【未成年人案件审判工作情况调研报告(精选多篇)】未成年开庭谁出庭
第一篇：未成年人案件审判工作情况调研报告
未成年人案件审判工作情况调研报告
《中华人民共和国未成年人保护法》于1991年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，2014年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订，并于2014年6月1日正式施行。该法在**区的实施情况如何？从我区未成年人案件审判工作情况可见一斑，为此，笔者就该项工作的开展情况进行了调研。
一、**区未成年人案件审判工作情况
（一）刑事案件。我区未成年人案件主要为刑事案件。在案件审理中，法院坚持宽严相济的刑事政策和“教育、感化、挽救”的方针，以保护为立足点，教育为着力点，切实维护了未成年人的合法权益。一是严格按照《中华人民共和国刑法》第十七条的规定，对犯罪的未成年人坚持教育为主、惩罚为辅的原则，从轻或者减轻处罚；二是对符合缓刑适用条件的未成年人，均适用缓刑；三是开庭审理时未满十八周岁且没有委托辩护人的，为其指定辩护人；四是通知法定代理人参加诉讼；五是一律不公开开庭审理；六是对被害人为未成年人的，从重处罚被告人；七是坚持当庭法制教育，使未成年人认识到自己的错误，并积极努力改正自己的错误；八是认真总结审理中发现的问题，及时和相关部门、单位沟通，共同做好工作。
（二）民事案件。近年的民事案件中，涉及未成年人的主要为婚姻家庭类案件、继承案件及侵权案件。离婚、监护等案件中，涉及未成年子女抚养问题的，以有利于子女健康成长为出发点，听取有表达意愿、表达能力的未成年子女的意见，根据双方具体情况来处理；继承案件中，注重保护未成年人的继承权和受遗赠权，保障独立的财产权；抚养费纠纷案件中，及时处理、及时结案，保障未成年人的正常生活；侵权案件中，如人身损害赔偿纠纷、机动车交通事故责任纠纷等案件，在尽快查明事实、分清责任的情况下，及时主持调解，督促责任人尽快赔偿被害人，让受害人能及时得到救助。
（三）行政案件。主要是与未成年人有关的案件。如某网吧因为容留未成年人上网而受到行政处罚，网吧不服向法院起诉的案件。
（四）执行案件。对于涉及未成年人权益的执行案件，主要采取有效措施，加大执行力度，及时执行兑现。对于无执行能力的案件，则依靠联动执行机制和执行救助机制，灵活解决当事人的困难，保障未成年人的合法权益。
（五）法制宣传教育。要积极组织开展“送法六进”活动，深入学校举办法制宣传讲座，以案说法，教育、引导学生学法、懂法、守法。积极开展社区矫正工作，促使新生少年健康回归社会。法院要积极开展巡回审理、判后回访、模拟法庭、电视宣传、结对帮扶等活动，达到审理一案，教育一片的效果，使未成年人处处感受到社会的阳光和温暖，促使他们健康成长。
二、未成年人案件中反映出的问题和成因
（一）社会联动保护未成年人合法权益的机制未建立完善。工作中，未形成系统工程，仍然呈现“八仙过海”的局面，法院、公安、司法、群团组织、关工委大多时候仍是各自为战，协调配合不足，未形成合力。亟需建立党委统一领导协调下的联动协作机制，将其纳入社会管理创新的内容，统筹安排，分工协作，共同努力做好工作。
（二）法院少审机构不健全。就全国法院系统情况看，除试点中院、基层法院外，绝大部分基层法院还未成立独立建制的未成年人案件综合审判庭，有的法院在刑事审判庭内部附设了“少年审判庭”，机制、制度、保障不配套，不利于未成年人案件的审理和综合管理。
（三）需强化家庭和社会对保护未成年人合法权益的责任。一些负有社会公共管理、服务职能的机构、部门认识有待提高，工作中未严格依法办事，致使不时出现损害未成年人合法权益的事。一些家庭和家长不负责任，把家庭的未成年人当成“私有财产”，甚至放任自流，导致个别子女走上歧途。
（四）法制宣传教育仍需加强。社会各界对《中华人民共和国未成年人保护法》学习、宣传不够深入，贯彻落实不够有力，致使存在“误区”、“盲区”，不利于法律法规的执行。
三、继续做好未成年人案件审判工作的建议
（一）法院要认真贯彻落实最高法院《关于进一步加强少年法庭工作的意见》，按照“坚持、完善、改革、发展”少年法庭工作八字方针，推动完善少年法庭审判管理工作。及时出台完善审理未成年人民事案件司法解释，统一设立未成年人案件综合审判庭，从组织机构上保证审判工作的顺利开展。
（二）认真贯彻执行宽严相济刑事政策。法院在案件审理中，要根据未成年人犯罪的具体情况、个人成长经历和一贯表现等因素，坚持“教育、感化、挽救”的方针进行处理。严格执行《人民法院量刑指导意见（试行）》以及《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》，明确量刑的方法和步骤，统一法律适用标准，规范法官自由裁量权。
（三）加强对未成年当事人合法权益的特别保护力度。新刑诉法明确规定了对犯罪的未成年人实行“教育、感化、挽救”的方针、办案人员要专业化、实行强制辩护制度、实行社会调查制度、严格限制适用逮捕措施和分案处理，确立了讯问和审判时的合适成年人在场制度、设立附条件不起诉制度、规定犯罪记录封存制度。这些诉讼制度体现了对未成年当事人的特殊保护，使法院办理未成年人案件的程序更有针对性，有利于通过诉讼活动为犯罪的未成年人创造改过自新和回归社会的条件。因此，法院对相关立法精神要深入进行解读，联系实际狠抓落实。
（四）建立回访制度。回访的对象不仅仅是未成年缓刑犯，还应包括其他判处监禁刑的罪犯，以及民事、行政、执行案件中的未成年当事人，了解法院的裁决对其生活的影响，鼓励失足未成年人改过自新，重新回归社会。
（五）强化法制宣传教育。要在党委、政府青少年工作机构的统一领导下，协调法院、公安、司法、共青团、妇联、文化、关工委等部门联动协作，采取举办法制讲座、文艺演出、以案说法、模拟法庭、现身说法等多种形式，开展生动活泼的法制宣传教育活动，动员全社会的力量，有力促进未成年人健康成长。
第二篇：未成年人刑事案件审判程序论文
对未成年人刑事案件审判程序理解与适用
全国人民代表大会于2014年3月14日修改并通过的《中华人民共和国刑事诉讼法》第五章特别程序中，专门对审理未成年人刑事案件诉讼程序作了详细规定。在总结以往审理未成年人刑事案件经验的基础上，针对未成年人的身心特点，家庭和社
会环境，受教育程度，成长经历等因素，就未成年人犯罪后接受审判时，人民法院应当如何保障未成年被告人的行使诉讼权利，得到法律帮助，如何教育和挽救已犯罪的未成年人，从以往的普通规定，转化为特别规定，其立法目的在于优先保护未成年人的合法权利，让失足的未成年人得到法律和社会帮助，教育他们改过自新，为他们解决现实和今后的困难。因此，人民法院在审判未成年人刑事案件时，应正确理解和适用法律的规定，按照教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主，惩罚为辅的原则，充分体现法律对未成年人犯罪的人文关怀。
一、对未成年人刑事责任年龄的界定
《中华人民共和国刑法》第十七条第一款规定，已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。按照该条款的规定，凡是年满十六周岁的人犯罪，必须负刑事责任，也就是说，对年满十六周岁的人触犯法律构成犯罪的，就具备了完全刑事责任年龄，理当负刑事责任。同时，该法第二款规定了限制刑事责任年龄，即已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。法律采用列举的方式，对触犯法律规定的行为，虽然行为人不满十六周岁，但因年满十四周岁，对法律规定的犯罪仍然必须承担刑事责任。在刑事处罚上，该法规定了有别于成年人犯罪和年满75周岁的老年人犯罪的处罚原则，既已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。这是法律的强制性规定，必须遵守，不得滥用。
二、对未成年人刑事案件诉讼程序的一般理解
人民法院审理未成年人刑事案件，首先，应当将教育、感化、挽救的方针和以教育为主、惩罚为辅的原则贯穿到刑事审判的始终。为做好这项工作，必须加强政府有关部门和共青团、妇联、工会、未成年保护组织等社会团体的联系，争取得到社会各界的支持和帮助，采取综合治理的方法，共同维护未成年人的合法权益。人民法院在审理未成年人案件中，根据具体情况，最好由少年法庭或者少年合议庭具体负责审理未成年人刑事案件，在人员配备上，应当选拔具有熟悉和了解未成年人身心特点，具有丰富审判实践经验的审判人员主审或参加未成年刑事案件的审理，尽量邀请共青团、妇联、工会、未成年保护组织具有熟悉法律和少年身心特点具有丰富实践经验的人民陪审员参与审判，充分听取陪审员的意见和建议。其次，人民法院审理未成年人刑事案件，在讯问和开庭时，随案通知未成年被告人的法定代理人到场，不能通知或无法通知时，应当尽量通知他们的其他成年近亲属，所在学校、社区、基层组织或者未成年保护组织的代表到场，行使监督权。提醒办案机关及办案人员正确履行职责，纠正侵犯未成年被告人权利的行为。经法庭同意，参与对未成年被告人的法庭帮教等工作。同时，法定代理人到场后，保障法定代理人代为行使被告人的诉讼权利，参与举证、质证，进行法庭辩论，对被告人是否构成犯罪，有无从轻或者减轻处罚以及如何恰当量刑发表意见，对被告人最后陈述后，进行补充陈述。第三，对依法公开审理，但可能需要封存犯罪记录的案件，人民法院不得违反法律规定发通知和邀请函等组织有关单位和人员旁听法庭审判。根据案情需要，确有必要通知未成年被害人、证人出庭作证的，应当采取有利于未成年人的保护措施进行举证、质证。未成年人刑事案件自移送审查受理至宣判前，人民法院不得向外界披露未成年人的姓名、住址、照片以及可能推断出该未成年人的相关信息，告诫辩护律师和其他辩护人在查阅、摘抄、复制未成年人案卷后，不得对外公开和传播。被害人是未成年人的刑事案件，适应保密和不公开的规定。第四，不公开审理及公开宣判信息传播限制原则，法律以强制性的规定，公开宣布了人民法院在开庭审理时被告人不满十八周岁的案件时，一律不公开审理。只有经过未成年被告人及其法定代理人同意，未成年被告人所在学校和未成年人保护组织的代表可到场，到场人数和范围由人民法院决定。到场的代表经法庭同意，并可以参与法庭帮教工作。未成年人刑事案件宣告判决则应当公开进行，但不得采取召开大会等形式进行。同时，对依法公开审理，但可能需要封存犯罪记录的案件，不得组织人员旁听。对依法应当封存犯罪记录的案件，宣判时，不得组织人员旁听，有旁听人员的，法庭应当告知其不得对外传播案情，并记录在案卷。
三、未成年人刑事案件开庭准备程序的适用
根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释规定，人民法院在准备开庭时，应当做好
以下保障工作：(一)履行告知义务，人民法院在向未成年被告人送达起诉书副本时，应当向未成年被告人讲明被指控的罪行以及有关法律对该罪行的规定，告知审判程序及其法律规定，询问是否委托辩护人，如何行使辩护权，应当享有的诉讼权利和义务。对人民法院决定适用简易程序审理的案件，告知未成年被告人及其法定代理人有关适用简易程序审理的法律规定，让他们
知道适用简易程序审理的条件，征求未成年被告人、法定代理及其辩护律师的意见，是否同意法院适用简易程序审理，或有无其他意见，如有不同意见或异议，人民法院当尊重他们的意见，适用普通程序进行审理;(二)履行通知义务，经过对未成年人刑事责任年龄审查，在被告人接受审判时不满十八周岁而没有委托辩护人时，应当依法通知审判法院所在地的人民政府法律援助机构指派律师为其提供辩护。对未成年被害人及其法定代理人因经济困难或者其他原因没有委托诉讼代理人时，人民法院应当主动为其帮助申请法律援助，保障未成年被告人和被害人充分行使诉讼权利。同时，在被告人实施被指控的犯罪时不满十八周岁，开庭时已满十八周岁、不满二十周岁时，人民法院开庭时，一般情况下应当通知其近亲属到庭，经法庭准许，近亲属可以发表看法和意见，在无法通知、不能到场或者是共犯时，应将情况记录附卷;(三)接收社会调查报告或自行调查，对人民检察院及其辩护人提交的有关未成年人成长经历、性格特点、家庭状况、社会交往、犯罪原因、犯罪前后表现、监护教育等情况的社会调查报告等书面材料，人民法院应当列表登记。必要时，人民法院可以委托司法行政、共青团等社会团体收集调查或自行调查，形成对该未成年人的综合社会调查报告。同时根据案件特殊情况，必要时，对未成年被告人进行心理疏导，经未成年被告人及其法定代理人同意，也可以对其进行心理测评。(四)安排会见，根据案件情况，为帮助未成年被告人消除恐惧心理和体现家庭亲人的温暖，在开庭前和休庭时，安排未成年被告人与法定代理人或者其他近亲属及有关组织的代表见面。
四、未成年人刑事案件审判程序的理解与适用
人民法院开庭审理未成年被告人刑事案件时，应当保障法定代理人等席位设置、戒具使用限制、拒绝辩护限制、语言表达、社会调查材料、法庭教育、法定代理人补充陈述以及判决书送达等具体事项依法落到实处，严格依照法定程序进行。(一)席位设置，人民法院开庭审理时，应当在辩护台靠近旁区一侧为未成年被告人的法定代理人或者其他近亲属等人安排妥善的席位，同时，对可能判处五年有期徒刑以下刑罚或者过失犯罪的未成年人刑事案件，可以为未成年人设置靠椅式座位，在其旁边安放花卉等植物 以减轻未成年人接受法庭审判产生的心理负担，让未成年人在平和的环境里开庭审判。(二)戒具使用限制，对未成年人从适用强制措施开始，法律规定应当严格限制适用逮捕措施，在审查批捕和决定逮捕时，都必须讯问未成年犯罪嫌疑人、被告人，听取辩护律师的意见。对被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人应当与成年人分别关押、分别管理和教育。法庭审理中，原则上不得对未成年被告人使用戒具。只有被告人人身危险性极大，足以妨碍审判活动的，才使用戒具约束。待现实危险消除后，应立即解除戒具。(三)拒绝辩护限制原则的运用，若未成年被告人或者其法定代理人当庭拒绝辩护人辩护，要求另行委托辩护人或者指派律师的，合议庭经评议后，应当准许。被告人拒绝辩护人辩护后，没有辩护人的，应当宣布休庭，仍有辩护人的，庭审可以继续进行。重新开庭后，未成年被告人或者其法定代理人再次当庭拒绝辩护人辩护的，不予准许。若重新开庭时被告人已满十八周岁的，可以准许，但不得再另行委托辩护人或者要求另行指派律师，由其自行辩护。现有法律及其司法解释对未成年被告人或者其法定代理人拒绝辩护人辩护，采取了宽容和限制相结合的原则，一方面保护了未成年被告人行使诉讼权利，另一方面也防止了诉讼权利滥用，保证的刑事诉讼的合法有序进行。(四)语言表达平和性，人民法院在审理未成年被告人刑事案件时，合议庭或者独任审判员必须掌握未成年被告人智力发育程度和心理状况，用简便易懂的语言向未成年被告人表达。任何时候发现有对未成年被告人采取极端的诱供、训斥、挖苦、讽刺或者威胁等情形的，必须有力制止。(五)社会调查参照性，法庭审理中，控辩双方提出对未成年被告人判处管制、宣告缓刑等量刑建议，必须要求提供有关未成年被告人获得监护、帮教以及对所居住社区无重大不良影响的书面说明或者介绍等材料，明确家庭和社会安全度。当然，事物都是发展变化的，也许现有的材料能够满足法律的要求，但进入社会考察阶段，情况会千变万化，需要社会治安综合执法部门谨慎行事。公诉机关移送人民法院对未成年被告人情况的社会调查报告及辩护人提交的有关未成年被告人情况的书面材料，无论社会对未成年被告人作了怎样的评价，均可以作为法庭帮教和量刑参考的内容。(六)法庭教育的特殊性，对人的教育主要分为社会教育、家庭教育、学校教育，这是生活在正常环境下的教育方式，而当一个人失足后，自然会产生在特殊环境里的教育。法庭教育是以上教育形式欠缺后的弥补性和期待性教育。刑事诉讼程序中的法庭教育，是人民法院通过审理未成年被告人刑事案件时，无论适用普通程序或者是简易程序，根据案件的特殊性和该未成年被告人的具体情况，在法庭辩论结束后，依法对未成年被告人进行法庭帮教，宣判时，判决未成年被告人有罪的，宣判后，应当对未成年被告人进行教育。同时，法庭还可以邀请诉讼参与人、刑事诉讼法规定的其他成年亲属、代表以及社会调查员、心理咨询师等参与。(七)法定代理人有权行使补充陈述权，在未成年被告人作最后陈述后，法庭应当征询法定代理人的意见，是否需要补充陈述，让其行使补充陈述权。(八)判决书送达，一般情况下，宣告判决时，依法将判决书送达未成年被告人的法定代理人，但是，在定期宣告未成年刑事案件的判决时，遇到未成年被告人的法定代理人无法通知、不能到庭或者是共犯的，法庭可以通知他的其他成年亲属、所在基层组织或者学校的代表等到场，待宣判后向未成年被告人的成年亲属送达判决书。法律规定了有关未成年被告人刑事判决无法或者不能向其法定代理人送达时，法庭有义务向未成年被告人的其他成年亲属等送达刑事判决书。
五、未成年人刑事案件执行程序的理解与适用
