[关于地方高校制定发展规划的思考] 制定职业目标发展规划

　　摘 要 科学制定与实施发展规划是我国地方高校合理定位、办出特色的关键。如何制定既适应不断变化中的外部环境，又切合学校自身实际的发展规划，来引领学校持续、健康发展，已成为当前高等学校需要认真面对和思考的一个问题。
　　关键词 地方高校 目标定位 特色 发展规划
　　中图分类号：G64 文献标识码：A
　　
　　Thinking on Development Planning of Local Colleges
　　CHEN Guipeng
　　(Zhejiang A & F University, Lin"an, Zhejiang 311300)
　　Abstract Scientific development and implementation of development planning is a reasonable position our local universities and unique key. How to develop both adapt to changing external environment, but also to meet their actual school development plan, to lead the school sustained and healthy development, has become the problem faced by higher education and the need to be seriously thought about.
　　Key words local colleges; target; characteristic; development planning
　　
　　2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020）在高等教育发展理念上作了战略性调整，提出要促进高校办出特色。引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。
　　高校要合理定位、办出特色，关键就在于必须要制定科学合理的发展规划，特别对于地方高校来说，在当前高等教育快速发展，总体资源有限，高校之间竞争越来越激烈的情况下，地方高校要形成自己的办学特色，就要更加重视发展规划的制定。
　　1 地方高校制定发展规划的必要性
　　制定发展规划，既是社会经济和高等教育发展的外部要求，也是学校发展到新阶段的内在要求，对学校未来发展走向至关重要。地方高校制定发展规划，不仅是适应整个社会经济和高等教育发展的要求，也是适应当地经济社会发展形势和促进学校更好更快发展的要求。
　　1.1 适应整个社会经济和高等教育发展的要求
　　进入21世纪以来，国家的经济和科技有了跨越式的发展。对于高等教育来说，一方面，国家经济的高速发展为高等学校的快速发展提供了越来越多的机遇；另一方面，我国高等教育开始进入了大众化阶段，研究型大学、教学型大学的分类定位、精英教育体系的建立等，对大学的发展提出了更高的要求。另外，随着我国加入WTO，世界一流大学的发展思路、发展理念以及国内高水平大学之间在科研资源、高水平师资、高素质生源等方面的争夺，也对高等学校提出了新的更为激烈的挑战。
　　1.2 适应地方经济社会发展的要求
　　高校所处的地域环境对学校的发展有着直接而重要的影响，各地方高校处于不同的省份的不同地区，各个地区经济社会发展不同，对高校的人才培养和科研水平的要求不同，对高校的直接支持力度也不同。同时，各个地方也有不同的地方特色，地方高校肯定要借鉴吸收地方特色，才能更好的融入地方，形成自己的学校特色和优势。地方高校制定发展战略才能审视自己所处的环境，把地方的经济社会发展同学校的发展更好的结合起来，促进地方和学校共同发展。
　　1.3 适应地方高校发展面临的挑战的要求
　　随着我国经济的持续发展和社会对高等教育的重视，高等学校近年来得到了飞跃发展。但同时，我国高等学校的发展也面临着困难：一方面，各高校之间的竞争程度日益加强，竞争领域不断扩展，原本不多的教育资源分配更加不均；另一方面，高校办学规模和办学自主权的扩大，使得学校的内部管理也进一步复杂化，高校内部资源急需优化和调配。
　　由于国家对重点高校和普通地方高校政策的不同，普通地方高校的竞争实力同重点高校相比，弱势极为明显。普通地方高校要想在资源有限的情况下，抓住机遇，充分利用好一切资源，加快自身的发展，就必须对学校的整体发展和长远发展进行战略性思考，以积极的态势来应对外部环境的变化，通过科学制定学校发展战略规划，提高学校的办学水平和管理水平，从而提高学校的整体实力和促进学校的长远发展。
　　2 高校制定发展规划应遵循的原则
　　2.1 重点性和整体性相结合
　　在时间、资源有限的情况下，地方高校提升实力、寻求长足发展将面临巨大的挑战与压力，这就要求制定发展规划既着眼重点，又把握整体，妥善处理好重点突破与整体提高的关系。首先，要善于攫取重点，画龙点睛，找准关键问题，以集中优势兵力打歼灭战的原则，明确战略要点，找准突破重点，坚持有所为有所不为，选择性地追求卓越，以重点突破有效地带动全面发展。
　　2.2 前瞻性和可行性相结合
