乌鲁木齐热电厂开展廉洁风险防控的实践与探索|华电乌鲁木齐热电厂

　　【摘　要】　乌鲁木齐热电厂积极探索“以廉治企”风险防范管理的新路径，尝试将现代管理科学和风险管理理论引入党风廉政建设之中，以教育为导向，以制度为保障，以监督为重点，紧紧围绕人、财、物等关键部门、关键环节和关键岗位，将廉洁风险管控管理工作贯穿于惩防体系建设和党风廉政建设的始终，构建了廉洁风险防控体系。通过廉洁风险防控，使干部队伍的风险防范意识明显增强，有力推动了企业中心工作，为实现企业跨越式发展提供了有力的政治保障。
　　【关键词】　廉洁风险；预控；探索；实践
　　华电新疆乌鲁木齐热电厂积极探索“以廉治企”风险防范管理的新路径，并试着尝试将现代管理科学和风险管理理论引入党风廉政建设之中，紧紧围绕人、财、物等关键部门、关键环节和关键岗位，将廉洁风险管控管理工作贯穿于惩防体系建设和党风廉政建设的始终，努力做到教育在先、预防在先、惩处在后风险防范目标，构建了“三级联动、环环相扣”的廉洁风险防控体系。
　　一、以强化教育为导向，积极探索廉洁风险防范的“安全堤”
　　该厂紧紧围绕中心抓教育，着力在提高干部职工廉洁自律意识上下工夫。
　　强化理念教育的生命力。面对年轻的企业和队伍，该厂从加强廉洁文化基地创建为主抓手，着力培育廉洁理念，精心提炼出了独具企业特色的的企业廉洁核心理念——“洁身第一，警示第二”，并贯穿于工作实践之中，着力营造“以廉洁为荣、以廉洁为美、以廉洁为乐”的文化氛围。通过会议、座谈、网络、专题调研、廉洁短信、舆论引导多种途径，大力宣传企业核心价值观和廉洁文化理念，提出把理念教育“内化于心，外化于形，固化于制”的要求，按照不断提升，全面覆盖的工作思路，基本形成覆盖所有部门和岗位，打造具有华电在疆企业特色的理念提升教育模式，从而实现廉政教育模式的新突破。
　　增强风险防控的践行力。坚持把重要部门、重点岗位和关键环节作为廉洁风险防控的“关节点”和“突破口”，通过立体式查找廉洁风险，有针对性地查找梳理出业务、政务和党务三类带有共性的风险点243个，有针对性地提出风险防治的防控措施，着力制定了切实筑牢的风险“防护堤坝”及措施，形成了以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉洁风险防控机制，保证了权力健康有序地运行。
　　发挥文化引导的渗透力。该厂创新开展了以廉洁文化“四进”（进企业、进部门、进岗位、进班组）为主的“宣教月”活动，通过开展廉政理念征集、廉洁图书荐学、廉洁短信发送、廉洁危险点分析预控以及参观监狱和红色教育基地、开通网上学习教育平台、开设反腐倡廉网页及读书思廉等不同形式的主题活动，提高全厂干部职工的廉洁意识，使文化在潜移默化中入耳、入脑、入心。
　　二、以强化制度为保障，扎实推进廉洁风险防范的“安全网”
　　该厂在进行制度建设的同时，注重将廉洁风险防范与企业管理的有效融合，把廉洁风险防范的要求纳入各项管理制度中，贯穿到生产经营管理的各个层面。
　　建立制度管理机制。一是将流程管理引入风险防范管理之中，通过优化业务流程、创新机制制度，形成廉洁高效的管理机制，从源头上预防和化解风险。二是坚持党务、政务公开，不断增强工作的透明度，并牢固树立服务的理念，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，在服务中加强管理。三是完善目标考评制度。坚持定量与定性相结合，在执行过程中加大全体干部的参与及民主监督力度。
　　建立内控约束机制。在争创建集团公司五星级发电企业的基础上，该厂纪委先后修订并完善了厂《党风廉政建设责任制实施办法》、《三重一大实施办法》、《三项谈话制度实施办法》以及《礼品礼金登记管理制度》等15项反腐倡廉基本制度及标准，同时还督促指导各部门健全完善厂了《物资管理标准》、《招标管理标准》等127项内控制度及标准，加大监督力度，形成了科学规范、约束有力的内控管理体系。
　　建立风险防范机制。一是规范管理。该厂对涉及职工群众切身利益的问题一律公开，充分保证职工群众知情权、参与权，与部门、班组共同做好防范风险工作。二是广泛参与。通过设立举报电话、意见箱、举报箱，聘请监督员等举措，接受监督。按照"对照岗位--梳理职权--找准风险"的流程，做到层层落实，人人参与，增强群众的参与度。三是定期抽查。对物资采购、工程招标、燃煤管理等日常工作，每月组织相关部门人员进行联合检查，确保各项工作按照规范程序进行。四是分级评估。按照风险发生机率或危害严重程度，将廉政风险点划分为一般、重点和特别关注三个等级，并用黄色、橙色和红色三种颜色进行标示。五是监督防控。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分层监控、分级负责，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，教育、制度、监督就落实到哪里。
　　三、以强化监督为重点，精心编织廉洁风险防范的“防火墙”
　　在抓好党风廉政建设的同时，积极运用现代信息技术等手段，不断提升廉洁风险防控工作的科技含量，使廉洁风险防范机制真正成为党员干部保持清正廉洁的“保护伞”和党员干部远离腐化堕落的“防火墙”。
　　一是进一步完善内部监督制约机制。不断拓宽纪检监察业务范围，加强对对各级领导干部，尤其是“一把手”和有业务处置权的重要岗位、重点人员的监督制约机制，开展经常性的普法和预防职务犯罪教育，不断增强全员的廉洁自律意识。二是进一步拓宽外部监督制约机制。在民主监督的制度建设中，充分发挥新闻舆论和群众监督的用。上下联动，积极发挥职能部门作用，建立上下共同负责的责任网络。三是进一步加大监督检查的力度。定期对廉洁风险防范管理工作情况开展专项检查，推动监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究等各项制度的落实，最大限度地发挥其超前预防功能。四是进一步完善监督责任追究机制。构建完善的责任追究体系，增强监督的实效性。按照日常评价与定期评价相结合、目标评价与过程评价相结合的思路，积极探索廉洁风险的评价考核体系。
　　该厂在开展风险防控机制建设中，坚持求真务实、以人为本，通过教育、制度、监督等举措，使干部队伍的风险防范意识明显增强，有力推动了企业中心工作，为实现企业跨越式发展提供了政治保障。
　　参考文献
　　[1]闫征 《国有企业建立廉洁风险防控机制的必要性及途径》辽宁经济 2011（8）：40-45.
　　[2]北京市大兴区纪委《大兴区教育系统廉政风险识别、防控管理制度汇编》大兴区教育工作委员会纪律检查工作委员会 2010.09：101-108.
　　作者简介：秦雪娟，女，（1976.11-），新疆，助理会计师，研究方向：纪检方面
　　（作者单位：华电新疆发电有限公司乌鲁木齐热电厂）