(一)送达执行，人民法院在未成年被告人刑事判决书发生法律效力后，应当将未成年罪犯送监执行刑罚或者送交社区矫正，并将有关调查报告及其审理中的表现材料，连同有关法律文书，一并送达执行机关。(二)封存犯罪记录，依照法律及最高人民法院的司法解释规定，对犯罪时不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚以及免予刑事处罚的未成年人的犯罪记录，应采取保密措施，特别注明并进行封存。司法机关或者有关单位向人民法院申请查询封存的犯罪记录时，是否同意，由人民法院审查决定。(三)加强与管教所或者社区矫正机构联系，人民法院可以与未成年罪犯服刑场所建立信息联系，随时了解未成年罪犯改造情况，必要时协助做好帮教、改造工作和回访考察，并可以督促已收监服刑的未成年罪犯的父母或者其他监护人及时去探视。对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行的未成年罪犯，可以协助社区矫正机构做好帮教工作，分析制定帮教管理措施，加强协作。同时，适时走访对被判处管制、宣告缓刑、免予刑事处罚、裁定假释、决定暂予监外执行的未成年罪犯及其家庭，了解并听取管理和教育情况，充分发挥判后释明作用，引导未成年罪犯的家庭承担管教责任，努力为未成年罪犯改过自新创造条件，改善管教环境。(四)解决后顾之忧，人民法院对具备就学、就业条件的被判处管制、宣告缓刑、免予刑事处罚、裁定假释、决定暂予监外执行的未成年罪犯，可以就有关安置问题向有关部门提出司法建议或者推荐安置。
综上所述，人民法院审理未成年被告人犯罪案件中，应当充分认识到，从审查立案、庭审准备、开庭审理、刑罚适用、判决执行各个环节，均有别于成年人刑事案件的特殊性，需要未成年被告人审判庭或者少年法庭乃至审判案件的法官严格依照法律及其司法解释的规定，按照审理未成年人刑事案件的方法、步骤精心准备，细致操作，正确理解和适用法律，充分保障未成年被告人的身心健康及诉讼权利，让法律的温暖和社会的帮助普照未成年被告人，最终实现教育、感化和挽救的目的。
第三篇：团县委关于做好有严重不良行为未成年人基本情况工作调研报告
共青团xx县委员会关于做好有严重不良行
为未成年人基本情况工作调研报告
加强未成年人思想道德建设，事关党和国家的前途命运，事关社会的稳定，事关广大人民群众的根本利益。共青团xx县委员会根据《xx省关心下一代工作委(请收藏本站：www.haOwoRD.com)员会关于认真做好专题调研工作的通知》x关工委【2014】22号文件要求对学校各种不良行为未成年人基本情况进行了调研，根据调研情况形成如下报告。
一、近三年来的基本情况
近三年来我县认真落实《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》等有关文件，不断加强和改进未成年人思想道德建设的力度，积极构建学校、家庭、社会的共同体格局，做了积极有益的工作，大力度净化未成年人成长的社会环境，积极营造有利于未成年人思想道德建设的社会氛围。学生打架、上网、、携带管制刀具、抽烟的情况减少了很多。
二、未成年人严重不良行为的表现及危害
通过调研发现，未成年人违法犯罪问题日益突出，主要呈现以下几个特点：一是违法犯罪低龄化、暴力化日趋严重。二是盗窃、抢劫成为未成年人犯罪的主要形式。三是多为团伙犯罪。四是虚拟网络诱发的犯罪呈上升趋势。
（一）、网吧对未成年人的身心健康造成了极大的危害。 通过调研发现，网吧主要存在以下问题：一是管理上有漏洞。二是放任未成年人进入网吧。三是放任未成年人超时消费。四是 - 1 -
放任未成年人浏览不健康网站。
总之，未成年人无节制上网，一方面直接影响了其正常的学习生活，另一方面诱发了青少年的违法犯罪。一些色情、暴力、邪教或反动网站严重毒害青少年，致使他们世界观、人生观、价值观发生扭曲，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋生蔓延，有的在网吧结交了社会上不三不四的人，受其影响逐渐走向犯罪。
（二）、“空白地带”的未成年人管理成为社会一大难题。 初中辍学生、初中毕业后未升学、未就工长期游荡在社会上的一部分未成年人在管理上处于空白地带。这部分人数量很大，这些都是年龄在15－17岁的未成年人，这部分人离校后，长期处于“三不管”（家庭管不好、学校管不了、社会管不到）状态，常常盗窃、抢劫给社会的稳定带来极大隐患。
三、未成年人严重不良行为形成的原因
由于年龄和生理等方面的变化，中学生模仿、从众心理较强。调查研究时发现，影响未成年人健康成长，造成未成年人严重不良行为形成的原因很多，但概括来讲，主要有以下四个方面：
（一）、社会的不良影响
目前，社会正处在一个改革不断深入，市场经济飞速发展的时代，社会文化五彩缤纷，电视、电影、报刊、网络等各种传媒空前发达，这对于身心尚未完全发育成熟，世界观、人生观正处于形成期，辨别是非的能力和自我防御能力不强的未成年人来讲，是极大的诱惑和严峻的考验。另外，社会贫富不均的现象也客观地影响着未成年人的成长。
（二）、学校教育存在缺陷
首先受大教育环境的影响，有的学校重智育轻德育，不能很好地在未成年人成长的关键时期，帮助他们树立正确的人生观、价值观、道德观。其次，有些教师对“双差生”缺乏关心、耐心和信心，有的甚至放任不管。
（三）、家庭的不良影响
现在的未成年人大多数是独生子女，父母一味纵容溺爱，使他们形成以不良意识和行为习惯，对社会和家庭缺乏应有的责任感。尤其是离异家庭、单亲家庭、空巢家庭（父母双方外出务工），家长无力承担教育责任，给未成年人教育带来不良影响。生活在暴力家庭中的未成年人，因耳濡目染，亲身体验过暴力侵害，心理受损明显，易养成仇恨、冷酷、撒谎、逆反等不良性格。几乎多数家长以孩子能不能考上大学为衡量标准，而忽略了德育方面的教育。
（四）、未成年人自身的不足
青少年时期是生理和心理迅速变化的时期，是从未成年人向成年人过渡转变的特殊时期。随着社会物质生活条件改善，青少年生理“早熟”与心理“晚熟”的反差越来越大，极易引起思想迷失和行为失范，偏离正确的人生道路。 由于中学生与社会接触较多，社会上的一些不良习气也被带到了校园里。据一些教师反映，有的高年级学生欺负低年级学生，向弱小或富裕家庭的学生强行索要钱财；有的学生为了显示自己的“成熟”，学会了吸烟、喝酒等；有的学生讲哥们义气，参与打架斗殴。
四、未成年人思想道德建设的建议与对策
（一）、进一步提高各级领导对未成年人思想道德建设重要性的认识
充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性，切实加强对未成年人思想道德建设的领导，要形成党委统一领导，文明办组织协调，教体局、共青团、妇联、公安、文化等党政群齐抓共管，相关部门各负其责，全社会积极参与的领导体制和工作机制，抓好日常工作落实。
（二）、加强警教共建，综合治理，有效遏制未成年人违法犯罪
一是加强综合治理，将未成年人健康成长和预防犯罪工作作为创建“平安平度”、 “平安乡村”活动的重要内容。二是开展警教共建活动，实行民警兼任法制副校长和辅导员制度，并组织相关单位，有计划的深入中小学开展法制宣传、法制讲座。
（三）、切实加强对城乡网吧的管理
一是加大管理力度，政府牵头，协调文化、公安、执法、工商、通讯等部门，统一指挥，统一行动，综合执法。二是采取得力措施，坚决制止未成年人进入网吧。三是加大监督检查和处罚力度。四是对提供网络服务的中国网通、中国电信、铁通，按照规定，严格服务内容、严格控制时间。五是加强网络场所的安全管理。六是加大网吧管理法津法规的宣传，在社会上设立并公开举报电话，聘请一批社会监督员，动员全社会的力量对网吧进行监督。
（四）、加强对“空白地带”未成年人的管理和教育
相关部门积极参与，建立未升学毕业生思想道德教育跟踪管
理制度。一是由教育局建立初中毕业未升学学生档案，将他们的姓名、年龄、居住地、毕业后的去向等详细资料进行统计，并协调公安、村委会经常与家长、本人联系沟通，了解他们的思想动态和生活状况。一旦发现不良苗头，能够及时采取措施。二是劳动和社会保障局实施劳动培训。三是充分发挥我们共青团组织的作用，吸引和凝聚未成年人，提高就业本领，帮助其就业。
（五）、加大对未成年人思想道德建设基地的资金投入 尽快在我县建立一所规模较大，设施完善、综合性、多功能的青少年活动中心，并把其纳入国民经济、社会事业发展和城市建设的总体规划。以活动中心为阵地，积极开展教育、科技、文化、艺术、体育等未成年人喜闻乐见的活动，把思想道德建设内容融入其中，吸引广大未成年人进行健康有益的活动。
第四篇：会泽三中关于做好有严重不良行为未成年人基本情况工作调研报告
会泽三中关于做好有严重不良行为未成年人基本情况工作
调研报告
加强未成年人思想道德建设，事关党和国家的前途命运，事关社会的稳定，事关广大人民群众的根本利益。会泽三中根据《云南省关心下一代工作委员会关于认真做好专题调研工作的通知》云关工委【2014】22号文件要求对学校各种不良行为未成年人基本情况进行了调研，根据调研情况形成如下报告。
一、近三年来的基本情况
近三年来我校认真落实《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》等有关文件，不断加强和改进未成年人思想道德建设的力度，积极构建学校、家庭、社会的共同体格局，做了积极有益的工作，大力度净化未成年人成长的社会环境，积极营造有利于未成年人思想道德建设的社会氛围。学生打架、上网、、携带管制刀具、抽烟的情况减少了很多，近三年来我校先后处分了60多人，受处分的学生行为习惯大都有所好转，9个屡教不改的学生已被欠其转学。
二、未成年人严重不良行为的表现及危害
通过调研发现：主要存在以下几个方面的问题：
未成年人违法犯罪问题日益突出，主要呈现以下几个特点：一是违法犯罪低龄化、暴力化日趋严重。二是盗窃、抢劫成 1
为未成年人犯罪的主要形式。三是多为团伙犯罪。四是虚拟网络诱发的犯罪呈上升趋势。
1、网吧对未成年人的身心健康造成了极大的危害 我镇有网吧五个，其中有四个是黑网吧。通过调研发现，网吧主要存在以下问题：一是管理上有漏洞。二是放任未成年人进入网吧。三是放任未成年人超时消费。四是放任未成年人浏览不健康网站。
总之，未成年人无节制上网，一方面直接影响了其正常的学习生活，另一方面诱发了青少年的违法犯罪。一些色情、暴力、邪教或反动网站严重毒害青少年，致使他们世界观、人生观、价值观发生扭曲，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋生蔓延，有的在网吧结交了社会上不三不四的人，受其影响逐渐走向犯罪。
2、“空白地带”的未成年人管理成为社会一大难题 初中辍学生、初中毕业后未升学、未就工长期游荡在社会上的一部分未成年人在管理上处于空白地带。这部分人数量很大，这些都是年龄在15－17岁的未成年人，这部分人离校后，长期处于“三不管”（家庭管不好、学校管不了、社会管不到）状态，常常盗窃、抢劫给社会的稳定带来极大隐患。
三、未成年人严重不良行为形成的原因
由于年龄和生理等方面的变化，中学生模仿、从众心理
较强。记者调查时发现，在校园里，中学生的思想道德建设还存在不少原因。
三、影响未成年人健康成长的原因
影响未成年人健康成长的原因很多，但概括来讲，主要有以下四个方面：
1、社会的不良影响
目前，社会正处在一个改革不断深入，市场经济飞速发展的时代，社会文化五彩缤纷，电视、电影、报刊、网络等各种传媒空前发达，这对于身心尚未完全发育成熟，世界观、人生观正处于形成期，辨别是非的能力和自我防御能力不强的未成年人来讲，是极大的诱惑和严峻的考验。另外，社会贫富不均的现象也客观地影响着未成年人的成长。
2、学校教育存在缺陷
首先受大教育环境的影响，有的学校重智育轻德育，不能很好地在未成年人成长的关键时期，帮助他们树立正确的人生观、价值观、道德观。其次，有些教师对“双差生”缺乏关心、耐心和信心，有的甚至放任不管。
3、家庭的不良影响
现在的未成年人大多数是独生子女，父母一味纵容溺爱，使他们形成以不良意识和行为习惯，对社会和家庭缺乏应有的责任感。尤其是离异家庭、单亲家庭、空巢家庭（父母双方外出务工），家长无力承担教育责任，给未成年人教
育带来不良影响。生活在暴力家庭中的未成年人，因耳濡目染，亲身体验过暴力侵害，心理受损明显，易养成仇恨、冷酷、撒谎、逆反等不良性格。几乎多数家长以孩子能不能考上大学为衡量标准，而忽略了德育方面的教育。
4、未成年人自身的不足
青少年时期是生理和心理迅速变化的时期，是从未成年人向成年人过渡转变的特殊时期。随着社会物质生活条件改善，青少年生理“早熟”与心理“晚熟”的反差越来越大，极易引起思想迷失和行为失范，偏离正确的人生道路。 由于中学生与社会接触较多，社会上的一些不良习气也被带到了校园里。据一些教师反映，有的高年级学生欺负低年级学生，向弱小或富裕家庭的学生强行索要钱财；有的学生为了显示自己的“成熟”，学会了吸烟、喝酒等；有的学生讲哥们义气，参与打架斗殴。一位校学生为了一盆洗脚水用一把小刀伤及另一名学生内脏。伤者送往医院不治身亡，而这名学生则被公安机关拘留，被判处有期徒刑十一年并赔偿了数十万元的医疗费用。
四、未成年人思想道德建设的建议与对策
1、进一步提高各级领导对未成年人思想道德建设重要性的认识
充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性，切实加强对未成年人思想道德建设的领导，要形
成党委统一领导，文明办组织协调，教体局、共青团、妇联、公安、文化等党政群齐抓共管，相关部门各负其责，全社会积极参与的领导体制和工作机制，抓好日常工作落实。
2、加强警教共建，综合治理，有效遏制未成年人违法犯罪
一是加强综合治理，将未成年人健康成长和预防犯罪工作作为创建“平安平度”、 “平安乡村”活动的重要内容。二是开展警教共建活动，实行民警兼任法制副校长和辅导员制度，并组织相关单位，有计划的深入中小学开展法制宣传、法制讲座。
3、切实加强对城乡网吧的管理
一是加大管理力度，政府牵头，协调文化、公安、执法、工商、通讯等部门，统一指挥，统一行动，综合执法。二是采取得力措施，坚决制止未成年人进入网吧。三是加大监督检查和处罚力度。四是对提供网络服务的中国网通、中国电信、铁通，按照规定，严格服务内容、严格控制时间。五是加强网络场所的安全管理。六是加大网吧管理法津法规的宣传，在社会上设立并公开举报电话，聘请一批社会监督员，动员全社会的力量对网吧进行监督。
4、加强对“空白地带”未成年人的管理和教育
相关部门积极参与，建立未升学毕业生思想道德教育跟踪管理制度。一是由教育局建立初中毕业未升学学生档案，
将他们的姓名、年龄、居住地、毕业后的去向等详细资料进行统计，并协调公安、村庄经常与家长、本人联系沟通，了解他们的思想动态和生活状况。一旦发现不良苗头，能够及时采取措施。二是劳动和社会保障局实施劳动培训。三是充分发挥共青团、妇女、社区、“五老”组织的作用，吸引和凝聚未成年人，提高就业本领，帮助其就业。
5、加大对未成年人思想道德建设基地的资金投入 尽快在我镇建立一所规模较大，设施完善、综合性、多功能的青少年活动中心，并把其纳入国民经济、社会事业发展和城市建设的总体规划。以活动中心为阵地，积极开展教育、科技、文化、艺术、体育等未成年人喜闻乐见的活动，把思想道德建设内容融入其中，吸引广大未成年人进行健康有益的活动。
第五篇：关于未成年人犯罪情况的调研报告
未成年人作为祖国未来的建设者，是祖国的希望所在，他们能否健康成长与民族的命运息息相关。近年来，由于青少年思想道德教育没有跟上国家经济社会快速发展步伐，未成年人犯罪逐步成为社会上较为突出的问题。笔者在我区法院、检察院、关工委的协助下，对近两年全区发生的未成年人犯罪情况做了专题调查。根据调查，我区未成年人犯罪的特点表现在未成年人犯罪主体上，一直以非无锡籍外来人员犯罪为主。预防和减少未成年人犯罪仍然面临严峻的形势，任务仍十分艰巨。现将我区近两年间未成年人犯罪情况调查分析如下：
一、未成年人犯罪的基本特点
1.外来青少年犯罪仍居高不下
外来青少年犯罪率高，是社会的一大问题。由于外来青少年大多因父母来锡打工而流动，因此他们大多缺少家长监管，也得不到高质量的教育，甚至有的因过早失学、辍学而游荡在社会上。外来青少年道德修养低下，法制观念淡薄的现状，使他们极易走上犯罪道路。依照属地管理的要求，各个街道的未成年人犯罪人员中外来人员占据大多数，造成了社区完成“创建零犯罪社区”目标的巨大压力和挑战，急需走出当前工作窘境。
例如：唐某某、周某某等6人，他们常年闲散在社会上，参加了被告人张俭峰(34岁、公司法定代表)为首的黑社会性质的组织，参与聚众斗殴、寻衅滋事、非法拘禁、开设赌场等犯罪活动。该犯罪组织共15名人员被判处刑罚，其中包括上述6名未成年人在内共10名是闲散未成年人。
2.犯罪组织形式呈团伙趋势
未成年人犯罪的法定年龄是已满14周岁未满18周岁。该部分人群由于年龄较小，生理和心理均未发育完全，意志不坚定，实施犯罪特别是暴力犯罪时，身薄体弱，有一定的心理压力，倾向于三五成群结成团伙犯罪，以虚张声势，互相壮胆。例如：闫某晚上在某迪吧跳舞，见到宋某与女友跳舞又唱又跳，看不顺眼，便纠集刘某等5人，手持棒球棍、钢管等作案工具，对宋某头部猛打，致使其头部5处创伤，创口最长一处达7.5厘米。其中闫某等5人是未成年人，均被法院以寻衅滋事罪判处有期徒刑。
二、未成年人犯罪的主要原因
未成年人成长于我国改革开放飞速发展的时代，一方面受到了九年制义务教育和良好社会环境的影响，能够在“中国梦”的指引下全面发展，成为栋梁之才;另一方面又受到各种社会矛盾和消极因素的影响，有些未成年人走上了犯罪的道路。经过调查，未成年人的犯罪原因主要有以下几点：
1、社会原因。目前我国实行的九年制义务教育中，只能保证小学、初中阶段的学习教育，初中以后升不上高中的学生大有人在，这些孩子书读不了，也工作不了，在这个教育“空白”的成长阶段，未成年人浪迹社会，容易学坏，造成犯罪，危害社会。
2、 学校原因。学校在预防和控制未成年人违法犯罪上负有重大的责任。而目学校管理中存在着很多不容忽视的问题。一是教育导向错误，学校教育中重智轻德现象较为普遍。最近几年虽然提出了素质教育的口号，在应试教育的模式没有真正改变的情况下，从教师、家长到学生，没有一方会接受所谓的素质教育。二是部分教师教育观念落后，教育方式简单粗暴，一些教师对学生缺乏爱心，不尊重学生的人格，甚至体罚或变相体罚学生，降低了教育的效果。三是法制教育不健全。很少有学校制定专门计划来实施预防未成年人犯罪教育，校外恶势力趁机渗入校园，发展、拉拢学生，加剧校园治安环境的复杂化，诱发未成年人的犯罪行为发生。
