【生产型农村公共产品供给满意率分析】公共产品的有效供给

　　摘要：生产型农村公共产品对农业生产发展具有重要意义。笔者在总结前人研究的基础上，将其划分为两大类共九项具体产品，并就其满意程度展开实证调查。文章结合数据和实际观察，对每项产品的满意率进行分析和评述，得出研究结论。
　　关键词：农业生产设施；农业科学技术；满意率
　　中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0022-2
　　0 引言
　　农业、农村、农民的发展问题一直是我国政府和学术界的关注重点,从2004年起到2012年，中央连续9年发布了有关“三农”问题的1号文件,足见其重要地位。农业发展不仅是提高农民收入水平、促进农村发展的重要动力，更对保障我国粮食安全、加快产业结构调整具有重大意义。农业发展，必须要有相关生产性公共产品作为基础和支撑，因此，生产性农村公共产品的发展便成为制约农业生产的最直接，也是最重要的因素之一。
　　生产型农村公共产品是基于功能角度对农村公共产品进行划分而得出的概念，它与生活型农村公共产品、享受型农村公共产品和发展型农村公共产品共同构成了农村公共产品的完整概念。生产型农村公共产品的构成包括两个：农业生产设施和农业科学技术，二者分别从硬件和软件方面保障了农业生产的正常运作。
　　1 文献述评
　　目前，生产型农村公共产品的概念仍停留于农村公共产品的分类研究中，在实证方面，则散见于各项相关农村公共产品的研究中：农业生产设施主要体现于农田水利建设的研究中，例如，乔娜（2011）从我国2000—2009洪涝灾情统计出发，着重分析了我国农田水利建设的意义和现实困境[1]；戴旭宏（2011）则从历史、财政、管理、政策四个角度，分析了目前小型农田水利建设的主要挑战[2]。在农业科学技术的研究领域，韩长赋（2012）基于国家政策导向，指出了农业科学技术推广发展完善的改革方向[3]；黄乙书（2010）将我国农业科技发展的现状与发达国家相比，指出我国农业科学技术的发展现实[4]，然而，无论是农田水利建设还是农业科技推广的研究，研究者们都往往局限于宏观分析，缺乏对生产型农村公共产品细致地划分和针对性研究，在农村公共产品研究中，农田水利建设和农业科学技术更只是在分析整体供给现状时一笔带过。农业生产设施和农业科学技术仍属于一个较大的分类范畴，倘若不进一步加以区分，仅从宏观层面进行分析研究，其结果未免缺乏针对性。基于此，笔者对农业生产设施和农业科学技术做了进一步细分，在对生产型农村公共产品三级划分的基础之上，展开实证研究。
　　由于村民是生产型农村公共产品最直接的消费者，他们对其供给效果的评价无疑具有极大的参考价值，因此，作者从“顾客满意”理论出发，进行调查研究。“顾客满意”理论最早诞生于企业经营活动中，其基本内容是：企业的整个经营活动要以客户满意度为指针，要从客户的角度、用客户的观点而不是企业自身的利益和观点来分析考虑客户的需求，尽可能全面尊重和维护客户的利益。[5]在新公共管理运动中，行政学者将该理论引入到政府管理领域中来，使西方国家的政府管理方法得以发展和创新。由于顾客满意程度直接来自广大用户，因此可以准确、深入地反映某类产品的实际状况并感知其改进方向，通过村民的满意程度，可以发现供给的实际有效与否，并为决策者提供参考。
　　2 对生产型农村公共产品满意率的实证分析
　　2.1 调查背景
　　在设计问卷时，笔者在农业生产设施下划分了农田基础干道、排水灌溉设施、小型水库建设、渠道、农田改造五项，在农业科学技术下划分了病虫害防治、农业技术服务、农业机械推广、良种推广四项。在此分类的基础上，笔者以江苏省7个地级市33个行政村（其中苏南9个村，苏中12个村，苏北12个村，相关市的每个县抽取一个行政村，抽取标准为该村农民家庭人均收入在该县处于平均水平）的1270个村民作为调查对象，进行随机抽样。本问卷采用五分制量表，被访谈者就自己对相关农村公共产品的感受程度打分，从1分到5分分别表示很不满意、不满意、一般、满意、很满意。
　　调查共回收有效问卷1155份，问卷有效率为90.94%。其中，男女比例约为1:1。由于本次研究关注的是村民满意程度，因此在处理数据时将“满意”和“很满意”合并为“满意”，其余合并为“不满意”，采用五分制量表目的在于使村民能够更好地表达自己的意愿。
　　2.2 农业生产设施供给满意率
　　利用EXCEL对问卷进行数据化处理之后，得出农业生产设施供给满意率如下：农田基础满意数为753人，占65.19%；排水灌溉设施满意数为629人，占54.46%；小型水库建设满意数为309人，占26.75%；渠道建设满意数为478人，占41.39%；农田改造满意数为411人，占35.58%；总体评价满意数为556人，占48.14%。
　　根据调查可以发现，目前，农田基础干道建设成效较为显著，村民满意率达到了65.19%。虽然，在大部分农村地区，农田基础干道还是以泥路为主，但村民普遍反映，到农田劳作的道路比较便利和顺畅，能够满足生产需要，而且出于生产考虑，就地取材建设的泥路更为方便和实用。排水灌溉设施和渠道建设是农田水利建设的核心与基础，在本次调查中其满意率却并不突出，分别为54.46%和41.39%，通过走访村干部和村民了解到，这两项农村公共产品建设周期长、成本高、收益低，所以无论是政府还是私人都缺少投资建设的积极性。调查中发现，在很多农村地区，这两项公共设施使用寿命都已达15年以上，缺乏必要的维护和修缮。在无锡市某村，村民更是反映每当梅雨季节到来，村里的排水设施能起到的作用十分有限，每年都会造成大量的作物被淹，损失惨重。小型水库和农田改造属于发展型的农业生产设施，对提升农业生产潜力、进行多重农业生产具有重要作用，村民对其满意率分别为26.75%和35.58%。可见，在大多数农村地区，农田水利设施仍以传统的渠道、灌溉等设施为主，缺少发展和提升。村民在对农田水利建设的总体评价上给出了48.14%的满意率，结合数据和访谈情况来看，很难说目前农田水利建设的效果是令人乐观的。目前农村中从事农业生产的劳动力数量越来越少，质量也不断下降，完善农田水利基础设施建设就成为弥补这一劣势的重要途径。