数字化盘点非经资产|资产数字化

　　作为财政部选取的非经资产管理项目试点之一的新疆维吾尔族自治区财政厅，积极尝试通过信息化手段来加强对非经营性国有资产的管理。 　　6月6日，财政部颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，一场对数万亿元国有资产进行规范监管的改革也自此拉开了大幕。这两份文件的出台将涉及到数以万计的政府部门、几万家社团机构、百万余家事业单位，以及多达4.2万亿元的行政事业单位非经营性资产（以下简称“非经资产”）。
　　据介绍，《办法》明确了各单位的管理职责，全面规范了资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理，构建了资产处置全过程的有效监管体系。在专家们看来，这将优化国有资产在行政事业单位之间的配置，提高资产的使用效率。
　　不过，随之而来的问题是，各省市财政部门该如何尽快盘清各自的“家底”。一直以来，非经资产保障着国家机器和政府部门的正常运转，散落在政府机构、学校、医院、科研院所、文化剧场、体育馆等多达130余万家事业单位中。但历史上由于管理滞后，这笔巨大的资产并没有清晰的账目。而现在要理清这笔账目，仅依靠各地财政厅设置的相关管理部门中的几个工作人员，无疑是一个巨大的难题。
　　现在，对于这一难题的解决已经成为各地财政厅相关部门的探索重点。其中，作为财政部选取的非经资产管理项目试点之一的新疆维吾尔族自治区财政厅（以下简称“新疆财政厅”），正积极尝试通过信息化手段强化对非经资产的有效管理。
　　
　　多出200亿元
　　
　　“自治区行政事业单位有12888户，资产总额已超过800亿元。其中资产最多的部门为党政机关，资产为299.14亿元，占资产总额的36%……”打开电脑，新疆财政厅行政事业资产监督管理处处长地力木拉提•尼亚孜说。
　　虽然目前尚未进入项目的最后验收阶段，但行政事业单位国有资产集中管理系统带来的作用已经开始初步显现。随着行政事业单位国有资产“产权登记”阶段性工作的完成，新疆财政厅相关部门可以通过财政厅的内部网，依据不同的权限，实时、动态地查询各行政事业单位国有资产数据和各地州（市）、县（市）财政局上报的汇总数据。即便是一些没有上网条件的边远地区，其非经资产的数据也可以在系统中查找到。根据要求，这些地区会将数据上报到上一级主管部门，再通过网络传输到自治区的数据库中，以保证数据的完整和准确性。
　　地力木拉提将此次“产权登记”称为“摸家底”。此次“摸家底”的结果是，2005年全疆行政事业单位完成产权登记的资产比上年增加了200亿元，逼近900亿元，资产增幅超过20%。
　　“200个亿呀！”地力木拉提一边点击着电脑页面，一边感叹道，“这对于新疆这个工业基础薄弱，财力比较紧张的少、边、穷地区，200亿元的意义是可想而知的”。不过，此次“摸家底”的意义并不在于为新疆非经资产增加了200亿元，更重要的是为建立有效监管机制奠定了基础。
　　借助行政事业单位国有资产集中管理系统，地力木拉提已经能随时了解新疆及全疆内各州（市）等地的非经资产情况。
　　长期以来，行政事业单位实行现收现付制和报账制的财务管理制度。2000年，政府机构改革时各级财政下属的资产管理部门被撤销，此后一直没有明确负责监督管理非经资产的主体。另外，各行政事业单位疏忽资产管理，资产产权意识和成本效益观念淡薄，“重钱轻物”、“重物轻管”，运行效率低下。诸多因素导致一些不正常现象: 一些单位的楼越盖越高，一些单位为赶潮流提前报废或低价处置办公用品、交通工具、仪器设备，造成国有资产的损失和浪费。
