林业生产模式现状与对策4000字_包公镇现代林业发展现状及对策

　　摘要针对包公镇林业的现状和存在问题,提出发展现代林业应采取的对策,并从理论上论述了发展现代林业的思路。此外,首次提出了建立森林生态旅游的设想,对包公镇林业生态旅游的持续发展有重要指导意义。
　　关键词现代林业;发展现状;存在问题;对策;安徽肥东;包公镇
　　中图分类号S788文献标识码B文章编号 1007-5739(2009)11-0106-02
　　
　　2009年3月11日国家林业局局长贾治邦在答记者问时说,林业部门不仅仅是挖坑种树,还是生态建设的总体部门。林业今后发展的路子就是:发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展。这是林业发展的总体思路,也是今后我国林业发展的方向。同时,也从理论的高度指明了包公镇林业发展的方向,这与党的十七大报告中提出的“科学发展”、“社会和谐”、“生态文明”的科学论断是一脉相承的。如何把这些理论落实到包公镇现代林业建设的实践中来,促进该镇现代林业的发展,是包公镇做好林业工作的关键。现将包公镇现代林业发展的现状及对策总结如下,以供林业工作者参考。
　　
　　1发展现状
　　
　　包公镇位于安徽省肥东县东部,与巢湖市、滁州市毗邻,属合肥地区最大的林业乡镇,境内地势东高西低,地形东北至西南走向,低山、丘陵、平原相间,山水相依,交通便捷,风景秀丽。截至2008年底,全镇已实施国家公益林1 267hm2,退耕还林1 400hm2,商品林267hm2,道路绿化67hm2,村庄绿化200hm2,农田林网333hm2。截至目前,全镇有林地面积3 533hm2,全镇绿化覆盖率达到了25.6%。全镇林业工作建设取得了明显的成效,林业在包公镇生态环境建设中已经占有举足轻重的地位,在镇域经济中也占有十分重要地位。
　　
　　2存在的问题
　　
　　2.1林业产业化基础较弱
　　目前与“产业化”结合较为紧密的主要为用于木材加工,林、浆、纸一体化的速生丰产林,其他经济(果)林建设、苗木花卉的种植和森林旅游业等,尚未形成成熟的产业链。林产品加工企业规模小、技术水平不高、产品档次低、附加值低,没有形成特色产业或龙头企业,缺乏知名品牌。
　　
　　2.2对林业招商引资工作的认识不足
　　例如,在招商引资中,主要的招商项目基本集中在消耗资源的工矿业,而对既能充分利用资源又能保护资源的生态旅游业认识不足,重视不够,开发建设速度较慢。
　　
　　2.3政府对林业项目资金投入不足
　　森林生态旅游前期的建设投资大,回报周期长,缺乏吸引外资的“短、平、快”优势,建设资金筹集困难重重,导致森林生态资源是属于“政府花钱买生态”的项目。综观国际上林业发达国家,无一不是在国家政策的扶持下发展起来的,其发展经验具有一定的借鉴意义。
　　
　　2.4森林生态资源未与包公文化旅游、三国古战场、宋街古色旅游有机结合
　　森林与旅游有着天然的联系。在森林生态资源和包公文化开发上没有形成成熟的旅游线路。加之宣传力度不够,除少数慕名而来的包姓后裔和大客商外,普通老百姓知之甚少,只知开封、肇庆之包公,不知庐州是包公的出生地,仍处于“养在深闺人未知”的尴尬境地。
　　
　　2.5森林资源的挖掘程度不高
　　随着国家林业宏观政策的逐步调整,林业发展已进入由木材生产为主转向以生态建设为主的重大历史时期,林业经济也由原来单一的依赖木材生产转向依靠林地开发、多种经营和综合利用的发展态势。目前,包公镇森林生态资源的利用还是停留在简单的木材采伐上,而不是综合利用,缺乏参与性的娱乐旅游项目,如农家饭庄、度假村、生态园等项目,没有体现资源的多功能价值。
　　
　　3发展对策
　　
　　针对包公镇林业目前的现状和存在的问题,首先应理清思路,编制生态林业总体规划,积极推广林业产业化进程,以生态建设为核心,大力发展森林旅游业,最终实现现代林业的可持续发展,达到现代林业所具有的生态、经济和社会效益三者综合效益的最大化。
　　
　　3.1建设包公镇生态林业的目标与指导思想
　　为了把握好包公镇生态林业建设“该如何走”的问题,首先应从宏观上理清思路,明确发展方向。根据林业发展的规律以及生态建设的要求,将发展生态林业的目标定为“建设生态林业强镇,促进森林旅游兴镇”,即“生态立镇、旅游兴镇”。指导思想是:以科学发展观为指导,以生态文明建设为核心,以林业经济建设为重要内容,以林业结构调整和科技兴林为动力,严格保护,合理利用,高效开发,最终实现现代林业的可持续发展,达到现代林业所具有的生态、经济和社会效益三者综合效益的最大化,真正把包公镇建设成山更青、树更大、水更绿、民更富的生态林业强镇。
