农业是农村发展的基础_以农业热线为基础的现代农村信息服务体系建设分析

　　摘要：如何利用农业热线的信息服务基础，建立实用又方便的现代农村科技信息服务体系，是目前急需要解决的问题。以北京市为例，从服务体系功能、体系保障、体系模式等方面，对以农业热线为基础的农村科技信息服务体系建设进行了分析，并提出了发展建议，以期为农村信息服务工作发展提供参考。
　　关键词：农业；热线；信息；服务；模式
　　中图分类号：Ｆ３２３．３文献标识码：B文章编号：0439－８114（２０11）12－2585-03
　　
　　Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ Ｒｕｒａｌ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｓｙｓｔｅｍ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ bａｓｅｄ ｏｎ
　　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｈｏｔｌｉｎｅ
　　
　　ＧＵＯ Ｑｉａｎｇ１，ＬＵＯ Ｃｈａｎｇ－ｓｈｏｕ１，ＺＨＡＮＧ Ｊｕｎ－ｆｅｎｇ１，ＳＵＮ Ｓｕ－ｆｅｎ１，ＺＨＡＯ Ｓｈｕ－ｈｏｎｇ２，ＣＡＯ Ｃｈｅｎｇ－ｚｈｏｎｇ１，ＭＥＮＧ Ｈｅ１
　　（１．Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ， Ｂｅｉｊｉｎｇ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ａｎｄ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ， Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００９７，Ｃｈｉｎａ； ２． Ｒｕｒａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｃｅｎｔｒｅ， Ｂｅｉｊｉｎｇ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００９７，Ｃｈｉｎａ））
　　
　　Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｉｔ ｉｓ ａｎ ｕｒｇｅｎｔ ｎｅｅｄ ｔｏ ｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍ of using ｂａｓｉｃ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｈｏｔｌｉｎｅ ｔｏ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ａ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ａｎｄ ｃｏｎｖｅｎｉｅｎｔ ｒｕｒａｌ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｓｙｓｔｅｍ． Tｈｅ ｒｕｒａｌ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｓｙｓｔｅｍ ｂａｓｅｄ ｏｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｈｏｔｌｉｎｅ ｈａｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｅｄ ｉｎ Ｂｅｉｊｉｎｇ． Ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ， ａｓｓｕｒａｎｃｅ ａｎｄ ｍｏｄｅｌ ｏｆ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｗｅｒｅ ｇｉｖｅｎ ａｎｄ ａｎａｌｙｚｅｄ． Ｔｈｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ waｓ ｐｒｏｖｉｄｅｄ ｆｏｒ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ’s ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．
