近年来市级机关、市属企业在计生工作、安全工作、创建工作、综合治理等方面都要求实行属地化管理，因而相应责任主体转由变为区或街道，而这些部门和单位的实际管理权限却在市里。二是“利益在上、服务在下”。比如在农机系统中关于对“拖拉机及变形运输车”的管理方面，区里负责申请、受理、审核、检验的前期服务工作，而年检和发证及最后收费由市监理所负责。三是“权责不一、管理脱节”。比如社会保险经办机构、人员、职能、经费都上划到市劳动保障部门，区原有的社会保险管理职能已经上调。而市里又把社会保险的扩面任务下达给区里完成，区因缺乏相应的权力保障机制而难以完成下达的任务。
（三）机构编制调整难以同步。首先是市、区之间调整难同步。2014年以来，我市大的职能调整已有三次，调整使市级机关相关部门的管理职能有了不同程度的弱化、下放和转移，但机构编制并没有因此而减少多少，个别部门甚至还要求增加编制。而三个区职能增加了，机构编制总量仍然维持在2014年的水平上。区里的机关部门，行政编制一般5－6人，少的只有2－3人，而且基本被部门领导所用，具体工作人员的编制只能采取以事代政的方式解决，政事混编，各种矛盾和问题比较突出。再就是部门内部调整难同步。这几年部门内部的职能也在不断发生变化，有增加，也有减少或转移。比如市房管局，过去主要以管理公房为主，随着住房制度的改革，公房数量日益减少，目前管理的公房面积已经非常少，职能有些弱化。与此同时，随着城市化进程的加快，大量的拆迁任务加大，拆迁职能明显加强。又比如市发改委、经贸委等经济综合管理部门，经济管理方式正不断由微观转向宏观、直接转向间接，职能弱化趋势明显。相反，也有些政府部门的职能较之过去有所增加，比如环保、审计、土地管理等部门，执法监管的要求越来越高，职能有了较大幅度的增强，而在机构编制管理上，明显滞后于变化了的新情况，存在着“以不变应多变”的状况。
（四）人员结构不尽合理。先看年龄结构，以南通市级政府机关为例，现有1854工作人员中，35岁以下318名，占17%；36-45岁723名，占39%；45－55岁604名，占33%；56岁以上209名，占11%。不难看出，机关干部的平均年龄偏大，缺乏合理梯度。再看“官、兵”结构。市级政府机关现有人员中，副处级以上领导干部492名，占人员总数的27%;正科级干部631名，占人员总数的34%,副科级干部563名,占人员总数的30%，科员以下168名，占人总数的9%。可见，目前市级政府机关中，部门领导干部和中层领导干部偏多，机关办事人员偏少。再来看专业结构。市级政府机关现有工作人员中，通过全省公务员招录的295人，占16%；通过过渡或调任进入的1084人，占59%；军转安置的350人，占19%；以其它方式进入的125人，占7%。
调研中大家普遍认为，目前机构编制中存在的这些问题，其成因比较复杂，既有历史原因，也有体制原因，既有利益因素的影响，又有不适当的干预所形成。概括起来，主要有以下方面：
（一）政府职能转变尚未完全到位，体制存在缺陷。政府职能与机构设置密切相关，因此，转变政府职能成为加快推进机构编制改革的重要体制性保障。从历次机构改革的过程看，改革的目标并没有完全实施到位，因为多种因素的影响，不少应该交付市场或社会力量的职能没有交付，政事、政企的关系处理也不完全规范。由于职能上的“错位”、“越位”等问题，不少部门管了一些不应该管、也管不了的事，因而感到编制偏紧，人员不足，不断要求增编，以致出现“精简－膨胀一再精简－再膨胀”的现象，加大了政府管理成本，降低了行政运行效率。
（二）上级部门对机构编制不适当干预，管理受到影响。机构编制设置在明确总量的基础上，应由地方实行严格统一的管理，但事实上，却经常受到方方面面的干扰。受利益驱动，有时会有政策部门化的现象，在制定规章、下发文件时，夹带机构编制的要求，或以本部门工作重要为由，通过划拨经费、项目审批和评比达标等条件，要求下面设置与之相对应的机构，而下级部门又以此为依据，要求增设机构、增加编制，使机构编制部门难以应对。
（三）机构编制调整滞后，需求难以满足。从目前看，虽然我市机构编制运转是正常的，但政府的职能、机构、编制大多还是在2014年党政机构改革时确定的，而且“三定”规定一经确定，通常几年不变。由于机
构编制管理的相对固化性，尽管市、区之间、部门之间、部门内部的职能在不断调整变化，但机构编制增减变化却很小，致使职能增加的部门机构编制得不到合理增加，职能弱化的部门又不能及时减下来，形成了职、权、责相互脱节的现象。
（四）存在利益部门化现象，权责没有理顺。目前，政府部门层级之间的事权、财权、人权关系还没有完全理顺，层级之间事权不清、财权不明、人权也不规范。少数部门考虑自身利益较多，一旦遇到具体问题，有利的就争权，无利的就推诿，把公共权力演化成部门利益，并通过一定的形式予以制度化、合法化，使正常的公共服务变成有偿服务。而下级政府和部门、单位没有多少独立的决策权，只有无限的做事权，由此带来很多的矛盾，难以发挥应有的行政效能。
（五）人员进出不畅，难以良性循环。从调查情况看，各级政府和部门不是缺人员，而是编制使用不合理。有很多地方是占编的不做具体工作，做具体工作的入不了编，采取了财政购买、以事代政等变通做法。出现这种问题的主要原因要么是历次机构改革人员分流不到位，新成份难以补充；要么是机关补员渠道单一，特别是专业人才无法进入公务员队伍；再就是公务员进出渠道不畅通、考核机制不健全、用人机制不尽合理，使结构性问题基本处于无法调整的状态。此外，超职数配备领导干部、非领导职数设置过多、二线人员提前离岗而仍占编制等，也是造成结构性问题的重要因素。
三、对策措施
机构编制工作中存在的问题，不仅造成了层级之间的矛盾，限制了行政效能的发挥，而且影响了机关部门形象，应当采取有效的对策措施予以解决。根据政府职能转变的要求，适应经济社会发展的需要，针对目前存在的实际问题，我们认为在当前和今后一个时期，应当按照“严格控制总量、盘活现有存量、调优人员结构、实行动态管理，确保机构编制零增长”的总体要求，进一步加强和改进机构编制工作。在具体工作中，要坚持以下基本原则：一是机构编制管理要与改革的方向和政府职能转变相适应；二是机构编制管理要与当地的经济发展和实际财力相适应，量力而行；三是机构编制管理要与上级的政策规定相适应，从实际出发，把各项政策措施落到实处；四是机构编制管理要与公共财政预算管理相适应，调整支出结构。 按照以上要求和原则，围绕做好机构编制管理工作，还必须牢牢把握好以下三个环节：
首先，要搞清楚政府应该做什么。按照中央、国务院要求，现阶段各级政府要突出“五个重点”：一是强化经济调控职能，尽快取消对企业的直接行政干预；二是建立和维护市场规则，加强市场监管力度，保护公平竞争，营造统一开放的市场环境；三是加强对劳动保障、环境保护、社会治安等社会事业的综合管理；四是提供基础设施、科教文化、医疗卫生等公共产品，使居民享受到较高水平的公共服务；五是保护辖区内所有投资者和居民的合法权益。
其次，要搞清楚已经做了什么。关键要做到“五个弄清”。即：弄清各部门各单位应履行的管理职能是什么；弄清实际运行中已履行的职能是什么；弄清管理职能中哪些职能是交叉的或未理顺的，在履行过程中遇到的阻碍是什么；弄清因机构或岗位设置等条件的制约应履行而未能履行的职能是什么；弄清随着形势的发展，可能增加或需要进一步强化的管理职能有哪些。
最后，要搞清楚下一步主要做什么。主要做到“三位”，即：该“退位”的坚决退位，对于那些可由市场、企业和社会办的事情，各级政府要尽快退出来；该“补位”的尽快“补位”，集中精力加强宏观调控，规范市场秩序，强化社会管理，提高公共服务水平；该“正位”的马上“正位”，做政府应该做的事，充分履行好“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能。
在具体工作中，应从实际出发，科学调整职能，理顺职能关系，规范执政行为，加强机构编制管理，切实提高行政效能。
（一）要理顺关系
第一，理顺市、县(市、区)之间关系。要坚持责权一致。各县（市）区在决策、规划方面应实行必要的统一管理，在执行、监管方面实行分层次管理，特别在具体执行方面可以实行授权或委托管理，像城市管理方面，管理重心应下移，尽量保证各县（市）区有完整的管理职能和相应的管理体系，以增强县（市）区级政府的调控能力。坚持合理处理利益关系。按照“小局服从大局，大局照顾小局”要求，充分考虑县（市）区实际情况，既要放事权，也要给予相应的财权，做到事权与财权相一致。坚持实事求是、照顾现状。按