　　
　　3.2立足生态建设,科学编制和实施生态林业发展的总体规划
　　做好林业规划,不仅是森林资源开发取得成功的保障,也是预防资源和环境遭到破坏的重要措施。在编制生态林业总体规划时需要把握3个原则和3个层次。
　　3.2.13个层次。①编制中、长期战略发展规划。根据“生态立镇”发展思路,立足本地资源优势,以市场为导向,不断探索、总结和完善符合包公镇实际的林业产业发展思路。确定以东部山区、沿巢湖边界线为骨架的森林绿色生态线,以丘陵、岗地和坡耕地的防护林、商品用材林为主,辅以苗木花卉、绿色长廊林带、村庄绿化和农田林网,间以培育珍贵用材林,大力支持依托于林业的种植(养殖)业,科学编制全镇林业产业发展规划,正确引导全镇林业产业健康快速发展,最终全面完善和提升生态包公镇建设的品位和质量。②编制近期发展规划。即每年度的造林规划和年度作业设计,以确保在扎实有效地推进造林绿化工作的同时,还能切实加强森林资源的管理。③把握镇内部各部门之间和林业系统从上到下的子规划,以实现生态林业发展的可持续性和政策的一贯性。
　　3.2.23个原则。①在编制本地区林业发展总体规划前,要全面开展森林资源普查、评价工作,摸清家底,拓宽资源观,搞清楚林区的地质资源、生物资源和各种物质资源指标,为规划提供科学的依据。②规划要体现高起点、高标准、科学性、法定性及持续性。项目规划要按“合理布局、重点开发、适度有序”的原则进行,提倡以自然景观为主,就地取材,依景就势,体现自然之美。③要运用景观生态学原理科学地融合本地历史、人文、山水资源,由点到面地将本地区散布的各类资源串连起来,并力求各类资源的协调、合理布局,形成有机整体。总之,林业资源开发要依规划执行,规划的实施要最大限度地实现林业潜在的三大效益,把可能发生的环境破坏降低到最小限度。
　　
　　3.3以山为本,积极推进林业产业化进程
　　如前所述,林业具有生态、经济和社会效益,林业生态建设是林业产业化的物质基础,林业产业化则可促使现代林业的可持续发展。从林业在整个社会产业中所处的地位和具有的功能解读,林业可持续发展的核心就是发展林业生态系统。
　　3.3.1借助林业生态系统,大力发展森林旅游业。绿色不能只是养眼的风景,更应变成巨大的财富。包公镇森林资源丰富,历史文化厚重,旅游人文资源丰富多彩。包公镇的实际情况和林业发展的规律表明:发展森林旅游业是包公镇现代林业发展的主导方向。森林旅游业广义上是指一切与林业有关的旅游。一言以概之,森林生态旅游就是指在被保护的森林生态系统内,以自然景观为主体,融合区域内人文、社会景观为对象的郊野性旅游,是旅游者通过与自然的接近,达到了解自然、享受自然生态功能的好处,产生回归自然的意境,从而自觉保护自然、保护环境的一种科学、高雅、文明的旅游方式。森林生态旅游的核心是环境保护,是对自然景观的保护,只能有选择地满足游客需要,其发展应与自然和谐,并且必须使当代人享受自然景观和人文景观的机会与后代人相平等,并且在森林生态旅游的全过程中,必须使旅游者受到生动具体的生态教育。森林生态旅游的受益者除游客和经营者外,还有本地的居民、当前的经济、未来居民、未来经济,其效果必须强调以生态效益为前提,以经济效益为依据,以社会效益为目的,力求达到三者综合效益的最大化,实现森林资源和旅游的可持续发展。包公镇发展森林旅游业的有利条件:①地理位置优越,森林资源丰富。包公镇地处合巢滁3市交界,拥有丰富的林业资源,并已形成了景观各异的林业生态空间,自东北至西南走向依次有依托高亮林场的高亮良种猪繁殖场、山徐特种林场、孟陶私有林场、塔山生态园、岘山休闲旅游观光园等,像一条缀满珍珠的绿色走廊,使得包公镇发展森林旅游业具备了天然的优势。②人文基础条件好,有厚重的历史文化底蕴。包公镇是北宋名臣包拯的出生地,也是三国时期古战场;保存完好的景点有包公宗祠、张劲夫故居、曹操练兵时的旱水马槽、太子山、棋盘石等;民间文化遗产有大邵洋蛇、石狮狮子舞、阚集折子戏等。历史文化资源极为丰富,为森林旅游业增强了吸引力。③森林旅游业投入少、收益高。森林旅游业项目可以就地取材,建设费用相对较小,而且由于项目的分期投资和开发,使得启动资金较小。另一方面,森林旅游业项目建设周期较短,能迅速产生经济效益,包括林业收入和旅游收入,而两者的结合使得其效益优于传统林业。