3、家庭原因。家庭是社会的细胞，孕育着社会的成长和发展，是未成年人初及社会化的重要场所，父母通过教养子女来塑造其行为规范，引导其融入社会。而随着传统的家庭结构、家庭观念和家教模式的变化，家庭不再是所有未成年人的避风港，父母也不再是孩子们眼里崇拜的英雄，一些家庭父母为了生计，双双奔波在外，无暇管教子女，父母作为负担未成年人初次社会化的作用不断被削弱。其次家庭稳定性的弱化。各种离异家庭等“问题家庭”增多，不仅破坏了家庭稳定，而且造成家庭成员特别是青少年产生恐惧、焦虑和缺乏归属感，给家庭成员的学习、工作、生活留下了许多后遗症。
4、道德意志薄弱、是非观念模糊。未成年人正处在心理和生理发育期，可塑性很强，拒腐蚀的能力较差，如果受到外部条件的不良诱惑和熏染，就容易走向反面，形成孤注一掷、偏激浮躁、报复仇视等心理，甚至沦入违法犯罪的深渊。未成年人的社会阅历浅，缺少必要的是非观念，往往以哥们义气代替朋友健康的友谊，与犯罪分子同流合污，不知不觉就造成了违法犯罪。二是易冲动。往往不能克制自己的情绪，感情用事，以致造成明知故犯的严重后果。
5、价值观念扭曲。由于受社会消极因素的影响，一部份未成年人形成了畸形的价值观：浓缩人生、 老实吃亏、法不责众等错误的价值观，而互助友爱、无私奉献却被他们视为傻瓜，自私自利、唯权唯钱成为了他们的价值取向。不正确的价值观、人生观必然导致不良的行为，成为违法犯罪的心理动因。
三、预防青少年犯罪的对策
未成年人犯罪已成为影响我国治安的一个严重社会问题，为加强未成年人犯罪的预防与治理，全社会各界人士都应该来关心这项系统工程：
(一)加强预防未成年人犯罪工作的领导
各级党政领导，应提高预防未成年人犯罪重要性、迫切性的战略性认识。要将预防和减少未成年人犯罪列入各级党委、政府的重要工作目标，协调好公安、检察、法院、司法和其他部门之间的关系，发动全社会的力量积极参与此项工作。
(二)拓宽教育思路，让初中毕业生都有书可读
法国著名作家雨果说过：“多一所学校，就少一所监狱”。为此，我们可以考虑把城市义务教育提高到高中阶段，同时，扩大中等职业技术学校招生规模，拓宽办学思路，国家和地方在宏观指导下鼓励社会力量办学，降低办学门槛，让各种性质的学校遍地开花，我们大可不必担心教育质量下降的问题，最坏的学校也胜过最好的监狱，只有在数量上放开，让各种性质的学校八仙过海各显神通，这样一方面让适龄青少年有书可读，不致过早流入社会，增加犯罪机率，另一方面，也可形成竞争，优胜劣汰，逐渐产生一大批有质量的好学校。
(三)加强法制教育和心理健康辅导
未成年人犯罪以盗、抢案居多，犯罪手段从语言威胁发展到暴力殴打甚至持刀伤人。暴露了对青少年进行法制教育时的薄弱点，学校应将法制教育作为专门课程，纳入学校教学计划，对不同年龄段的青少年学生进行有针对性的、系统的法制教育。要推行从政法机关聘请法制副校长、法制辅导员的做法，协助学校加强法制教育。对流失社会的辍学生、双差生，要在了解和掌握辍学原因的基础上，主动配合学生家长有针对性的做好规劝工作，动员和帮助他们重新入学，接受义务教育。学校要建立心理辅导岗位，在思想上进行诱导，情绪上进行疏导，学习上进行辅导，行为上进行督导，有力地预防未成年人犯罪。
总之，加强对未成年人的教育是全社会的共同责任。青少年是否能健康成长，关系到我们党和国家是否后继有人，关系到我国社会主义现代化建设的百年大计。青少年是否能健康成长，关键在教育。教育是崇高的社会公益事业，也是国家一个系统工程。有的未成年人之所以犯罪，是多方面的原因和多种因素综合作用的结果。因此，解决的办法也只有采取社会治安综合治理。全党全社会要形成一个良好的育人环境，都来关心和支持教育工作，都来做青少年的思想政治工作和法制教育工作，真正形成全党抓教育，全民齐参与的局面，做好青少年的犯罪预防和治理工作。
第一篇：未成年人思想道德建设调研报告
为进一步了解xx县未成年人思想道德建设的基本情况，全面把握我县xx万未成年人思想动态，并深入贯彻实施《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，改进未成年人思想道德教育工作，服务xx县三个文明建设，团县委按照县文明委的统一部署，于xxxx年xx月上旬至xx月底，开展了未成年人思想道德建设专题调研活动。通过深入基层实地参观、组织基层德育工作者讨论座谈、个别访谈、文献调查等形式，获得了较为翔实的第一手材料，初步掌握了全县青少年道德建设的基本情况，并提出了加强和改进青少年道德建设的初步对策。
一、我县未成年人思想道德建设扎实推进
加强未成年人思想道德教育工作是整个共青团工作的重要组成部分。近年来，全县各级团队组织坚持实践育人、文化育人、服务育人并举，扎实开展未成年人思想道德教育工作，在xx的三个文明建设中发挥了积极的作用。
1、以理想信念教育为核心，引导未成年人树立正确的“三观”
我们依托中学生团校、业余党校，广泛开展“党在我心中”、“永远跟党走”等主题活动，加强对未成年人的近、现代史和基本国情教育，引导广大青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。积极开展“寻访先烈足迹，继承先烈遗志”、革命老区游等丰富多彩的主题教育活动，引导广大未成年人继承优良传统，弘扬爱国精神。陶冶未成年人。我们还以青年中心、青少年活动室、青少年文明社区、文化广场等阵地为依托，以文化育人为载体，广泛开展青少年新世纪读书计划、社区大家乐、文艺节、广场文化等健康向上的文化活动，陶冶了未成年人的情操。
2、以体验教育为途径，组织未成年人广泛开展道德实践活动
我们坚持实践育人，积极引导未成年人在实践体验中养成良好的道德习惯。深入开展少先队“手拉手”“雏鹰行动”、“少年军校”、夏令营等实践活动，让广大少年儿童在具体的实践活动中长才干、受锻炼。大力开展中学生18岁成人仪式教育，增强广大青少年的社会责任感和公民意识。大力实施“保护母亲河行动”，在未成年人中普及绿色环保知识，培养可持续发展意识。
3、以服务育人为手段，竭诚为未成年人提供有效的服务
我们积极宣传《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，加强青少年法制教育，增强未成年人的法律意识和自律自护能力。切实开展“青少年维权岗”创建活动，动员社会各方面力量优化青少年成长环境，协助有关部门开展扫黄打非、网吧整治工作。实施“希望工程”，开展献爱心活动，资助360余名贫困学生完成学业。我们还推出了县十大杰出青年、十佳少先队辅导员等一大批青少年典型，以典型引路为切入点，未成年人思想教育的针对性和实效性不断增强。
尽管我们在未成年人思想道德建设中做了一些工作，但是与新形势、新任务的要求相比，我们的工作中还存在着许多薄弱环节。主要表现在：共青团、少先队组织有效整合、配置教育资源的手段还十分有限;主题教育和道德实践活动在未成年人思想道德建设中的覆盖面还有待进一步扩大;活动的影响力、实效性和针对性还需要进一步增强等等。这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。
二、我县未成年人现实思想状况
在党政领导的支持和社会各界的重视下，青少年道德建设取得积极进展，广大青少年积极投身教育实践，思想道德素质进一步提高，精神面貌发生了可喜变化。
1、忠于祖国、建设家乡是青少年思想意识的主流。据xx市开展的青少年思想道德素质问卷调查(以下简称调查)结果显示，青少年自觉拥护和坚持党的基本路线，对祖国的前途充满信心。在xx的发展进步上，广大青少年认为xx能够克服当前面临的困难，顺利推进一主三化进程，并最终建设成为楚天强县，他们也期盼在xx实现现代化和家乡的建设发展中贡献自己的智慧和力量。
2、勇于竞争、勤于学习是青少年思想道德的主要特征。在改革大潮的挑战和考验面前，青少年崇尚知识、公平竞争观念普遍强化，学习新知识、新技能，提高自身素质的愿望强烈和迫切。调查结果显示，大部分青少年在紧张的工作学习之余，仍然喜欢读书、看报以及参加各类知识培训，他们对科学文化知识、实用技术知识和法律法规知识的需求尤为明显。
3、成就自我、服务社会成为青少年的主流价值取向。身处于改革开放时代的xx青少年，在发展市场经济条件下既有成就自我的强烈愿望，也有回报社会的拳拳之心。调查结果表明，青少年学生都把"学业事业有成"、"受到社会尊重"、"奉献社会"作为自己人生的主要追求。
4、遵守公德、热心公益在青少年中蔚为风尚。青少年处在改革开放时代，但对参与公益服务、促进社会公益事业发展充满热情。近年来，我县组织的青年志愿者行动、献爱心活动、文明城市创建等，广大青少年积极参与，成为群众性精神文明创建活动的主力军。
在调研中，我们也发现青少年在自身的成长过程中，青少年道德建设在实践发展中，存在一定的问题，有待于今后进一步加强改进。
1、青少年现实主义倾向比较明显，缺乏对远大理想的追求。主要体现在一些青年关注社会的进步和发展，但对社会的共同理想和主流价值观念的认同还缺乏一致性，青少年受到诸多社会因素和消极传统思想观念的影响，萌发急功近利和投机取巧的思想;比较注重当前利益，精明有余而坚韧不足。现在的青年无论在人生目标的确定，还是学习方式、就业观念、生活方式等都深受市场导向的影响，十分务实，特别注重自我价值的实现，但有时过于实用功利，相对缺乏为国家和为社会服务的奉献精神。
2、在道德建设上存在知行分离的倾向。当代青年对责任、平等、公正、自立、纪律等基本道德规范都很认同，道德的认知水平较高，但自律性不够强，比较缺乏对传统美德和现代公德的实践，一定程度上还存在知行分离、重知轻行的现象，甚至出现一些道德逆反行为。
3、在机制建设上，家庭、学校、社会存在脱节现象。从我县的总体情况看，由于在基层缺乏良好沟通协调，学校、家庭、社会青少年道德教育中仍存在方法、目的上的差异，难以对青少年形成和谐统一的影响。特别是家庭、社会中对青少年道德建设的负面作用仍在不同层面上呈现出来。
4、青少年心理承受能力普遍较弱。如今生活、学习、工作条件日益改善，尤其是城镇青少年很少遇到以前那样的困难、挫折，因此，吃苦耐劳、艰苦朴素的意识逐步弱化，承受挫折的能力也逐渐下降，稍稍碰到一点儿困难和挫折，便茫然失措、承受不了。有的因此消沉、怨愤甚至绝望，给自己、家庭和社会造成伤害。
5、青少年强调个性、独立，具有批判精神，但常常有点“自我中心主义”。现在的青少年许多是独生子女，学习条件很好，生活比较优越，他们评判事物的标准也往往不同于成年人。常常紧紧追逐潮流，很愿意与众不同、引人注目，有时还有较强的攻击性，喜欢批判。
三、对未成年人思想道德教育存在问题的原因分析
通过进一步的调查分析，可以得出未成年人思想道德状况存在上述问题的主要原因是：
1、受改革开放和市场经济负面作用的影响，青少年逐渐产生拜金主义、享乐主义思想。随着改革开放的不断深入和社会市场经济体制的建立，潜在地增强了青少年对金钱的崇拜和对物质的追求。有些青少年互相攀比，比吃穿玩乐，拜金主义和享乐主义思想严重，在生活中逐步淡化道德修养，逐步淡化文明礼仪、助人为乐、无私奉献等传统美德。形成了消极的人生观、扭曲的价值观、颠倒的荣辱观、错误的婚恋观，严重影响着未成年思想的健康成长。尤其是在他们物质来源不够或缺乏的情况下，往往不惜挺而走险，走上违法犯罪的道路。
2、社会精神垃圾和不良风气严重侵蚀着青少年的身心健康。在物质利益的驱动下，一些单位和个人置伦理道德、法律法规，社会责任于不顾，将宣传封建迷信、宣扬犯罪及渲染暴力、色情、恐怖的书刊、图片、录相、光盘等推向市场，善于模仿、缺少辨析能力的未成年人会被这样的文化产品刺激心灵，误读社会，还有那些管理不尽规范的电子游戏厅、电脑网吧、迪吧等，也是侵蚀青少年身心健康的温床。到处可见的美容院，舞场ok厅，到处可闻的麻将、扑克声，等等，严重地败坏着社会风气，腐蚀着青少年的心灵。另外，社会腐败现象也对青少年产生了不良影响，在他们的头脑中逐步形成了唯利是图、拉帮结派、权力至上等意识，这对未成年人思想道德建设的负面影响非常严重。
3、教育者缺乏"以人为本"的教育理念，是未成年人思想道德教育缺乏实效性的根本原因。目前在家庭、学校和社会思想道德教育中，占主导地位的仍然是传统德育理论指导下的义务性、束缚性、规训性的教育观念，在某种程度上忽视人的正当权利和需要，权利与义务脱钩，将他们作为一种驯服、支配的对象，难以使未成年人养成权利与义务相统一的思想意识。
4、思想道德教育的内容陈旧，教育者以消极作为的方式对待主导价值观教育。一些教育者对价值观教育有畏难情绪，认为主导价值观教育是市场经济社会难以实施的，仍然使用计划经济的思维方式、语言方式解释市场经济的问题，让人误以为主导价值观无法与市场经济相衔接。价值观扭曲使孩子们从扭曲的示范和矛盾的教诲中难以做出正确的选择，甚至走上犯罪道路。
5、学校思想道德教育存在问题
传统的"应试教育"的思想，在学校教育中仍然根深蒂固，重智育而轻德育、片面追求升学率的现象依然明显的存在。同时，学科教学与思想道德教育长期相互脱节，一些学校的德育工作依然停留于传统的说教方式，跟不上时代的步伐，引起学生的反感和抵触情绪，在一定程度上也削弱了德育的效果。学校德育过度强调认知主义，思想道德教育变成了单纯的知识教育。
6、未成年人家庭道德教育知识较少，方法简单，难以适应社会迅速发展对家庭教育的要求。由于一些家长在家庭教育中缺乏科学方式，家庭教育方法简单滞后，给青少年思想道德的形成带来负面影响：有的家长对子女溺爱娇宠，百依百顺，造成女子自我放任，好逸恶劳，骄横任性;有的家长片面认为"拳脚底下出孝子"、"不打不成器"，子女稍有不对，轻则辱骂，重则棍棒相加，造成了子女的逆反心理和孤僻性格;有的家长自身行为不检点，无形中影响子女，使子女步其后尘，染上恶习。
7、失学、辍学现象还未完全消除。由于一部分农户家庭还很困难，还有少数未成年人因为家庭贫困而不得不中止学业，无法接受正常的国民教育，学习更多的知识。一些失学、辍学的青少年由于所受教育有限，加之辨别是非能力不强，缺乏正确的引导，很容易走上歧途。
四、共青团在加强我县未成年人思想道德建设中大有作为
青少年时期是人一生道德品质形成的关键时期，加强青少年道德教育，是贯彻落实《意见》要求、促进青少年健康成长的需要。我们要按照党对未成年人健康成长的要求，认真贯彻落实好《若干意见》，在未成年人思想道德建设中充分发挥共青团、少先队组织的优势和作用，全面提高未成年人的道德素质，努力培养符合时代要求的社会主义事业建设者和接班人。
1、加强宣传引导，营造良好的道德教育氛围
加强宣传引导，营造良好的道德教育氛围，对提高青少年的道德素质非常重要。要多角度对青少年进行熏陶。大至广播、电视、报刊、电脑网络等，小至社区的宣传栏、街招广告等，都应开辟一定数量的道德公益广告和宣传栏目，形成全方位的影响，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，坚持不懈地宣传正确的道德取向，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌输到青少年的头脑中，使他们明辨是非、美丑、善恶，努力追求高尚的道德情操。要加强对社会普遍关注的道德热点问题的引导，特别要注意加强对社会上出现的青年现象的引导，满腔热情地肯定青年的进步，旗帜鲜明地反对与时代的要求、与公民道德建设需要相违背的倾向。要重视互联网在青少年道德教育中的作用，加强网上的正面宣传和管理的力度，防止有害信息的传播，同时要充分运用网络资源开展道德教育。要不断推出适应青少年特点的优秀精神食粮，加强对青少年审美观念和审美情趣的引导，在潜移默化之中开展青少年道德教育。要依托各级各类青少年活动阵地、青少年教育基地等，对青少年开展生动形象的传统美德、革命道德和时代精神教育。要抓住重要节日、纪念日的契机，通过开展形式多样的主题教育活动，让青少年在参与活动中陶冶高尚的道德情操。要加大维护青少年权益的力度，打击黄赌毒，净化青少年成长环境。总之，通过各个方面的努力，创造一个有利于青少年健康成长的社会环境，共同促进青少年道德素质的提高。
2、推进实践阵地建设，增强道德建设的可操作性
建设教育阵地是进一步推进青少年道德建设的必然要求，使其从无形到有形，从分散到集中，从突击性到经常化、具体化。着重是要实现教育阵地网络化，利用一切可以利用的社会资源，多门类建立多功能的教育阵地，为青少年广泛提供实践机会。一是建立青少年活动中心，形成以其为龙头，以各地青年中心、青年活动室、青年科技图书文化站等为延伸的青年文化活动阵地网络;二是建立县青年志愿者服务中心，形成以其为龙头，以各地青年志愿者服务站、中学生社会实践基地等为支点的实践阵地网络。同时，还可考虑通过吸收民资以股份制形式,实施市场化运作，创办各类有益青年身心健康发展的文化活动场所，进一步扩充、延伸青少年道德建设阵地。
3、构建服务机制，调动未成年人投身道德建设的积极性
有关调查表明，当前青年的需求日趋务实、多元，并呈现出层次性，如企业青年渴望提高自身的技术素质和技能，农村青年渴望致富奔小康，青年学生渴望掌握更多的新知识、新技能，外来青年则希望能找到一份工作谋得一条出路，失足边缘青年需要得到教育和感化等等。要着眼于为青年创造优良成长环境，维护青年合法权益，大力开展优化青年成长环境方面的服务，进而促进青少年在道德建设方面积极性的提高，包括政治生活、经济生活、文化教育、日常生活等方面的服务。要深入宣传贯彻青少年保护法律、法规、政策，并致力推进有关法律、法规的立法和完善，为青少年道德建设的发展和青少年健康成长创设良好的社会保障。