照有关规定，市经济技术开发区有一定的特殊性，要严格已经下放的权限应继续支持用足用好；应该下放还没有下放的权力，应积极下放，可通过委托、授权等方式，使开发区的各项管理职权真正到位。
第二，理顺部门之间的关系。要依照国家法律法规和上级有关规定，对市级机关各部门的管理职能进行重新梳理，合理划分和界定事权和职责分工。对交叉重叠、分工不清的相关职能，从工作实际出发，明确责任，分清主次，协调矛盾，将职能落实到位，减少扯皮和推诿。对近年来新增的职能，由相关部门提供法律法规依据，在充分调研的基础上，该明确的明确，使新增职能法定化。对国家法律法规明令撤消以及在我市行政审批制度改革中明确撤消、转移的职能，一律不再纳入市级机关部门职能范围中。
第三，理顺部门和下属单位之间的关系。部门和下属单位要将政事分开、政企分开真正落到实处。不管是那一种类型的下属单位，凡代行政府行政管理职能的，都要理顺关系，权责明确。应该由行政部门行使的管理职能，要尽快回归行政部门。对有法律法规明确委托或授权行使的行政管理职能，在具体分工上要与主管部门明晰关系，避免交叉重叠。没有法律法规授权的下属单位，不得行使行政管理职能。对一些技术性、事务性的职能应全部下放给事业单位承担。
（二）要归并职能
根据调查反映的情况，目前需要归并的职能主要有三个方面：
一是归并市、区职能。主要包括：城管、建设、规划方面的行政执法职能；统计方面的在地统计职能；水利方面的主城区水体置换职能；农机监理的综合管理职能；市区文化经营单位的管理职能和文化市场的行政执法职能；农业推广和动物疫情防治的职能；农业、环境等方面的执法监测职能等等。
二是归并部门之间的职能。要按照“一件事情由一个部门管理为主”的原则，对部门之间相近或相同的职能实行适度归并，整合力量，形成合力。比如将分散在农口系统的政府农村工作办公室、市农林局、市水利局、市海洋与渔业局、市农业机械管理局和市农业资源开发局六个部门的行政法执法职能以及市属区承担的农业管理领域行政执法职能予以归并，撤销市农业行政执法支队、市木材检查站、市农机安全监理所、市渔政监督支队和崇川区水政水资源管理所、水政监察大队、农机管理所以及港闸区农机管理站、河道管理所、渔政站等机构，组建市农业行政执法机构，实行综合行政执法。
三是归并部门内部职能。目前部门内机构众多，职能履行分散，人浮于事，效率不高。要按照“精简、效能”的原则，对现有部门的内设机构职能进行梳理，能归并的职能尽量归并，能合并的机构尽量合并，以减少机构个数，避免职能交叉，提高行政管理效能。
（三）要动态管理
一是依据现有职能，制定机构编制调整方案。要根据相关部门职能变化情况以及实际履行职能情况，对现有机构的设置和人员编制的核定，逐一进行摸底调查，建立台帐资料。在此基础上，从实际工作要求和履行职能的需要出发，制定机构编制调整方案，在适当的时候，经批准后组织实施，该减的减下来，该增的适当增加，以保持各级机关部门机构编制配置的合理性和科学性。
二是依据职能变化情况，适时同步调整机构编制。今后，对机构编制的调整要根据职能调整的情况，尽量做到同步进行。职能弱化、取消、转移了，机构编制就要相应减少；职能增加或强化了，机构编制就要及时增上去，特别是有些职能在部门间进行了转移，其人员编制也要相应划转，人员编制随职能走，有增有减，保持总量平衡，实行机构编制的动态化管理。
三是实行内部调剂。对市级机关部门中新增职能，一般要在现有机构编制的规模内消化解决，特别是有些部门本身职能有增有减，应该通过内部调剂解决，不新增机构，不增加编制。对确有需要的，在保证工作正常运行的前提下从紧控制。要采取适当奖励的形式，鼓励节编，从而达到控制机构编制增长，降低行政成本的目的。
（四）要优化结构
一是要做到“能进能出”。要强化在职人员的能力、政绩考核，健全公务员辞职辞退制度，通过优胜劣汰提高公务员队伍的整体素质。完善落实富余人员分流政策，在提前退休、离岗退养条件方面适当放宽，鼓励机关干部离岗创业。进一步放宽军转干部自主择业条件，在经济补偿、养老保险、配偶子女待遇、创业优惠政策等方面想足想透，鼓励自主创业。引导军转干部到市属事业单位工作，减轻行政机关的压力。
二是要做到“能上能下”。对从领导岗位上退下来的非领导职务人员，明确达到一定年龄（如58周岁）后，不再占用机关编制，其它待遇不变，腾出的编制用于招录新人。对由中层干部提任处级非领导职务人员，不管是否担任处室行政职务，必须仍在处室工作，履行相应职责。同时，可以通过合并处室减少正职、适当核减副职和控制机关中层非领导职务核定比例等办法，减少现有机关中层干部的总量，增加一线工作人员，使机关的领导干部整体结构得到改善，提高工作的实际效能。
三是要做到“能文能武”。在安置军转干部时，尽可能知人善任，发挥特长。同时，要加强岗位培训，特别是相关新知识、新技能的培训，使他们的岗位能力不断提高。要鼓励引导军转干部增强学习的自觉性，在实际工作中不断提高业务水平，以适应新的工作需要。对一些在专业上有特殊要求的岗位，在不增加部门编制的前提下，可以通过先进后退、临时超编、自然过渡的办法，解决人员结构问题。
（五）要创新机制
一是建立“三定”规定执行情况的评估监督机制。要加强对各部门“三定”规定执行情况的监督，公开政府有关部门的职责权限、职能调整与机构编制状况，明确界定各部门的责任，建立有权必有责、用权受监督、渎职失职受追究的责任体系。
二是建立机构编制宏观管理机制。研究探索新形势下控制编制总量、调整人员结构、实行动态管理的新思路、新方法，在继续做好日常管理与审批的同时，更加注重宏观管理，更加重视调查研究，更加重视监督检查，逐步建立管政策、管总量、管结构的机构编制管理新机制。
三是建立机构编制实名制管理机制。要在总结《机构编制管理手册》制度的基础上，今年在全市机构和事业单位全面推行以名实对应为主要内容、以核准使用为主要手段的机构编制实名制管理制度，做到在编人员、在职人员、预算人员、实际在岗人员“四统一”。
四是建立与组织、人事、财政等部门相互协调、相互配合的机构编制约束机制。建立健全机构编制监督检查制度，真正将“不准超编进人、不准擅自设立内设机构和提高内设机构级别、不准违反领导职数配备的有关规定、不准越权审批机构编制、不准上级业务部门干预下级的机构编制”的要求落到实处，对违反机构编制纪律的行为进行严肃查处。
四、几点建议
1、明确机构编制核定的具体标准。目前机构编制管理方面还没有走出过去那种“下报上批”、“一事一议”的传统管理模式，任何部门增设机构、增加编制，机构编制管理部门只能通过上查下问、左右平衡的方式进行研究，特别在编制的核定上，除少数几个行业（如教育、卫生）外，大多没有统一的核编标准。建议上级机构编制部门根据不同行业、不同部门的职能分工、责任大小，研究制定一套相对统一的机构编制核定标准，一方面可以扩大机构编制核定的公开透明度，另一方面也能避免机构编制核定过程中的主观性和盲目性。
2、疏通公务员的进出渠道。当前机关部门中公务员进、出口不畅，已成为影响机关工作水平和工作效率的重要因素。国家已出台了《公务员法》，对公务员进、出渠道等问题，在法律上作出了明确规定。但事实上，各级机关人员老龄化，年轻的专业人才短缺已成通病，并有继续加剧的趋势。老的人员占有编制无法退出，新的人员没有编制难以招录，长此以往，势必严重影响机关正常的工作和运行。建议上级部门根据各地实际，允许当地政府出台地方性政策，通过允许提前退休、离岗退养、临时超编等办法，腾出年纪已大但尚未退休人员所占的编制，以面向社会招录急需人才，给各级机关注入生机和活力。
3、创新军转干部的安置政策。党中央、国务院针对军队转业干部的安置工作，出台了一系列政策措施，从实际情况看，各地军转安置任务越来越重，地方压力越来越大，基本上都是在没有编制的情况下，采取超编进人的办法予以安置。建议上级部门根据目前的状况，制定相应政策，拓宽安置渠道，以减少地方政府这方面的压力。比如下达一定安置比例进入事业单位、增加补偿幅度鼓励自主择业等。
第四篇：乡镇机构改革调研报告
乡镇机构改革调研报告
中共乌敦套海镇委员会
一、基本概况
