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中国与海洋

-------浅析21世纪海洋发展对中国的影响

摘要：走向海洋是所有强国相同的战略选择和道路，是人类未来的出路。当今各沿海国比以往任何时代都更加重视海洋的战略地位及其重大价值。21世纪是海洋的世纪，在此过程中，我们有机遇，也有挑战，如何把握机遇和应对挑战亟待我们解决。而我国的法律制度缺陷，海洋局势力量薄弱等缺陷严重阻碍了我国海洋权益的实现，同时我国存在的诸多问题也是21世纪海洋发展对我们提出的挑战。

关键字：海洋权益 资源丰富 海洋争端 机遇 挑战

一，中国的出路在海洋

海洋同人类到底是什么关系，对此众说纷纭：有人说海洋是人类未来生存的第二故乡；也有人说21世纪是海洋的世纪。虽然这些观点表述不一，但却同样的揭示了海洋对人类发展的重要性。21世纪是一个经济社会迅速发展，人口增长过猛的一个时期，要维持社会生活的正常运行，我们需要获得足够的资源。而目前全球面临的一个普遍的问题是：地球资源的过度消耗、迅速减少甚至枯竭。在我们中国资源问题更加严峻。中国拥有13亿多，占全球将近六分之一的人口，中国现在处在经济社会迅速发展的时期，中国的产业结构以第二产业为主等等，所有的这些社会活动的实现需要巨大的自然资源。在陆地资源有限且迅速减少、需求不要断增大的时期，我们只能通过海洋寻找出路。

选择海洋作为我国乃至人类未来发展的出路是明智之举。理由有三：目前陆地资源迅速减少甚至接近枯竭；人类上天说难以在短时期内实现；海洋发展有着巨大的潜力，体现在：海洋空间大、海洋资源丰富、海洋资源具有再生性。所以说中国未来的出路在海洋。

二，21世纪，海洋对中国是机遇，也是挑战。

海洋是个巨大的资源宝库，将为中国经济的发展提供丰富的资源基础和广阔的活动空间，是实现国民经济可持续发展的重要动力源。同时海洋对于一个国家的政治军事具有重要的战略优势，是一个国家提升综合国力，维护国家权益的重要屏障。长期以来，世界上许多有权威的海洋学家，海洋经济学家等都在住市里说，评估中国海域资源及地位。他们不约而同的得出一个结论：我国海域渴望是世界海洋中最富有的海域。众所周知，我国海域有四大特点：可利用的海域面积大；海域资源多、品种全；海洋资源的开发利用，恰好弥补了我国陆地资源分布不合理的状况；我国的海洋资源绝大部分在陆地的浅海区，利与开发1。所有的这些为我国的经济发展提供了资源保障。与此同时，广阔的海洋领域为我国的军事和政治的发展提供了强有力的保护屏障。另一方面也为我国海洋军事力量的发展提供了很好的平台。

但是，在为我国经济社会发展提供机遇的同时，海洋发展也向我国提出了挑战。

挑战体现在五个方面：1，海洋争端不断出现；2，海洋邻国和西方霸权主义海洋军事力量发展对我国造成的威胁和对我国领海主权的干预；3，国内海洋勘探和开发技术落后，阻碍海洋资源的开发；4，海洋军事力量相对薄弱；5，海洋环境污染，海洋资源的不合理开发。前三者属于海洋权益挑战，所谓海洋权益挑战是指：海洋权益是海洋权利和海洋利益的总称,包括沿海国依法在管辖海域(领海及毗连区、专属经济区和大陆架)内,维护国家主权和领土完整,包括对所属岛屿行使主权、管辖权和管制权;开发利用海洋生物资源和非生物资源;在国家管辖海域外(公海、国际海底区域)的各项自由和权利等2。后两者属于对我国发展理念和技术提出的挑战。

近几年来，随着世界各国对海洋的重视，海洋争端不断出现。就在近几年，先是钓鱼岛事件，后来又有黄岩岛争端，这些都不断挑战者我国的底线和不完善的制度，这些都需要我们加以解决。海洋邻国的发展，例如日本，菲律宾，日渐威胁我国的领海安全和国家领土，1

2 干焱平.刘晓玮.海洋权益与中国:海洋出版社,28-29 陈德恭.现代国际海洋法[M].北京:中国社会科学出版社,1988.

尤其以南亚为主，这些问题如果不加以解决，将会铸成大的事件，严重危害我国的权益，在钓鱼岛和黄岩岛海洋争端期间，西方一些霸权主义国家变相干预我国内政，肆意到我国海域进行非法活动，我们相对薄弱的海洋军事力量很难采取阻止的行动。这些挑战都亟待我国海洋军事力量的发展。各种争端的同时，海洋资源的开发也在同时，但是由于技术等缺陷，有很多可用资源很难得到开发，这使得资源提供减少。这在一定程度上阻碍了我国经济的正常发展。同时，由于技术落后等原因，我国对海洋的开发活动造成了一些污染，这将会不利于海洋可持续发展。

总而言之，海洋对于中国既是机遇，又是挑战。我们不能在标榜我们是海洋大国，我们的海洋有多么丰富的资源，我们看清机遇，迎接挑战，并在此过程中不断使自己强大起来，才能让中国未来有好的发展。

三，面对海洋，我们要把握机遇，迎接挑战。

面对海洋的机遇和挑战，我们应该保持清醒，以一颗清醒的头脑，准确把握机遇，勇敢迎接挑战。如何处理潜在的竞争甚至冲突,如何应对复杂的海洋权益争端,是事关我国诸多发展利益和重大安全的问题。为维护我国海洋权益,建议采取以下对策:

（一）加强对《公约》的研究与应用

《公约》确定了各种海域的法律地位及相关制度,是各国实现海洋权益的根本保障3。《公约》中关于加强区域合作的规定对解决各种海上矛盾和冲突提出了值得重视的现实思路,对岛屿归属、海域划界、资源开发、海洋科学研究等矛盾交织的问题,提供了一些重要的解决途径和方法.

