农村土地流转_多措并举,促进农村土地流转

　　摘要：农村土地规范流转，既是推进农业结构调整、促进农业规模经营的基本途径，也是提高资源配置效率,促进农民增收的重要途径。因此，正确分析当前农村土地流转过程中存在的主要问题，处理好其中的各种主体的利益关系，制定有效推进农村土地流转的政策措施，是推进现代农业、统筹城乡发展的必然要求和重要方面。文章结合柳河县的实际情况，对近几年柳河县土地流转的工作作以简单的总结，与同行共享。
　　关键词：多措并举；农村；土地流转
　　中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0037-1
　　农村土地承包经营权流转是促进城镇化发展、规模化经营、标准化生产的有效措施。柳河县近几年，大力实施特色产业带动、龙头企业拉动、农民专业合作社推动、优惠政策促动等战略，加快推进土地流转步伐，促进了农村土地有效流转。至2011年末，全县农村土地承包经营权流转面积达到31万亩，占全县耕地总面积的23%，涉及农户12410户。柳河县的主要做法如下：
　　1 狠抓服务体系建设，保证土地规范流转
　　成立了县土地流转工作领导小组，以县长为组长，分管副县长为副组长，农牧、发改、财政、民政、人社、国土、林业、住建等部门为成员，组建办公室，抽调精干人员负责土地流转工作的组织协调；依托农经机构和村级组织组建了农村土地流转服务机构，形成了县、乡、村三级土地流转服务体系。在15个乡镇政府办公大厅设置了土地流转服务窗口，开展政策咨询、信息收集发布、指导监督合同签订履行，组织业务培训等工作，从程序、手续、纠纷调解仲裁等方面强化了政府对土地流转工作的指导、服务、管理和规范。全县建立县、乡农村土地流转服务中心16个，村级服务站219个，配备兼职工作人员252人。初步搭建起覆盖全县、运行规范、服务直接的农村土地流转的有形市场，推动了我县土地流转由自发无序流转向以政府引导为主的规范流转转变。
　　2 大力发展特色产业，带动土地规模流转
　　依托资源优势和产业特点，大力发展稻米、烟叶、山葡萄、苗木等特色富民产业，引导土地向产业大户集中，向特色园区集聚，向规模化、产业化流转。以姜家店乡、孤山子镇为中心，做响柳河大米品牌，打造火山岩概念米。借助柳河作为中国火山岩稻米之乡这一品牌，全县26户稻米加工企业带动农户形成了超过5万亩的优质绿色有机水稻种植基地。以红石镇、驼腰岭镇、五道沟镇为中心，打造三大标准化烟叶种植园区。依托柳河的优越地理条件，通过县烟叶公司的销售渠道，带动农户发展规模化烟叶种植。红石、驼腰岭、五道沟三大烟叶种植园区，每个园区流转土地面积2000亩。以三源浦镇、柳河镇为中心，打造通梅路30公里山葡萄产业带。依靠24家QS认证的山葡萄酒企业，全力推进山葡萄规模化、标准化种植，鼓励建设各种山葡萄酒庄基地。全县发展山葡萄种植基地3万亩，其中100亩以上的种植户达到20户。以安口镇为中心，打造中国北方最大的造林苗木交易市场。全县苗木种植面积突破了10万亩，其中100亩以上的达到100户，1000亩以上的3户，涌现了一批收入超百万元、超千万元的苗木产业大户。以向阳镇为中心，建设国家标准化五味子示范园区。发挥国家重点中成药生产县的资源优势，大力发展中药材规模化种植，建设国家标准化五味子示范园区3600亩，总产值达到4500万元。
　　3 做大做强龙头企业，拉动土地高效流转
　　大力培植规模经营主体，增强龙头企业的辐射带动作用，是拉动土地高效流转、促进特色产业升级、加快农村劳动力转移就业的必由之路。去年，引进了总投资3亿元的长春国信和芳谷米业有机米开发项目，一次性流转土地面积5000多亩，今年刚刚引进的总投资5亿元的汇源集团柳河葡萄酒庄基地项目，流转土地面积5000亩。通过龙头企业的强力拉动，极大地提高了土地流转的规模和层次。
　　4 发展农民专业合作社，促进土地持续流转
　　农民专业合作社的迅速发展壮大，从客观上推动了土地加快流转的步伐。通过成立苗木产业协会和38个镇、村专业合作社，共流转土地面积3万多亩，每年销售种苗6亿多株，占苗木销售总量的60%以上，较好地发挥了新经济组织“内联基地农户、外联市场销售”的作用。目前，全县共有各类农民专业合作社253个，其中种植类的农民专业合作社达到93个，带动农户4350户，流转土地面积8万亩以上。
　　5 强化政策扶持，推动土地加快流转
　　为了发展特色产业，促进土地加快流转，县委、县政府加大了政策倾斜力度。对发展100亩以上的苗木种植大户给予信贷支持；对烟叶种植户给予每斤0.5元的资金补贴；对每个水稻标准化大棚育苗基地补贴10万元；对新建标准化山葡萄种植基地企业连续三年实行每年每亩补贴500元；对每个新建的标准化蔬菜大棚补贴1.5万元；对吸纳土地比较多的龙头企业给与资金扶持。
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　　作者简介：曲建军（1961-），男，吉林省柳河县孤山子镇农村经济管理服务中心主任，农业经济师，研究方向：农村经济管理。