乌敦套海镇位于翁牛特旗东南部，305国道穿越境内，东连玉田皋乡，隔老哈河与敖汉旗古鲁板蒿乡相望，南接赤峰市松山区哈拉道口镇，西与东庄头营乡相邻，北与那什罕苏木接壤。南北长28公里，东西宽24公里，呈不规则不长方形，行政区域总面积56.8万亩，其中耕地面积11.2万亩（水浇地面积4.5万亩），林地18万亩，人工及飞播牧草保存面积13.3万亩，草地8万亩，森林覆盖率32%。
乌敦套海镇辖1个居委会、12个村委会，61个村民小组，39个自然村，全镇总户数6191户，总人口23162人，其中少数民族1229人，非农业人口近4000人。2014年粮豆产量3000万公斤，牧业年度家畜存栏5.6万头只；2014年镇级财政收入416万元，农民人均纯收入1700元。全镇干部、教师、离退休人员、遗属、民政供养人员共780人，每30人供养1人，财政供养率极高。
二、人员编制及工资现状
全镇党政机关和事业各站所现有人员共135人。
公务员共39人（含财政所人员9人），其中男27人，女12人，平均工龄21年，公务员平均年龄40.8岁，其中50岁以上1人，文化结构为大学本科13人，大专12人，中专10人，高中4人，行政机构编制为29个，超编10个；党政配置领导职数8个，其中正科3人，副科5人。
事业单位设立12个职能相对独立的站办所，共有96人（含自聘人员9人）。其中男64人，女32人，平均工龄18年，平均年龄38岁，50岁以上4人。文化结构为本科8人，大专27人，中专40人，高中21人，事业单位机构编制为62个，超编34个。事业单位人员中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集体工人2人，计生招聘3人，畜牧大集体2人，文化招聘2人。所有工人身份人员，由于镇政府背着1176万元的债务包袱，财政乏力，均未上交统筹保险，存在着严重的后顾之忧。
乡镇近几年来总的趋势是：人员逐步增多（2014年后主要是安置转业兵），编制基本不变，工作量大幅度减少，工资有所上调，工资缺口越来越大。全镇行政、事业站所累计超编44人，2014年事业单位人员工资缺口达52万元。
三、取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有哪些
取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有：（1）税费征缴；（2）公路会战；（3）生态建设会战；（4）专项推进种养业；（5）迎检达标软件（计生、党建、综治等）。
四、取消农牧业税后，哪些职能不存在了，哪些需保留，哪些需强化
取消农牧业税后，政府的主要精力不再是税费征缴、强迫种养和经济处罚，乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派不存在了，财政、计生等部门的职能弱化尤为突出。乡镇干部的注意力全部转移到建设和发展上来。
应保留的职能是：引导生态及公路会战，引导示范推广农牧业产业化。
应强化的职能是：（1）提高群众的全面素质，强化对农牧民实用科技、政策、法制的培训。（2）实施农田水利生态等基础建设项目。（3）农村教育、卫生、扶贫、广电、通讯等公益事业。（4）协调处理土地、林木、草场等群体性纠纷。（5）加强劳动保障，积极招商引资，实施项目拉动，发展镇村民营工业，培植财源。（6）创新党建工作思路、机制，加强党的基层组织建设。
五、日常工作中，哪些工作是以旗县为主完成，乡镇配合，哪些工作是由乡镇为主完成；县乡事权如何划分？哪些工作本不应由乡镇承担而实际承担着，哪些工作本应由乡镇来做而未摆上工作日程
税收：应是旗县为主，乡镇配合，现在是职能倒置，改为以乡镇为主。
行政执法：乡镇无行政执法权，行政处罚权均在旗县政府部门，涉及到经济利益，乡镇只能回避。建议明确乡镇行政权和执法权，如宅基地审批、计生罚款、动植物检疫、林木采伐审批及处罚、农机违章处理等。目前，行政权、收费权上划，矛盾全部转移到基层。
六、社会管理和公共服务主要应做好哪些工作，在综合治理、文化、卫生、教育、民政、计划生育、广播电视等方面，乡镇主要承担哪些工作任务
目前，社会管理和公共服务主要应该是提供及时有效的公共服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。综合治理主要承担普法、民间纠纷调节工作，文化主要是当地文化市场管理工作，卫生主要承担计划免疫防疫宣传、农村文明建设工作，教育工作以全民教育的普及和推广为主，全面提升素质教育质量，民政工作主要是扶贫救济、婚姻登记、优抚、低保救助，计划生育工作主要是优生、优育、优教知识宣传，人口管理和技术服务，广播电视主要负责政策、法律和农村适用技术宣传，
维护有线电视节目正常播出。
七、农牧民需要到乡镇办的事情主要有哪些，乡镇行政事业单位能否满足农牧民需求，主要原因是什么
农民到乡镇办理的事项主要有：婚姻登记、宅基地审批、准生证办理、林木采伐审批等。而乡镇行政事业单位不能满足群众的要求，因为最终审批权不在乡镇。
八、乡镇政府有无行政执法权，日常行政管理主要依靠什么手段
乡镇政府没有行政执法权。凡涉及收费、审批、处罚等比较直观的行政执法职能部门，都是垂直条管，如公安、工商、国税、地税、交管、电力等，把没有实际意义行政权利、人员多、收入少的部门放到了基层。因此，乡镇的日常管理手段主要靠做群众的政治思想工作，协调司法机关依法处理，责成村委会按村规民约处理。
九、苏木乡镇事业单位与旗县业务主管局之间管理体制和职能划分情况
目前，乡镇事业单位与旗县业务主管部门之间，存在行政职能与服务职能交叉现象，乡镇事业单位不是行政执法主体，又没有公务员资格，但业务局却委托执法。行政权力向旗县集中，收费权力向旗县集中，影响和削弱了基层政府的职能发挥。
第五篇：乡镇机构编制调研报告
关于乡镇机构编制工作的调研报告
一、基本情况
铁铺乡位于罗山县西南部，面积127平方公里，现辖9个行政村，一个居委会， 人口1.56万人。下设24个基层党支部，党员518名。目前，该乡行政编制30人，实有人员20人；事业单位编制38人，实有人员35人。
二、职能配置和运作情况
1、职能由“领导”向“服务”转变。随着市场经济的发展，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求，应该实现从“领导农民”向“服务农民”的观念转变，把构建服务型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。乡镇体制建立以后，尽管机构和人员数量一直严格控制，但事实却存在着“编制数量控制了，干事人员减少了”的怪现象。目前，乡镇政权的结构和权力的分配基本上是比照上级政权机关设臵的。人们习惯将乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府称为乡镇的“三大班子”。乡镇政府的机构设臵和人员编制至今没有法律规范，有很大的随意性。基层政府的机构与人员编制逐年变动。如我乡国土所归县国土资源局直管，人权、财权在县国土资源局，但服务的对象却仍然是基层，使一些工作人员对乡镇的管理、指导处于应付差事;另一方面，就是一些退居二线人员占用行政、事业单位 1
编制，我乡行政编制30人，退居二线的就有2人，存在着“拿钱不干事，仍然占编制”的现象。
2、突发事件应对能力不够。在一些重大事情面前，由于体制问题，一些站所人员由于人事管理权在上，业务安排一律由上面指挥，不服从乡镇统一指挥、调度。
3、服务职能配臵混淆不清。目前机构设臵中，部分单位职责不清导致履职不到位。在我乡行政单位编制中的经济发展办，许多工作仅靠三个人是难以完成的，许多业务不是一个部门就可以完成的，结果使其成为“虚设机构”。如此等等现象的存在，严重制约和影响农村经济发展和社会主义新农村建设的进程。
三、机构编制人员配备及建议
乡镇政府是基层政府的最下一层，作为联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。我们认为在乡镇机构编制和人员配备上，应着重考虑以下几个方面：
1、为了推动基层政府转变职能，必须推进以撤改为主要内容的乡镇政府机构改革。乡镇政府机构改革要分类实施，分步骤推进，同时完善配套改革。目前，根据工作需要、农民需要和服务需要，要将一些农机、农技、畜牧、市场经济管理人才，通过各种手续、程序层层选拔到乡镇来，充实