4、健全奖惩机制，保证道德建设良好的舆论导向
恰当的褒贬是规范人们道德行为的有力工具，特别是青少年，由于社会阅历浅，认知能力尚存欠缺，需要通过科学的道德评价，对道德行为的奖惩为他们树立榜样。这就必须形成科学的道德建设机制，树立恪守道德的典范，大力褒扬品德高尚者，谴责道德沦丧者，为未成年人树立可亲、可敬、可信、可学的道德楷模，让广大未成年人学有榜样，赶有目标，从先进典型的感人事迹和优秀品质中受到鼓舞，汲取力量。形成良好的道德评价氛围，形成追求高尚、激励先进的良好社会风气。
5、遵循身心发展规律，大力加强未成年人道德教育
对青少年的道德教育要从青少年成长的特点出发，紧紧抓住影响青少年道德观念形成和发展的重要环节，针对青少年不同的成长阶段，要开展各具特色的道德教育;针对不同的青少年群体，道德教育应该各有侧重。一以贯之地在青少年中大力倡导"爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献"的基本道德规范，使之贯穿到青少年的生活、学习和工作中，成为普遍认同和自觉遵守的行为准则。各级共青团和少先队组织要把公民道德教育的内容和青少年的成长发展紧密地结合起来，积极探索具有鲜明时代特色和青少年特点的道德教育形式，有计划、有步骤地对青少年进行系统规范的道德教育，使青少年道德教育落到实处。在少先队中开展雏鹰行动，增强他们自学、自理、自护、自律、自强的能力。在中小学团队组织中广泛开展升国旗、唱国歌活动，培养青少年对祖国的热爱。在青少年迈入成人阶段的时候，广泛开展18岁成人仪式教育活动，强化青少年的公民意识，增强对国家、社会和家庭的责任感和使命感。在青年干部职工中开展诚信教育和岗位培训，引导青年培养爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德。
6、抓住实践环节，深入开展未成年人道德实践活动
牢牢抓住实践环节，广泛开展群众性的道德实践活动，吸引青少年普遍参与，是新的历史条件下加强青少年道德教育的重要途径。道德教育是"知"与"行"相统一的过程，最终要落实到"行"上。针对青少年的实际，开展丰富多采的道德实践活动，让他们在道德实践中进行自我教育，在实践中进一步强化教育的效果，既符合青少年的特点，又体现了道德教育的"知"、"行"统一。开展实践活动是共青团的优势所在。各级共青团组织和少先队组织立足于在实践中教育青少年，推动青年志愿者、青年文明号、希望工程、保护母亲河、手拉手、青年文明社区等实践活动不断深入发展，进一步深化活动内容，突出思想内涵，强化道德要求，使青少年在参与中接受生动具体的道德教育。同时，要适应新形势和公民道德建设的要求，进一步探索行之有效的公民道德实践活动形式，充分发挥道德实践在青少年道德教育中的作用。勇开风气之先，弘扬时代新风正气，促进良好社会道德风尚的形成，充分发挥他们在公民道德建设中的生力军作用。
7、完善动员机制，扩大未成年人道德建设的参与面
道德建设需要全社会的共同参与，必须充分挖掘、利用社会内资源，引导社会力量广泛参与。建议成立市青年工作委员会，成员来自市相关部门、社会各个方面，其职能主要是协调、组织、发动各成员单位按各自职责，做好本单位和社区共建范围的青少年道德教育工作。同时，要通过招募志愿者等方式，在各社区内普遍设立志愿者服务站，并按其特长优势加以规范、分类，组建专兼职的未成年人教育者队伍，为未成年人提供切实广泛的服务，并在实践中促进学校、社会和家庭教育的有机结合。
第二篇：未成年人思想道德建设调研报告
贵州未成年人思想道德建设调研报告
来源: 贵州省文明2014-06-16办
贵州省遵义市：营造成长氛围优化育人环境让留守儿童沐浴在蓝天阳光下
未成年人是祖国的未来，加强未成年人思想道德建设是社会主义精神文明建设的基础性工程，不仅直接关系到中华民族的整体素质，而且关系到国家前途和民族命运。近几年，习水县在加强未成年人思想道德建设工作中，把留守儿童思想道德建设作为重点工程，构建了政府、社会、学校、家庭四位一体的关爱网络，有效破解了留守儿童亲情缺失、成长不利的难题，优化了未成年人成长环境。
一、高度重视、分析形势，认清留守儿童是社会发展的产物
习水是国家级重点扶持县，地处黔北、川南、渝西结合部，全县辖24个乡镇（区），总人口68万，现有未成年人14万多人，其中在校中小学生103776人，学前幼儿教育人数10610人。在未成年人思想道德建设过程中，县委、县政府把培养他们的自强精神、健康心理、良好素质作为突破口，积极为社会主义现代化建设培养合格、优秀的人才。
从2014年起，习水县把学校作为主阵地、德育作为主渠道，"零距离接触，生活化教学"，切实加强未成年人思想道德建设，取得了初步成效。但是，我们在这项工作中发现：部分未成年人思想偏激、性格孤僻，甚至参与打架斗殴、流浪社会，严重者失学、辍学。经过多方调查了解，他们远离父母，常年缺乏父爱、母爱，造成了部分未成年人亲情缺失，成长不利。县委、政府认真分析后清醒地认识到：20世纪80年代初，沿海第一批开放城市命名，第一次涌现出中国民工潮后，随着经济发展进程加快，大量农村富余劳动力纷纷向非农产业转移，他们
在家的子女成长就成为社会广泛关注的重大课题。像习水这样一个拥有68万人口的农业大县，传统的耕作模式已经不能禁锢广大群众，尤其在全面建设小康社会的今天，他们需要走出农村、摆脱农业，重新获取一种全新的生产生活方式。正是在这样的社会背景下出现了 "留守儿童"，为了引导他们健康成长，2014年10月，县委、政府在认真调研的基础上启动了以"关爱留守儿童·让他们在同一片蓝天下成长进步"为主题的未成年人思想道德建设体系。
二、强化措施、扎实工作，倍加关注留守儿童思想道德建设
为了切实加强未成年人思想道德建设，习水从县、乡、村三级健全了机构、锁定了目标、明确了责任、细化了工作，县人民政府还在紧张的财政中划拨专项办公经费，社会各界倍加关注未成年人思想道德建设，各项工作健康有序开展。
1、困难救助，让留守儿童一个不能"少"
2014年11月，习水县"两基"教育被省人民政府验收，为了巩固这一成果，县委、政府锁定留守儿童入学率100%的目标。为此，县文明委把巩固适龄儿童入学率作为未成年人思想道德建设的首要任务。一是减免家庭困难留守儿童书学费、生活费，仅2014-2014学年度，习水县二郎乡就累计减免家庭困难留守儿童书学费4万多元，2014-2014学年度第1学期，全县减免家庭困难留守儿童生活费８万多元（补贴部分除外），今年，国家调整义务教育相关政策，书学费全免后，进一步减轻了基层财政的负担，习水39000名留守儿童100％实现了入学一个不能"少"的目标；二是把关爱留守儿童作为党建挂帮的重点， 2014年7月以来，县直机关涉及党建帮扶的117个单位纷纷为全县留守儿童捐赠书本、文具3395套，折合现金近70000元。
2、代理家长，让留守儿童一个不能"缺"
父母外出后，留守儿童生活无人管、学习无人问，思想易于出轨、道德易于丧失。为了使他们健康成长，县文明委通过认真调研，制定了"代理家长"制度，明确全县各乡镇党委、政府为留守儿童选好代理家长，对他们的生活、学习、成长等全程监护。"代理家长"制度建立后，全县组建了由干部、教师、企事业单位职工共8421人组成的 "代理家长"队伍，按照一帮一或一帮五的形式纷纷到学校认亲，让留守儿童一个不能"缺"。这些"代理家长"在亲情上弥补了留守儿童的父爱、母爱，留守儿童称这些"代理家长"是"像爸爸一样的叔叔，妈妈一样的阿姨"。在推行"代理家长"制度过程中，全县各镇乡"代理家长"扎实开展"五必访"，即身体不佳必访，成绩下降必访，情绪低落必访，迟到早退必访，与同学争吵必访；同时，二郎、桃林、永安、习酒等乡镇还进一步细化了关爱措施，创造性开展一张亲情联系卡、每月一次心与心的交流、每月一次亲情交流活动、每月一次学习检查指导、每月一次家访活动、每月一封亲人家书、每月一次与父母视频通话、每月一次代理家长经验交流，每人一本成长纪录、每人教会一门实用技术的"十个一"工程。
3、人文关怀，让留守儿童一个不能"丢"
习水共有14万民工分布在全国各地，39000名留守儿童基本失去了与父母的联系，在成长过程中，他们因为亲情缺失，造成了孤僻、任性、自卑的心理障碍。为了帮助他们缓解亲情饥渴，消除心理障碍，习水县一是有效运用远程教育系统，率先在二郎、习酒、同民、土城等10个乡镇各学校配置视频设备，让留守儿童与外出父母面对面交流，缓解外出民工念子之情和留守儿童思亲之苦，缩短了亲情距离；二是全县24所寄宿制初级中学设置了谈心教室、配备了心理教师，发现留守儿童心理有障碍时，及时疏导，帮助留守儿童安全度过生理发育成长周期。父母多年在外打工的冯闯2014年秋季开学时离家出走，代理家长李明
刚从贵阳把他找回学校后，在心理教师的帮助下解开了离家出走的心结，同学、老师纷纷向他伸出了援助之手，学习成绩在短短的半年内飞跃上升。
4、平安校园，让留守儿童一个不能"差"
在社会环境越来越复杂的情况下，需要给未成年人营造一个良好的学习、成长环境。为此，习水县围绕如何净化校园开展了一系列有效措施，首先，建立法制教育机制，开展法律进校园活动，全县共配备法制副校长、法制辅导员各500多名，各学校按照每学月一堂法制课的要求写进教学计划，法制副校长、法制辅导员精心备课、定期讲课；其次，建立部门联动机制，开展校园文化净化活动，教育、公安、文化、综治、司法等部门充分发挥职能作用开展校园净化工程，先后取缔游戏厅30多家，黑网吧4间；第三，建立校园护卫机制，开展校园巡逻活动，在全县24间寄宿制学校中，由各学校中青年教师组成的校园巡逻队在休息时间，坚持实行轮流巡逻守护。通过建立法制教育机制、部门联动机制、校园护卫机制后，经县政法委评估授牌的平安校园达22个。
三、创新模式、再接再厉，着力培养社会主义现代化建设者
2014年以来，我们在构筑成长空间，优化育才环境，切实加强留守儿童思想道德建设过程中，对困难救助、学习生活、行为习惯、情感心理等全面升华，有效促进了留守儿童身体、心理健康成长，学习进步。中国文化书院教授张新民说："这种关爱对农村留守儿童来说，无疑是在干渴的沙漠中筑起了一片春风吹拂的绿洲，既提供了生命成长必不可少的阳光雨露，也美化了充满人生归宿之感的情意化大地家园"。
为了完善对农村留守儿童关爱的工作体系，2014年3月，我县通过认真调研，把对外出民工的关心、孤寂老人的关怀与留守儿童的关爱联系起来，创造性
地开展了以"关心外出民工、关爱留守儿童、关怀孤寂老人"为主题，以实现农民工技能有提高、输出有组织、维权有保障；留守儿童心理有依赖、学业有进步、成长有关注；孤寂老人寂寞有排遣、生病能求助、困难能化解为目标的"三关"工程，认真落实优化农民工就业环境、优化留守儿童成长环境、优化孤寂老人生活环境，为新时期农村基层组织在构建和谐社会这项伟大工程中做什么、怎么做找到了新的答案。
未成年人是祖国的未来和民族的希望，他们将承担建设中国特色社会主义的历史任务，他们的思想道德状况直接关系到全面建设小康和谐社会的目标能否顺利实现，关系到中国特色社会主义事业的成败。为了进一步做好做实未成年人思想道德建设工作，县委、县人民政府作出"五度规划"：一是工作"力度"进一步加大，重在加强和改进未成年人思想道德建设，端正教育思想，转变教育观念；二是工作"深度"进一步挖掘，尊重生命成长规律，深入未成年人心灵，加强对未成年人心理研究，积极开展心理讲座、心理咨询、心理保健；三是工作"广度"进一步拓宽，针对不同的未成年人，分类建档，分类教学，分类引导，不仅让他们感受到阳光雨露，而且帮助他们找到适宜生长的土壤；四是工作"温度"进一步提高，积极开展以"代理家长"的亲情关爱和社会人文关怀制度，努力营造人人争先进、人人学先进的良好氛围；五是工作"鲜度"进一步创新，认真研究未成年人的成长规律、心理需求，积极开展爱国主义教育、各种有利于他们成长的德育教学、实验教学，积极培养合格的社会主义现代化建设者。（中共习水县委 习水县人民政
第三篇：未成年人思想道德建设调研报告
未成年人思想道德建设调研报告
一、 学生品德呈现的特点、问题
当今未成年人思想道德呈现六大特点：1、传统道德依然得到发扬。2、道德主体意识不断增强。3、道德功利性日趋明显。4、道德价值呈现多元化。5、道德困惑与冲突加剧。6、道德认知与行为有所脱节。未成年学生的民主与平等意识显著增强，独立自主愿望强烈。当代未成年人之间的合作意识较强，但亲子关系、师生关系不如以前紧密。多数未成年人认同社会主流。在现实生活中，一些未成年人并没有按他们所认同的那样去做，说明道德认知和道德行为存在背离现象。
存在的问题
1、忽视时代特征对学生品德形成的潜在作用。
2、抢占德育对象的主体地位。
3、对学生品德发展认知不足。
4、道德认知和道德实践不够统一。
5、学生德育的内化过程没有真正实现。
二、 教育进课堂情况
德育教育基本渗透到了学校教育的每个环节。但是德育的主体地位，往往被现行的教育模式所削弱。维升学、分数论使得德育教育落不到实处。
三、 课余假日活动环境
对于农村的孩子来说，课余假日活动没有城市里孩子丰富多彩。虽然农村能给孩子一个自由发展的宽松的环境。但需要学校教师组织形式多样的主题德育活动。
四、 网络的正负面影响
简而言之，正面的影响是，网络生活是以后必须的，而且是必要的，网上的资源和便捷能帮助青少年更早的融入信息社会。负面影响是，如果利用不好，会导致青少年耽误学业，从而破坏整个一生。
五、 家长教育的内容方法及影响
家长教育的现状可总结为，内容不全面，方法不科学，影响不理想。
虽然家庭教育作为学校，家庭，社会三方教育的必须项，但是作为家长对孩子的教育仍处在强调自我，唯分数论，升学论的阶段不能贯彻教育的三维目标。 对孩子的影响，还停留在只要你分数高，能考上重点就是好孩子的层面。
后大留学校
第四篇：未成年人思想道德建设调研报告
为进一步了解云梦县未成年人思想道德建设的基本情况，全面把握我县14万未成年人思想动态，并深入贯彻实施《中国共产党中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，改进未成年人思想道德教育工作，服务xx县三个文明建设，团县委按照县文明委的统一部署，于2014年5月上旬至6月底，开展了未成年人思想道德建设专题调研活动。通过深入基层实地参观、组织基层德育工作者讨论座谈、个别访谈、文献调查等形式，获得了较为翔实的第一手材料，初步掌握了全县青少年道德建设的基本情况，并提出了加强和改进青少年道德建设的初步对策。
一、我县未成年人思想道德建设扎实推进
加强未成年人思想道德教育工作是整个共青团工作的重要组成部分。近年来，全县各级团队组织坚持实践育人、文化育人、服务育人并举，扎实开展未成年人思想道德教育工作，在云梦的三个文明建设中发挥了积极的作用。
1、以理想信念教育为核心，引导未成年人树立正确的“三观”
我们依托中学生团校、业余党校，广泛开展“党在我心中”、“永远跟党走”等主题活动，加强对未成年人的近、现代史和基本国情教育，引导广大青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。积极开展“寻访先烈足迹，继承先烈遗志”、革命老区游等丰富多彩的主题教育活动，引导广大未成年人继承优良传统，弘扬爱国精神。陶冶未成年人。我们还以青年中心、青少年活动室、青少年文明社区、文化广场等阵地为依托，以文化育人为载体，广泛开展青少年新世纪读书计划、社区大家乐、文艺节、广场文化等健康向上的文化活动，陶冶了未成年人的情操。
2、以体验教育为途径，组织未成年人广泛开展道德实践活动
我们坚持实践育人，积极引导未成年人在实践体验中养成良好的道德习惯。深入开展少先队“手拉手”“雏鹰行动”、“少年军校”、夏令营等实践活动，让广大少年儿童在具体的实践活动中长才干、受锻炼。大力开展中学生18岁成人仪式教育，增强广大青少年的社会责任感和公民意识。大力实施“保护母亲河行动”，在未成年人中普及绿色环保知识，培养可持续发展意识。
3、以服务育人为手段，竭诚为未成年人提供有效的服务
我们积极宣传《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，加强青少年法制教育，增强未成年人的法律意识和自律自护能力。切实开展“青少年维权岗”创建活动，动员社会各方面力量优化青少年成长环境，协助有关部门开展扫黄打非、网吧整治工作。实施“希望工程”，开展献爱心活动，资助360余名贫困学生完成学业。我们还推出了县十大杰出青年、十佳少先队辅导员等一大批青少年典型，以典型引路为切入点，未成年人思想教育的针对性和实效性不断增强。
尽管我们在未成年人思想道德建设中做了一些工作，但是与新形势、新任务的要求相比，我们的工作中还存在着许多薄弱环节。主要表现在：共青团、少先队组织有效整合、配置教育资源的手段还十分有限；主题教育和道德实践活动在未成年人思想道德建设中的覆盖面还有待进一步扩大；活动的影响力、实效性和针对性还需要进一步增强等等。这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。
二、我县未成年人现实思想状况
在党政领导的支持和社会各界的重视下，青少年道德建设取得积极进展，广大青少年积极投身教育实践，思想道德素质进一步提高，精神面貌发生了可喜变化。
1、忠于祖国、建设家乡是青少年思想意识的主流。据孝感市开展的青少年思想道德素质问卷调查（以下简称调查）结果显示，青少年自觉拥护和坚持党的基本路线，对祖国的前途充满信心。在云梦的发展进步上，广大青少年认为云梦能够克服当前面临的困难，顺利推进一主三化进程，并最终建设成为楚天强县，他们也期盼在云梦实现现代化和家乡的建设发展中贡献自己的智慧和力量。
