重生的哥伦比亚|哥伦比亚总统 戈维利亚

　　2012年4月一个热浪袭人的下午，“空军一号”和一架架各色的总统专机在卡塔赫纳殖民地风格的海岸陆续降落，哥伦比亚总统桑托斯笑逐颜开，心中难免漾起胜者的感觉。他的穿着随意休闲，脸上时时绽露出灿烂的笑容，热情接待了美国总统奥巴马以及其他30位前来参加美洲峰会的国家首脑。这次大会规模宏大，仅现场记者就有1420名，是哥伦比亚近期历史上举行的最为重要的国际盛会。
　　卡塔赫纳海岸的珊瑚礁壁垒以及一座17世纪的石堡上，在编排精致的宏大庆典和仪式之中，桑托斯以美酒佳肴款待了他的贵宾。安保工作自然不容丝毫大意，直升机盘旋上空，房顶上藏匿着狙击手，数以百计的美国特工和大约两万名哥伦比亚警察站在街角、酒店大厅以及城市的沿海道路上执勤。除了由警察摩托车护送的、往返于酒店和会议大厅的总统车队外，大街上车辆稀少，本地交通被限行。卡塔赫纳古城区铺满鹅卵石的狭窄巷道往常熙熙攘攘，尽是叫卖热带水果的商贩和喝咖啡的本地人，如今也出奇地寂静。
　　对于总统桑托斯来说，这次会议是哥伦比亚在世界舞台上抛头露面的良机。峰会为桑托斯提供了展示哥伦比亚如何从**国家转变为拉丁美洲新兴经济体和正在崛起的区域性力量的绝佳机会。峰会也标志着桑托斯自2010年8月当政之后哥伦比亚外交政策的新走向。在他的领导之下，哥伦比亚逐渐摆脱先前的以美国为中心的主导外交方向，开始寻求在区域和更大领域内的国家影响。
　　哥伦比亚的新气象
　　“我们曾被称作南美洲的西藏。现在我们决定从山上下来，不再自我封闭。”哥伦比亚外交部外交学院的培训主管玛利亚·特丽莎·安雅说道。能从安第斯山上下来，借用她的隐喻，主要归功于逐渐减少的游击战争以及快速增长的国家经济。这两大事件都使这个国民总数近4600万、人口位列拉丁美洲第三位的国家重拾自信，促使其在外交方面展示力量。过去十年里，哥伦比亚最大叛军组织“哥伦比亚革命军事武装”这一左翼军事集团的力量被大大削弱，政府军得以重新控制一些被游击武装占领的要塞地区。哥伦比亚终于度过了国内安全是制定政策惟一出发点的历史阶段。如今，哥伦比亚对外政策的安排更加多样化。人们首次意识到哥伦比亚从各个方面来说都是一个比先前想象的要更为举足轻重的国家。
　　和政治因素一样，经济发展也在推动着哥伦比亚外交政策的变化。哥伦比亚不仅在南美地区经济中扮演着更加重要的角色，还积极建设新的贸易关系，特别是和亚洲。此外，哥伦比亚尚未开采的石油和矿物资源，再加上友好的商务条件以及稳定的政府环境，使其成为海外投资者的乐土。过去八年里，国外直接投资几乎增长了十倍。随着哥伦比亚经济的高速增长——去年增长了近6%——一些观点认为哥伦比亚很快会超过阿根廷成为南美洲第二大经济体。
　　美国经济商务部助卿胡塞·费南德斯亲自见证了哥伦比亚近几十年翻天覆地的变化。25年前，他到卡塔赫纳的商务旅行必须具备从保镖到护航车辆的“所有安全措施”。而今，他可以大模大样地只身一人在卡塔赫纳的大街上行走。“哥伦比亚现在是我们的合作伙伴。这在15年前恐怕还难以想象，那时哥伦比亚还挣扎在死亡线上。他们渡过了非常艰难的时光。”费南德斯说，“他们曾获得过美国的一些帮助，但是这一切基本是他们自己的功劳。他们抵抗游击武装，打击**犯罪，尽其所能吸引外资，改善和邻国的关系。”
　　与推崇地方主义和强硬作风的前任领导人阿尔瓦罗·乌里韦不同，桑托斯把自己定位为地区间的对话者，以修复国家间的纽带关系为己任，在拉丁美洲乃至全球树立自己的地位。关于这一点，最好的例子莫过于桑托斯与厄瓜多尔领导人以及哥伦比亚曾经的敌人、委内瑞拉总统查韦斯修复关系，以此证明国家之间可以克服彼此的差异。去年，哥伦比亚甚至尝试在以色列和巴勒斯坦之间的和平谈判中发挥斡旋作用。
　　“桑托斯恰逢好的时机”，位于华盛顿的智库“美洲对话”组织的主管迈克·西弗特说，“查韦斯的健康状况和影响力都在衰落之中，巴西总统迪尔玛又不像她的前任卢拉那样热衷于吸引国际社会的关注，只剩下桑托斯来填补这个空缺。”如今，很少有人怀疑哥伦比亚近期不断增长的地区政治和经济影响力。“尽管巴西仍然在该地区和全球占据着领导位置，哥伦比亚也不甘落后，紧随其步伐。”西弗特说。但由于哥伦比亚仍然在一些主要城市，如卡利和麦德林，应对与**相关的暴力，人们很难将其视为一个顶级地区领导者。此外，持续近半个世纪的游击武装组织的叛乱仍然为这个穷人数量占总人口1/3的国家带来混乱。