一批、淘汰一批，如要加强对文化、卫生、环保、便民服务中心、公益性管理与服务等机构在乡镇的设臵。
2、乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场经济发展的要求。
3、农村经济合作组织是乡镇政府机构改革后为“三农”服务的重要组织形式，必须依法支持与推动农村及农民建立农合组织，把农合组织打造为激发农民积极性与创造性的平台，为此，要求政策允许并保证生产以外的其它农业生产环节对农合组织开放，尤其是要支持农合组织在农村公用事业中发挥积极作用。
4、在乡镇政府职能转变及机构改革中，要赋予基层政府更多的社会政治职能，把更多的经济职能交给市场。为此，必须实行基层政府行为与农民行为的区别。基层政府要尊重农民主人地位，确立“为农民服务”的执政理念，随着基层政府职能的转变，农合组织成为乡镇政府机构改革后为农民服务的重要组织形式。
5、实行定期和不定期对现有乡镇行政事业单位人员进行考核、考试，避免“一朝进机关，永远铁饭碗”。具体考核办法由市、县拿出详细的考核办法，由组织、人事部门具体实施。真正形成“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，
调动乡镇干部工作、学习的积极性，真正把权利交给自己的服务对象---群众。
6、为了控制人员编制膨胀，要建立机构编制、组织、人事、财政等部门相互制约和相互配合的有效机制;没有配套的财政改革，撤改后的乡镇机构也难以运行。
7、政府应该在政策、资金等方面给予大力扶持并不断创新扶持方式，从财政拨款转为财政购买服务的方式，由“以钱养人” 转变为“以钱养事”。为保证扶持资金的有效、公开、透明使用，应将其列入公共财政预算，其支出和使用要符合相关法律法规的规定，并接受人大等相关部门的审计和监督。
中共铁铺乡委员会
2014年4月12日
第一篇：未成年人案件审判工作情况调研报告
未成年人案件审判工作情况调研报告
《中华人民共和国未成年人保护法》于1991年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，2014年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订，并于2014年6月1日正式施行。该法在**区的实施情况如何？从我区未成年人案件审判工作情况可见一斑，为此，笔者就该项工作的开展情况进行了调研。
一、**区未成年人案件审判工作情况
（一）刑事案件。我区未成年人案件主要为刑事案件。在案件审理中，法院坚持宽严相济的刑事政策和“教育、感化、挽救”的方针，以保护为立足点，教育为着力点，切实维护了未成年人的合法权益。一是严格按照《中华人民共和国刑法》第十七条的规定，对犯罪的未成年人坚持教育为主、惩罚为辅的原则，从轻或者减轻处罚；二是对符合缓刑适用条件的未成年人，均适用缓刑；三是开庭审理时未满十八周岁且没有委托辩护人的，为其指定辩护人；四是通知法定代理人参加诉讼；五是一律不公开开庭审理；六是对被害人为未成年人的，从重处罚被告人；七是坚持当庭法制教育，使未成年人认识到自己的错误，并积极努力改正自己的错误；八是认真总结审理中发现的问题，及时和相关部门、单位沟通，共同做好工作。
（二）民事案件。近年的民事案件中，涉及未成年人的主要为婚姻家庭类案件、继承案件及侵权案件。离婚、监护等案件中，涉及未成年子女抚养问题的，以有利于子女健康成长为出发点，听取有表达意愿、表达能力的未成年子女的意见，根据双方具体情况来处理；继承案件中，注重保护未成年人的继承权和受遗赠权，保障独立的财产权；抚养费纠纷案件中，及时处理、及时结案，保障未成年人的正常生活；侵权案件中，如人身损害赔偿纠纷、机动车交通事故责任纠纷等案件，在尽快查明事实、分清责任的情况下，及时主持调解，督促责任人尽快赔偿被害人，让受害人能及时得到救助。
（三）行政案件。主要是与未成年人有关的案件。如某网吧因为容留未成年人上网而受到行政处罚，网吧不服向法院起诉的案件。
（四）执行案件。对于涉及未成年人权益的执行案件，主要采取有效措施，加大执行力度，及时执行兑现。对于无执行能力的案件，则依靠联动执行机制和执行救助机制，灵活解决当事人的困难，保障未成年人的合法权益。
（五）法制宣传教育。要积极组织开展“送法六进”活动，深入学校举办法制宣传讲座，以案说法，教育、引导学生学法、懂法、守法。积极开展社区矫正工作，促使新生少年健康回归社会。法院要积极开展巡回审理、判后回访、模拟法庭、电视宣传、结对帮扶等活动，达到审理一案，教育一片的效果，使未成年人处处感受到社会的阳光和温暖，促使他们健康成长。
二、未成年人案件中反映出的问题和成因
（一）社会联动保护未成年人合法权益的机制未建立完善。工作中，未形成系统工程，仍然呈现“八仙过海”的局面，法院、公安、司法、群团组织、关工委大多时候仍是各自为战，协调配合不足，未形成合力。亟需建立党委统一领导协调下的联动协作机制，将其纳入社会管理创新的内容，统筹安排，分工协作，共同努力做好工作。
（二）法院少审机构不健全。就全国法院系统情况看，除试点中院、基层法院外，绝大部分基层法院还未成立独立建制的未成年人案件综合审判庭，有的法院在刑事审判庭内部附设了“少年审判庭”，机制、制度、保障不配套，不利于未成年人案件的审理和综合管理。
（三）需强化家庭和社会对保护未成年人合法权益的责任。一些负有社会公共管理、服务职能的机构、部门认识有待提高，工作中未严格依法办事，致使不时出现损害未成年人合法权益的事。一些家庭和家长不负责任，把家庭的未成年人当成“私有财产”，甚至放任自流，导致个别子女走上歧途。
（四）法制宣传教育仍需加强。社会各界对《中华人民共和国未成年人保护法》学习、宣传不够深入，贯彻落实不够有力，致使存在“误区”、“盲区”，不利于法律法规的执行。
三、继续做好未成年人案件审判工作的建议
（一）法院要认真贯彻落实最高法院《关于进一步加强少年法庭工作的意见》，按照“坚持、完善、改革、发展”少年法庭工作八字方针，推动完善少年法庭审判管理工作。及时出台完善审理未成年人民事案件司法解释，统一设立未成年人案件综合审判庭，从组织机构上保证审判工作的顺利开展。
（二）认真贯彻执行宽严相济刑事政策。法院在案件审理中，要根据未成年人犯罪的具体情况、个人成长经历和一贯表现等因素，坚持“教育、感化、挽救”的方针进行处理。严格执行《人民法院量刑指导意见（试行）》以及《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》，明确量刑的方法和步骤，统一法律适用标准，规范法官自由裁量权。
（三）加强对未成年当事人合法权益的特别保护力度。新刑诉法明确规定了对犯罪的未成年人实行“教育、感化、挽救”的方针、办案人员要专业化、实行强制辩护制度、实行社会调查制度、严格限制适用逮捕措施和分案处理，确立了讯问和审判时的合适成年人在场制度、设立附条件不起诉制度、规定犯罪记录封存制度。这些诉讼制度体现了对未成年当事人的特殊保护，使法院办理未成年人案件的程序更有针对性，有利于通过诉讼活动为犯罪的未成年人创造改过自新和回归社会的条件。因此，法院对相关立法精神要深入进行解读，联系实际狠抓落实。
（四）建立回访制度。回访的对象不仅仅是未成年缓刑犯，还应包括其他判处监禁刑的罪犯，以及民事、行政、执行案件中的未成年当事人，了解法院的裁决对其生活的影响，鼓励失足未成年人改过自新，重新回归社会。
（五）强化法制宣传教育。要在党委、政府青少年工作机构的统一领导下，协调法院、公安、司法、共青团、妇联、文化、关工委等部门联动协作，采取举办法制讲座、文艺演出、以案说法、模拟法庭、现身说法等多种形式，开展生动活泼的法制宣传教育活动，动员全社会的力量，有力促进未成年人健康成长。
第二篇：未成年人刑事案件审判程序论文
对未成年人刑事案件审判程序理解与适用
全国人民代表大会于2014年3月14日修改并通过的《中华人民共和国刑事诉讼法》第五章特别程序中，专门对审理未成年人刑事案件诉讼程序作了详细规定。在总结以往审理未成年人刑事案件经验的基础上，针对未成年人的身心特点，家庭和社
