欠发达地区构建创新型城市的路径分析_构建创新型城市的要素分析

　　在世界经济知识化、信息化、全球化趋势的影响下，创新能力愈来愈成为增强国家和地区竞争力的决定性因素，增强自主创新能力、建设创新型国家已成为国家发展的战略核心。而建设创新型城市是建设创新型国家的重要途径，也是全面落实科学发展观的战略举措。城市作为一个特殊的经济区域，由于其创新系统理论至今在国内外学者的相关研究中所见尚少，因此，如何建设创新型城市，如何评价创新型城市已经成为一个重要课题。
　　一、从创新型城市的实践评价城市创新力的三个维度
　　1、创新环境
　　从软环境上看，城市的科技创新制度设计是否能够满足城市创新发展的需要，是评价城市创新环境的重要视角。一个创新型城市的制度设计一定是以最大限度调动城市创新要素投入城市创新活动为目标的。好的体制、机制和政策环境是科技创新活动开展的土壤，直接影响城市科技创新能力的形成。各国经验表明，国家创新战略的成功一方面取决于经济、科技政策的协调配合；另一方面，也得益于政府各部门的协调配合和社会各界的共同努力，得益于创新要素的高效配置所产生的合力，得益于政府对科技体制和科技管理所进行的全面改革。从硬环境上看，城市科技基础条件、信息化水平等都是评价一个城市创新力的重要视角，是保证城市科技创新活动的前提。城市的科技基础条件是为满足本市的基础研究、共性技术研究等提供的公共平台，是一个城市持续创新力的基础支撑，也是提升城市创新效益的重要保障。
　　在一个创新型城市中，拥有完备的创新活动领导机制与协调机制，可以有效降低城市创新活动的执行成本，保证城市创新发展战略的实施。这种制度旨在鼓励创新型人才成长，规范有序的市场竞争环境以及实现有效的知识产权保护，同时，还要围绕激发城市科技创新意识和行为，设计导向一致的财政、税收、金融、政府采购、宣传等政策体系，以及围绕科技创新提供良好的政府服务等。技术创新活动的主体是企业，而营造创新环境的主体是政府。这种环境的营造应紧紧围绕“创新链”开展，具体包括孵化器、公共研发平台、风险投资、产权交易、法律服务、物流平台等。政府应该围绕整个创新链的薄弱环节来有目的地布置力量，让整个创新链完整起来、活跃起来。企业进行技术创新是有着天然的内生力的，政府的作用只是从外部刺激，增强企业的这种力量，而不能取而代之。更何况通过项目方式获得财政投入的企业只能是少数，发挥的作用比较有限。当前，制约我国企业自主创新能力的关键因素是创新服务体系不健全、中小企业融资信用担保体系建设滞后等公共性问题。因此应鼓励政府、企业、高校、科研机构、行业组织等多元投入主体，共同建设面向社会、资源共享的创新技术平台体系。通过对创新链的支持，拓宽河道，清除淤泥，让企业的创新力量顺畅高速地流动起来。事实上，对创新链的支持，可以让大多数的创新型企业享受到政府鼓励创新的政策，最大限度地降低创新型企业的运营成本，最大效率地使用有限的公共财政投入。
　　2、创新动力
　　能否培育创新的企业主体，体现了城市创新的动力。通过分析世界上创新型国家的典型经验，我们发现，在经济发展初期，研发投入占GDP的比例一般在0.5%～0.7%左右：在经济起飞阶段，该比例上升到1.5%左右；进入稳定发展期，该比例则保持在2.0%以上。而在前两个阶段，政府的投入应占主导地位。要提升城市科技创新投入，一方面需要政府加大投入，特别是在人均GDP较低的情况下，更需要政府资金发挥引导作用；另一方面，需要动员全社会、特别是企业加大研究开发经费的投入，形成政府、企业、金融机构、其他社会主体在市场资源配置基础机制下的科技投入合理分工和协调配合机制。
　　对于城市创新来说，企业是最具活力的载体。在熊彼特的创新理论中，“创新不是科学发现和发明。而是企业家利用新思想创造新的生产资源组合来增加利润的过程”。因此，创新的主体是企业。建设创新型国家的重中之重是支持企业成为技术创新的主体，建设创新型城市的重中之重是培育本市的创新型企业。一个创新型城市一定是创新型企业密集的区域，这种密集不仅表现在创新型企业的数量上，更表现在企业开展自主创新的意识与实力上。从城市的创新成果上看，大批居于全国行业领先地位的本市科技型企业，就是创新型城市建设的最突出成果。全国名牌产品和名牌企业最集中的城市，正是因其走出了一条“品牌战略+自主创新”的品牌经济发展之路。
　　3、创新绩效
　　创新绩效考量的是一个城市是能否以科技创新为驱动力来推动城市发展。建设创新型城市，不是简单的策略和举措，而是一种发展道路的选择，是城市发展战略的重大转型。这种转型要求把城市发展的驱动力从单纯的资源、资本、劳动力投入转变成为主要依靠科技创新。事实上，建设创新型城市的最根本内涵就是实现城市经济增长方式的转变，使得科技进步和创新成为城市产业结构调整的根本动力，成为建设资源节约型和环境友好型城市的重要支撑，成为提升城市竞争力的中心环节。
　　二、国外城市创新的主要类型与启示
　　1、文化创新型城市
　　如法国巴黎、英国伦敦和芬兰赫尔辛基等，其城市创新发展的战略与内容偏重于文化产业发展的突破，即依托经济繁荣发达和较强的人力、物力、财力支撑，大力推进文化创新，通过文化艺术领域创新，打造全新的城市发展形态。文化创新型城市通常为一国的首都或重要城市。
　　2、工业创新型城市
　　如美国堪萨斯、英国哈德斯费尔德和韩国大田等，其城市创新发展的重点是以工业创新作为突破口，即依托地处大都市周边，工业基础比较扎实，工业领域的人才、技术等优势比较突出的支撑，大力推进工业技术创新，形成以工业产业创新带动城市发展创新的格局。
　　3、服务创新型城市
　　如美国纽约、德国柏林和日本东京等，其城市创新发展的战略与内容是把现代服务业作为创新型城市的主攻方向，通过不断创新城市的服务，增强城市服务功能，着力发展服务型经济，不断满足本地城市居民各种需要，也不断为全球经济发展提供各种跨国服务，同时推动城市经济社会发展与世界经济发展的融合。服务创新型城市第三产业发达，社会综合服务能力较强，政府服务水平和社会福利水平较高。