　　Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ； ｈｏｔｌｉｎｅ； ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ； ｓｅｒｖｉｃｅ； ｐａｔｔｅｒｎ
　　
　　目前电话在我国农村已经具有很高的普及率，许多地方都建设了农业热线服务系统。利用电话为农村用户提供科技信息服务，仍然是农民的一条实用的信息获取通道，并且农业热线服务系统在人力资源等方面大都具备有较好的基础。但通过电话获取信息也具有一定的制约性，它只能传输语音信息，遇到复杂的技术问题咨询等，就难以有效解决。如何在现有的农业热线基础上，建立既实用又便捷的农村科技信息服务体系，从而促进农村经济的快速发展，是目前亟需解决的问题。该研究以北京市为例，从体系功能、保障和模式等方面对以农业热线为基础的现代农村科技信息服务体系建设进行了分析，并对其未来发展提出了建议。
　　１服务体系功能建设分析
　　随着农村信息化工作的开展，计算机及宽带网络等在农村得到了一定的普及发展。如何利用已经建成的农业热线及其在人力资源等方面的优势，与计算机等手段相结合，构建方便、实用、互动性强的服务体系是建设现代农村信息服务体系的目标。通过体系建设，用户可以结合自身需求，通过多种手段进行咨询服务。首先可以通过农业热线系统，向专家进行技术咨询；其次，当专家不在线时，用户可通过自动语音信息服务的方式获取相关的科技信息；第三，用户可运用手机短信的方式进行信息的获取；第四，用户可以通过互联网，进行信息查询浏览，与专家在网上进行问题的交流；最后，当遇到一些复杂的问题时，可以通过农业远程双向视频诊断系统进行咨询。为实现上述目标，体系建设采用基于ＳＯＡ的构架技术，以已有的农业热线服务系统与资源为基础，将专家人工服务、语音电话服务、手机短信服务、网络咨询服务、视频咨询服务等功能进行有机整合，构建现代农村科技信息服务体系，为用户提供多层次、方便快捷的服务。
　　１．１专家人工坐席服务系统
　　人工坐席系统主要包括软电话系统、坐席办公系统、语音数据采集系统、数据报表系统等，用户拨打热线选择人工服务后，即可通过与坐席人员和专家进行对话交流，进行技术信息咨询。
　　１．２农业数字自动语音信息服务系统
　　系统主要由３０线中继线、ＰＢＸ交换机、ＣＴＩ服务器、ＩＶＲ系统、应用服务器、数据库服务器、ＴＴＳ系统和坐席系统等硬件设备和系统应用软件组成，可为用户提供优质的农业科技信息语音自动服务功能。当专家不在线时，用户通过拨打农业热线电话，根据按键提示内容选择进行语音信息查询。系统集成的信息内容包括农作物种植技术、畜禽水产养殖技术、市场信息、政策法规信息、农村生活常识等。
　　１．３手机短信服务系统
　　通过集成的手机短信服务系统，用户可以随时随地进行信息订制、信息发布和信息咨询。系统集成的信息包括用户对感兴趣的内容进行定制后，可免费浏览相关信息，主要服务信息包括：农业科技、政策法规、市场供求、市场预测、农时播报、法律维权和医疗保健等内容。
　　１．４热线网站咨询服务系统
　　对于方便上网的用户，可以通过网上咨询方式，向农业热线的服务专家进行咨询。对于用户提出的各类技术信息，专家在１个工作日内给予解答。由于目前计算机设备在发达地区农村普及率较高，此种服务方式受到了相当数量用户的关注，如北京市热线网站咨询栏目开通后的１年里，登录访问人数达到了３００多万人次。
　　１．５农业远程双向视频诊断系统
　　当用户通过电话、网站等无法解决其问题时，可通过集成的农业远程双向视频诊断系统进行进一步的咨询。用户只需要利用计算机和配备的摄像头、耳机和麦克风等设备，即可登录远程视频诊断系统，与专家“面对面”交流，进行语音、视频及文字等多种方式的交流。对于那些需要通过观察图形图像才能解决的农业技术问题，这样解决起来更为得心应手，成为农业热线服务系统的有效补充手段。