2、勇于竞争、勤于学习是青少年思想道德的主要特征。在改革大潮的挑战和考验面前，青少年崇尚知识、公平竞争观念普遍强化，学习新知识、新技能，提高自身素质的愿望强烈和迫切。调查结果显示，大部分青少年在紧张的工作学习之余，仍然喜欢读书、看报以及参加各类知识培训，他们对科学文化知识、实用技术知识和法律法规知识的需求尤为明显。
3、成就自我、服务社会成为青少年的主流价值取向。身处于改革开放时代的云梦青少年，在发展市场经济条件下既有成就自我的强烈愿望，也有回报社会的拳拳之心。调查结果表明，青少年学生都把"学业事业有成"、"受到社会尊重"、"奉献社会"作为自己人生的主要追求。
4、遵守公德、热心公益在青少年中蔚为风尚。青少年处在改革开放时代，但对参与公益服务、促进社会公益事业发展充满热情。近年来，我县组织的青年志愿者行动、献爱心活动、文明城市创建等，广大青少年积极参与，成为群众性精神文明创建活动的主力军。
在调研中，我们也发现青少年在自身的成长过程中，青少年道德建设在实践发展中，存在一定的问题，有待于今后进一步加强改进。
1、青少年现实主义倾向比较明显，缺乏对远大理想的追求。主要体现在一些青年关注社会的进步和发展，但对社会的共同理想和主流价值观念的认同还缺乏一致性，青少年受到诸多社会因素和消极传统思想观念的影响，萌发急功近利和投机取巧的思想；比较注重当前利益，精明有余而坚韧不足。现在的青年无论在人生目标的确定，还是学习方式、就业观念、生活方式等都深受市场导向的影响，十分务实，特别注重自我价值的实现，但有时过于实用功利，相对缺乏为国家和为社会服务的奉献精神。
2、在道德建设上存在知行分离的倾向。当代青年对责任、平等、公正、自立、纪律等基本道德规范都很认同，道德的认知水平较高，但自律性不够强，比较缺乏对传统美德和现代公德的实践，一定程度上还存在知行分离、重知轻行的现象，甚至出现一些道德逆反行为。
3、在机制建设上，家庭、学校、社会存在脱节现象。从我县的总体情况看，由于在基层缺乏良好沟通协调，学校、家庭、社会青少年道德教育中仍存在方法、目的上的差异，难以对青少年形成和谐统一的影响。特别是家庭、社会中对青少年道德建设的负面作用仍在不同层面上呈现出来。
4、青少年心理承受能力普遍较弱。如今生活、学习、工作条件日益改善，尤其是城镇青少年很少遇到以前那样的困难、挫折，因此，吃苦耐劳、艰苦朴素的意识逐步弱化，承受挫折的能力也逐渐下降，稍稍碰到一点儿困难和挫折，便茫然失措、承受不了。有的因此消沉、怨愤甚至绝望，给自己、家庭和社会造成伤害。
5、青少年强调个性、独立，具有批判精神，但常常有点“自我中心主义”。现在的青少年许多是独生子女，学习条件很好，生活比较优越，他们评判事物的标准也往往不同于成年人。常常紧紧追逐潮流，很愿意与众不同、引人注目，有时还有较强的攻击性，喜欢批判。
三、对未成年人思想道德教育存在问题的原因分析
通过进一步的调查分析，可以得出未成年人思想道德状况存在上述问题的主要原因是：
1、受改革开放和市场经济负面作用的影响，青少年逐渐产生拜金主义、享乐主义思想。随着改革开放的不断深入和社会市场经济体制的建立，潜在地增强了青少年对金钱的崇拜和对物质的追求。有些青少年互相攀比，比吃穿玩乐，拜金主义和享乐主义思想严重，在生活中逐步淡化道德修养，逐步淡化文明礼仪、助人为乐、无私奉献等传统美德。形成了消极的人生观、扭曲的价值观、颠倒的荣辱观、错误的婚恋观，严重影响着未成年思想的健康成长。尤其是在他们物质来源不够或缺乏的情况下，往往不惜挺而走险，走上违法犯罪的道路。
2、社会精神垃圾和不良风气严重侵蚀着青少年的身心健康。在物质利益的驱动下，一些单位和个人置伦理道德、法律法规，社会责任于不顾，将宣传封建迷信、宣扬犯罪及渲染暴力、色情、恐怖的书刊、图片、录相、光盘等推向市场，善于模仿、缺少辨析能力的未成年人会被这样的文化产品刺激心灵，误读社会，还有那些管理不尽规范的电子游戏厅、电脑网吧、迪吧等，也是侵蚀青少年身心健康的温床。到处可见的美容院，舞场ok厅，到处可闻的麻将、扑克声，等等，严重地败坏着社会风气，腐蚀着青少年的心灵。另外，社会腐败现象也对青少年产生了不良影响，在他们的头脑中逐步形成了唯利是图、拉帮结派、权力至上等意识，这对未成年人思想道德建设的负面影响非常严重。
3、教育者缺乏"以人为本"的教育理念，是未成年人思想道德教育缺乏实效性的根本原因。目前在家庭、学校和社会思想道德教育中，占主导地位的仍然是传统德育理论指导下的义务性、束缚性、规训性的教育观念，在某种程度上忽视人的正当权利和需要，权利与义务脱钩，将他们作为一种驯服、支配的对象，难以使未成年人养成权利与义务相统一的思想意识。
4、思想道德教育的内容陈旧，教育者以消极作为的方式对待主导价值观教育。一些教育者对价值观教育有畏难情绪，认为主导价值观教育是市场经济社会难以实施的，仍然使用计划经济的思维方式、语言方式解释市场经济的问题，让人误以为主导价值观无法与市场经济相衔接。价值观扭曲使孩子们从扭曲的示范和矛盾的教诲中难以做出正确的选择，甚至走上犯罪道路。
5、学校思想道德教育存在问题
传统的"应试教育"的思想，在学校教育中仍然根深蒂固，重智育而轻德育、片面追求升学率的现象依然明显的存在。同时，学科教学与思想道德教育长期相互脱节，一些学校的德育工作依然停留于传统的说教方式，跟不上时代的步伐，引起学生的反感和抵触情绪，在一定程度上也削弱了德育的效果。学校德育过度强调认知主义，思想道德教育变成了单纯的知识教育。
6、未成年人家庭道德教育知识较少，方法简单，难以适应社会迅速发展对家庭教育的要求。由于一些家长在家庭教育中缺乏科学方式，家庭教育方法简单滞后，给青少年思想道德的形成带来负面影响：有的家长对子女溺爱娇宠，百依百顺，造成女子自我放任，好逸恶劳，骄横任性；有的家长片面认为"拳脚底下出孝子"、"不打不成器"，子女稍有不对，轻则辱骂，重则棍棒相加，造成了子女的逆反心理和孤僻性格；有的家长自身行为不检点，无形中影响子女，使子女步其后尘，染上恶习。
7、失学、辍学现象还未完全消除。由于一部分农户家庭还很困难，还有少数未成年人因为家庭贫困而不得不中止学业，无法接受正常的国民教育，学习更多的知识。一些失学、辍学的青少年由于所受教育有限，加之辨别是非能力不强，缺乏正确的引导，很容易走上歧途。
四、共青团在加强我县未成年人思想道德建设中大有作为
青少年时期是(本文 来自好范文网WWw.haoWord.COm)人一生道德品质形成的关键时期，加强青少年道德教育，是贯彻落实《意见》要求、促进青少年健康成长的需要。我们要按照党对未成年人健康成长的要求，认真贯彻落实好《若干意见》，在未成年人思想道德建设中充分发挥共青团、少先队组织的优势和作用，全面提高未成年人的道德素质，努力培养符合时代要求的社会主义事业建设者和接班人。
1、加强宣传引导，营造良好的道德教育氛围
加强宣传引导，营造良好的道德教育氛围，对提高青少年的道德素质非常重要。要多角度对青少年进行熏陶。大至广播、电视、报刊、电脑网络等，小至社区的宣传栏、街招广告等，都应开辟一定数量的道德公益广告和宣传栏目，形成全方位的影响，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，坚持不懈地宣传正确的道德取向，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌输到青少年的头脑中，使他们明辨是非、美丑、善恶，努力追求高尚的道德情操。要加强对社会普遍关注的道德热点问题的引导，特别要注意加强对社会上出现的青年现象的引导，满腔热情地肯定青年的进步，旗帜鲜明地反对与时代的要求、与公民道德建设需要相违背的倾向。要重视互联网在青少年道德教育中的作用，加强网上的正面宣传和管理的力度，防止有害信息的传播，同时要充分运用网络资源开展道德教育。要不断推出适应青少年特点的优秀精神食粮，加强对青少年审美观念和审
第五篇：xx县未成年人思想道德建设调研报告
发挥共青团自身优势 服务青少年健康成长不断加强和改进我县未成年人思想道德建设———xx县未成年人思想道德建设调研报告为进一步了解云梦县未成年人思想道德建设的基本情况，全面把握我县14万未成年人思想动态，并深入贯彻实施《中国共产党中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，改进未成年人思想道德教育工作，服务xx县三个文明建设，团县委按照县文明委的统一部署，于2014年5月上旬至6月底，开展了未成年人思想道德建设专题调研活动。通过深入基层实地参观、组织基层德育工作者讨论座谈、个别访谈、文献调查等形式，获得了较为翔实的第一手材料，初步掌握了全县青少年道德建设的基本情况，并提出了加强和改进青少年道德建设的初步对策。一、我县未成年人思想道德建设扎实推进 加强未成年人思想道德教育工作是整个共青团工作的重要组成部分。近年来，全县各级团队组织坚持实践育人、文化育人、服务育人并举，扎实开展未成年人思想道德教育工作，在云梦的三个文明建设中发挥了积极的作用。 1、以理想信念教育为核心，引导未成年人树立正确的“三观” 我们依托中学生团校、业余党校，广泛开展“党在我心中”、“永远跟党走”等主题活动，加强对未成年人的近、现代史和基本国情教育，引导广大青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。积极开展“寻访先烈足迹，继承先烈遗志”、革命老区游等丰富多彩的主题教育活动，引导广大未成年人继承优良传统，弘扬爱国精神。陶冶未成年人。我们还以青年中心、青少年活动室、青少年文明社区、文化广场等阵地为依托，以文化育人为载体，广泛开展青少年新世纪读书计划、社区大家乐、文艺节、广场文化等健康向上的文化活动，陶冶了未成年人的情操。 2、以体验教育为途径，组织未成年人广泛开展道德实践活动 我们坚持实践育人，积极引导未成年人在实践体验中养成良好的道德习惯。深入开展少先队“手拉手”“雏鹰行动”、“少年军校”、夏令营等实践活动，让广大少年儿童在具体的实践活动中长才干、受锻炼。大力开展中学生18岁成人仪式教育，增强广大青少年的社会责任感和公民意识。大力实施“保护母亲河行动”，在未成年人中普及绿色环保知识，培养可持续发展意识。 3、以服务育人为手段，竭诚为未成年人提供有效的服务 我们积极宣传《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，加强青少年法制教育，增强未成年人的法律意识和自律自护能力。切实开展“青少年维权岗”创建活动，动员社会各方面力量优化青少年成长环境，协助有关部门开展扫黄打非、网吧整治工作。实施“希望工程”，开展献爱心活动，资助360余名贫困学生完成学业。我们还推出了县十大杰出青年、十佳少先队辅导员等一大批青少年典型，以典型引路为切入点，未成年人思想教育的针对性和实效性不断增强。 尽管我们在未成年人思想道德建设中做了一些工作，但是与新形势、新任务的要求相比，我们的工作中还存在着许多薄弱环节。主要表现在：共青团、少先队组织有效整合、配置教育资源的手段还十分有限；主题教育和道德实践活动在未成年人思想道德建设中的覆盖面还有待进一步扩大；活动的影响力、实效性和针对性还需要进一步增强等等。这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。 二、我县未成年人现实思想状况 在党政领导的支持和社会各界的重视下，青少年道德建设取得积极进展，广大青少年积极投身教育实践，思想道德素质进一步提高，精神面貌发生了可喜变化。1、忠于祖国、建设家乡是青少年思想意识的主流。据孝感市开展的青少年思想道德素质问卷调查（以下简称调查）结果显示，青少年自觉拥护和坚持党的基本路线，对祖国的前途充满信心。在云梦的发展进步上，广大青少年认为云梦能够克服当前面临的困难，顺利推进一主三化进程，并最终建设成为楚天强县，他们也期盼在云梦实现现代化和家乡的建设发展中贡献自己的智慧和力量。2、勇于竞争、勤于学习是青少年思想道德的主要特征。在改革大潮的挑战和考验面前，青少年崇尚知识、公平竞争观念普遍强化，学习新知识、新技能，提高自身素质的愿望强烈和迫切。调查结果显示，大部分青少年在紧张的工作学习之余，仍然喜欢读书、看报以及参加各类知识培训，他们对科学文化知识、实用技术知识和法律法规知识的需求尤为明显。 3、成就自我、服务社会成为青少年的主流价值取向。身处于改革开放时代的云梦青少年，在发展市场经济条件下既有成就自我的强烈愿望，也有回报社会的拳拳之心。调查结果表明，青少年学生都把学业事业有成、受到社会尊重、奉献社会作为自己人生的主要追求。 4、遵守公德、热心公益在青少年中蔚为风尚。青少年处在改革开放时代，但对参与公益服务、促进社会公益事业发展充满热情。近年来，我县组织的青年志愿者行动、献爱心活动、文明城市创建等，广大青少年积极参与，成为群众性精神文明创建活动的主力军。 在调研中，我们也发现青少年在自身的成长过程中，青少年道德建设在实践发展中，存在一定的问题，有待于今后进一步加强改进。1、青少年现实主义倾向比较明显，缺乏对远大理想的追求。主要体现在一些青年关注社会的进步和发展，但对社会的共同理想和主流价值观念的认同还缺乏一致性，青少年受到诸多社会因素和消极传统思想观念的影响，萌发急功近利和投机取巧的思想；比较注重当前利益，精明有余而坚
韧不足。现在的青年无论在人生目标的确定，还是学习方式、就业观念、生活方式等都深受市场导向的影响，十分务实，特别注重自我价值的实现，但有时过于实用功利，相对缺乏为国家和为社会服务的奉献精神。 2、在道德建设上存在知行分离的倾向。当代青年对责任、平等、公正、自立、纪律等基本道德规范都很认同，道德的认知水平较高，但自律性不够强，比较缺乏对传统美德和现代公德的实践，一定程度上还存在知行分离、重知轻行的现象，甚至出现一些道德逆反行为。3、在机制建设上，家庭、学校、社会存在脱节现象。从我县的总体情况看，由于在基层缺乏良好沟通协调，学校、家庭、社会青少年道德教育中仍存在方法、目的上的差异，难以对青少年形成和谐统一的影响。特别是家庭、社会中对青少年道德建设的负面作用仍在不同层面上呈现出来。 4、青少年心理承受能力普遍较弱。如今生活、学习、工作条件日益改善，尤其是城镇青少年很少遇到以前那样的困难、挫折，因此，吃苦耐劳、艰苦朴素的意识逐步弱化，承受挫折的能力也逐渐下降，稍稍碰到一点儿困难和挫折，便茫然失措、承受不了。有的因此消沉、怨愤甚至绝望，给自己、家庭和社会造成伤害。5、青少年强调个性、独立，具有批判精神，但常常有点“自我中心主义”。现在的青少年许多是独生子女，学习条件很好，生活比较优越，他们评判事物的标准也往往不同于成年人。常常紧紧追逐潮流，很愿意与众不同、引人注目，有时还有较强的攻击性，喜欢批判。 三、对未成年人思想道德教育存在问题的原因分析 通过进一步的调查分析，可以得出未成年人思想道德状况存在上述问题的主要原因是： 1、受改革开放和市场经济负面作用的影响，青少年逐渐产生拜金主义、享乐主义思想。随着改革开放的不断深入和社会市场经济体制的建立，潜在地增强了青少年对金钱的崇拜和对物质的追求。有些青少年互相攀比，比吃穿玩乐，拜金主义和享乐主义思想严重，在生活中逐步淡化道德修养，逐步淡化文明礼仪、助人为乐、无私奉献等传统美德。形成了消极的人生观、扭曲的价值观、颠倒的荣辱观、错误的婚恋观，严重影响着未成年思想的健康成长。尤其是在他们物质来源不够或缺乏的情况下，往往不惜挺而走险，走上违法犯罪的道路。2、社会精神垃圾和不良风气严重侵蚀着青少年的身心健康。在物质利益的驱动下，一些单位和个人置伦理道德、法律法规，社会责任于不顾，将宣传封建迷信、宣扬犯罪及渲染暴力、色情、恐怖的书刊、图片、录相、光盘等推向市场，善于模仿、缺少辨析能力的未成年人会被这样的文化产品刺激心灵，误读社会，还有那些管理不尽规范的电子游戏厅、电脑网吧、迪吧等，也是侵蚀青少年身心健康的温床。到处可见的美容院，舞场ok厅，到处可闻的麻将、扑克声，等等，严重地败坏着社会风气，腐蚀着青少年的心灵。另外，社会腐败现象也对青少年产生了不良影响，在他们的头脑中逐步形成了唯利是图、拉帮结派、权力至上等意识，这对未成年人思想道德建设的负面影响非常严重。 3、教育者缺乏以人为本的教育理念，是未成年人思想道德教育缺乏实效性的根本原因。目前在家庭、学校和社会思想道德教育中，占主导地位的仍然是传统德育理论指导下的义务性、束缚性、规训性的教育观念，在某种程度上忽视人的正当权利和需要，权利与义务脱钩，将他们作为一种驯服、支配的对象，难以使未成年人养成权利与义务相统一的思想意识。4、思想道德教育的内容陈旧，教育者以消极作为的方式对待主导价值观教育。一些教育者对价值观教育有畏难情绪，认为主导价值观教育是市场经济社会难以实施的，仍然使用计划经济的思维方式、语言方式解释市场经济的问题，让人误以为主导价值观无法与市场经济相衔接。价值观扭曲使孩子们从扭曲的示范和矛盾的教诲中难以做出正确的选择，甚至走上犯罪道路。 5、学校思想道德教育存在问题 传统的应试教育的思想，在学校教育中仍然根深蒂固，重智育而轻德育、片面追求升学率的现象依然明显的存在。同时，学科教学与思想道德教育长期相互脱节，一些学校的德育工作依然停留于传统的说教方式，跟不上时代的步伐，引起学生的反感和抵触情绪，在一定程度上也削弱了德育的效果。学校德育过度强调认知主义，思想道德教育变成了单纯的知识教育。 6、未成年人家庭道德教育知识较少，方法简单，难以适应社会迅速发展对家庭教育的要求。由于一些家长在家庭教育中缺乏科学方式，家庭教育方法简单滞后，给青少年思想道德的形成带来负面影响：有的家长对子女溺爱娇宠，百依百顺，造成女子自我放任，好逸恶劳，骄横任性；有的家长片面认为拳脚底下出孝子、不打不成器，子女稍有不对，轻则辱骂，重则棍棒相加，造成了子女的逆反心理和孤僻性格；有的家长自身行为不检点，无形中影响子女，使子女步其后尘，染上恶习。 7、失学、辍学现象还未完全消除。由于一部分农户家庭还很困难，还有少数未成年人因为家庭贫困而不得不中止学业，无法接受正常的国民教育，学习更多的知识。一些失学、辍学的青少年由于所受教育有限，加之辨别是非能力不强，缺乏正确的引导，很容易走上歧途。四、共青团在加强我县未成年人思想道德建设中大有作为 青少年时期是人一生道德品质形成的关键时期，加强青少年道德教育，是贯彻落实《意见》要求、促进青少年健康成长的需要。我们要按照党对未成年人健康成长的要求，认真贯彻落实好《若干意见》，在未成年人思想道德建设中充分发挥共青团、少先队组织的优势和作用，全面提高未成年人的道德素质，努力培养符合时代要求的社会主义事业建设者和接班人。1、加强宣传引导，营造良好的道德教育氛围 加强宣传引导，营造良好的道德教育氛围，对提高青少年的道德素质非常重要。要多角度对青少年进行熏陶。大至广播、电视、报刊、电脑网络等，小至社区的宣传栏、街招广告等，都应开辟一定数量的道德公益广告和宣传栏目，形成全方位的影响，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，坚持不懈地宣传正确的道德取向，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌输到青少年的头脑中，使他们明辨是非、美丑、善恶，努力追求高尚的道德情操。要加强对社会普遍关注的道德热点问题的引导，特别要注