会环境，受教育程度，成长经历等因素，就未成年人犯罪后接受审判时，人民法院应当如何保障未成年被告人的行使诉讼权利，得到法律帮助，如何教育和挽救已犯罪的未成年人，从以往的普通规定，转化为特别规定，其立法目的在于优先保护未成年人的合法权利，让失足的未成年人得到法律和社会帮助，教育他们改过自新，为他们解决现实和今后的困难。因此，人民法院在审判未成年人刑事案件时，应正确理解和适用法律的规定，按照教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主，惩罚为辅的原则，充分体现法律对未成年人犯罪的人文关怀。
一、对未成年人刑事责任年龄的界定
《中华人民共和国刑法》第十七条第一款规定，已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。按照该条款的规定，凡是年满十六周岁的人犯罪，必须负刑事责任，也就是说，对年满十六周岁的人触犯法律构成犯罪的，就具备了完全刑事责任年龄，理当负刑事责任。同时，该法第二款规定了限制刑事责任年龄，即已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。法律采用列举的方式，对触犯法律规定的行为，虽然行为人不满十六周岁，但因年满十四周岁，对法律规定的犯罪仍然必须承担刑事责任。在刑事处罚上，该法规定了有别于成年人犯罪和年满75周岁的老年人犯罪的处罚原则，既已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。这是法律的强制性规定，必须遵守，不得滥用。
二、对未成年人刑事案件诉讼程序的一般理解
人民法院审理未成年人刑事案件，首先，应当将教育、感化、挽救的方针和以教育为主、惩罚为辅的原则贯穿到刑事审判的始终。为做好这项工作，必须加强政府有关部门和共青团、妇联、工会、未成年保护组织等社会团体的联系，争取得到社会各界的支持和帮助，采取综合治理的方法，共同维护未成年人的合法权益。人民法院在审理未成年人案件中，根据具体情况，最好由少年法庭或者少年合议庭具体负责审理未成年人刑事案件，在人员配备上，应当选拔具有熟悉和了解未成年人身心特点，具有丰富审判实践经验的审判人员主审或参加未成年刑事案件的审理，尽量邀请共青团、妇联、工会、未成年保护组织具有熟悉法律和少年身心特点具有丰富实践经验的人民陪审员参与审判，充分听取陪审员的意见和建议。其次，人民法院审理未成年人刑事案件，在讯问和开庭时，随案通知未成年被告人的法定代理人到场，不能通知或无法通知时，应当尽量通知他们的其他成年近亲属，所在学校、社区、基层组织或者未成年保护组织的代表到场，行使监督权。提醒办案机关及办案人员正确履行职责，纠正侵犯未成年被告人权利的行为。经法庭同意，参与对未成年被告人的法庭帮教等工作。同时，法定代理人到场后，保障法定代理人代为行使被告人的诉讼权利，参与举证、质证，进行法庭辩论，对被告人是否构成犯罪，有无从轻或者减轻处罚以及如何恰当量刑发表意见，对被告人最后陈述后，进行补充陈述。第三，对依法公开审理，但可能需要封存犯罪记录的案件，人民法院不得违反法律规定发通知和邀请函等组织有关单位和人员旁听法庭审判。根据案情需要，确有必要通知未成年被害人、证人出庭作证的，应当采取有利于未成年人的保护措施进行举证、质证。未成年人刑事案件自移送审查受理至宣判前，人民法院不得向外界披露未成年人的姓名、住址、照片以及可能推断出该未成年人的相关信息，告诫辩护律师和其他辩护人在查阅、摘抄、复制未成年人案卷后，不得对外公开和传播。被害人是未成年人的刑事案件，适应保密和不公开的规定。第四，不公开审理及公开宣判信息传播限制原则，法律以强制性的规定，公开宣布了人民法院在开庭审理时被告人不满十八周岁的案件时，一律不公开审理。只有经过未成年被告人及其法定代理人同意，未成年被告人所在学校和未成年人保护组织的代表可到场，到场人数和范围由人民法院决定。到场的代表经法庭同意，并可以参与法庭帮教工作。未成年人刑事案件宣告判决则应当公开进行，但不得采取召开大会等形式进行。同时，对依法公开审理，但可能需要封存犯罪记录的案件，不得组织人员旁听。对依法应当封存犯罪记录的案件，宣判时，不得组织人员旁听，有旁听人员的，法庭应当告知其不得对外传播案情，并记录在案卷。
三、未成年人刑事案件开庭准备程序的适用
根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释规定，人民法院在准备开庭时，应当做好
以下保障工作：(一)履行告知义务，人民法院在向未成年被告人送达起诉书副本时，应当向未成年被告人讲明被指控的罪行以及有关法律对该罪行的规定，告知审判程序及其法律规定，询问是否委托辩护人，如何行使辩护权，应当享有的诉讼权利和义务。对人民法院决定适用简易程序审理的案件，告知未成年被告人及其法定代理人有关适用简易程序审理的法律规定，让他们
知道适用简易程序审理的条件，征求未成年被告人、法定代理及其辩护律师的意见，是否同意法院适用简易程序审理，或有无其他意见，如有不同意见或异议，人民法院当尊重他们的意见，适用普通程序进行审理;(二)履行通知义务，经过对未成年人刑事责任年龄审查，在被告人接受审判时不满十八周岁而没有委托辩护人时，应当依法通知审判法院所在地的人民政府法律援助机构指派律师为其提供辩护。对未成年被害人及其法定代理人因经济困难或者其他原因没有委托诉讼代理人时，人民法院应当主动为其帮助申请法律援助，保障未成年被告人和被害人充分行使诉讼权利。同时，在被告人实施被指控的犯罪时不满十八周岁，开庭时已满十八周岁、不满二十周岁时，人民法院开庭时，一般情况下应当通知其近亲属到庭，经法庭准许，近亲属可以发表看法和意见，在无法通知、不能到场或者是共犯时，应将情况记录附卷;(三)接收社会调查报告或自行调查，对人民检察院及其辩护人提交的有关未成年人成长经历、性格特点、家庭状况、社会交往、犯罪原因、犯罪前后表现、监护教育等情况的社会调查报告等书面材料，人民法院应当列表登记。必要时，人民法院可以委托司法行政、共青团等社会团体收集调查或自行调查，形成对该未成年人的综合社会调查报告。同时根据案件特殊情况，必要时，对未成年被告人进行心理疏导，经未成年被告人及其法定代理人同意，也可以对其进行心理测评。(四)安排会见，根据案件情况，为帮助未成年被告人消除恐惧心理和体现家庭亲人的温暖，在开庭前和休庭时，安排未成年被告人与法定代理人或者其他近亲属及有关组织的代表见面。
四、未成年人刑事案件审判程序的理解与适用
人民法院开庭审理未成年被告人刑事案件时，应当保障法定代理人等席位设置、戒具使用限制、拒绝辩护限制、语言表达、社会调查材料、法庭教育、法定代理人补充陈述以及判决书送达等具体事项依法落到实处，严格依照法定程序进行。(一)席位设置，人民法院开庭审理时，应当在辩护台靠近旁区一侧为未成年被告人的法定代理人或者其他近亲属等人安排妥善的席位，同时，对可能判处五年有期徒刑以下刑罚或者过失犯罪的未成年人刑事案件，可以为未成年人设置靠椅式座位，在其旁边安放花卉等植物 以减轻未成年人接受法庭审判产生的心理负担，让未成年人在平和的环境里开庭审判。(二)戒具使用限制，对未成年人从适用强制措施开始，法律规定应当严格限制适用逮捕措施，在审查批捕和决定逮捕时，都必须讯问未成年犯罪嫌疑人、被告人，听取辩护律师的意见。对被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人应当与成年人分别关押、分别管理和教育。法庭审理中，原则上不得对未成年被告人使用戒具。只有被告人人身危险性极大，足以妨碍审判活动的，才使用戒具约束。待现实危险消除后，应立即解除戒具。(三)拒绝辩护限制原则的运用，若未成年被告人或者其法定代理人当庭拒绝辩护人辩护，要求另行委托辩护人或者指派律师的，合议庭经评议后，应当准许。被告人拒绝辩护人辩护后，没有辩护人的，应当宣布休庭，仍有辩护人的，庭审可以继续进行。重新开庭后，未成年被告人或者其法定代理人再次当庭拒绝辩护人辩护的，不予准许。若重新开庭时被告人已满十八周岁的，可以准许，但不得再另行委托辩护人或者要求另行指派律师，由其自行辩护。现有法律及其司法解释对未成年被告人或者其法定代理人拒绝辩护人辩护，采取了宽容和限制相结合的原则，一方面保护了未成年被告人行使诉讼权利，另一方面也防止了诉讼权利滥用，保证的刑事诉讼的合法有序进行。