克服障碍的对策和方法 浅谈新疆农村沼气产业化发展的障碍因素及对策
自2001年国家实施“生态家园富民工程”以来,全国农村掀起了大建沼气池、建设新家园的浪潮。通过“一池三改”沼气配套技术,使农村环境卫生、村容村貌发生了很大改观,可以说沉寂了多年的农村沼气又迎来了发展的春天。新疆也不例外,户用沼气池数量由3年前的不足1万个,迅速增加到目前的6万多个,实现了跨越式发展,但比起内地一些省市,差距还很大,主要表现在沼气池的建设质量和数量两个方面。
1 制约新疆农村沼气发展的障碍因素
1.1对沼气作用认识不到位
新疆部分地(州)尤其是北疆个别地、县领导对沼气的认识还仅仅停留在“省柴节煤、点灯烧饭”的层次上,认为北疆煤炭资源丰富且价格便宜,液化气也不贵,发展沼气既麻烦又省不了多少能源’意义不大,而忽视了农村沼气在生态农业建设、改善农村环境卫生、农民增收致富等方面的重要作用。
1.2重数量、轻质量,后续服务管理跟不上
近两年来,新疆一些地方尤其是南疆个别地、县想方设法积极争取沼气国债项目,大建沼气池。尽管建池数量不少,但是质量普遍不高,主要原因在于缺乏专业的施工队,一些无资质的小型建筑队未经专业技术培训,却贸然招标施工建池,其结果是建池不规范,关键技术没把握好,导致部分沼气池刚刚使用就漏水漏气,挫伤了农民建池的积极性。而投料运行使用的沼气池,由于日常管理不到位,后续技术服务跟不上,也出现了不少问题。如喀什、和田大部分项目县,由于缺乏沼气技术服务人员,加之农民缺乏相关的知识,只用气不管理,认为一次投料便一劳永逸,没有采取定期出旧料、投新料等管理措施,致使部分沼气池在正常产气1-2个月后便“断气”了,最终变成了“病池”、“废池”。
1.3不重视沼气配套技术,未能发挥出沼气池的综合效益
通过3年的沼气项目检查发现,新疆许多项目户没有做到“一池三改”(建沼气池与改圈、改厕、改厨相结合),仅仅从解决农村燃料短缺的需要出发来发展沼气,对“三沼”(沼气、沼液、沼渣)的综合利用技术(如沼液浸种、喷施果树蔬菜、畜禽饲料添加剂;沼渣养鱼种蘑菇、当肥料等)、促进种植业与养殖业的结合、发展生态农业和建设生态家园等方面的作用理解不深、重视不够、宣传不多,未能发挥出沼气池的综合效益。
1.4农村沼气建设国债资金投入有限,农牧民自有资金不足,成为限制新疆沼气产业大发展的瓶颈
农村沼气建设是一项社会公益性事业,需要国家和地方各级政府的资金扶持,虽然国家每年拿出10亿元的国债资金用于补助农村沼气建设,但覆盖面毕竟有限。农牧民作为沼气的直接受益者,大部分资金需要自筹,而新疆农民尤其是南疆三地(州)农牧民收入还很低。以喀什地区为例,2005年农牧民人均纯收入为1797元,而“一池三改”项目建设要求每个项目户配套资金2680元,相当于一年半的收入,由于地方财政十分吃紧,无力予以补贴,致使部分农牧民只能望池兴叹,大多数项目户只建沼气池、不配套“三改”。
2 新疆农村沼气产业化发展的对策及措施
2.1完善管理体制,优化运行机制
中国沼气产业30多年来的发展历程和历史经验证明:农村沼气只有采取政府引导、政策性扶持、产业化发展、市场化运作、多元化投资、社会化服务的发展机制,才能实现可持续发展的目标。
2.2加强机构建设,提高技术人员及管理人员的素质
近三年来,随着沼气产业的大发展,新疆大部分地、县两级农业局都已恢复或新成立了农村能源办公室,机构虽然健全了,但大多数工作人员都是从农口部门(如农技站、种子站等)转来或临时抽调的技术员,对沼气知识知之甚少,技术能力不强,素质不高,有关沼气专业的知识亟待提高。因此,应加强对县、乡两级从事沼气项目建设技术及管理人员的培训,尽快提高他们的业务能力和素质。
2.3成立沼气专业服务公司,实行物业化管理和有偿化技术服务
俗话说:“三分建池,七分管理”,农村户用沼气池的重点技术在使用管理上,新疆农民尤其是南疆的农牧民对沼气技术还较陌生,因此,做好沼气池的建后服务工作十分必要,有条件的项目县或乡镇应尽快成立沼气服务公司,开通沼气技术服务“110”电话,对沼气池在日常运行中出现的技术问题和故障,随叫随到,及时排除,以解决沼气用户的后顾之忧。
2.4更新观念、提高认识,树立“小沼气、大文章”的思想意识
各级政府尤其是主管沼气项目建设的领导,要尽快改变“沼气只能点灯做饭”的狭隘观念,要跳出沼气建沼气,把农村沼气建设同发展循环经济、改善农村生态环境、农业增效、农民增收紧密结合起来,通过“一池三改”配套技术、“四位一体”沼气生态农业模式建设,充分发挥出沼气池的纽带作用及综合效益,在农民心目中确立“等运气碰财气不如动手建沼气”的新理念,在全社会树立“小沼气、大文章,农民致富奔小康”的思想意识。
2.5拓宽融资渠道,增加资金投入
积极采取切实有效的措施,逐步建立起多元化、多渠道的农村沼气建设融资体系,鼓励民营企业投资沼气产业,金融部门在信贷方面优先支持,利用小额贴息贷款大力扶持农村沼气建设,税务部门对兴建沼气工程的养殖企业,应给予减税或免税优惠。
