2011年粮价或将稳中寻均衡|稳粮
兔年将至，中央“一号文件”或将在2011年2月初出台，且预计内容将再次锁定“三农”，这将是改革开放以来第13个以“三农”为主题的中央“一号文件”，也是首次连续第8年以中央“一号文件”的形式关注三农问题。
在2010年12月22日刚刚结束的中央农村工作会议后，有专家预计“2011年的财政支农预算有望超过9000亿元人民币。”对于这些预算的投入方向，中央农村工作会议明确指出，财政支出重点向农业农村倾斜，预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设。据统计，当前全年的财政支农投资数额是30年前的500倍，10年前的7倍，5年前的3倍。
但是，从横向对比来看，我国的财政支农总额占财政总支出的比例还是偏低，近30年来几乎一直低于10％的水平，而据了解在美国、加拿大、英国、澳大利亚等农业发达国家，政府对农业提供的财政支持相当于农业本身GDP的25％以上，日本、以色列等国更是高达45％95％的水平。因此，对于农业大国中国来说，我国农业支出总额和农业占财政支出的比重有望继续保持增加的趋势。
农业历来是弱质的产业，受自身条件的限制及生产方式变革迟滞等因素的长期影响，在我国“靠天吃饭”的局面短时间内难以改变，由于近几年来自然灾害频发，严重影响我国的农业生产和农民生活，因此政府的扶持就显得更加至关重要了。由于改革开放以前我国直接用于农业生产的支出比重不足，导致我国农业生产的生态环境和其他生产条件优化受阻，其中突出的影响包括：农田水利基础设施变差，排涝灌溉受到影响；土壤质量变差，综合肥力下降，水土流失面积扩大；农业技术研究力量不足，技术转化率较低推广较慢等。“百业农为基”，“三农”问题始终是关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。为了改变这一现状，改革开放以来国家不断调整思路，增加农业财政投入力度，循序渐进，积极做好“三农”发展的财力和物质保障。
经过建国以来特别是改革开放以来的不断发展，我国国家财政实力也不断壮大。当下，我国已经进入到了工业反哺农业、城市支持农村的工业化大发展的阶段，而农业财政政策也是贯彻落实中央“工业反哺农业”政策的重要手段。近几年来，农业财政政策日趋完善，且带有鲜明的时代特征。其中包括由原来的重视农业生产环节转变为农业生产与农村社会事业发展并重；取消农业税给农民减负，且增加各种直补力度和范围，加大“三农”投入，促进农民增收；调整优化政府基建投资结构，发展农村社会事业，支持生态建设、扶贫及农业综合开发等。国家对农民的分配关系逐渐转变为“基本不取，多予与放活并重”的思路。
虽然近几年每年的中央“一号文件”都姓“农”，但是已经从“面面俱到”，改为每年侧重解决一个具体问题。我们先来回顾一下近几年来中央“一号文件”的内容侧重。
从上表我们可以看出，每年的侧重点都不相同。预计2011年我国将大幅增加农村基础设施建设投入，尤其将水利基础设施建设放在重中之重的位置，那么这是基于什么考虑呢?
加强水利基础设施建设对粮食生产的影响是至关重要的。虽然2010年我国粮食总产量再创新高，增产312亿斤，实现了半个世纪以来首次连续“七连增”的成绩，但是2010年的干旱、洪涝、山洪等灾害的“范围广、持续长、灾害重”让中国人民难以忘记，而农田水利投入滞后的弊端也尽显无疑。水利部部长陈雷也表示，“农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。”目前，全国有8万个水库基本上都是1958年合作化后由集体经济组织兴建的。然而多年过去了，分散的农民和县乡政府兴建的水库不多，而原有水库中3万个中小水库需要维修。有专家指出，从更长远的时间维度来看，三十多年的改革开放有赖于过去打好了粮食生产基础，而现在“重新起步”，通过抓水利建设来保证粮食的可持续增产，是为未来几十年国家经济的稳定发展打下基础。
在即将过去的2010年里，我国通货膨胀日益加剧，继续在2011年里稳定农产品价格已成为当务之急，而解决水利问题是稳粮保供给的关键进而调控价格。同时农村用水效率欠佳也是另一个亟待解决的问题，并且内地水资源短缺和水源不均严重影响着粮食灌溉。种种严酷的现实说明2011年增加三农投入势在必行，农村水利发展已经刻不容缓，水利基础设施建设将成为2011年中央“一号文件”的重头已毫无悬念。
然而我们从政府决定的主题中也可以感受到当前我国农业生产的脆弱，例如2009年玉米、甘蔗、棉花等作物的减产以及极端天气的危害使得2010年种植面积紧缺进而造成价格非理性疯涨。虽然目前市场各分析机构对于农产品价格维持长期上涨趋势态度基本一致，但是农产品的有效供给是2011年农村工作核心之一，在尽量不打击农民种粮积极性的前提下控制国内通货膨胀水平将是明年的一项重要任务。中央经济工作会议定调我国经济应“稳”字当头，正是这个“稳”字主导了未来中国农产品市场也将呈现平稳的走势格局。但是值得注意的是，当下除了国内的农业政策外，我国农产品价格走势还受多方因素的影响，如国际市场、突发事件等，因此综合来看，未来我国农产品价格有望在新的区间寻找均衡点。