　　２服务体系保障建设分析
　　完成服务体系的功能建设，只是为开展服务提供了基础手段，为使服务体系发挥其应用的作用，除了在功能方面整合多个系统外，还需要从多方面开展保障性建设。
　　２．１为服务体系提供信息内容保障
　　信息服务内容方面，需要建设一个可为多种资源载体服务的农业科技信息资源中心，为多种手段和方式的服务提供多层次的资源保障，内容涉及作物、蔬菜、果树、畜禽、食用菌、肥料、植保等方面，可通过资源整合、共享、新建等方法实现此目的。
　　２．２为服务体系提供专家资源保障
　　专家资源是多种咨询服务的基础，专家服务团队建设是体系建设的重要内容。通过遴选一批掌握最新科技成果并具有实践指导能力的科技专家，按照服务形式将其分为固定坐席专家和流动服务专家，构建一个农民随时“找得到”的专家服务团队，对服务体系的建设和发展具有尤为重要的作用。
　　２．３为服务体系提供制度保障
　　为提升体系的服务质量与效果，必须加大服务体系的制度建设。首先为了有效发挥科技服务体系的服务作用，树立其良好的社会形象与信誉，必须制定一系列的工作服务制度，对服务行为进行规范；其次，为充分发挥农业科技咨询服务专家团队的智力优势，更好地为农村经济发展提供强有力的人才支持，需要制定专家服务管理办法等，确保科技信息咨询和实用技术推广等各项服务工作的顺利开展。
　　３服务体系应用推广模式分析
　　在构建体系功能与建设保障体系基础上，如何充分利用已有的多种农村信息服务资源，深入开展应用服务，是服务体系建设需要面临解决的一个问题。北京市以“１２３９６农业热线”服务为基础，整合了多种服务功能，构建了现代农村信息服务体系。在应用模式方面，服务体系整合了北京市爱农驿站、资源站、协调员工作站等多方资源，着力搭建城乡一体化的科技服务平台，构建农村科技公共信息服务体系，在此过程中构建特色创新服务模式，促进热线服务作用的进一步发挥。
　　３．１利用服务港形成的“四个一”（一员、一站、一库、一平台）科技资源，建设完善“港、站、员”三位一体的农村科技服务体系
　　农村科技服务港是北京市为促进市级科技资源向农村辐射而着力建设的农村科技服务平台。目前全市已形成市级有服务港和资源站、区级有协调员管理站、乡镇有科技推广站和协调员工作站、村级有农村科技协调员的农村科技服务体系。“１２３９６热线”利用电话、电脑、视频等多种信息化服务手段，在工作中结合运用服务港“港、站、员”三位一体的服务体系，发挥了积极作用，依托２４个市级资源站、４０４个协调员工作站、１万余名农村科技协调员，通过在服务港区县、乡镇和村级建立的工作站，建立了农业热线各级终端服务平台，成为进一步推动农村科技服务的助力器。
　　３．２以“１２３９６热线”平台为重点，构建农村科技公共信息服务体系
　　“１２３９６北京新农村科技服务热线”整合科技、信息以及专家等多种资源，通过语音、视频诊断、手机短信、网上在线答疑等多种方式快速解决问题，为农民提供新品种、新技术、农产品市场信息、农业生产技术、农业政策法规、农村生活常识资讯等多方面的咨询服务以及专家视频诊断服务，搭建了农村科技公共信息的服务平台。同时，不断探索新的发展思路和服务空间，整合爱农驿站、资源站、协调员工作站资源，服务于涉农企业的发展；为市民提供京郊特色农产品、手工艺品及特色旅游、休闲度假信息服务；通过与“爱农卡”结合，建立从田间到市民家庭的绿色农产品生产、检测、追溯及配送服务体系；通过与农资企业结合，搭建京郊良种推广经营网，建立农业品种更新换代的长效机制，搭建城乡一体化的科技服务平台。
　　３．３依托星火培训网络，健全农村科技培训服务体系
　　积极依托星火培训基地、爱农驿站、远程教育站点、协调员工作站等培训网络，整合城乡科技资源，组建一支以科技传播专家、乡土专家和科技协调员为主体的农村科技培训师资队伍，开展农村科技培训服务。完善星火科技培训体系，采取“乡镇布局，按需配送，分类进修”方式，制定培训计划；以提高农民的市场开拓能力为目标，以培养信息员、农产品经纪人以及大学生村官为重点，开展农村科技“二传手”培训，不断提高农村科技服务人员的素质，建设一支高素质的农村科技服务队伍。