; （执笔：金文华）
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第一篇：机关作风建设优化发展环境调研报告
机关作风建设优化发展环境调研报告
构建机关作风建设长效机制，就是形成一种良性的机制，它能够密切党同人民群众的联系，使党立于不败之地；能够发挥党员干部的先锋模范作用，增强党的凝聚力和号召力；能够防微杜渐，自觉抵制消极腐败现象的侵袭，始终保持清正廉洁。新形势下如何加强和改进机关作风，建立健全机关作风建设长效机制，这是机关党的建设面临的一项重大而紧迫的现实课题。本文在调查研究的基础上，通过分析总结xx县近两年来加强机关作风建设的做法和成效，指出当前机关作风建设存在的突出问题，有针对性地探索建立xx机关作风建设长效机制的对策。
一、近两年xx县机关作风建设的主要做法和成效
近年来，xx县狠抓机关作风建设，采取了多项举措，有力地促进了机关作风的转变，干部精神风貌得到改观，工作效能不断提升，发展环境逐步优化。一是以开展主题活动为载体，加强干部思想教育。2014年先后开展了xx活动、xx活动、"万人评"活动、xx集中教育整顿活动等，集中解决了学习意识淡薄、思想僵化，责任意识淡薄、落实不力，大局意识淡薄、政令不畅，进取意识淡薄、效能不高，服务意识淡薄、脱离群众，节俭意识淡薄、从政不廉等方面突出问题，对进一步转变机关工作作风、提升机关服务效能，起到了强有力的推动和促进作用，充分体现了县委县政府对作风建设的一贯高度重视和狠抓作风的坚强决心。二是坚持以联系群众为关键，密切干群关系。始终坚持开展干部下访，畅通群众信访渠道。近两年来，xx县高度重视基层调研工作，把调查研究作为每名党员干部的重要能力和密切联系群众的重要途径。连续这两年年初，为摸清了解机关作风情况、群众满意度情况，由县纪委牵头，在全县范围内通过问卷调查、走访广大干部群众、召开座谈会等形式，深入全县各乡镇各部门各单位，掌握社情民意。目前，撰写调研报告15篇，开展基层调研30次，问卷调查3次，走访干部群众78人，召开座谈会30次，共征求到群众意见建议59个。坚持领导干部公开预约接访制度和包案解决重点信访问题制度，县委常委成员坚持每周公开接访群众1次，每季度至少赴所包乡镇1次，为群众解决实际困难。同时，建立健全县、乡镇（街道）、村三级信访排查调处网络，着力防范和妥善处理信访突出问题，确保群众上访问题得以及时解决。目前共解决问题45余件，办好事实事89件，答复率100%，办结率达98%，群众满意率98%以上，各类信访案件比往年逐步减少，初信初访一次结案率100%。开通民生热线，畅通干群互动渠道。县纪委和县广播电视台联合开办了《xx清风》电视专栏，每周一期，集中展示了全县各单位党风廉政建设和反腐倡廉工作（廉洁自律、作风建设、机关效能建设、党务政务公开、便民服务、廉政文化建设等）的先进经验和做法；同时，积极搭建网络平台，畅通民情收集渠道。建立xx清风网站，并开设"举报信箱"、行风举报热线等，群众可以足不出户，通过网络媒体反映问题、提出诉求。截至目前，到目前为止共播出了专栏节目84个，营造浓厚的活动氛围。另外，从去年起，围绕"群众只进一个门、就能办成所需事"的目标，在全县xx乡镇陆续建立了便民服务大厅，由专人负责，优化了审批流程，缩短了办理时限，截至目前，共帮助群众解决件难题。三是以监督检查为抓手，着力在查处违规违纪问题上下大功夫。先后采取定期督查、明查暗访等形式，对机关干部违规使用公车、赌博、公务铺张浪费、上班期间不遵守工作纪律等突出问题进行监督检查，近两年，对10个单位14名违纪工作人员按照机关效能问责办法进行问责处理，对6个单位的违规现象进行了全县通报批评，并对单位的主要负责人进行了约谈。四是以建章立制为保障，促进作风建设制度化。制定出台了《关于严肃机关工作纪律的规定》、《关于加强重点项目建设效能监察工作的实施方案》、《规范化管理八项规定》等多项规章制度，形成了用制度管人管事的良好氛围；建立和完善了首问负责、一次告知、限时办结、责任追究等制度，提高了效能优化发展环境工作的规范化、制度化。
二、xx县机关作风建设存在的突出问题
通过几年来的努力，全县机关作风建设取得了明显成效，机关干部的履职意识、责任意识明显增强，服务能力、服务效率明显提高，全县上下形成了潜心谋事、用心干事、为民办实事的良好氛围。这些成效也为下一步继续深化机关作风建设打下了良好的基础，确立了较高的起点。但是，从调研中也发现，当前机关作风建设仍然存在着一些不容忽视的问题，一些思想建设和制度建设等存在的问题仍将制约着机关作风建设长效机制的建立，主要表现在以下几个方面：
一是思想认识不到位。部分党员干部对机关作风建设的长期性和艰巨性认识不足，少数党员干部自我感觉不会出现腐败现象，对党风廉政宣传教育工作不够重视、主动接受党风廉政教育的意识较淡薄。
二是联系群众不够。调研中发现，部分党员干部认为，目前党员干部队伍的主流是好的，是值得信赖的，基层干部在为群众服务过程中虽然杜绝了"吃、拿、卡、要"等不良行为，但仍有个别党员干部在日常事务中没有发挥好模范带头作用，群众作风漂浮，工作不扎实，自我感觉高高在上，脱离干部群众，"官老爷"思想严重，对干部群众的合理诉求和饥寒饱暖无动于衷，甚至造成干群关系紧张，引发上访事件；有的部门协调配合意识不强，对涉及多部门的事议而不决、决而不行，推诿扯皮较为严重，致使群众该办的事找不到责任的部门、找到负责的部门找不到负责的人、找到负责的人还是办不了该办的事，群众的问题投诉又无门。
三是监督力度不够。调研中发现，部分党员干部认为，近2年来，县里采取了定期检查、不定期抽查、明察暗访等多种形式，对机关作风情况进行了多次督查，对广大干部作风改进起到了良好的督促作用。但由于对乡镇监管难度大，特别是对村"一把手"集人权、事权、财权于一身，既是决策者，又是执行者，也是监督者，公权过于集中，监督难以到位，上级是"山高皇帝远"，监督不到，同级是"你不管我，我不管你"，互不监督，甚至同流合污；下级是"怕穿小鞋"而不敢监督，从县纪委信访室手里的信访案件数量可以看出，基本上近两年反映基层党员干部违纪的案件要占到信访案件总数的60%-70%，其中反映村"一把手"的又占到50%-60%。因此对乡镇基层干部的监督刻不容缓。
四是奖惩考核机制不完善。考核定性不定量，以软指标为主，评价尺度很难把握，没有形成一个效能考核与奖金、干部提升、晋级挂钩的评价机制。这导致，有些机关对干部的考核、使用存在诸多弊端，有时仅片面看数字、看名声而不顾实绩，导致一些干部在数字上做文章，在创名声上下功夫，更有甚者靠接关系"走后门"；有些机关奖惩制度不严明、不科学、不合理，缺乏科学的奖惩机制。对责任制贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核，存在着流于形式、止于表层和责任追究力度不够，追究效果不理想的现象。
三、建立xx县机关作风建设长效机制的对策
（一）着眼牢记宗旨、强化教育，建立健全教育引导机制。作风建设首要的、基础的、长远的工作还是要抓教育，并形成通过思想教育不断引导干部改进作风的良性机制。一是健全经常性学习制度。作风养成离不开教育引导，各级党委理论学习中心组要定期安排作风建设专题学习，使以人为本、执政为民的理念熔铸到党员干部思想深处，体现在日常工作行为之中，真正使机关干部成为道德的模范、作风的表率。建立健全机关干部述学、评学、考学制度，丰富学习形式，提高学习效果，保障学习的经常化、制度化。坚持学以致用，把学习理论与开展调查研究、解决实际问题、推进具体工作等有机结合起来，提高学习的自觉性、针对性、实效性。二是建立经常性培训制度。每年至少应确定一个主题，组织开展一次作风建设专题教育培训活动，使广大纪检监察干部不断更新纪检监察知识，不断提高纪检工作的能力素质。三是加强舆论引导。充分发挥舆论导向作用，通过xx清风电视专栏、xx清风网站、简报等媒介，及时宣传报道作风建设中涌现出的先进单位和个人的事迹，树立典型，推广好经验、好做法；同时，充分发挥舆论监督作用。及时曝光作风建设方面的突出问题，强化监督，努力营造风清气正的社会环境。
（二）着眼密切党群、执政为民，建立健全服务群众机制。
一是要继续健全密切联系群众制度。继续推行县级领导干部联系点制度，每位县级领导对所包乡镇工作定期调度，带头协调解决难点问题，对重点工作做到亲历亲为，掌握情况、解决问题、督办落实，提高了决策的科学性和工作的针对性。继续完善领导干部公开预约接访和包案解决重点信访问题制度，广泛倾听基层群众心声，及时化解各类矛盾纠纷，帮助解决事关经济发展、社会稳定、民生改善等方面的热点、难点问题，切实为群众排忧解难，增进与群众的感情，锤炼党性作风。二是要继续健全便民服务机制。目前全县部分乡镇便民服务中心功能不完善、作用发挥不充分，应立足"运行规范、渠道畅通、处理迅速、群众满意"的目标要求，进一步加强便民服务中心规范化建设，将财务支出审批、劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、信访受理、计划生育等全部纳入便民服务中心公开规范办理，实行从受理登记、整理分类、办理反馈到办结回访的"一站式"办理服务，规范工作流程，要求在5至7个工作日内限时办结，并加大督办问责力度，定期对各部门的办理情况进行公开通报，对工作不主动、行动不积极、延误最佳办理时机及造成其他负面影响的相关人员严肃追究责任，使其发挥作用，成为面向基层、便民利民的综合服务平台。三是要继续健全为民办实事制度。建立完善《为民办实事推进措施表》，将为民办实事项目进行层层分解，确保为民解难题、解民忧。坚持每年向群众公开承诺办好一批实事，全程公开重点项目实施进度，接受群众的监督。整合xx清风网、举报电话和电子信箱等方式，进一步畅通信访渠道，保障群众合法权益，及时纠正损害群众利益的突出问题。
（三）着眼民主评议、监督检查，建立健全考核评价机制。
一是要开展民主评议机关科室活动。要结合作风整治活动，积极创新工作载体，开展民主评议机关科室活动，解决干部队伍作风中存在的"慵懒散、假浮蛮、私奢贪"等现象，达到评科室、带机关，整作风、提效能的目的。首先，民主确定参评科室。在单位自报、向人事编制部门查阅资料、向有关人员咨询的基础上，在充分尊重民意、广泛征求意见，有县委常委会审核把关，在全县部分单位股室中，筛选出几个涉及执法、行政审批、公共服务职能的科室。其次，科学选择评议方式。评议的代表主要为xx监督员，评议活动通过内部整改和外部监督相结合，采取自查自纠和民主评议的方式进行。自查自纠阶段是参评科室对自身履行职责、依法行政、政务公开、工作作风及勤政廉政等方面工作的自我评议，是股室积极整改发现的问题并建立健全机关作风建设长效机制的过程。民主评议阶段通过对综合测评、电话咨询、明察暗访和整改情况配备相应的分值，最终以总得分高低进行评比。其中电话咨询、明察暗访和整改情况三项实行扣分制，每发现问题一次扣除相应的分值，扣完为止。最后，注重评议结果运用。评议结果实行奖惩结合的方式，对名列前三的科室分别由财政给予一定金额奖励，对符合条件的股室负责人优先向组织推荐重用；名列第一的科室负责人、分管领导及单位主要领导当年优先给予评先评优。对名列倒数后三名的科室全体工作人员、单位班子成员取消当年评先评优资格、并扣除不同级别的工资奖金；单位主要领导需向县委、县政府作出书面检讨，并在县电视台向社会承诺整改措施。属双管单位的，其评议结果和成果运用方式将一并通报其上级主管部门。二是要建立多形式监督及群众评议制度。要采取定期检查、不定期明察暗访等方式，逐步完善采用"面"上随机查、"线"上重点查、"点"上深入查的方式，加大明查暗访力度，全面掌握各单位效能建设开展情况，及时发现和解决作风建设方面存在的突出问题。充分发挥村务监督委员会职能作用，切实加强对政策落实情况和村级重大事项的监督检查；加大对乡镇村"一把手"监督力度，进一步规范村级民主权力运行程序和村干部施政行为，让村权运行受到有效的制约和监督，防止权力滥用和不廉洁问题发生。同时，继续在全县集中开展"万人评"活动，促进广大公职人员工作态度、服务质量、办事效率得到提高；组织xx监督员，对部门下基层执法，乡镇村基层站所、事业单位、服务窗口及其工作人员遵纪守法、廉洁从政、依法行政、文明执法、办事效率、服务质量等情况进行监督，并把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制检查考核范围，并将考核结果作为对部门目标责任制考核和领导干部政绩考核的重要内容。对重视作风建设且成效明显的地方、单位和个人，给予表彰；对工作不抓紧，作风状况差，群众意见多，问题多发的单位，追究单位主要领导的责任。特别是要把"一把手"抓作风建设作为重要的考核评价内容，每年进行重点考核，对本单位本部门干部作风存在严重问题的"一把手"，要进行诫勉谈话、限期整改，或予以组织调整。
（四）着眼问责警示、重在预防，建立健全责任追究机制。一是要建立作风建设责任制。各级各单位党政主要负责人是作风建设的第一责任人，对本地本单位的作风建设负总责，其他领导班子成员和领导干部对分管范围内作风建设承担领导责任。二是要完善作风建设经常性工作机制，明确具体工作部门和工作人员，加强对作风建设的组织领导、工作部署和监督检查。加大问责力度。坚持有权必有责，用权受监督，把不作为、乱作为和严重损害群众利益问题作为重点，根据效能问责办法，对违反党性原则，作风问题严重的党员干部，实施严格的责任追究。对于尚未构成违纪的，充分运用组织处理手段，切实解决不作为、慢作为、乱作为的问题；对违法违纪的，要依纪依法严肃处理违反作风建设规定的行为。继续围绕"万人评"活动，对排名最后的部门和单位实行评先树优"一票否决"，对评议活动中收到的意见和建议反馈到相关部门限期整改；对排名后两位的部门跟踪落实整改措施，进一步优化xx发展软环境。
第二篇：优化经济发展环境,促进经济转型,加强机关作风建设
优化经济发展环境，促进经济转型，加强
机关作风建设
大冶市发改局书记、局长黄开望
自开展“优化经济发展环境，促进经济转型，加强机关作风建设”活动以来，我通过积极认真参加集中理论学习以及个人在工作中的实践学习，学习和领会胡锦涛总书记在中纪委七次全委会上的讲话精神，使自己对干部作风好坏的重要性有了深刻的认识，并深刻体会到应该切实加强自身学习，养成良好的学习、工作、生活作风，时刻保持干部良好形象。通过认真学习，我就此次有以下心得体会：
一、提高认识，理解活动重要性是搞好作风建设的思想基础。所谓作风，是工作中一以贯之表现出来的态度和做法，它潜移默化影响着我们的思想，左右着我们的行动。干部作风建设是一个系统，就其具体内容来看，每一个方面都涉及到党和政府与人民群众的正确关系，都从不同的方面体现了党全心全意为人民服务的宗旨。从思想作风看，如果没有人民群众的积极性和创造性，没有人民群众的首创精神，解放思想、实事求是就会失去不竭的源泉；从学风看，马克思主义理论如果离开了群众的具体实践，就会成为空洞的教条，所提出的路线、方针和政策就不能符合人民群众的利益和要求，就要犯错误；从工作作风看，如果脱离群众，就必然会 1
出现形式主义和官僚主义等不正之风；从领导作风看，如果脱离群众，也必然会出现独断专行、软弱涣散、自由主义等不正之风；从生活作风看，如果脱离群众，忘记自己手中的权力是人民赋予的，不能正确认识和对待自己手中的权力。如果我们不加强作风建设，如果我们作风建设不能完全适应新形势新任务的要求，如果任其发展，我们的事业不仅不能与时俱进，而且很可能与时俱退、与时俱变。也将会出现骄奢淫逸等消极腐败现象，使党的形象受到损害。
二、加强学习，夯实理论素质是搞好作风建设的理论基础。坚持理论学习，树立正确的政治立场、观点和方法，不断提高政治敏锐性，增强政治鉴别力。在学习方法上，要积极参加单位组织的集中政治理论学习，同时在保证学习时间上，要坚持业余时间自学与单位集中学习结合起来，认真学习党中央关于加强作风建设的重要论述，学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上重要讲话、同时现代管理知识、科技知识、社会管理和法律知识等相关内容的书籍、典型事迹等，使学习教育贯穿于政府机关效能作风建设始终。