　　战略规划要立足现状，从实际出发，但不是实际的拷贝，不能迁就现状，而是针对未来发展的设计，要体现未来事业的发展状态，致力于提出设想和要求。因此，大学的发展规划必须具有一定的超前性、预见性和前瞻性。只有这样，学校在未来的发展中才能保持强劲的发展势头，不至于落后形势。同时，规划目标的制定要切实可行，防止空谈。规划必须要有可以实施的对策与措施来保障和支撑，以保证规划的贯彻与执行。规划要从实际出发，但要在实际的基础上提出发展的要求，创造发展的条件，制定发展的措施，也就是将前瞻性与可行性很好地结合起来。
　　2.3 科学性和民主性相结合
　　高校发展规划具有较强的专业性和客观性，制定发展规划必须有相关专业背景，充分尊重客观事实，尊重历史和现状，以实事求是的精神去寻求反映事物真实状态的准确信息，不能有个人主观的意愿和偏见。但发展规划的制订也要注重民主性，要广泛听取各方面的意见，协调好各方面的利益关系，处理好各种复杂的矛盾，统筹各发展要素，充分调动和发挥学校广大师生员工的积极性，集思广益，努力提高规划编制的民主化程度，使规划制订的过程成为一个增强凝聚力与向心力的过程。
　　2.4 稳定性和可变性相结合
　　发展规划作为指导和规范学校一段时间建设和发展的纲领性文件，要有一定的严肃性、稳定性、继承性和延续性，但发展规划要表明大学未来时段的发展状态，未来就意味着不是一成不变的，环境变化的不连续性，机遇的不可预测性，规划执行过程的认为偏差都将产生修改目标的需要。当环境没有发生变化时，我们的目标和战略都应该是稳定的，连续的，可以预测的。当环境变化时，我们的目标应该是可变的，战略是可调整的。
　　3 地方高校制定发展规划的启示和建议
　　3.1 科学的环境分析：高校制定发展规划的基础
　　对环境科学的分析是发展规划制定的前提和基础，环境分析要求对学校所处的内外部环境进行全面的解剖，对自身的优势和劣势、面临的矛盾和问题有一个清晰的认识，对所处的经济社会发展环境与时代背景做出科学的判断。
　　环境分析包括学校的外部环境分析与内部状况分析。外部环境分析主要考察国家和地方经济社会发展需求以及高等教育具体环境状况。内部状况分析要求高校全面分析自身的各个领域，分类统计学校的学科专业状况、人才资源状况、财政与资源状况等各方面的数据，从而获得对学校发展水平、阶段和发展要素的准确认知，找出自身核心竞争力和比较优势。
　　地方高校发展规划制定出来后是否可行，是否真正体现自身的特色与优势，必须建立在对外部环境的科学分析和对自身核心竞争力的比较优势的认知之上，如此才能制定出科学的战略性发展规划，从而避免其盲目性与不合时宜性。
　　3.2 合理的办学理念：高校制定发展规划的重点
　　科学的发展规划的产生必须要有合理的办学理念做引领。合理的办学理念是在对学校内外部环境深入分析的基础上，依据学校的个性特征、特色优势，确定适合自身发展的战略性思维。
　　地方高校在制订发展规划时，必须运用非均衡发展的战略思维，以优势带劣势，发挥特色和比较优势，打造办学品牌。因为地方高校的资源往往是非常有限的，要想短时间内整体发展是不太现实的，这就要求在资源有限的情况下，运用非均衡发展战略，坚持“有所为、有所不为”的原则，可以借鉴企业经营的“焦点法则”：将80%的精力放在20%的事情上，这20%的事情将带来80%的效益。坚决把传统优势学科做强做精，做出水平，在优势学科发展的同时，以优势提升品牌，提升知名度，然后发展替他学科，促进学校的发展。
　　3.3 准确的目标定位：高校制定发展规划的关键
　　高校办学定位，就是“建设一个什么样的大学”，即高校根据自身条件以及国家经济社会发展需求，参照高等学校类型和层次的划分标准，明确学校在国家、地区或行业高等教育系统中的位置。主要包括层次定位、类型定位、学科定位、人才定位、面向定位和规模定位等。
　　地方高校的办学定位并不是越高越好，关键是要量体裁衣，找准特色与优势。不同的高校，其历史背景、基础条件和发展状况迥异，所处的地域、行业也各不相同，并且在长期的办学过程中，各自的特色和优势也已然形成，各自的强势学科也不尽相同，在高等教育体系中所发挥的功能、作用也就各异了。因此，高校必须树立特色意识，以特色求生存，以特色求发展，以特色取胜。每个学校只要找准自己的角色定位，选择适合自己的办学模式和发展路径，创出特色，办出水平，就能赢得地位和尊重。一味地贪大求全、追求升格，只会自乱阵脚、迷失方向。
　　3.4 健全的体制机制：高校制定发展规划的保障
　　完善规划保障机制是高校发展规划制定过程中一个不可缺少的环节。一是健全地方高校规划工作的组织机构, 成立专门的规划工作团队，在组织上予以保证。二是建立广泛参与的过程机制。高校发展规划跟学校每一个成员都有密切关系，需要多数成员的理解、配合。要激发广大师生员工的主人翁和参与意识，激励全校上下产生对校内革新、创造精神与改变现状的责任感，让师生员工积极参与其中献计献策。三是健全规划实施和监督机制。为保证发展规划制订出来后能够顺利实施，需要建立相应的监督机制。应由学校统一组织，按工作职责分块实施，将战略规划落实在学校年度计划、各院部、各单位计划中，责任分解落实到人，形成分级分工负责，层层落实的规划实施工作格局。实施时，不仅要加强领导、组织和检查工作，及时发现问题、解决问题，同时要加大实施的监督和检查力度，定期向学校汇报规划实施的进展情况，并及时在每年一次的教职工代表大会上报告。
　　
　　参考文献
　　[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）[M].北京:人民出版社,2010.
　　[2] 孙正林,邹本存.关于高等学校制定发展规划的几点思考[J].中国林业教育,2006(5).
　　[3] 邹晓平.地方院校战略规划的理论问题和个案分析[D].厦门大学博士论文,2006.