(四)语言表达平和性，人民法院在审理未成年被告人刑事案件时，合议庭或者独任审判员必须掌握未成年被告人智力发育程度和心理状况，用简便易懂的语言向未成年被告人表达。任何时候发现有对未成年被告人采取极端的诱供、训斥、挖苦、讽刺或者威胁等情形的，必须有力制止。(五)社会调查参照性，法庭审理中，控辩双方提出对未成年被告人判处管制、宣告缓刑等量刑建议，必须要求提供有关未成年被告人获得监护、帮教以及对所居住社区无重大不良影响的书面说明或者介绍等材料，明确家庭和社会安全度。当然，事物都是发展变化的，也许现有的材料能够满足法律的要求，但进入社会考察阶段，情况会千变万化，需要社会治安综合执法部门谨慎行事。公诉机关移送人民法院对未成年被告人情况的社会调查报告及辩护人提交的有关未成年被告人情况的书面材料，无论社会对未成年被告人作了怎样的评价，均可以作为法庭帮教和量刑参考的内容。(六)法庭教育的特殊性，对人的教育主要分为社会教育、家庭教育、学校教育，这是生活在正常环境下的教育方式，而当一个人失足后，自然会产生在特殊环境里的教育。法庭教育是以上教育形式欠缺后的弥补性和期待性教育。刑事诉讼程序中的法庭教育，是人民法院通过审理未成年被告人刑事案件时，无论适用普通程序或者是简易程序，根据案件的特殊性和该未成年被告人的具体情况，在法庭辩论结束后，依法对未成年被告人进行法庭帮教，宣判时，判决未成年被告人有罪的，宣判后，应当对未成年被告人进行教育。同时，法庭还可以邀请诉讼参与人、刑事诉讼法规定的其他成年亲属、代表以及社会调查员、心理咨询师等参与。(七)法定代理人有权行使补充陈述权，在未成年被告人作最后陈述后，法庭应当征询法定代理人的意见，是否需要补充陈述，让其行使补充陈述权。(八)判决书送达，一般情况下，宣告判决时，依法将判决书送达未成年被告人的法定代理人，但是，在定期宣告未成年刑事案件的判决时，遇到未成年被告人的法定代理人无法通知、不能到庭或者是共犯的，法庭可以通知他的其他成年亲属、所在基层组织或者学校的代表等到场，待宣判后向未成年被告人的成年亲属送达判决书。法律规定了有关未成年被告人刑事判决无法或者不能向其法定代理人送达时，法庭有义务向未成年被告人的其他成年亲属等送达刑事判决书。
五、未成年人刑事案件执行程序的理解与适用
(一)送达执行，人民法院在未成年被告人刑事判决书发生法律效力后，应当将未成年罪犯送监执行刑罚或者送交社区矫正，并将有关调查报告及其审理中的表现材料，连同有关法律文书，一并送达执行机关。(二)封存犯罪记录，依照法律及最高人民法院的司法解释规定，对犯罪时不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚以及免予刑事处罚的未成年人的犯罪记录，应采取保密措施，特别注明并进行封存。司法机关或者有关单位向人民法院申请查询封存的犯罪记录时，是否同意，由人民法院审查决定。(三)加强与管教所或者社区矫正机构联系，人民法院可以与未成年罪犯服刑场所建立信息联系，随时了解未成年罪犯改造情况，必要时协助做好帮教、改造工作和回访考察，并可以督促已收监服刑的未成年罪犯的父母或者其他监护人及时去探视。对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行的未成年罪犯，可以协助社区矫正机构做好帮教工作，分析制定帮教管理措施，加强协作。同时，适时走访对被判处管制、宣告缓刑、免予刑事处罚、裁定假释、决定暂予监外执行的未成年罪犯及其家庭，了解并听取管理和教育情况，充分发挥判后释明作用，引导未成年罪犯的家庭承担管教责任，努力为未成年罪犯改过自新创造条件，改善管教环境。(四)解决后顾之忧，人民法院对具备就学、就业条件的被判处管制、宣告缓刑、免予刑事处罚、裁定假释、决定暂予监外执行的未成年罪犯，可以就有关安置问题向有关部门提出司法建议或者推荐安置。
综上所述，人民法院审理未成年被告人犯罪案件中，应当充分认识到，从审查立案、庭审准备、开庭审理、刑罚适用、判决执行各个环节，均有别于成年人刑事案件的特殊性，需要未成年被告人审判庭或者少年法庭乃至审判案件的法官严格依照法律及其司法解释的规定，按照审理未成年人刑事案件的方法、步骤精心准备，细致操作，正确理解和适用法律，充分保障未成年被告人的身心健康及诉讼权利，让法律的温暖和社会的帮助普照未成年被告人，最终实现教育、感化和挽救的目的。
第三篇：团县委关于做好有严重不良行为未成年人基本情况工作调研报告
共青团xx县委员会关于做好有严重不良行
为未成年人基本情况工作调研报告
加强未成年人思想道德建设，事关党和国家的前途命运，事关社会的稳定，事关广大人民群众的根本利益。共青团xx县委员会根据《xx省关心下一代工作委(请收藏本站：www.haOwoRD.com)员会关于认真做好专题调研工作的通知》x关工委【2014】22号文件要求对学校各种不良行为未成年人基本情况进行了调研，根据调研情况形成如下报告。
一、近三年来的基本情况
近三年来我县认真落实《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》等有关文件，不断加强和改进未成年人思想道德建设的力度，积极构建学校、家庭、社会的共同体格局，做了积极有益的工作，大力度净化未成年人成长的社会环境，积极营造有利于未成年人思想道德建设的社会氛围。学生打架、上网、、携带管制刀具、抽烟的情况减少了很多。
二、未成年人严重不良行为的表现及危害
通过调研发现，未成年人违法犯罪问题日益突出，主要呈现以下几个特点：一是违法犯罪低龄化、暴力化日趋严重。二是盗窃、抢劫成为未成年人犯罪的主要形式。三是多为团伙犯罪。四是虚拟网络诱发的犯罪呈上升趋势。
（一）、网吧对未成年人的身心健康造成了极大的危害。 通过调研发现，网吧主要存在以下问题：一是管理上有漏洞。二是放任未成年人进入网吧。三是放任未成年人超时消费。四是 - 1 -
放任未成年人浏览不健康网站。
总之，未成年人无节制上网，一方面直接影响了其正常的学习生活，另一方面诱发了青少年的违法犯罪。一些色情、暴力、邪教或反动网站严重毒害青少年，致使他们世界观、人生观、价值观发生扭曲，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋生蔓延，有的在网吧结交了社会上不三不四的人，受其影响逐渐走向犯罪。
（二）、“空白地带”的未成年人管理成为社会一大难题。 初中辍学生、初中毕业后未升学、未就工长期游荡在社会上的一部分未成年人在管理上处于空白地带。这部分人数量很大，这些都是年龄在15－17岁的未成年人，这部分人离校后，长期处于“三不管”（家庭管不好、学校管不了、社会管不到）状态，常常盗窃、抢劫给社会的稳定带来极大隐患。
三、未成年人严重不良行为形成的原因
由于年龄和生理等方面的变化，中学生模仿、从众心理较强。调查研究时发现，影响未成年人健康成长，造成未成年人严重不良行为形成的原因很多，但概括来讲，主要有以下四个方面：
（一）、社会的不良影响
目前，社会正处在一个改革不断深入，市场经济飞速发展的时代，社会文化五彩缤纷，电视、电影、报刊、网络等各种传媒空前发达，这对于身心尚未完全发育成熟，世界观、人生观正处于形成期，辨别是非的能力和自我防御能力不强的未成年人来讲，是极大的诱惑和严峻的考验。另外，社会贫富不均的现象也客观地影响着未成年人的成长。
（二）、学校教育存在缺陷
首先受大教育环境的影响，有的学校重智育轻德育，不能很好地在未成年人成长的关键时期，帮助他们树立正确的人生观、价值观、道德观。其次，有些教师对“双差生”缺乏关心、耐心和信心，有的甚至放任不管。
（三）、家庭的不良影响
现在的未成年人大多数是独生子女，父母一味纵容溺爱，使他们形成以不良意识和行为习惯，对社会和家庭缺乏应有的责任感。尤其是离异家庭、单亲家庭、空巢家庭（父母双方外出务工），家长无力承担教育责任，给未成年人教育带来不良影响。生活在暴力家庭中的未成年人，因耳濡目染，亲身体验过暴力侵害，心理受损明显，易养成仇恨、冷酷、撒谎、逆反等不良性格。几乎多数家长以孩子能不能考上大学为衡量标准，而忽略了德育方面的教育。
（四）、未成年人自身的不足