三、从严遵守，建设高素质队伍是搞好作风建设的首要条件。从严遵守重点抓两条，一是要严格执行“四条禁令”，把“四条禁令”作为每个干部最基本的行为准则。二是严格执行各项规章制度。必须严格按照制度要求来加强规范化建设，建立起有效的内部管理机制，来规范整个干部队伍作风。
四、从严要求，树立良好形象是搞好作风建设的必然要
求。要按照“人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”这四句话来改进我们的办事作风。一是人要精神。每一名干部都要珍惜自己的工作岗位和单位荣誉，做到纪律严、作风实、着装整齐、精神饱满。软、懒、散的状况必须坚决改变。二是物要整洁。每一个办公室都必须做到办公场所干净整洁、办公秩序井然有序，物品摆放规矩整齐。脏、乱、差的面貌必须坚决改变。三是说话和气。每位干部对办事的群众要热情接待，态度和蔼，不摆架子，不耍态度，文明礼貌。四是办事公道。每位干部服务群众，都要做到平等待人，不徇私情，不谋私利，公平办事。
五、进一步优化服务
（1）限时办理。对企业不使用政府投资建设的项目，区别不同情况分别实行核准制和备案制，限时办理。对于核准的项目，在受理申请报告后20个工作日内作出对项目申请报告是否核准的决定或向上级核准机关提出初审意见，对同意核准的项目，向项目申报单位出具核准文件，同时抄送相关部门；对不同意核准的项目，向项目申报单位出具不予核准的决定书，说明不予核准的理由，对于备案的项目，在资料齐全，符合备案条件的情况下，五个工作日内办理完结，并向申请单位发放《固定资产投资备案证》
（2）把住收费问题关。凡属于生产性建设项目，在办理核准或备案的过程中，一律只提供服务，不收取任何费用。
（3）搞好协调服务。建立部门联席办公会议制，实行
每周二例会制度，由市项目办牵头，项目建设单位、项目所在乡镇（街办）、开发区和市发改、经济、商务、规划建设、土地、环保、公安、供电、供水等有关职能部门参加，重点解决项目手续办理和设施配套中存在的困难和问题，对进入工业园区的项目进行预审。
（4）规范执法。对于规定应该核准的项目和应该进行招投标的项目，不按上级规定要求办理的，参照部门执法依据，规范执法。
六、完善机制，加强监督
（1）完善制度。建立完善岗位责任制度、服务承诺制度、限时办结制度、否定报备制度、首问负责制度、无缺位制度、效能投诉制度、效能考评制度、过错追究制度等。
（2）推进政务公开。通过公示栏等形式，向社会公开本单位工作职责、管理权限、审批事项、申报条件、办结时限、服务承诺、办事流程图等制度性信息，并公示有关承诺，公开投诉和举报电话。
七、全力推进我市城市转型
一是紧抓获批资源枯竭城市这一重大历史机遇，把转型作为全市经济工作的重心，积极争取落实资源转型的有关政策，逐步建立接续替代产业发展的扶助机制和资源开发的补偿机制。二是以结构调整为主线加快新型工业化进程。改造提升传统优势产业，加快发展接续替代产业，大力培育机电加工、纺织服装、食品饮品、新型建材四大产业集群，强力
推进工业园区建设，加大招商引资和项目建设力度。三是大力发展循环经济，转变经济发展方式。以武汉城市圈“两型社会”建设和大冶在湖北省主体功能区规划中被确定为重点开发区域的有利契机，做好与武汉、黄石产业的对接工作。
第三篇：加强机关作风效能建设 着力优化经济发展环境
加强机关作风效能建设 着力优化经济发展环境
据市委工作部署，结合当前正在开展的学习实践科学发展观活动，近期，**市纪委、监察局部分机关干部，深入到全市部分县区（新区、开发区）、市直单位和有关企业等35个单位，就近年来开展机关作风效能建设、创优经济发展环境情况进行了调研。调研采取了听汇报、召开座谈会、下发调查问卷、个别走访交谈，以及在**廉政网上征求意见等方式进行。共召开有关单位、部门和企业领导参加的座谈会18个，下发调查问卷1800余份，走访有关单位领导、企业老总、来昌投资的外商，以及新闻媒体、社会团体、各类服务窗口中的有关人员120余人。通过此次调研，收集了一些全市机关作风与效能建设的情况。
一、**市加强机关作风效能建设的主要做法
近年来，全市开展机关作风效能建设、创优经济发展环境的主要做法有以下几个方面：第一，开展系列活动，不断丰富工作内容。为加强机关作风效能建设，2014年以来，全市每年开展一个主题活动。2014年，围绕整治乱收费、乱罚款、乱检查等问题，开展了优化投资环境“服务年”活动；2014年，针对机关干部存在人不在岗、心不在焉、形象不好的现象，开展了机关“作风年”活动；2014年，致力解决机关干部行政不作为、乱作为、低效率作为的问题，开展了机关“效能年”活动；2014年，开展了“建设高效责任政府，塑造诚信创业**”活动；2014年，开展“整顿?五风?提高能力，促进发展”系列主题教育活动；2014年，开展了“深化机关效能建设、优化经济发展环境双月整治”活动；今年按照省里要求，以“抓效能、促项目、兴发展”为主题，正在全市深入开展“机关效能年”活动，已取得较大成效。在开展系列活动中，实行高位推进，市、县（区）均成立了以党、政主要负责人为组长的活动领导小组，使活动环环紧扣、步步推进，开展得有声有色。同时，注重舆论宣传，通过各种新闻媒体、网络、板报、专栏、会议，以及各级党校的培训班等有效途径和方式方法，深入广泛地开展声势浩大的宣传造势，不断助推和引导机关干部更新思想观念，转变思维方式，帮助机关干部提高认识、端正态度，为开展好机关作风效能建设打下了思想基础，营造了良好的氛围。
第二，注重整合资源，不断拓宽服务平台。加强机关作风效能建设，打造一流的政府与百姓高速高效沟通、交流的服务平台非常重要。一是建立高效的机关效能办事机构。2014年底，**市纪委在全省率先设立效能投诉中心，负责受理企业、客商和群众对机关工作人员损害经济发展环境行为的举报和查处。后来，又将原来分设在五个单位的效能投诉中心、经济110、个私投诉服务中心、政务投诉中心、台商投诉协调中心予以合并，成立市机关作风和效能投诉中心，人员编制划入市纪委，作为副县级内设机构，实行统一办公，有效解决了多头投诉、多头受理，相互推诿、效率不高等问题。二是开播“文明行风热线”。2014年7月开始，在**电视台和**人民广播电台开播了“文明行风热线”节目，安排有关部门和单位主要领导与基层、企业、群众面对面交流，现场解答基层、企业、群众反映的发展环境等方面的问题。“文明行风热线”开播四年来，群众反响热烈，好评如潮，这个热线已成为党和政府密切联系人民群众的“连心桥”，优化经济发展环境的“服务台”，机关作风暨效能建设的“推进器”，纠正行业不正之风的“监督岗”，有力地推动了政府机关改进工作、提高效率。三是设立网上服务平台。为高效帮助企业和群众排忧解难，许多部门和单位都建立了网上服务平台。市纪委在廉政网站开辟了网上举报投诉信箱；市经贸委建立了网上服务平台，及时受理企业提出的投资环境和生产经营等方面的问题，实现了政府和企业间的快速信息交流，问题回复率达100%；相关职能部门也都建立了相应的网上服务平台，及时回复投资者和群众指出的政策、技术等方面的问题。
第三，强化监督制约，不断完善法规制度。一是制定完善规章制度。近年来，该市先后制订了《**市机关工作人员诫勉教育和效能告诫暂行办法》、《**市加强机关效能建设暂行规
定》、《**市损害经济环境行为行政处分暂行规定》、《**市机关工作人员行为规范“五条禁令”》、《**市行政过错责任追究暂行办法》、《**市关于深化机关效能建设，进一步优化经济发展环境十条规定》，还出台了我国首部优化投资环境的地方性法规《**市优化投资环境条例》。这些制度和规定的制定与完善，为全市开展机关效能建设提供了制度法规保证。二是开展明察暗访。为防止一些单位抓机关作风和效能工作搞形式、走过场，市效能办定期或不定期开展明察暗访。每年都组成联合督查组，对市直近百个单位作风和效能建设推进情况开展督查，发现问题及时指出，限期改正。同时，每隔一段时间对机关作风情况进行一次暗访。暗访组携带微型摄像机，深入市、县区两级机关和服务窗口，拍摄机关工作人员不作为、乱作为、慢作为等情况，制作警示教育片，在机关干部大会上播放。对暗访中发现的违纪违规人员，由市效能办责成有关单位处理当事人，并追究其直接领导责任。近五年，全市在开展机关作风效能建设中共查处或责成查处违纪案件86起，诫勉教育156人，效能告诫123人，辞退8人，党内警告和行政警告各12人，追究领导责任64人。三是推行政务公开。市委、市政府建立了门户网站，将各部门、各单位基本职能、组织机构、投诉举报电话等在网上公布。各行政审批办证中心推行政务“阳光工程”，将进驻窗口的行政审批项目、依据、条件、数量、程序、期限、收费依据和标准、投诉电话等事项，在中心的网站、电子显示屏、办事指南上进行公示，接受群众监督。市纪委制作的机关作风和效能建设制度汇编小册子除发放给机关干部外，也发放到全市各企业，让企业和投资者据此维护自己的合法权益。四是发动群众监督。市纪委向社会聘请280名优化经济发展环境义务监督员、10名特约监察员、150名行风监督员，设立了280个优化经济发展环境监测点。这些监测点和监督员认真履行职责，及时反映问题，提出建议，开展形式多样的监督活动，为全市机关效能建设起到了有力的助推作用。
第四，严肃责任追究，不断加大惩处力度。查办案件不仅具有惩戒作用，而且具有很好的教育功能。一是注重加大对案件的查处力度。把查处影响机关效能、破坏投资环境的案件，作为优化投资环境的一项重要措施，作为纪检监察机关查办案件工作的一个重点。近年来，全市突出查办了行政执法中乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助行为；工程建设和土地出让中规避招投标、非法分包、转包和串通招投标行为；利用审批办证等工作之便，敲诈勒索，不给好处不办事，给了好处乱办事行为；强揽工程、阻挠施工行为；违规执法、粗暴执法行为；打击报复、诬告陷害他人行为。在办案工作中，坚持宽严相济，区别对待，旗帜鲜明地支持创业者，保护改革者，惩处诬告者，查处违纪者。在查办破坏投资环境的案件中，做到了铁心硬手，发现一起，坚决查处一起，决不搞下不为例。二是注重以案明纪，切实搞好警示教育。从2014年开始，该市每年都利用当年发生的破坏投资环境的大案要案作反面教材，举行全市领导干部警示教育大会，组织全市副科级以上干部接受教育，同时邀请企业和客商代表参加会议，每次都在全市上下引起强烈震动；对一些群众比较关注、损害群众和投资者利益的典型案例，适时召开新闻发布会，通报案情和查处结果，进行媒体曝光；利用暗访拍摄到的一些机关干部作风不佳的录像资料，编辑成“作风问题纪实片”，在全市干部大会上播放，有的还在**电视台曝光，收到了良好的警示教育效果。三是建立健全机关效能责任追究制。强化对岗位责任制、首问责任制、责任追究制等机关效能建设问责制的落实，并定期修订完善，加大对行政不作为、慢作为、(本站隆重推荐好范 文网：wWW.haOwORD.Com)乱作为行为的惩处力度，充分发挥惩处的警示作用。第五，坚持改革创新，不断探索治本之路。优化投资环境，既要治标，更要治本。全市上下坚持以改革为动力，不断探索从源头上优化投资环境的路子。一是精减行政审批事项，提高行政审批效率。目前，全市已开展了五轮行政审批制度改革，共削减行政审批事项727项，保留市级行政许可事项448项，成为全国保留行政审批事项最少的城市之一。对保留的审批事项，提高审批效率，实行“并联审批、一个窗口、一站式”服务，积极推行行政审批“两集中、三到位”，在审批办证系统推行首席代表制、一审一检制、并联审批制等制度。对不
需现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般许可办证事项，一律实行“窗口工作人员受理审查，窗口首席代表核准签发”的一审一检制，许可办证只需两个环节就全部完成，并要求在5个工作日内办结。大幅压缩了审批时间，并把审批权限、审批流程和审批时限在新闻媒体和网上进行了公示。经过压缩后，划拨用地项目、出让用地项目、外商投资企业申办，其审批时间分别压缩50.7%、53.6%、36.1%，全市行政审批事项办理时限比压缩前承诺办理时限提速了85%，比平均法定工作时限提速了169%。目前，市行政服务中心已有24个部门72项许可事项实行了一审一检制，实施一审一检的72项事项的实际办件量占到中心总办件量的90%以上。另外建立了在昌投资重点项目审批办证“绿色通道”，对纳入“绿色通道”的重点投资项目进行全程跟踪服务，并根据客商需要组织工作人员上门进行现场联合办公，实行特事特办，解决客商遇到的困难和问题。二是推进“四项制度”改革，发挥市场对资源配置的基础性作用。针对建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易运行不够规范、监督不够有力的问题，为营造公平公正的市场环境，建立全市统一的招投标中心，将上述四项工作和市审批办证中心纳入招投标中心统一管理。去年底，在此基础上，成立了江西**公共资源交易中心，凡涉及政府公共资源招投标交易的事项，一律进入市场交易，不允许以任何借口进行场外交易。通过“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的模式，建立公开、公平、公正的市场秩序。三是大力推行电子政务，促进机关工作提速。开通了全市电子公文传输系统，市直党政部门和县区、开发区与市委、市政府实现了文件、通知、信息等网上传输互通，既提高了工作效率，又降低了行政成本。四是推进网上审批和电子监察系统。在试行远程网上审批的基础上，积极探索网上平台建设，完善中心监控系统，积极推进市、县行政中心联网对接，加快推进网上审批和电子监察系统建设。近年来，该市机关作风效能建设取得可喜成效，全市干部作风明显转变，机关效率明显提高，投资环境明显改善，**的竞争力明显提升。连续五年，**被台湾电机电子工业同业公会列为“极力推荐”城市；2014年被《中国经济周刊》评为中国十大和谐城之一；在《2014-2014全球城市竞争力报告》中显示，**跻身全球发展最快城市之列，其经济增长列第15名。
二、存在主要问题
从调研中收集到的情况来看，全市在机关作风效能建设、创优经济发展环境方面还存在一些不足和不相适应的地方，需要进一步改进与克服。主要表现在五个方面：
一是在思想观念上还存在不相适应的问题。全市机关干部队伍素质整体上是好的，但也有少数机关干部思想仍然比较保守落后，墨守成规、按部就班，习惯于用老眼光看待新问题，用老办法处理新问题，言论不合时宜，行为有碍发展；有的存在小富即安、小胜即满，不思进取、安于现状，竞争意识、危机意识不强；有的认为作风问题是小节问题，无碍大事、影响不了大局，不必小题大做，等等。由于思想认识不到位，致使机关作风时好时差、时紧时松，经常出现反弹的现象。
二是在工作作风上还存在不相适应的问题。有的地方文山会海的现象仍然存在，“以文件落实文件、以会议落实会议”；有的缺乏强烈的事业心、责任感，纪律松散、作风虚浮，办事拖拉；有的深入基层、深入群众开展调研时间比较少，也很少集中精力坐下来思考问题、解决问题。
三是在工作效率上还存在不相适应的问题。有的对职责范围内的工作推诿扯皮，一些该做的工作没有尽快做，该办的事没有按时办；有个别部门审批项目仍偏多、程序过繁，拖延时间；极个别同志甚至在岗不工作，离岗办私事，作风松散，纪律松弛；一些职能部门缺乏配合协作精神，互不通气，各敲各的鼓，各唱各的调，在一定程度上也影响了工作效率，浪费了社会资源。
四是在管理制度上还存在不相适应的问题。有的单位事权不清、职责不明，碰到难事推诿扯皮、推卸责任；有的单位地方政企不分、政事不分，审批事项不精简，办事程序较复杂，
乱收费、乱摊派现象仍然存在；有的单位工作制度不够完善，过于笼统，针对性、操作性不强；有的单位制度只限于内部掌握，没有向服务对象和公众告知，在执行上缺少了服务对象和社会的监督，公开性、透明度不够；同时，有的单位制度执行力度不大，停留在纸上，流于形式，没有发挥应有作用。
五是在履职能力上还存在不相适应的问题。有的机关工作干部“终身学习”、“知识立身”的观念不强，不善于运用理论指导实践，对本职业务不求甚解，有的缺乏法律、经济、金融、管理、业务等方面的知识，缺乏发现问题、分析问题、解决问题的能力；有的还缺乏科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、提供高效服务的能力。
三、几点对策与建议
下一步，要按照省委、省政府、省纪委要求，进一步认真开展好“机关效能年”活动，加大机关作风效能建设力度，创优经济发展环境。提以下五点对策与建议：
第一，要建立配套的法规制度保障体系。制度具有根本性、长期性。我们要在机关效能建设中，把制度的建设和创新作为一项基础性工作，立足于全市实际，着力构建一套具有特色、可操作性强、便于监督的效能制度保障体系。一是岗位职责制度。严格界定机关内设机构及工作人员职责，并以制度的形式相对固定，解决“职责不清”和“无责任行政”问题。二是规范办事制度。明确每一个事项的办理依据、条件、程序、时限、收费标准和责任人，解决“自由裁量权行使和办事不规范”的问题。三是高效服务制度。继续完善服务承诺、首问责任、一次性告知、否定报备等八项制度，解决“办事不高效”问题。四是激励惩处制度。建立绩效考评、效能投诉、效能告诫、诫勉教育等制度，解决“干好干坏一个样”问题。同时，加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，促进制度落实到位。通过制度建设与执行，形成用制度管事、靠制度管人的机制，保障机关效能建设持之以恒。
