南海上空的鹰影_广东南海鹰视通达有限公司

　　编者按：　　随着美国大选的临近，美国对华政策再次引发多方关注。近日多家知名智库均发表关于南海问题的研究报告，讨论南海战略形势与美国利益。《财经国家周刊》综述了三份报告的核心观点，分析美国对南海问题的态度及诸国（或地区）对美战略，以求知己知彼。
　　随着奥巴马政府“重返亚洲”政策的发布，美国势力紧锣密鼓地向南海渗入。2011年起，美国国务卿希拉里在若干场合均表示美国势力将回归亚洲，其在亚洲积极活动，推进与区域内盟国的军事联系。
　　8月3日，美国国务院代理副发言人帕特里克?文特瑞尔发表书面声明，宣称中国设立三沙市有悖外交合作原则，美国支持东盟关于南海的六点原则。美国试图直接插手南海事件，使得本就错综复杂的南海局势更加危急。
　　国际危机组织指出，南海区域局势不断恶化，紧张态势升级，南海诸国在与中国的军备竞赛中节节败退，而各国国内的政治及经济力量又推动各国政府在领土问题上寸步不让，作为区域的多边合作组织，东盟倡导各国联合开发资源，但囿于各国的主权，无法为各国提供行动指南，只好宣称寸步难行。
　　重返亚洲的美国
　　美国智库“战略与国际研究中心”认为，南海争端体现中美战略敌对关系，南海问题可概括为三个阶段：二战后的领土纠纷、90年代的资源之争以及2010年后的中美战略纠纷。无论承认与否，在越菲等国的推动下，美国已经成为南海博弈中的重要力量。
　　与美国国防部关系密切的另一个智库“新美国安全中心”在报告中指出，南海对美国之所以重要，一方面由于奥巴马政府在西太平洋的势力很可能遭到驱逐，而南海将成为美国能插手的没有选择的选择；另一方面，南海的贸易与资源同样吸引美国。南海把住了西太平洋与印度洋的咽喉，具有重要的战略地位。据其推算，南海往来的贸易航线每年能为美国带来1.2万亿美元的贸易收益。
　　同时南海是区域内资源的交换枢纽，在这片争议海域的海床下，蕴藏着超过700亿桶的石油与超过9000亿立方米的天然气，更不用提可燃冰、渔业资源及其他至关重要的资源。
　　“中国的崛起已经威胁到南海的自由航行权，其海军实力已对周边国家及相关海域特别是美国的利益造成威胁”，新美国安全中心在其报告中写道。
　　斡旋中美的越南
　　国际危机组织详细分析了越南在南海问题中的战略，其指出：越南要求的领海是东南亚诸国中范围最大的，包括了几乎整个西沙和南沙群岛；越南采取的方式是积极拉拢区域内的其他国家制衡中国，从而取得优势地位。
　　越南未来五年计划的目标，是将海洋经济从2005年国民生产总值的48%提升到55%，而其中最主要的部分就是近海油气资源。
　　国际危机组织分析认为，渔业是越南的生命线，2010年作为第二大出口产品占据了越南出口量的7%，总量716亿美元，而在国内的消费市场上，鱼类是国民依赖的蛋白质源，占总量的二分之一。与此同时，越南近海的鱼类资源已经几乎被消耗殆尽，这一切都迫使越南政府向位于争议地区的深海推进。渔业不仅是经济资源，更是一种加强民船巡航、激起民族主义的推动力。国际危机组织报告指出，越南对渔业的推崇导致了民船在更多具有航向争议的海域捕鱼，有更大几率遭遇中国渔政船，并在冲突后激化国内的民族主义及**情绪。
　　越南在发展和美国之间的经贸联系，以便在中越领土争端中占据更多优势。随着奥巴马政府“重返亚洲”的政策出台，越美关系出现暖化，两国开始探讨在亚太海域的合作可能，其中包括救援演练、共同研究，以及开放深水湾金兰湾军事基地供美国使用等合作项目。