　　走向世界的哥伦比亚
　　哥伦比亚新任外交部长玛利亚·安吉拉·奥尔金是位于波哥大的对外事务部的掌舵人，控制着哥伦比亚的外交新走向。外交部的建筑大楼是新古典主义风格，里面楼梯铺着宽敞的红毯，谜宫般的走廊悬挂着水晶吊灯、宗教艺术以及亚马逊部落的黑白照片，其中庭院环绕，虽如宫殿，却给人以家的感觉。奥尔金的办公室则庄重典雅，墙上的木制书架中摆满了皮面精装的大部头著作。奥尔金与自己的两位女性副手对哥伦比亚外交的未来发展了如指掌。哥伦比亚仍然是美国在拉丁美洲地区的主要盟友，但是随着后者在经济方面和政治方面的影响力在美洲地区的日益式微，哥伦比亚和它的拉丁邻国一样，都在寻求往东发展。
　　“由于哥伦比亚的冲突和内乱，我们国家一直自顾不暇，对外关系主要集中在美国与欧洲”，奥尔金说，“我们一直未能放眼世界。但是，世界要比这两个地区大得多，我们想和整个世界有更多的接触。”
　　她所说的那个更大的世界包括亚洲和非洲。在过去两年，奥尔金环绕全球为哥伦比亚寻找新的双边贸易关系，以确保外资的持续注入。“我们的主要目标之一就是进入亚洲。我们想增进、改善和亚洲国家的关系。我们的邻国智利、墨西哥、秘鲁以及厄瓜多尔都和亚洲有着非常密切的往来，与他们相比，我们还有很大的差距。”奥尔金说。哥伦比亚最近在印度尼西亚开设了领事馆，在新加坡开设了商务办公室。今年，哥伦比亚领事馆在上海开门迎客，而随着今年其总统桑托斯对中国的访问，哥伦比亚将和中国形成新的双边关系。
　　中亚地区也位于哥伦比亚外交部长造访名单之列。“虽然财政资源有限，但是我想在欧亚地区开设哥伦比亚使馆，比如在阿塞拜疆和哈萨克斯坦。这些国家的经济增速可观，哥伦比亚可以和他们建立重要的商贸往来。”奥尔金说。
　　哥伦比亚人认识到，与其他拉丁美洲国家抱成一团会使国家更加强盛繁荣。通过这一方式，哥伦比亚可以建立一个实现外交目标、确保国家不被边缘化的有效平台。这也是成立所谓“太平洋联盟”的初衷——这一组织由哥伦比亚、墨西哥、智利和秘鲁组成，旨在增进与亚太地区的商贸关系。
　　“全球化的世界是一个地区间往来不断的世界。团结一致的地区作为一个整体要比单个国家单独行动更有作为。”奥尔金指出，“这就是我们成立‘太平洋联盟’的部分原因。这意味着我们可以团结两亿居民，拥有比巴西更大的国民生产总值。我们可以证明，联合起来，我们能够通往世界别的地区，例如亚洲。”
　　培养新一代的外交官
　　这一外交理念将会由下一代外交官们付诸实践，而培养下一代哥伦比亚外交官的重任就落在外交学院主管玛利亚·特丽莎·安雅的肩上。学院位于外交部办公大楼的一侧，随着哥伦比亚的使领馆在全世界遍地开花，安雅现在面临着培养更多外交官的任务，与此同时，遴选过程将更加严格和具有包容性。
　　“为了外交部的每日运行，我们需要至少600名外交官。”她说，“当前我们有250名职业外交官，所以急需填补这一空缺。250是一个很小的数字，相比而言，智利的人口总数只有1700万，却拥有700名外交官，而秘鲁的外交官数量则是哥伦比亚的三倍。很多人认为可以关闭使领馆，以虚拟的方式工作，我们不同意这一观点。”
　　为了应对这一短缺，学院正在加大招生工作的力度。在过去两年，安雅在哥伦比亚的六个主要城市开展了招募活动，将外交事业扩展到了各个省份。过去，一直有传闻说能够获得哥伦比亚的外交职务并不是基于能力和才干，而更取决于能否混迹于波哥大的鸡尾酒会，在国家的精英圈子拥有人脉。而现在，安雅指出，这一情况已发生转变。“我们在传递这一信息，那就是从事外交工作的机遇向所有人敞开，而不是基于什么高层关系。”目前，招募工作已经取得成效。去年，参加入学考试的考生总数增加了一倍多。
　　在接下来的若干年里，这一代年轻的外交官们会确保在哥伦比亚降落的总统专机内将满载来自中国和其他遥远国度的贸易代表团。
　　[译自英国《单片眼镜》]