第二，要建立规范的阳光政务体系。当前，机关中存在的办事不公开、暗箱操作等问题，不仅制约了行政效能的提高，也成为滋生腐败的主要根源之一。为解决好这些问题，要从政务公开、企务公开、财务公开入手，加快企业、学校、医院、供水、供电、供气、电信等公用事业单位的办事公开，推进政务公开工作制度化、规范化。一是要完善公开机制。要进一步健全和完善《**市政务公开工作意见》、《政府信息公开条例》等文件，建立政务公开责任、审议、评议、备案、反馈等五项制度，不断建立完善配套的政务公开工作机制。二是要丰富公开形式。在规范政务公开的同时，要围绕强化责任，促进落实，增强实效要求，积极拓展政务公开形式。建立起以公开栏、报纸为主，广播电视、互联网为辅的多形式的政务公开手段。服务性窗口单位，要通过电子触摸屏、热线电话、电子显示屏等形式予以公示相关信息，切实解决服务主体与服务客体信息不对称的问题。三是要提高公开质量。要采取“以点带面”的形式，进一步抓好试点工作，继续总结经验、宣传推广典型，使政务公开工作成效更加显著。要大力推行“一把手公开承诺制”、“服务企业税收增百万双挂点制”等制度，通过在电视、报纸等新闻媒体公开部门领导承诺，与企业签订服务协议书等形式，增强各职能部门的责任意识和服务意识，使机关服务企业的质量和水平进一步得到提高。同时，要严格执行市直部门下企业检查报批报备制度，为企业发展提供优质服务。
第三，要建立有效的监督制约体系。要加快建立健全行之有效的监督约束机制，切实维护群众利益和公平正义。一是要建立效能督查机制,提高政府决策力。要整合督查资源和力量，健全效能督查的汇报、通报和整改制度，规范效能督查工作机制。要采取明查与暗访、专项督查与全面督查、定期督查与不定期督查相结合等方式，增强督查实效。要继续开展好“双评”和民主评议“百名处长”等活动，通过活动开展，深入推进各部门改进作风、提高效能，提高各级政府的决策力。二是要建立效能投诉机制，提高政府执行力。要不断健全以“投诉有门、受理有效、督查到位、结果反馈”等为主要内容的效能投诉工作机制，认真受理群众对机关效能问题的投诉，积极维护企业和广大群众的切身利益。在重点投诉件的处理上，要
坚持做到“一诉一整改、一诉一分析、一诉一措施、一诉一回访、一诉一教育”，达到“处理一个，教育一片、净化一方”的效果。三是要建立社会监督机制，提高政府公信力。要继续扩大优化经济环境监测点和监督员的数量，及时掌握监测信息，进行及时核实查处。并通过召开座谈会，组织参与专项督查，设立监督电话、电子邮箱等方式，充分发挥监督员的作用。第四，要建立科学的绩效评估体系。要把绩效评估工作作为推动政府及其部门履行职责、发挥职能、促进发展的重要推手，予以高度重视，积极推进。一是要科学设置评估指标。立足实际，科学制定我市的绩效评估实施办法。绩效评估指标的设置，要牢牢把握落实科学发展观的价值取向，设置可持续发展、新农村建设、工业发展、项目开发、外向度经济等内容和具体的考核指标。二是要充分运用多种评估方法。在继续推行指标考核、公众评议、察访核验等绩效评估的基本方法的同时，还要不断创新科学的评估方法，另外在具体量化上，要将这几种评估方法综合运用，确保评估的公开、公平、公正。同时，要推行“党政班子领导月点评绩效评估工作制”。即：每月由党政班子领导轮流就该月绩效评估工作相关指标进行点评。通过对全市每月经济指标的全面分析，共同研究发展对策，推动绩效评估工作稳步前进。三是要强化评估结果应用。把考评结果作为评价部门及其领导人工作实绩的重要依据，将考评结果与部门及其领导人的评优评先与选拔任用相结合；及时反馈绩效评估情况，促进各部门认真整改，持续改进和提升绩效。
第五，要建立严格的效能问责体系。要按照“三大”工程（经济大发展、文明大提升、城乡大变样）考核体系总体要求，进一步完善《**市机关工作人员效能责任追究暂行办法》，初步建立以效能告诫为核心的问责体系。一是要继续推行下发效能告诫书。按照一定程序对不认真履行职责、效能低下，未构成纪律处分的个人，通过下发效能告诫书的办法进行批评教育，督促改正。效能告诫书存入档案，抄送组织人事部门，并与公务员年度考核、评先评优挂钩。二是要进一步落实效能诫勉谈话。对违反效能建设规定又不构成告诫的工作人员，由效能办进行约谈，指出存在问题，限期整改，并记录存档。三是要狠抓效能问责追究的落实。对机关工作人员因发生违反作风效能建设方面的行为和现象，并造成不良后果和不好的社会影响，经批评教育不改、认识态度不好的，要按照有关政策法规和党纪政纪进行严肃查处，使效能责任追究落到实处。（
第四篇：转变机关作风优化发展环境
转变机关作风优化发展环境
机关作风建设是党的作风建设的重要内容，也是密切党群干群关系，提高区域经济核心竞争力的关键环节。近几年来，平阴县坚持把加强机关作风“软”环境建设作为促进经济发展“硬”任务的切入点和突破口，求真务实，狠抓落实，不仅在转变机关作风，提高工作效率和服务水平上取得了实实在在的成效，也有力地推动了平阴经济和各项社会事业的发展。2014年，群众对机关的满意率达到到95％，32项工作受到中央和省、市的表彰，完成国内生产总值57.37亿元，比上年增长14.8％；地方财政收入1.7亿元，增长16％；引进资金8亿元，增长207%；出口创汇8048万美元，增长18％，连续8年列济南市各县（市）区首位。
一、以“创建”活动为载体，营造加强机关作风建设的浓厚氛围
转变机关作风，不仅要靠思想政治教育，也要用行之有效的载体活动来促进。平阴县围绕解决影响党和政府形象与群众反映强烈的热点、难点问题，制定了《关于开展“加强作风建设，创建文明机关”活动的意见》，努力建设高素质、高标准、高效率；优质服务、优良作风、优美环境；群众满意、基层满意、领导满意“三高三优三满意”的文明机关。一是解放思想，转变观念。结合认真学习贯彻“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神，广泛开展“领导干部上讲坛，三个代表入人心”、“解放思想谋发展，与时俱进建小康”主题教育活动，以及优化发展环境电视大奖赛、青年干部建议征集等系列活动，使机关广大党员干部进一步增强了中心意识、大局意识、机遇意识和市场意识，牢固树立起科学的发展观、正确的政绩观和为民、利民的群众观。二是领导带头，上下联动。县委领导班子从自身做起，制定了县委常委会《关于进一步加强自身建设的意见》，在政治、学习、工作、作风、纪律等方面明确了县委常委必须认真贯彻执行的十条规定，并对外发布，接受干部群众和社会 1
各界的监督。几套班子和各机关也制定了“创建”活动的实施细则，层层动员，上下联动，领导干部带头转变作风，带头提高工作效率，带头创新发展环境，“转变作风从我做起”成为广大干部职工的自觉行动。三是抓点带面，推动全盘。在县电台和电视台等新闻媒体开辟专栏，及时总结推介“创建”活动中出现的创新经验和先进事迹；每年召开一次经验交流会，对机关作风转变大、进步快的先进单位和先进个人大张旗鼓地进行表彰奖励，推动了“创建”活动的持续深入开展。
二、以群众满意为标准，创新评议机关作风的有效形式
基层是一面镜子，群众是一把尺子，机关作风的转变要以群众满意为标准。为增强机关作风评议的客观公正性，达到加压鼓劲的目的，平阴县专门成立了由县委副书记任组长、有关部门主要领导为成员的县直机关评议领导小组，制定了《关于对县直机关进行评议的实施意见》和《实施细则》，每年年底，组织干部群众对各单位集中进行评议。一是扩大评议范围。根据全县人口总数和机构设置，将参评人员扩大到3000人，尽可能覆盖各个层面、行业和群体。评议票按照参评人员的不同类别分为四种：a票为副县级以上领导干部评议票；b票为乡镇和县直部门（包括协管部门）主要负责人评议票；c票为企业主要负责人及个体工商业户代表评议票；d票为各级人大代表、政协委员、县党风廉政监督员以及社会群众代表评议票，充分体现了参评人员的广泛性和代表性。二是完善评议方式。采取满意度定性评议的办法，在评议票中划分 “满意”、“比较满意”、“基本满意”、“不满意”四个选项，并设意见和建议栏。科学分配a、b、c、d四类参评人员评议票的记分比例，适当增加知情人的权重指数，使评议结果更加科学合理。三是严格评议程序。为防止评议过程中营私舞弊现象的发生，年终评议实行集中时间、集中统一印制评议票、集中组织参评人员、集中监督检查“四个集中”。同时，从评议领导小组成员单位中抽调政治素质高、责任心
强的机关党员干部对评议票进行封闭式集中汇总，提高了评议票统计的透明度和准确率。
三、以完善制度为保障，健全机关作风建设的长效机制
制度问题更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。为确保机关作风建设持之以恒、常抓不懈，见到实效，平阴县把加强制度建设作为转变机关作风的重要措施，为优化发展环境提供了强有力的保证。首先，加大考核工作力度。把机关作风建设纳入全方位目标管理，在百分考核中拿出20分作为机关评议分，和经济工作、业务工作同部署、同考核、同奖惩。对连续两年评议在前30名的机关部门和单位，由县委、县政府授予“文明机关”荣誉称号；对连续两年排名末位的单位领导班子采取相应的组织措施。二是改革行政审批制度，规范行政执法行为。减少审批、核准和备案事项，简化办事程序和办事环节，精简各类审批项目482 项。重点抓好“一厅一局一中心”建设和规范化运作，投资2014万元建成行政服务大厅，将62个部门的408项行政事业审批事项集中在大厅办理，实行“一门受理、分别审批、限时办结、统一收费”的“一站式”服务，最大限度地方便群众和企业办理有关手续。成立了县综合执法局，履行城市管理相对集中行政处罚权，变多头分项执法为综合执法，不仅提高了执法水平和力度，也从机制上遏制了乱收费、乱罚款、乱摊派现象的发生。行政效能投诉中心负责受理企业或个人对“三乱”现象和“吃、拿、卡、要、报”行为的投诉，为经济发展做好保驾护航工作。三是健全各项规章制度。各部门结合自身职能，围绕优化发展环境，提高服务质量，制定了机关工作人员行为规范，并实行办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果的“五公开”，在办公地点、电视台和县乡主要路段醒目位置设置政务公开栏，作出服务承诺，进一步增强了机关党员干部的自律意识和服务意识。
四、以深化服务为重点，增强转变机关作风的实际效果
通过加强制度建设和大规模的群众评议，各部门普遍感到了压力，增强了动力，对照自己的考评结果和党员干部思想工作实际，纵比成绩，横比差距，摆问题，找不足，进一步巩固和扩大了加强机关作风建设的成果。一是眼睛向上看，查找服务经济建设的差距，在围绕中心工作抓落实下功夫。按照县委、县政府“强工调农带三产”，重点实施工业经济、招商引资、农业产业化、民营经济、农村城镇化五个突破的战略部署，各部门把围绕第一要务，壮大县域经济作为工作的出发点和落脚点，用狠抓落实的作风体现了党员干部求真务实的政治品格。县委组织部坚持把“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”作为基层组织建设的主题，以“三级联创”活动为总抓手，做到基层情况“五摸清、五必访”，采取“整改问题消号制”，不断增强基层党员干部带领群众奔康致富能力，为农村经济发展提供了强有力的组织保证和智力支持。二是眼睛向下看，查找服务基层的差距，在为群众解决实际困难上下工夫。针对改革发展进程中出现的新情况、新矛盾，机关党员干部自觉把为民、利民、便民作为实践“三个代表”的具体行动和维护稳定大局的重要职责，围绕就业安置、社会保障、农民增收、扶贫解困等关系群众切身利益的问题，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事。领导干部带头深入基层、深入群众，与622个困难户结成帮扶对子，在全县深入开展“走千家、访万户，察民情、送温暖”活动。劳动保障局在确保各项社会保险金及时足额社会化发放的同时，与人事、民政、农业和工青妇等群团部门密切配合，拓宽就业渠道，扩大劳务输出，使800多名失业职工实现了再就业，转移农村剩余劳动力7500多人。三是眼睛向内看，查找个人、科室之间的差距，在内强素质、外树形象上下工夫。为充分调动干部职工干事创业，加快发展的积极性，始终保持优良工作作风，各单位在内部也广泛开展了学知识，比贡献，帮对子，赶先进，超一流的“学、比、帮、赶、超”活动，着力解决机关作风在不同程度上存在的口头承诺多，具体承办少、优点表扬多，缺点批评少、遇到困难推委多，破解难题办法少、执行政策表态
多，落实任务行动少、传达会议文件多，有效工作时间少“五多五少”问题，进一步提高了党委政府在群众中的威信和形象。四是眼睛向外看，查找与先进地区和单位的差距，在取长补短、开拓创新上下工夫。在深挖内部潜力的同时，采取组团考察、派人驻点、挂职锻炼等形式，有针对性地组织机关干部到外地学习先进经验，并结合实际加以吸收借鉴和创新。国土资源局在昆山对口单位考察中，采取为别人“打工”的方式全程学习，近几年来大力推行土地使用权招标拍卖挂牌制度，不仅提高了土地收益，还通过开发、整理、复垦，净增土地3万亩，被评为“全国基本农田保护先进单位”。去年，各部门组织外出考察学习17次，为县委、县政府提供了11篇有较高价值的考察报告，21名干部在广东惠洲、江苏温州三个月的挂职锻炼中，签定招商引资项目47个。
第五篇：关于优化发展环境的调研报告
关于优化发展环境的调研报告
就如何坚持不懈地继续抓好优化发展环境工作，创造优良的发展环境，增强我市区域竞争能力，最近我们根据市纪委安排，进行了专题调研。既要对我市优化发展环境所取得的巨大成绩予以充分肯定，同时也要看到发展环境方面存在的突出问题和差距。环境状况是影响一个地方发展和区域竞争力的重要因素。优化发展环境既是服务第一要务的必然要求，也是坚持和落实科学发展观的重要体现。目前我市在优化发展环境方面存在的主要问题和差距：
一是服务意识不够强。乱收费（变相收费）、执法不公仍然是反映比较突出的问题。一些单位和部门受利益驱动，以经济建设为中心的思想观念淡薄，摆不正管理和服务的关系，本位主义严重，重管理轻服务，只管理不服务，甚至把管理等同于收费。还有一些部门对上级的政策，有利的就执行，不利的就抵制或推拖，办事程序繁琐，工作效率低下，严重存在着服务不到位、管理错位和执法越位等问题。有的部门把本应该提供的行政服务转变成有偿服务，搞变相收费。有的单位对企业生产经营中遇到的困难和问题，不闻不问，向企业和社会提供相关服务的意识不强，效率不高。有的单位仍然存在“冷、横、硬”现象和“门难进、脸难看、事难办”的问题。
二是审批效率不够高。与发展需要不协调，与市场经济要求不相适应。市场经济是效率经济，快的发展必须有高的工作办事效率。从
调查的情况看，有的单位有些问题久拖不决，办事拖拉的现象还不同程度的存在。一条路挖开了，停停建建，施工进度缓慢，给当地企业生产经营造成诸多困难和不便。有的事项审批繁杂，还有的职能部门办事环节多，程序烦琐，导致办事效率低。行政审批中心在简化手续、提高效率上发挥了重要作用，是一条正确的路子，也是一项治本措施，但是目前也还存在有的职能部门授权不到位、“两头办公”、“体外循环”的现象，服务窗口变成了“领表窗口”、“问事窗口”，不仅不能提高效率，反而适得其反。据企业反映，目前办理一个开工项目，至少要跑10多个部门单位，虽然大厅窗口都承诺5个工作日内办完，但是总计10个窗口下来，还要50多天，效率还是偏低。
三是政策、法律意识不够强。有法律不遵守，有政策不遵循。少数行政执法部门及一些工作人员，不能严格依法办事，乱批条子，乱开口子。有的执法人员忽略程序，执法不规范，甚至越权执法。有的凭借职权，办不该办或不允许办的事，违法行政。有的单位或个人为了部门利益和个人利益，明知故犯，违纪违法。
对策和建议：
（一）建设服务政府，提高服务水平。要加强行政效能监察，开展执法监察，进行专项治理，继续开展好民主评议行风，加大对各类投诉问题的处理力度，要促进政府部门转变职能，改进作风，提高工作效率和服务水平。规范市场秩序，打造区域经济发展的公平竞争平台，加强市场监管，维护公平竞争。
（二）建设高效政府，提高办事效率。没有高效率就不可能有高
速度，没有高速度，就不可能有快发展。发展不快，肯定就不会有什么强大的竞争力。优化发展环境，增强区域竞争力，适应市场经济需要，必然要求建设高效政府，努力实现政府工作全面提速，提高行政效率。转变政府职能的核心是解决政府管理错位、越位和不到位的问题，使政府从无所不管转到有限领域，从过度干预转向适度干预，从公共服务领域缺少干预转向加强干预。政府必须致力于改善经济环境，制订经济发展的政策，健全和维护健康、有序的经济秩序等等。要继续加大行政审批制度改革力度，要按照建立社会主义市场经济体制的要求，运用市场经济规律来指导加快我们经济的发展。
（三）强化法制建设，增强法制观念。市场经济是法制经济。要按照国务院《全面推行依法行政实施纲要》的要求和目标，加强法制建设，提高法制观念。使依法行政观念明显提高，基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围，不断增强依法行政能力，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，依法处理各种社会矛盾。要使法律、法规得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通。要认真贯彻行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。努力实现政府部门信息互通和资源共享，改变职能交叉造成重复检查多的现象。要引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，积极营造全社会遵纪守法、依法维权的良好环境，形成与建设法制政府相适应的良好社会氛围。