射阳县破解砖瓦企业资源利用瓶颈的探索与实践|江苏省盐城市射阳县天气
摘要：射阳县地处平原地区，高程较低，地貌平坦，砖瓦企业通过“农田高垛平改”的方式获取粘土资源的空间越来越小。本文旨在探讨粘土资源整合新途径，破解砖瓦企业资源利用的瓶颈，从而保护自然生态环境，充分发挥粘土矿产资源的经济效益、社会效益、生态效益，保障经济可持续发展。
关键词：粘土资源 砖瓦企业 整合
1 粘土资源开发利用现状分析
1.1传统砖瓦企业发展旧模式与现实的矛盾
据当地土地行政部门的统计，2000年底射阳县有各类非法生产的小立窑、小土窑55家，18门以上轮窑36家。这些小立窑、小土窑就近非法取土，有些企业不按可开采标准破坏性地过度深挖，深坑多达2-4米不等，再行复垦恢复成本大，而且往往用城市垃圾填埋，改变了地下水流场，形成新的深层地下水污染源，时有矛盾纠纷发生，信访上访不断，给社会带来许多不稳定因素。
1.2砖瓦企业状况及其解决用土问题的迫切性
射阳县的砖瓦企业大多建于上世纪70、80年代，从那时起，短短25年，水利河道建设工程形成的两侧高围地早已消耗殆尽，接着通过“农田高垛平改”的方式获取粘土资源，有的在耕地甚至在基本农田里开采，存在“多、小、散、乱”现象。连续实施关窑压减关闭政策后，射阳持证轮窑53座，截止2011年底，压减为11座，每年消耗粘土资源190万吨左右，含外购粘土。而粘土资源采矿权市场供应量将越来越紧张，这种供需矛盾空前突出的现实带来了逆向效益，表现为三个明显“加大”：即粘土资源量保障难度加大、环境污染压力加大、采挖粘土成本加大。为此，解决粘土资源短缺的“瓶颈”问题越来越迫切。
2 整合砖瓦用粘土的现实措施与成效
2.1落实规划，整合砖瓦用粘土的利用主体
2.1.1取缔“两小窑”，阻断违法开采根源
从2008年起，射阳用五年时间在全县展开了一场声势较大的平窑复耕行动。到2009年止，全县共拆除已有或在建的小土窑、小立窑28座，复垦窑基面积890亩，较好地规范了窑业生产秩序，保护了耕地。
2.1.2关闭“限产窑”，控制砖瓦企业数量
2008年起，射阳县继续把窑业整治向纵深推进，实施第二轮关闭。“十一五”期间关闭18门以上持证砖瓦企业12家。通过采取项目置换、经济补偿、政策扶持等手段，妥善解决关闭过程中可能出现的各种矛盾，最大限度地调动业主关闭窑厂的积极性。主要措施有：抬高准入门槛、加强组织领导、落实资金保障、强化部门联动、严格考核奖惩等。
2.2整合粘土开采行为，开采由杂乱无序到规划有序
为了解决粘土资源粗放开采、乱采滥挖的问题，射阳县从2004年开始，按照要求，高标准、高起点着手培育建立采矿权市场，制订了《矿产资源总体规划》，划分了禁采区和可开采区，并逐年下达粘土开采计划，对禁采区的砖瓦企业限期关停或转行，对可采区的资源储量进行调查摸底，建立数据库，实现动态化管理。
2.3整合粘土供应渠道，由农田取土到水下捞淤
为了从根本上解决土源短缺、水源不畅的问题，鼓励砖瓦企业参加内河疏浚，把砖瓦窑企业取土与农村水利建设、农田土地平整和农村环境改造有机结合起来。推进砖瓦企业向水中取土，为引导砖瓦企业实现淤泥制砖产业化提供了必要的保障。
2.4整合粘土利用方式，实现由粘土制砖到淤泥制砖的转变
淤泥制砖是将河道中沉积的淤泥，通过捞淤、除杂、风干等技术处理后，进行二次利用，变废为宝。因其成本较低，又不影响砖瓦质量，现己逐步被窑业主所认可，并为消费者所接受。近年来，他们积极探索推广河道清淤制砖产业化路子，把砖瓦企业自主自发捞淤制砖，向政府规划、专业清淤、企业使用产业化模式上引导。全县现已建立18支专业清淤队伍，装备挖泥船18条，运泥船50多条，在农村已经成为农民发家致富的一条门路。目前，全县窑业制砖淤泥使用率已达到90％以上。
2.5整合粘土监管方法，实现由单一监管到全面监管的转变
射阳县实施粘土矿开采、使用全面监管，做到依法履职闸门紧、包区监管全程到位。为维护正常规范的矿业秩序，提高矿产资源监管水平，不断丰富南通市首次提出的“片警式”监管之内涵，实施土地资源、矿产资源并轨监管。按照“分层级、包区域、定人员”的原则，健全了县、镇、村、组、农户五级监管网络，矿产资源由“一家管”变为“大家管”。县局完善了包括砖瓦企业粘土使用、生产情况、取购土情况等内容的“片警式”监管台账，国土所定期现场验收，推行外购黏土登记备案制度，砖瓦企业年初申报外购计划，购土前到国土所申请登记，购土中国土所人员现场核查购土情况。在砖瓦企业制砖用粘土矿上做到“三个措施到位”，严把“三关”。“三个措施到位”，即一对一“片警式”管理到位、砖瓦企业用土监管到位和矿产资源动态巡查到位；“三关”，即批前早介入、批中严审批和批后重监管。
3 结论
整合砖瓦用粘土利用，是个综合性较强的系统工程，包括利用主体的整合、利用行为的整合、土源规划的整合、管理部门职能的整合、管理政策的整合、淤泥(粘土)资源适用技术的整合，只有如此的整合措施到位，才能破解砖瓦用粘土利用的瓶颈问题，保护好生态环境、保证好资源供应、保障好经济发展。
参考文献：
[1]谢雄标，严良等，我国资源型企业资源效率管理行为分析及政策建议[J]，中国人口·资源与环境，2008(1)
[2]吕丹，环境资源配置优化中的公共政策创新研究[J]，财经问题研究，2009(5)