投资控制的重点放在什么阶段【铝加工项目实施阶段的投资控制分析】

　　随着社会经济的发展和进步，铝材的轻质特征和良好可塑性，能为现代化的生产和生活提供有效的解决方案，符合节能和创新的理念，笔者以某大型铝加工企业的建设实施过程为例，对铝加工企业的实施阶段的投资控制谈谈自己的看法。
　　投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内，并取得较好的经济效益和社会效益。铝加工项目建设周期长，投资大，投资流向复杂，不可控因素较多，如不采取有效控制，投资目标将难以实现。因此，为实现最大的投资效益，需对投资实施阶段的控制措施进行分析，找出问题和差距，有利于节约过程投资。
　　一、概述
　　建设项目的实施阶段，是指工程的施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段应遵循的有关工作步骤。施工准备阶段分为工程建设项目报建、委托建设监理、招标投标、施工合同签订；施工阶段分为建设工程施工许可证领取、施工；竣工阶段分为竣工验收及期内保修。工程建设项目报建表示项目前期工作结束，施工准备阶段开始；取得工程建设项目施工许可证表示施工准备阶段结束，施工阶段开始；竣工验收表示施工阶段结束，竣工阶段开始；保修期限届满，全部工程建设项目实施阶段程序结束。
　　铝加工建设项目实施阶段是铝加工建设的决定性环节，建设项目的实施过程，需要在较长时间内消耗大量的资源却不直接产生投资效益。在施工阶段，业主面对大量资金支出，往往特别关心，甚至直接参与投资控制工作。项目实施阶段对投资影响程度虽然小，只占10%左右，但其绝对数额还是相当可观的，因此加强铝加工建设项目实施阶段投资控制具有重大意义。
　　二、招投标阶段投资控制
　　铝加工建设项目实施阶段按照作业的先后顺序可以简单划分为：招投标阶段、施工阶段、结算阶段。一般在招投标阶段，都是只有初步设计图，即进行设备和工程投标，确定了设备生产制造厂家和工程承包单位后，再进行施工图的设计。因此，招标形式一般多采用费率招标或概算招标，这二种形式各有利弊，对建设单位控制工程造价都显不利。
　　费率招标，建设单位对造价不容易控制，承担的风险较大，承包单位根据实际工程量和人工、材料单价结算，风险较小；概算招标，即根据初步设计进行招标，对建设单位来说，风险相对固定，应尽量避免采取这种形式招标。而概算招标招标，承包单位可能为了规避风险，报价中含有一定的风险因素，造价可能较高。建设单位要根据对工程的熟悉程度，考虑风险因素、管理能力、行业和企业的管理情况、潜在的投标人实力等综合因素后决定采取何种形式招标。
　　招投标主要目的在于通过引入充分竞争，形成由市场定价机制，使综合实力强、市场口碑好、报价合理的单位能够参与工程建设，降低工程投资，提高投资效益。
　　1．建立健全招投标机制
　　严格按照招标、评标、定标控制流程进行招投标管理。正确编制招标文件，严格审查工程量清单，使工程量清单尽可能准确、完备，合理确定投标限价或标底价,防止投标人串通抬高工程造价；明确招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准、投标报价要求；依据招标文件中确定的原则和方法，组建专门的评标委员会评标；按照招标文件确定的标准和方法，对候选投标文件进行公开评审和比较，并择优选择中标人。
　　2．加强招标文件的编制
　　因为各建设单位管理水平和技术力量参差不齐，或委托的咨询机构编制的招标文件存在不足，主要表现在：设备材料等物资招标中，对某些关键参数进行限定，施工招标中，对施工单位的业绩提出苛刻的要求，客观上造成符合条件的潜在投标人只有有限的几家，不利于引入竞争机制，降低报价；施工招标紧跟在初步设计之后进行，无法列出详细工程量清单，清单中项目特征无法描述清楚，地基处理、室内照明、上下水只能以预留金形式记入投标报价，给承建单位采用投标策略留下机会，给施工过程中项目管理和投资控制带来困难；招标文件采用无标底评标办法，未能配套提供业主最高限价，客观上给投标单位采用围标、串标等非法手段抬高工程造价留下可乘之机，有的项目所有投标报价均高于批准概算。
　　3．加强评标过程管理
　　评标过程是评审和比较投标人综合实力及报价合理性的重要过程。在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。重点关注那些单价严重偏离平均值的清单项目，必要时请投标单位作出澄清和承诺，防止低于成本价中标，导致“豆腐渣工程”，或“低价中标，高价索赔”等现象。
　　三、施工阶段投资控制
　　施工阶段是形成建设工程实体、实现建设工程价值和使用价值的主要阶段，设计所完成的建设工程只是阶段产品，而且只是“纸上产品”，而不是实物产品，施工就是由设想的纸上产品变为实际的、可供使用的建设工程的物质生产活动。这个转换过程就是资金不断投入的过程，在建设过程实施的各个阶段，施工阶段是资金量投入最大的阶段，建设工程的投资主要是在施工阶段“花”出去的，因此需采取以下措施加以控制。
　　1．严格合同管理
　　由于铝加工项目如果不采取总承包，就可能面临的土建、安装施工和设备安装、专业分包等施工单位多，合同量大，建设单位如果计算力量不足的话，存在合同签订过于简单、不严谨现象，有的合同对于双方权利义务划分不清，或者权利义务不对等。
　　施工阶段投资控制对于业主而言，就是严格合同管理的事情，通过前期招标投标阶段，承担建设任务的设计、施工、监理、设备材料供应商、调试单位都已经确定，并分别签订了合同。剩余的事情就是在实施过程中严格执行合同，以合同作为实施阶段的最高准绳，一切以合同说话。因此，严格按照招投标文件签订合同，明确界定双方权利义务，加强过程中合同管理是业主在施工阶段控制投资的要点。
　　合同管理包括合同的签订和履行两方面内容，合同管理对造价控制起着很重要的作用，签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。