[多措并举治理“难点村”浚东村] 社会治理创新三个方面

　　目前，山东省平邑县平邑街道办浚东村干部群众和谐相处，楼房拔地而起，村内水泥街道通畅，村容整洁干净，自来水、有线电视、互联网进村入户。但2007年以前，这个村因班子涣散、财务管理乱、集体债务大、遗留问题多等诸多因素，成为远近闻名的“难点村”。转机出现在2007年村两委班子换届后。
　　原平邑镇党委、政府认识到，要解决浚东村的问题就要下“猛药”。2007年8月，镇党委成立工作组，通过深入群众广泛调查认为，浚东村有着优越的地理位置和巨大的发展潜力优势。该村有1600多亩耕地，已纳入新县城规划，有不少工厂落户村子附近，可为村民带来许多工作岗位。但浚东村面临四大难题：一是村党支部班子多年瘫痪，村两委不能正常工作。2004年换届后，本来3年一届的村两委班子竟然换了4任干部。干部之间不团结，各自为战，好事抢着干，遇到困难互相推诿，许多新上任干部都知难而退。二是村务财务管理混乱，事权不明。每一次调整村干部，总有一些遗留问题，集体债务、治安、信访、土地等遗留问题像滚雪球一样越滚越大，矛盾越积越多。三是焦点问题突出，集中表现在土地、宅基地分配不公等事关群众切身利益方面。由于机动地被强占，多年不调整土地，全村近200多新增人口没有土地，100多个已婚或即将结婚青年没有宅基地。2007年初，省道新枣路占地拆迁了26户村民住宅，因没有土地，无法规划还建。这部分群众情绪激动，不断上访，导致干群关系紧张。四是基础设施建设滞后。多年来，村内道路年久失修，垃圾遍地，水利设施不能发挥作用……
　　经过广泛征求意见，2007年8月，该镇党委决定任命陈凡增为浚东村党支部书记。陈凡增是浚东村人，担任镇属企业负责人兼企业党支部书记，工作经验丰富，在本村群众基础较好，威信高。2007年底，该村青年祝福勇当选村委主任。祝福勇在外做生意多年，有志回村干一番事业。
　　陈凡增、祝福勇齐心合力，首先从加强班子自身建设入手，建立和完善管理制度，制定《村民自治章程》《村规民约》《村务公开制度》等规章制度，规范财务管理、计划生育、宅基地审批等工作，为村干部廉洁自律、干事创业制定行为标准。
　　新两委班子把解决26户村民的宅基地作为开展工作的突破口，从调整方案到具体实施，先后召开了10多次党员会议和村民代表大会，广泛征求群众意见。在分配宅基地过程中，做到了“一碗水端平”，克服了种种困难和阻力，顺利地为这些村民解决了宅基地问题。接着，清理群众关心的财务问题。镇党委派纪委、审计等部门工作组进驻浚东村，理清了上几届班子的财务，使每一笔账目都明确了责任。在此基础上，村两委将每月20日定为村务公开日，规定重大村务实行“四议两公开”，即党支部会议提议、两委会议商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，并将决议公开、实施结果公开，同时严格财务管理公开制度。阳光村务使村民看到了一个廉洁正气的干部队伍，影响党群、干群关系的问题得到了有效解决。
　　建章立制带来了正气，理顺如乱麻般的村务收拢了民心。接下来该村策划干了几件民心工程。第一件是修路。村两委动员干部党员带头捐款，同时向本村在外经商、务工的党员群众发出倡议书，10多天就募捐到了11万多元。为了省钱，村干部、党员一齐出义务工，2个月硬化宽6米、长1300米的街道，并在主要街口安装了路灯。第二件是修渠。2008年春节一过，村两委干部就带上工具，修通了多年失修的水利渠道，随后群众也自发地加入到基础设施建设中。当年春天，灌溉、用电和用水问题就得到了解决。接着，村两委收回违法占地，成功解决了新增人口没有土地、宅基地的问题。为改善群众的生活环境，村两委还下大力气改水改厕，清除村子角落的陈年垃圾，修建垃圾池，粉刷墙壁。
　　仅半年多时间，阻碍村子发展的难题解决了，群众气顺了，干部干劲足了，浚东村的各种优势逐渐突显出来。村党支部制定了浚东村长期发展规划。借浚河疏通工程，浚东村填平村南占地10多亩的大坑，为村集体储存了近2万立方米的河沙。为了促进产业结构调整，浚东村组织大学生村官编发《浚东致富快讯》，为群众提供及时有效的信息技术。村两委为了让群众有个好的致富门路，筹资规划建设科技致富示范基地，主要种植无公害土豆、优质水果，稳固了经济作物的种植面积。与此同时，村民借助优越的地理位置，使生态农家饭店、商店等雨后春笋般发展起来。2009年夏天，浚东村启动了危房改造工程，通过闲置宅基地换土地方式，盘活本村的土地，使10多户没有经济能力建房的农民住上了新房。2010年，该村规划建设6栋多层楼房，让近200户村民率先圆了住楼房的梦想。
　　2011年4月，该村两委换届，祝福勇连任村委主任，并被推选为村党支部书记。“从换届结果说明，浚东村整治工作取得了成功，村干部工作出色，得到了该村群众的信任，浚东村迎来了良好的发展机遇。”平邑街道党工委书记时光晓说。
　　回顾浚东村的治理过程，“难点村”治理的关键是要配强一个好班子，特别是选准一个党支部书记；完善一套制度，落实民主管村，让群众有一本明白账；发展经济，实现富村富民，增加农民收入，不断改善居民生活条件，才能凝聚人心。