　　３．４结合创新型乡镇建设，推动科研院所科研工作与政府工作相结合
　　新型农业热线服务体系建设应用，将科研院所的科研工作与政府工作充分结合、科技服务充分与基层工作相结合，尤其是在区县乡镇，通过与建设创新型乡镇相结合，推动了地方科技应用和成果推广，推动了经济发展。通过热线组织的培训、带动活动，组织有经营思想、有技术基础的农民开展科技创业，促进科技、人才、信息、管理等生产经营要素向农村聚集。逐步探索在创新型乡镇开展农业推广教授制度，促进科研院所、大专院校科技人员参与领办、共建乡镇农业技术推广中心，有效地解决专家教授“常下乡、难长下乡”的问题，促进新产品、新技术、新品种的使用和推广。
　　３．５围绕农业科技城建设，探索法人科技特派员服务模式
　　围绕农业科技城建设，推动以农业龙头企业为核心的“法人科特派”服务体系，依托已有的服务带动基础，提升其在农业高端研发、产业链推动、服务体系建设方面的作用，在科技攻关、成果转化、星火示范等科技计划方面予以优先支持。鼓励“法人科特派”开展技术创新，促进科研院所科研成果落地，提升“法人科特派”的高端研发水平；通过加强科技成果宣传推介，推广一批先进实用技术，壮大一批特色产业，推动农业产业链发展；通过塑造法人科特派典型，提高技术辐射带动能力，建设有成果、有链条、有队伍的产业服务体系。
　　４服务体系进一步发展建议
　　以“１２３９６热线”为基础的现代农村信息服务体系架起了一个快速、高效、实用、双向交互的农业科技信息互动服务平台，通过应用服务模式的创新，使体系成为一条联系农民的新型纽带，在转变用户科技信息服务意识，使农民逐步在生产、生活中主动享受现代科技带来的便捷等方面具有显著作用。服务体系要长久稳定地在促进现代农业发展和带动农民增收方面发挥作用，还需要在以下方面开展工作。
　　４．１建议将体系运行纳入市级财政预算，进行专项支持
　　农村科技信息服务体系建设是一项系统工程，不是一朝一夕可以建成的，新型农业热线科技信息服务体系从事面向基层的科技信息服务，属于准公共服务，应当由公共财政负担，否则很难持续。因此，建议将热线运作纳入市级财政专项支持，才能使该项服务更深入持久地进行下去，才能使农民更长久地获得实惠。
　　４．２建立工作联动的专家遴选机制
　　目前体系基于北京市农林科学院的专业研究所已构建了一批由专家组成的服务团队，但从长远发展的需求来说，应当不断扩展专家的专业技术背景及来源，尤其是补充具有大量实践经验的一线专家。应在工作联动的基础上，联系市级相关农业、林业等部门以及市级大专院校、科研院所等不同部门的技术专家，让他们充分参与到服务体系建设中来，使体系在持续发展的同时也为各级专家的成长搭建平台。
　　４．３不断完善应用反馈系统，提升服务质量
　　针对需求、完善反馈系统，不断改善服务质量，促进持续发展，是新型农村信息服务体系建设能够保持旺盛生命力的基本要求。因此，新型农村信息服务体系建设并完善的工作重点，应当在应用效果反馈体系建设方面，尤其是如何针对需求开展服务，急农民之所急、解农民之所困，真正地解决实际生产问题，这样，新型信息服务体系才能不断植根于“三农”，获得长久的生命力。
　　４．４提升服务功能，拓宽信息渠道
　　体系建设可结合３Ｇ移动网络建设和“三网融合”工程等在农村的推进，进一步提升功能、拓展信息传播渠道，以更加丰富的服务资源和更加高效的服务手段为农业产业发展和新农村建设服务。
　　５结语
　　农村信息服务体系建设是一项公益性事业，也是新农村建设的重点内容之一，对推进农村经济社会快速发展具有重要意义。从可持续、低碳的角度出发，农村信息服务体系建设要充分利用已有的基础与资源。
　　目前农村信息服务体系建设，首先应整合多种已有的信息服务系统与手段；其次要为其提供相应的信息服务资源、专家服务资源、制度保障等；再者要建立适合当地特色的应用模式；最后要做好信息服务的反馈工作，从技术手段等方面逐步完善服务体系。农村信息服务体系建设是一项任重而道远、需要长期投入力量的工作，还有很多的工作需要深入地开展。
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