　　在此次资产清查中，类似的现象也有不少。据介绍，有些单位的大楼都已经炸了，但在账上还有; 还有些单位，领导连有几辆车都不知道，清查完成后竟很诧异地问:“我怎么多了10辆车呀？”不过，此次清查解决了有账无物、有物无账的现象，从而实现账账相符、账物相符、账实相符，为非经资产管理的进一步推进打下了坚实的基础。
　　
　　坚持简单实用的原则
　　
　　“以前发一份文件，到地方一般需要半个月、一个月，而现在可以直接从网上发文件，地方也可以在网上直接填报资料。”地力木拉提说。新疆行政事业单位国有资产集中管理系统带来最直接的好处就是减轻了劳动强度，仅凭新疆自治区财政厅行政事业资产监督管理处的六七名员工，就可以动态掌握各行政事业单位的非经资产状况。
　　“越简单、实用越好。”正是这样的思路，在背后支撑着行政事业单位国有资产集中管理系统在新疆整个自治区范围内的推广。
　　在新疆财政厅，电子政务并不是生硬地将传统的流程原封不动地搬到互联网上，而是首先优化业务流程。比如在整个系统设计中，地力木拉提的目标并不仅仅是建立一套资产账，打印出资产卡片，而是要建立一套完善的资产数据与业务管理模型，实现数据共享，在理顺资产业务流程的基础上提供全面的数据查询、检索、汇总、统计等功能，并提供资料的有效分析和利用手段，真正建立起一套有利于提高资产利用率的管理模式。
　　当初选定用友政务软件时，地力木拉提的第一个要求并不是要软件增加一些个性化的功能，而是让用友政务把软件的一些功能删除掉。“我要求他们把一些我现在还用不着的模块去掉，只留下接口，以后我们需要的时候可以进行扩展。”地力木拉提之所以做出这一看似“奇怪”的举措，是因为许多机构的电脑配置不行，只有这样才能让系统跑起来。
　　据用友政务新疆分公司总经理鞠赵平介绍，当初新疆自治区财政厅行政事业资产监督管理处与他们接触时，仅仅是想做一套产权登记软件，解决“只能发证，不能建库”的难题。与广西、湖南在非经资产管理方面都总结出自己的模式不同，新疆自治区的出发点和做法无疑要“简单”得多。但正是这种“简单”的做法，很快收到了实效。其中最主要的原因在于，非经资产管理和电子政务的信息化技术找到了较佳的结合点。
　　
　　优化资源配置
　　
　　在地力木拉提的处长办公室中，配有一台多功能一体机。这样的配置在很多处长办公室都有，而在新疆财政厅的一楼，却还有一个规模较大的复印室，可以打印和复印文件。在地力木拉提看来，这样的配置本身就存在浪费，平时工作的文件完全可以通过网络打印直接在楼下的复印室打印。
　　这仅仅是资源配置中的小问题。“比如说推土机，公路部门配置了不少，水利部门也有很多，不用的时候都闲置着; 上千万元的核磁共振仪，全疆已经有5家医院配备了，完全能满足市场的需求，剩下三家三级医院仍然在申请购买; 有些设备还没到淘汰年限，单位已经开始打报告申请设备更换的资金了; 一些单位要加盖办公大楼，另一些单位的大楼却闲置着没人管。”在接受记者采访时，地力木拉提举了很多类似的例子。
　　改变这种状况，使非经资产得到合理的配置，并最终成为财政预算的根据，是新疆财政非经资产管理改革的最重要目标。显然，仅仅提供行政事业单位固定资产的管理和查询已经远远不能满足对非经资产进行规范、有效、科学、安全管理的需要，也不符合行政事业单位国有专项资产未来管理体制改革的趋势。作为一种管理手段，基于信息化管理所获得的基础数据不能仅用于查询、统计，而应该进行分析并辅助决策。
　　为了实现这一点，地力木拉提已经提出了明确的需求: 不仅要能实时查询各行政事业单位非经资产的各种相关情况，还要能根据不同需求利用数据库生成各种统计结果，从而实现行政事业单位非经资产全方位、动态的管理和监督。