(二)积极参加国际海洋事务。

海洋作为人类生存的基本空间和共同利益之所在,是国际间激烈竞争与合作的重要舞台。中国要走向海洋,必然无法回避全球愈演愈烈的海洋权益之争。出于对国际竞争形势的回应和参与国际海洋制度建设的需要,中国必须积极参与国际海洋事务,尽可能多地参与国际海底管理局、国际海洋法法庭和大陆架界限委员会等海洋国际组织的工作,以适应海洋法和海洋事务的发展要求。

(三)完善我国的海洋法律制度。

作为一个拥有广阔海域和广泛海上利益的发展中沿海国,完备的法律和正确的政策是实现我国海洋权益的前提和基础,是实现《公约》赋予的海洋主权和利益的法律手段4。但是从建国以来，我国虽然制定过一些海洋法律制度，但是根据海洋法公约的规定，我国仍然有十多个领域缺乏相应的海洋法律制度，为了实现和维护我国的海洋权益，我们应该加快立法进程，早日健全我国的海洋法律制度。

（四）提高我国海洋军事力量，加强海上执法力量建设，提高军事综合实力。

我国海洋军事的发展一直以来落后于陆上军事力量的发展，这严重制约了我国海上维权活动的正常进行。海上军事力量的不足也是西方霸权主义屡次侵犯我国领海的重要原因。我国只有拥有了强大的海上军事力量，霸权主义国家等才会避而远之，不敢肆意侵犯。与世界上主要国家相比，我国的军事力量非常薄弱，所以大力建设海上军事力量是我国面临的迫切任务。

（五）提高公众的海洋意识

建立高层统一协调机制。重大海洋事务属于国家战略和安全问题,需要国家高层的统一协调决策。许多国家都建有高层统一协调的海洋决策体制。美国成立了海洋政策委员会;俄罗斯设有政府海洋委员会,是该国军事、安全、海洋、法律、经济、外贸六大委员会之一。与此同时，我们应该广泛宣传,舆论造势,加强公众对维护国家海洋权益的使命感和责任感。 3

4 薛桂芳.《联合国海洋法公约》体制下维护我国海洋权益的对策建议[M].北京:海洋出版社 薛桂芳.《联合国海洋法公约》体制下维护我国海洋权益的对策建议[M].北京:海洋出版社

（六）加大科技和资金的投入是维护海洋权益的重要保障5。

首先，海域划界的争端解决需要科技和资金的投入。根据《公约》的有关规定和我国的主张，可能划归中国管辖的海域面积有近 300 万平方公里，但有争议的海域面积却高达 120 万平方公里。 中日东海大陆架之争所涉冲绳海槽的地位亟需海洋地质资料加以证明。 日本认为，中日两国属于共同大陆架，冲绳海槽只是两国自然延伸的一个偶然凹陷，不能中断两国大陆架的连续性。基于此，日本主张以等距离标准中间线原则来对中日东海划界。 为了求得证据上的支持，日本从 2004 年到 2009 年投资 1000 亿日元来对东海大陆架进行勘探，争取在 2009 年上半年向联合国大陆架界限委员会提交日本的调查数据。 目前有实力的沿海国及我国邻国韩国、菲律宾、马来西亚、越南等国都投巨资进行大洋调查。虽然我国有一定的投入，但是还远远不足。其次，海洋资源的开采需要资金和科技的投入。《公约》虽然规定国际海底为“人类的共同继承财产”实行“平行开发”的原则，但由于各国综合国力相当悬殊，事实上难以平等。没有高科技的支持和经济的高投入，便没有资格成为“先驱投资开发者”，也无力在深海矿藏开发中竞争。

（七）加强对争议海域的实际控制是维护海洋权益的主要途径

从历史的角度看，中国在 14 世纪就已发现并命名了钓鱼岛，比日本早 500 多年，全世界最权威的地图册伦敦泰晤士世界地图集到上世纪 80 年代其标识南中国海是属于中国的。而如今日本在钓鱼岛上树立界碑和标杆，设立灯塔，阻止任何中国人靠近。 南沙群岛呈现出一种被瓜分的状态，菲律宾、马来西亚、越南在部分岛屿上还有驻军。在这些争议地区我国为什么处于比较被动的地位，究其原因，比较重要的一点就是我们过去缺乏对这些地区的实际控制。因此，针对此现象，我们应该坚强对领海的实际控制，其实在很大程度上，海洋军事力量的薄弱问题是其原因。

（八）树立正确的海洋发展观是我国应对海洋机遇与挑战的根本。有了正确的发展理念作为指导，我们才能不偏离海洋大战的大方向，才能正确开发海洋，有效地维护海洋权益。

总之，走向海洋是所有强国相同的战略选择和道路，当今各沿海国比以往任何时代都更加重视海洋的战略地位及其重大价值。 以争夺海洋资源、控制海洋空间、抢占海洋科技制高点为主要特征的 21 世纪国际海洋权益斗争呈现出日益加剧的趋势。我国所面临的一方面是机遇，另一方面是挑战。如何在新一轮的海洋竞争中，既保卫我国的海洋国土、捍卫我国的海洋权益，又处理好与周边国家的关系、维护地区的和平与稳定，是我们应该思考和应对的重要课题。 5傅崐成：《中国周边大陆架的划界方法与问题》，载《中国海洋大学学报》（社会科学版）2004 年第 3 期