【浅谈供电企业应急预案的编制方法】 供电应急预案

　　【摘要】根据电力应急预案编制特点，介绍了电力应急预案的编制一般步骤，即成立应急预案编制小组、搜集各项资料、开展危险源与应急能力分析、预案编制、预案评审与发布等。给出了作者个人见解和建议。
　　【关键词】应急预案，编制步骤，编制内容
　　供电企业作为国有企业，担负着为社会提供安全、可靠、优质的电力服务的重任，因此电力应急保障的重要性日益增加，电力应急预案的编制步骤一般有如下几方面：
　　一、成立编制小组
　　应急预案的成功编制需要供电企业各个有关职能部门的大力参与，尤其是应寻求与危险直接相关部门进行合作，如安全、生产、设备等相关部门的技术人员，还要请地方政府应急管理部门的代表，以保证企业应急预案与政府应急预案的一致性和有效衔接。成立预案编制小组将各有关职能部门、各类专业技术有效结合起来，可以有效地保证应急预案的准确性和完整性。
　　二、搜集各项资料
　　搜集各项资料主要任务是为供电企业应急救援预案的编制提供法律依据和技术支持。需要搜集的资料包括：国家有关法律、法规、规范、标准及其他要求，地方政府部门应急管理信息。国内外、企业内外的典型事故案例以及同类或类似事故应急救援的成功案例，应急经验和教训等。企业各方面应急资源收集、其中包括人力、设备和供应等方面的应急资源，如专职和兼职的应急消防供水系统、个人防护设备、毒物检测设备、医疗救生设备、交通设备、通讯设备等。还包括当地的气象、地理、环境、周边人口分布情况以及当地可动用的社会应急资源。资料的搜集应尽可能全面具体。
　　三、危险源与应急能力分析
　　危险源分析是编制应急预案的重要基础。一般包括危险源辨识、风险分析和风险评估等，其结果为供电企业编制相应的应急预案体系提供依据，同时也有助于确定应急工作重点，为划分应急响应级别提供必要的信息和资料。由于每个供电企业的地理位置、生产规模、管理模式不同，其面临的主要风险和后果也大不同。因此，各供电企业应在充分开展风险分析的基础上，根据自身实际情况，有针对性、有重点地编制相关应急预案。
　　应急能力分析依据危险分析的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，包括应急资源的评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施、装备和物资等；应急能力包括人员的技术、经验和培训等。应急资源和能力将直接影响应急行动的快速有效性。预案制定时应当在评价与潜在危险相适应的应急资源和能力的基础上，选择最现实、最有效地应急策略。
　　四、预案编制
　　应急预案编制是电力应急管理、预防和控制突发事件发生的一项基础性工作。目前预案编制存在的一些问题：编制的应急预案普遍要素不全、针对性不强、可操作性差；预案之间相互不衔接，难以发挥应有的作用。应急预案的编制必须基于事故风险的分析结果，应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。
　　在设计应急预案编制格式时则应考虑以下几个方面：1)严格按照《电力企业综合应急预案编制导测》具体要求，并根据《国家突发公共事件总体应急预案》精神，将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等4大类，结合电力行业的具体特点列举典型专项应急预案和现场处置方案目录来编制。2)要体现一个完整的应急预案应当充分体现应对突发事件各环节的工作，这不仅要求预案内容完整，而且更讲求可操作性。每个预案应当明确体现突发事件应对处置的各环节工作，一目了然。编制预案就是要实际管用，这是预案编制的基本原则。编制预案在文字要求应内容详实、表达准确、文字简练。3）连续性、一致性，保证应急预案各个章节及其组成部分，在内容上的相互衔接，避免内容出现明显的位置不当。保证应急预案的每个部分都采用相似的逻辑结构来组织内容。4）各类应急预案的功能和作用不同。总体应急预案是各级部门应急预案体系建设的总纲和依据。因此，编制时只能做出原则规定，不可能提出处置的具体办法；专项应急预案是部门为应对具体突发事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案。编制时，必须对突发事件的具体类型级别、专门应急处置机构、应对方式及政策措施、具体处置等内容做出明确规定，而不能含糊笼统。现场处置方案更是针对具体场所和装置、岗位来制定的。5）重大活动应急预案应体现在“预防措施”上。在编制时，要认真分析重大活动基本情况及活动中可能出现的风险情况，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施做出安排，防患于未然。
　　五、预案评审和发布
　　对应急预案组织评审，供电企业应急管理部门是本单位应急预案评审的管理部门，负责组织本单位总体和专项应急预案评审，指导、监督工作。需评审的现场应急处置方案由该方案的编制部门负责组织。开展应急预案评审前，由预案编制部门填写《应急预案评审申请表》经批准后，提交相应资料，应急管理部门组织召开预案评审会。
　　应急预案评审通常采取会议评审形式。参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的部门（单位）人员和有关应急管理方面的专家。涉及网厂协调和社会联动的应急预案，应邀请政府有关部门、电力监管机构和相关专家参加评审。应急预案评审包括形式评审和要素评审，采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。
　　应急预案的发布工作由该预案的评审组织部门负责。总体预案经评审合格后，由单位主要负责人签署印发。专项预案经评审合格后，由单位分管负责人签署印发。现场处置方案经评审合格后，由编制部门负责人签署印发。应急预案印发文件或单位负责人签署声明内容及签字应当作为应急预案批准页的主要内容。
　　六、预案备案
　　应急预案自发布之日起一般15个工作日内进行备案。应急管理部负责本单位应急预案向上级主管单位、电力监管部门和政府相关部门备案工作，报备应急预案时，应提交相关报备材料:即应急预案备案申请表、应急预案评审意见和应急预案文本目录、应急预案电子文档遥
　　参考文献：
　　[1]参考专注：王德学.《安全生产应急管理》.北京：煤炭工业出版社.
　　[2 ]参考专注：田雨平.《电力企业应急管理知识读本》.北京：中国电力出版社，2008年