目前包公镇可从事森林旅游业开发的主要场所有山徐特种林场、孟陶私有林场、塔山生态园、岘山休闲旅游观光园及包公文化生态观光园等。可参与开发的项目有登山野(营)餐、游览、避暑、观光、散步、骑马、狩猎、绘画、摄影、采集标本、钓鱼、游泳、休息疗养、考察和教育等,这些陶冶情操、增进身心健康的旅游活动都是其他大众旅游所不能替代的。森林生态旅游市场的定位:以满足城市居民休闲生活为主的生态旅游度假。客源主要为合肥、南京周边城市居民;中期瞄准京、沪等大中城市客源,适当加大客源市场的开发力度,使潜在的客源变成现实的游客;远期还应将目标市场扩大至深圳、香港和澳门等国内大中城市和台湾地区,并延伸到东亚、东南亚等地。森林旅游开发时要把握的几个原则:①低收费原则。森林生态旅游近郊出游率高,重游率大,出游人数多(多以家庭、单位职工群体为单位),故各种收费不宜过高,有些高档项目还可实行优惠的会员制。②保持自然性原则。景区建设要尽量保持原有的自然风貌,人造建筑原则要少,并与环境相融洽、协调,相得益彰。③多层次性原则。现代城市居民收入相差很大,为满足不同层次旅游度假要求,设施档次可拉开,但结构要合理。此外,各级政府要在森林旅游中发挥作用。一是国家要加强对森林旅游业的导向性投入,用于森林旅游的对外促销、总体形象树立、基本建设;二是地方政府要加大投入,发展森林旅游业,地方是最大的受益者,也是最重要的推动者;三是森林旅游单位要积极拓展融资渠道,在进行资产评估的前提下,通过有限度的经营权转让、合资、合作等方式吸引外部资金的投入。
　　3.3.2推进林权改革。集体林权制度改革是农村基本经营制度的重大创新和完善,是解放和发展农村生产力的必然选择,也是林业产业化进程的必由之路。应按照“明晰产权、规范流转、放活经营”的要求,以“山定权、树定根、人定心”为根本,不栽无主树,所有林地、林木应及时确权发证,群众栽植的树木成材后,允许更新采伐,并实行县、镇财政以奖代补和民办公助的办法,对通道绿化进行奖励。让林权改革充分调动广大干部群众和社会各界投资林业的积极性和主动性,加快绿化进程。还应把发展非公有制林业、实行个体承包作为加快生态林业建设的一项重要措施来抓,鼓励多成分、多形式、多元化开发,让“谁造谁有,合造共有”、“谁投资、谁受益”的林业政策家喻户晓,深入民心,鼓励广大群众和社会各界以承包、租赁、拍卖、转让等形式兴办林场、建生态园。
　　3.3.3科技兴林。在推进林业产业化进程中,必须要发挥科技的作用,真正走科技兴林之路。在基地建设中,要尊重科学,按技术要求办事,大力推广良种良法;在龙头企业建设方面,要鼓励技术改造,提高技术含量,增加林业产品附加值,提高林业资源综合利用率。为此,应做到以下几点:①积极开展与各林学院等高等科研院所的全面合作,让包公镇成为这些拥有强大科技力量的试验、技术应用基地,缩小与发达地区在林业科技上的距离。②让科技培训“进现场”。将培训地点从原来的乡镇讲授移到村里、山上培训,现场指导,使理论知识变为实用技术,按植物的生长特性进行培训,注重时效性。针对其不同的生长时期采取不同的培育措施,按时节进行技术培训。③实行科技示范、科技推广,形成科技推广体系。以专家讲解为主,乡镇林业技术骨干推广为辅,村一级要形成若干个技术示范户,通过示范带动林业科技全面普及。
　　3.3.4森林资源管理。森林资源管理也是林业产业化进程中非常重要的一环。它包括3个方面的内容:林政管理、病虫害防治和森林防火。①制订目标管理方案,强化目标管理制度。应把林政管理、病虫害防治和森林防火等森林资源管理日常工作纳入政府目标管理制度中来,真正发挥林业部门在生态林业建设中的重要作用,通过建立以奖为主,赏罚分明的目标管理来调动方方面面的工作积极性。真正形成既合理分工,又相互配合、良好互动的工作局面。②加强森林资源管理力度,林政、森林公安充分发挥管理职能,严厉打击盗砍滥伐林木和非法占用林地行为,保护造林成果,加大征占用林地管理工作力度,强化木材运输管理。③高度重视森林防火工作,研究加强林区野外火源管理的新措施新办法,切实加强火源管理、火情处置和督促检查工作,成立森林防火专业队,提高防扑火能力,防“火”于未然。
　　
　　4参考文献
　　
　　[1] 邓金阳,陈德东.中国森林生态旅游资源的开发与保护[J].资源开发与市场,1995,11(5):216-219,233.
　　[2] 俞晖.21世纪中国森林旅游业发展战略研究[J].旅游学刊,2001,16(5):67-69.