　　不过，目前越美的合作仍属小规模，两国并非正式结盟。越美两国迄今仍未曾共同进行军事演习，美仍然禁止对越军售，而美军也不能明目张胆地进入越南。越南奉行的“三不政策”（不与任何国家结成军事同盟、不允许任何国家在越南建立军事基地、不拉拢或依靠一个国家反对第三国）也不会使越美太过接近。此外，越南也意识到中美关系对于美国重于越美关系，因此在中美双方间保持摇摆不定的“独立”地位才更有利。
　　从国内的角度来说，越南目前的政策已经使国内分裂为亲美与亲华两派，而对美国过于亲近，有可能使国内的反对派夺权。
　　以上因素会限制越南向美国靠拢的步伐，并使得越美关系在很大程度上只是作为威胁中国的筹码。
　　一边倒的菲律宾
　　在分析菲律宾战略时，国际危机组织称，菲律宾宣称对南沙群岛的50余个岛礁拥有主权，并占领了其中的9个。2009年越南与马来西亚向联合国提交的南海大陆架提案曾引起菲律宾的抗议。菲律宾的一位议员表示“当涉及底线时，我们应当独自奋斗”。这正是在南海问题上，菲律宾与其他东南亚国家不同的地方：坚定地依靠美国来维护其所谓在南海的权利。
　　尽管在南海地区，菲律宾和中国渔船及渔政船的遭遇时有发生，但渔业却并非菲律宾政府谋求南海的关键。菲律宾的渔业只占国内生产总值的百分之五，但以渔业谋生的人口却有足足150万。这些渔民才是在黄岩岛事件中菲律宾政府力图维护的关键，也是菲律宾政府颁布禁渔令的关键。
　　菲律宾国内的民族主义思潮的重点，甚至美国更新与其同盟关系的关注点，都并非南海问题，而是其南部的穆斯林叛乱。南海问题基本处于舆论的边缘地位，黄岩岛事件后，在菲律宾本土的示威游行仅有几百人参加。此外，菲律宾国内另一部分民族主义思潮是针对美国的。菲律宾在军事上对美国一边倒的仰赖，使国内的反对派，甚至东盟的其他成员国，都疑虑重重。
　　就黄岩岛事件，国际危机组织评论说，从菲律宾的解释和证据来看，实际是菲律宾有装备，缺乏必要技术和人才而造成的意外。在菲律宾，由于海监船装备差、人手不足，只得依赖海军，很多时候都是海军与海监联合作业。海军的介入使得菲律宾政府的任何退让都涉及主权，也导致民间冲突升级。
　　尽管菲律宾频频展示其与美国的亲密关系，但美国给予的实际帮助非常有限。菲律宾所仰赖的1951年与美国签署的共同防御协定，并未指定美国会出兵援助的争议地区（包括南海），而美国高层官员已在多个场合表示将置身南海的领土争端之外。美国与菲律宾不断修订共同防御协定的关键目的，是方便其在亚太地区重新布防。
　　在从美国取得有限甜头的同时，菲律宾明显的亲美行动引起了其他东盟国家的不安，更重要的是国内的左翼势力反对美国介入，国内民众也对过于依赖美国感到不安，担心美国对菲援助的持久性及深入性。
　　【短评】
　　有感于90年代索马里、卢旺达等国危机中国际组织的孱弱，1995年“国际危机组织”建立，宣称以独立于政府的姿态来解决和预防冲突。其每月发表预警报告，对过往局势进行总结，同时发布未来冲突及解决方案的预测。其核心成员多为外交人员。
　　国际危机组织为南海争端提供的所谓解决方案仍然只是老套的加强东盟力量、促进资源共同开发、建立有效的冲突解决机制。该方案似乎低估了美国在区域内的实际影响力。
　　另一方面，如何分析美国这一变数，“新美国安全中心”的报告值得关注。其是同类智库中唯一由老兵领头的智库，与政府及军方关系亲密，被《华盛顿邮报》称为“奥巴马政府军事智囊团”。他们认为，美国应该在增加南海军事实力的情况下，以较灵活的方式推进与中国的合作，包括探索单边和双边谈判的可能性，并尽力约束周边国家的激进**行为。