上虞小越镇【小越镇的“由民作主”之路】

　　4年前，上虞市小越镇率先试行将重大投资项目的决定权交给镇人大代表，实现了从“为民作主”到“由民作主”的转变。　　4年后，随着政府投资项目意见征询和监督制度愈来愈完善，小越镇少了人大代表找政府领导“争”项目的画面，却多了政府部门向代表“荐”项目的场面。
　　实施哪些项目？代表来“圈选”
　　上虞市小越镇镇域面积29平方公里，全镇有工业企业757家，工业总产值80亿元，农民年人均收入15000多元，是省级中心镇、国家级环境优美乡镇。
　　经济快速发展后，如何按民所需实施民生工程，成了小越镇的新课题。
　　2008年，小越镇在全省率先就乡镇政府性投资项目决定和监督进行了探索：向人大代表征询政府重大投资项目，由人大代表圈选政府重大投资项目，项目实施全程接受人大代表监督……
　　该制度试行第一年，便在当地引起了极大的关注，称其是代表决定权和监督权的一次生动实践。
　　2009年，小越镇人大就出台《小越镇政府性投资项目意见征询和监督实施办法》，对政府性投资项目的征集、圈选、监督、绩效评估等环节的实施细则都作出了明确规定。
　　自那起，每年10月中旬，小越镇都会按时启动重大民生项目征集工作，镇人大通过向全体人大代表发放《重大投资项目征询表》，征求下一年度政府重大投资意向项目。收到征询表后，代表向所在选区选民广泛征求意见建议，然后再将自己所提项目的内容、所需资金、实施理由、存在困难及预期效果等内容详细填写在征询表上。每年12月初，镇人大将征集到的项目汇总成《政府性投资项目圈选表》，交由全体人大代表进行圈选投票，然后再根据得票数排序先后确定下一年度政府重大投资建设项目，最后经人代会审议通过后，交镇政府实施。
　　近4年来，小越镇代表共提出意向项目187个，经代表圈选确定的政府重大投资项目达55个，项目总投资额超过1亿元。
　　项目实施怎么样？代表来“打分”
　　每年的重大投资项目确定后，就这些项目落实开展监督，便成了小越镇人大当年度的工作重点。
　　4年来，小越镇人大共组织代表对17个重大项目进行视察，通过听取汇报、实地视察、提出意见建议等形式，推动这些项目更好地实施、落实。近期，镇人大将组织代表对今年实施的环镇东路改造、镇中学宿舍楼维修改造等工程进行视察。
　　每年年底，镇人大还会组织人大代表从施工进度、工程质量、安全生产、社区关系、设计观感和投用效果等6个方面，对投资项目完成情况开展绩效评估，其评估结果还将以适当方式予以公开。
　　而这些，还不是镇人大对政府投资项目实施监督的全部内容。每年人代会上，除了决定当年度需实施的投资项目外，还将听取和审议镇政府上一年度重大投资项目实施情况的专项报告，并就此作出决议。
　　今年1月7日，在小越镇十五届人大一次会议上，镇政府报告了2011年政府性重大投资项目完成情况和2012年有关项目安排情况。由于受到市中心镇培育政策调整、建设用地指标保障趋紧等因素影响，镇财政面临较大困难，可镇政府在征得代表同意的情况下仅核减了部分项目的投资额度，依然确保了代表圈选的10个投资项目的实施，总投资额高达2750万元。
　　将政府投资项目的选择权和决定权交给人大代表，让代表监督项目实施全过程，既实现了从“为民作主”到“由民作主”的转变，让民生工程真正来自于“民”，也使政府性投资项目得到群众的广泛认可，从而进一步提高了政府公信度。小越镇人大负责人高兴地说，在对重点项目进行绩效评估时，平均92%以上的综合满意率便是最好的例证。
　　更令人欣喜的是，自该办法实施以来，在小越镇再也看不到代表们为了某个项目上门找镇政府领导“说情”的事，反倒常有镇政府相关部门为了某个项目能够列项实施，多次向代表作说明的事情。