青少年时期是生理和心理迅速变化的时期，是从未成年人向成年人过渡转变的特殊时期。随着社会物质生活条件改善，青少年生理“早熟”与心理“晚熟”的反差越来越大，极易引起思想迷失和行为失范，偏离正确的人生道路。 由于中学生与社会接触较多，社会上的一些不良习气也被带到了校园里。据一些教师反映，有的高年级学生欺负低年级学生，向弱小或富裕家庭的学生强行索要钱财；有的学生为了显示自己的“成熟”，学会了吸烟、喝酒等；有的学生讲哥们义气，参与打架斗殴。
四、未成年人思想道德建设的建议与对策
（一）、进一步提高各级领导对未成年人思想道德建设重要性的认识
充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性，切实加强对未成年人思想道德建设的领导，要形成党委统一领导，文明办组织协调，教体局、共青团、妇联、公安、文化等党政群齐抓共管，相关部门各负其责，全社会积极参与的领导体制和工作机制，抓好日常工作落实。
（二）、加强警教共建，综合治理，有效遏制未成年人违法犯罪
一是加强综合治理，将未成年人健康成长和预防犯罪工作作为创建“平安平度”、 “平安乡村”活动的重要内容。二是开展警教共建活动，实行民警兼任法制副校长和辅导员制度，并组织相关单位，有计划的深入中小学开展法制宣传、法制讲座。
（三）、切实加强对城乡网吧的管理
一是加大管理力度，政府牵头，协调文化、公安、执法、工商、通讯等部门，统一指挥，统一行动，综合执法。二是采取得力措施，坚决制止未成年人进入网吧。三是加大监督检查和处罚力度。四是对提供网络服务的中国网通、中国电信、铁通，按照规定，严格服务内容、严格控制时间。五是加强网络场所的安全管理。六是加大网吧管理法津法规的宣传，在社会上设立并公开举报电话，聘请一批社会监督员，动员全社会的力量对网吧进行监督。
（四）、加强对“空白地带”未成年人的管理和教育
相关部门积极参与，建立未升学毕业生思想道德教育跟踪管
理制度。一是由教育局建立初中毕业未升学学生档案，将他们的姓名、年龄、居住地、毕业后的去向等详细资料进行统计，并协调公安、村委会经常与家长、本人联系沟通，了解他们的思想动态和生活状况。一旦发现不良苗头，能够及时采取措施。二是劳动和社会保障局实施劳动培训。三是充分发挥我们共青团组织的作用，吸引和凝聚未成年人，提高就业本领，帮助其就业。
（五）、加大对未成年人思想道德建设基地的资金投入 尽快在我县建立一所规模较大，设施完善、综合性、多功能的青少年活动中心，并把其纳入国民经济、社会事业发展和城市建设的总体规划。以活动中心为阵地，积极开展教育、科技、文化、艺术、体育等未成年人喜闻乐见的活动，把思想道德建设内容融入其中，吸引广大未成年人进行健康有益的活动。
第四篇：会泽三中关于做好有严重不良行为未成年人基本情况工作调研报告
会泽三中关于做好有严重不良行为未成年人基本情况工作
调研报告
加强未成年人思想道德建设，事关党和国家的前途命运，事关社会的稳定，事关广大人民群众的根本利益。会泽三中根据《云南省关心下一代工作委员会关于认真做好专题调研工作的通知》云关工委【2014】22号文件要求对学校各种不良行为未成年人基本情况进行了调研，根据调研情况形成如下报告。
一、近三年来的基本情况
近三年来我校认真落实《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》等有关文件，不断加强和改进未成年人思想道德建设的力度，积极构建学校、家庭、社会的共同体格局，做了积极有益的工作，大力度净化未成年人成长的社会环境，积极营造有利于未成年人思想道德建设的社会氛围。学生打架、上网、、携带管制刀具、抽烟的情况减少了很多，近三年来我校先后处分了60多人，受处分的学生行为习惯大都有所好转，9个屡教不改的学生已被欠其转学。
二、未成年人严重不良行为的表现及危害
通过调研发现：主要存在以下几个方面的问题：
未成年人违法犯罪问题日益突出，主要呈现以下几个特点：一是违法犯罪低龄化、暴力化日趋严重。二是盗窃、抢劫成 1
为未成年人犯罪的主要形式。三是多为团伙犯罪。四是虚拟网络诱发的犯罪呈上升趋势。
1、网吧对未成年人的身心健康造成了极大的危害 我镇有网吧五个，其中有四个是黑网吧。通过调研发现，网吧主要存在以下问题：一是管理上有漏洞。二是放任未成年人进入网吧。三是放任未成年人超时消费。四是放任未成年人浏览不健康网站。
总之，未成年人无节制上网，一方面直接影响了其正常的学习生活，另一方面诱发了青少年的违法犯罪。一些色情、暴力、邪教或反动网站严重毒害青少年，致使他们世界观、人生观、价值观发生扭曲，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋生蔓延，有的在网吧结交了社会上不三不四的人，受其影响逐渐走向犯罪。
2、“空白地带”的未成年人管理成为社会一大难题 初中辍学生、初中毕业后未升学、未就工长期游荡在社会上的一部分未成年人在管理上处于空白地带。这部分人数量很大，这些都是年龄在15－17岁的未成年人，这部分人离校后，长期处于“三不管”（家庭管不好、学校管不了、社会管不到）状态，常常盗窃、抢劫给社会的稳定带来极大隐患。
三、未成年人严重不良行为形成的原因
由于年龄和生理等方面的变化，中学生模仿、从众心理
较强。记者调查时发现，在校园里，中学生的思想道德建设还存在不少原因。
三、影响未成年人健康成长的原因
影响未成年人健康成长的原因很多，但概括来讲，主要有以下四个方面：
1、社会的不良影响
目前，社会正处在一个改革不断深入，市场经济飞速发展的时代，社会文化五彩缤纷，电视、电影、报刊、网络等各种传媒空前发达，这对于身心尚未完全发育成熟，世界观、人生观正处于形成期，辨别是非的能力和自我防御能力不强的未成年人来讲，是极大的诱惑和严峻的考验。另外，社会贫富不均的现象也客观地影响着未成年人的成长。
2、学校教育存在缺陷
首先受大教育环境的影响，有的学校重智育轻德育，不能很好地在未成年人成长的关键时期，帮助他们树立正确的人生观、价值观、道德观。其次，有些教师对“双差生”缺乏关心、耐心和信心，有的甚至放任不管。
3、家庭的不良影响
现在的未成年人大多数是独生子女，父母一味纵容溺爱，使他们形成以不良意识和行为习惯，对社会和家庭缺乏应有的责任感。尤其是离异家庭、单亲家庭、空巢家庭（父母双方外出务工），家长无力承担教育责任，给未成年人教
育带来不良影响。生活在暴力家庭中的未成年人，因耳濡目染，亲身体验过暴力侵害，心理受损明显，易养成仇恨、冷酷、撒谎、逆反等不良性格。几乎多数家长以孩子能不能考上大学为衡量标准，而忽略了德育方面的教育。
4、未成年人自身的不足
青少年时期是生理和心理迅速变化的时期，是从未成年人向成年人过渡转变的特殊时期。随着社会物质生活条件改善，青少年生理“早熟”与心理“晚熟”的反差越来越大，极易引起思想迷失和行为失范，偏离正确的人生道路。 由于中学生与社会接触较多，社会上的一些不良习气也被带到了校园里。据一些教师反映，有的高年级学生欺负低年级学生，向弱小或富裕家庭的学生强行索要钱财；有的学生为了显示自己的“成熟”，学会了吸烟、喝酒等；有的学生讲哥们义气，参与打架斗殴。一位校学生为了一盆洗脚水用一把小刀伤及另一名学生内脏。伤者送往医院不治身亡，而这名学生则被公安机关拘留，被判处有期徒刑十一年并赔偿了数十万元的医疗费用。
四、未成年人思想道德建设的建议与对策
1、进一步提高各级领导对未成年人思想道德建设重要性的认识
充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性，切实加强对未成年人思想道德建设的领导，要形
成党委统一领导，文明办组织协调，教体局、共青团、妇联、公安、文化等党政群齐抓共管，相关部门各负其责，全社会积极参与的领导体制和工作机制，抓好日常工作落实。
2、加强警教共建，综合治理，有效遏制未成年人违法犯罪
一是加强综合治理，将未成年人健康成长和预防犯罪工作作为创建“平安平度”、 “平安乡村”活动的重要内容。二是开展警教共建活动，实行民警兼任法制副校长和辅导员制度，并组织相关单位，有计划的深入中小学开展法制宣传、法制讲座。
3、切实加强对城乡网吧的管理
一是加大管理力度，政府牵头，协调文化、公安、执法、工商、通讯等部门，统一指挥，统一行动，综合执法。二是采取得力措施，坚决制止未成年人进入网吧。三是加大监督检查和处罚力度。四是对提供网络服务的中国网通、中国电信、铁通，按照规定，严格服务内容、严格控制时间。五是加强网络场所的安全管理。六是加大网吧管理法津法规的宣传，在社会上设立并公开举报电话，聘请一批社会监督员，动员全社会的力量对网吧进行监督。
4、加强对“空白地带”未成年人的管理和教育
相关部门积极参与，建立未升学毕业生思想道德教育跟踪管理制度。一是由教育局建立初中毕业未升学学生档案，
将他们的姓名、年龄、居住地、毕业后的去向等详细资料进行统计，并协调公安、村庄经常与家长、本人联系沟通，了解他们的思想动态和生活状况。一旦发现不良苗头，能够及时采取措施。二是劳动和社会保障局实施劳动培训。三是充分发挥共青团、妇女、社区、“五老”组织的作用，吸引和凝聚未成年人，提高就业本领，帮助其就业。
5、加大对未成年人思想道德建设基地的资金投入 尽快在我镇建立一所规模较大，设施完善、综合性、多功能的青少年活动中心，并把其纳入国民经济、社会事业发展和城市建设的总体规划。以活动中心为阵地，积极开展教育、科技、文化、艺术、体育等未成年人喜闻乐见的活动，把思想道德建设内容融入其中，吸引广大未成年人进行健康有益的活动。
第五篇：关于未成年人犯罪情况的调研报告
未成年人作为祖国未来的建设者，是祖国的希望所在，他们能否健康成长与民族的命运息息相关。近年来，由于青少年思想道德教育没有跟上国家经济社会快速发展步伐，未成年人犯罪逐步成为社会上较为突出的问题。笔者在我区法院、检察院、关工委的协助下，对近两年全区发生的未成年人犯罪情况做了专题调查。根据调查，我区未成年人犯罪的特点表现在未成年人犯罪主体上，一直以非无锡籍外来人员犯罪为主。预防和减少未成年人犯罪仍然面临严峻的形势，任务仍十分艰巨。现将我区近两年间未成年人犯罪情况调查分析如下：
一、未成年人犯罪的基本特点
1.外来青少年犯罪仍居高不下
外来青少年犯罪率高，是社会的一大问题。由于外来青少年大多因父母来锡打工而流动，因此他们大多缺少家长监管，也得不到高质量的教育，甚至有的因过早失学、辍学而游荡在社会上。外来青少年道德修养低下，法制观念淡薄的现状，使他们极易走上犯罪道路。依照属地管理的要求，各个街道的未成年人犯罪人员中外来人员占据大多数，造成了社区完成“创建零犯罪社区”目标的巨大压力和挑战，急需走出当前工作窘境。
例如：唐某某、周某某等6人，他们常年闲散在社会上，参加了被告人张俭峰(34岁、公司法定代表)为首的黑社会性质的组织，参与聚众斗殴、寻衅滋事、非法拘禁、开设赌场等犯罪活动。该犯罪组织共15名人员被判处刑罚，其中包括上述6名未成年人在内共10名是闲散未成年人。
2.犯罪组织形式呈团伙趋势
未成年人犯罪的法定年龄是已满14周岁未满18周岁。该部分人群由于年龄较小，生理和心理均未发育完全，意志不坚定，实施犯罪特别是暴力犯罪时，身薄体弱，有一定的心理压力，倾向于三五成群结成团伙犯罪，以虚张声势，互相壮胆。例如：闫某晚上在某迪吧跳舞，见到宋某与女友跳舞又唱又跳，看不顺眼，便纠集刘某等5人，手持棒球棍、钢管等作案工具，对宋某头部猛打，致使其头部5处创伤，创口最长一处达7.5厘米。其中闫某等5人是未成年人，均被法院以寻衅滋事罪判处有期徒刑。
二、未成年人犯罪的主要原因
未成年人成长于我国改革开放飞速发展的时代，一方面受到了九年制义务教育和良好社会环境的影响，能够在“中国梦”的指引下全面发展，成为栋梁之才;另一方面又受到各种社会矛盾和消极因素的影响，有些未成年人走上了犯罪的道路。经过调查，未成年人的犯罪原因主要有以下几点：
1、社会原因。目前我国实行的九年制义务教育中，只能保证小学、初中阶段的学习教育，初中以后升不上高中的学生大有人在，这些孩子书读不了，也工作不了，在这个教育“空白”的成长阶段，未成年人浪迹社会，容易学坏，造成犯罪，危害社会。
2、 学校原因。学校在预防和控制未成年人违法犯罪上负有重大的责任。而目学校管理中存在着很多不容忽视的问题。一是教育导向错误，学校教育中重智轻德现象较为普遍。最近几年虽然提出了素质教育的口号，在应试教育的模式没有真正改变的情况下，从教师、家长到学生，没有一方会接受所谓的素质教育。二是部分教师教育观念落后，教育方式简单粗暴，一些教师对学生缺乏爱心，不尊重学生的人格，甚至体罚或变相体罚学生，降低了教育的效果。三是法制教育不健全。很少有学校制定专门计划来实施预防未成年人犯罪教育，校外恶势力趁机渗入校园，发展、拉拢学生，加剧校园治安环境的复杂化，诱发未成年人的犯罪行为发生。
3、家庭原因。家庭是社会的细胞，孕育着社会的成长和发展，是未成年人初及社会化的重要场所，父母通过教养子女来塑造其行为规范，引导其融入社会。而随着传统的家庭结构、家庭观念和家教模式的变化，家庭不再是所有未成年人的避风港，父母也不再是孩子们眼里崇拜的英雄，一些家庭父母为了生计，双双奔波在外，无暇管教子女，父母作为负担未成年人初次社会化的作用不断被削弱。其次家庭稳定性的弱化。各种离异家庭等“问题家庭”增多，不仅破坏了家庭稳定，而且造成家庭成员特别是青少年产生恐惧、焦虑和缺乏归属感，给家庭成员的学习、工作、生活留下了许多后遗症。
4、道德意志薄弱、是非观念模糊。未成年人正处在心理和生理发育期，可塑性很强，拒腐蚀的能力较差，如果受到外部条件的不良诱惑和熏染，就容易走向反面，形成孤注一掷、偏激浮躁、报复仇视等心理，甚至沦入违法犯罪的深渊。未成年人的社会阅历浅，缺少必要的是非观念，往往以哥们义气代替朋友健康的友谊，与犯罪分子同流合污，不知不觉就造成了违法犯罪。二是易冲动。往往不能克制自己的情绪，感情用事，以致造成明知故犯的严重后果。
5、价值观念扭曲。由于受社会消极因素的影响，一部份未成年人形成了畸形的价值观：浓缩人生、 老实吃亏、法不责众等错误的价值观，而互助友爱、无私奉献却被他们视为傻瓜，自私自利、唯权唯钱成为了他们的价值取向。不正确的价值观、人生观必然导致不良的行为，成为违法犯罪的心理动因。
三、预防青少年犯罪的对策
未成年人犯罪已成为影响我国治安的一个严重社会问题，为加强未成年人犯罪的预防与治理，全社会各界人士都应该来关心这项系统工程：
(一)加强预防未成年人犯罪工作的领导
各级党政领导，应提高预防未成年人犯罪重要性、迫切性的战略性认识。要将预防和减少未成年人犯罪列入各级党委、政府的重要工作目标，协调好公安、检察、法院、司法和其他部门之间的关系，发动全社会的力量积极参与此项工作。
(二)拓宽教育思路，让初中毕业生都有书可读
法国著名作家雨果说过：“多一所学校，就少一所监狱”。为此，我们可以考虑把城市义务教育提高到高中阶段，同时，扩大中等职业技术学校招生规模，拓宽办学思路，国家和地方在宏观指导下鼓励社会力量办学，降低办学门槛，让各种性质的学校遍地开花，我们大可不必担心教育质量下降的问题，最坏的学校也胜过最好的监狱，只有在数量上放开，让各种性质的学校八仙过海各显神通，这样一方面让适龄青少年有书可读，不致过早流入社会，增加犯罪机率，另一方面，也可形成竞争，优胜劣汰，逐渐产生一大批有质量的好学校。
(三)加强法制教育和心理健康辅导
未成年人犯罪以盗、抢案居多，犯罪手段从语言威胁发展到暴力殴打甚至持刀伤人。暴露了对青少年进行法制教育时的薄弱点，学校应将法制教育作为专门课程，纳入学校教学计划，对不同年龄段的青少年学生进行有针对性的、系统的法制教育。要推行从政法机关聘请法制副校长、法制辅导员的做法，协助学校加强法制教育。对流失社会的辍学生、双差生，要在了解和掌握辍学原因的基础上，主动配合学生家长有针对性的做好规劝工作，动员和帮助他们重新入学，接受义务教育。学校要建立心理辅导岗位，在思想上进行诱导，情绪上进行疏导，学习上进行辅导，行为上进行督导，有力地预防未成年人犯罪。
总之，加强对未成年人的教育是全社会的共同责任。青少年是否能健康成长，关系到我们党和国家是否后继有人，关系到我国社会主义现代化建设的百年大计。青少年是否能健康成长，关键在教育。教育是崇高的社会公益事业，也是国家一个系统工程。有的未成年人之所以犯罪，是多方面的原因和多种因素综合作用的结果。因此，解决的办法也只有采取社会治安综合治理。全党全社会要形成一个良好的育人环境，都来关心和支持教育工作，都来做青少年的思想政治工作和法制教育工作，真正形成全党抓教育，全民齐参与的局面，做好青少年的犯罪预防和治理工作。