村级公益事业_村级公益事业建设现状、问题与建设路径探索

　　摘要：改革开放以来，特别是农村税改以后，“三农”问题虽然获得到了较好的解决，但与新的城乡一体化发展的要求相比仍然存在较大差距，其中最大的差距表现在公共服务均等化上。本文旨在通过对我国近年来村级公益事业建设的现状、问题、制约因素、建设路径探索等方面的梳理，力图为未来进一步加速村级公益事业建设提供借鉴和理论补充。
　　关键词：村级公益事业；现状与问；路径探索
　　农村税改以后，农民的负担明显减轻了，这为农村、农业的发展注入了新的活力，但同时农村的公益事业发展却出现滞后现象，这与农村发展过程中对公益事业的需求越来越高的社会现实不相匹配。因此，在新的城乡一体化发展背景下，如何合理科学地加快发展村级公益事业，成为一个亟待解决的新问题。
　　一、村级公益事业的内涵
　　（一）公益事业与村级公益事业
　　一般来讲，公益“涵盖直接或间接地为公共的经济活动、社会活动和居民生活服务的部门、团体、企业及其设施。在我国公益事业主要包括救助救济、文化教育、医疗卫生、体育事业、环境保护、社会公共设施建设及促进社会发展和进步的其他社会公共福利事业” 。
　　村级公益事业是在村域范围内生产和提供农村公共品，其内涵应该是：行政村范围内，由公共财政、村社集体以及私人部门生产和提供的，全体村民生产、生活所必须的公共产品以及与城市居民大致相当的基本公共服务。通常指：在构成农村社会中不以盈利为目的，涉及广大农民生产生活切身利益需求的，靠一家一户自己独立进行是办不到，也无法办的一些事项。
　　（二）公益事业的特征
　　1．外在性。属于公益事业的部门和企业及其活动独立存在、并行运转，并构成相对独立的系统。一般处在直接生产过程、个别经营活动和居民的日常生活之外。
　　2．益他性。公益事业主要依靠社会和单位投资和建设，资金依靠国家财政和单位自筹解决，投资主要表现为社会效益、环境效益和单位效益。“无私”常常用来形容公益者的品质，这也体现了公益者的最大的品质。例如个人给予贫困地区无偿经济援助就是典型的益他性行为。
　　3．共用性。公益事业所提供的服务是社会单位和居民共用的。
　　4．非营利性。公益给人的第一印象就是其非盈利性，公益本身不以营利为目的，公益行为不以利润最大化为追求的目标，同时也不以经济为衡量标准。公益活动产生的收益为其活动提供资金，但是应该注意的是公益活动并不排斥正当的利益需求。
　　二、我国村级公益事业建设现状
　　（一）农村公路、电力、通讯和信息网络“村村通”基本实现
　　公路村村通基本实现，村内道路质量明显提高。到2009年底，中国农村公路通车总里程已达到336.9万公里，有99.6%的乡（镇）、95.77%的建制村通了公路，有92.46%的乡（镇）、77.60%的建制村通了沥青（水泥）路。农村电力、通讯设施的现代技术装备水平提高。农村信息服务网络平台初步形成。截至2011年底，全国100%的行政村通电话、100%的乡镇通互联网、94%的自然村通电话，全国近一半乡镇建成乡镇信息服务站和县、乡、村三级信息服务体系，数以亿计的农民借助电波搭上了信息时代的通信快车。
　　（二）农村饮用水清洁卫生状况有较大改观
　　我国饮用水安全保障投入力度不断加大，“十一五”期间中央累计安排相关资金1800多亿元，但村村通清洁卫生水的比重相对较低，仍然有近两成农户饮水不安全或有困难。《国务院关于保障饮用水安全工作情况的报告》显示，截至2010年底，中国合计还有2.98亿人口以及11.4万所农村学校，存在饮水不安全问题。另一方面新增饮水不安全人口有增加趋势，主要原因包括部分地区水源变化、水质污染、生活饮用水卫生标准提高、早期建设工程老化报废、移民搬迁等。
　　（三）农村教育服务水平有极大提高
　　十一五时期农村免费义务教育全面实现，其他教育服务有较大改观，有30.2%的村有幼儿园、托儿所，在3公里范围内有小学的村占87.6%，在5公里范围内有中学村占69.4%。全国10.8%的乡镇有职业技术学校。
　　（四）农村基本医疗服务网络基本覆盖
　　伴随着深化医改的全面启动，我国基层医疗服务体系建设步伐加快，医疗服务能力全面提升。“十一五”期间，中央累计安排专项资金558.4亿元，支持近5万个医疗卫生机构项目建设，其中县级医院近2000个，乡镇卫生院2.3万个，村卫生室2万多个，社区卫生服务中心2382个。目前，新型农村合作医疗制度全面覆盖农村地区，参保人数达8.35亿，参保率达95%。中央财政已投入158亿元，用于实施建立居民健康档案等9类基本公共卫生服务项目及6个重大公共卫生服务项目，基本公共卫生服务均等化有序推进。
　　（五）农村文化体育、环境卫生和社会保障逐步提高与完善
　　农村社区的文化体育服务体系的建设正在兴起。农村社会养老保险制度、医疗保障制度、最低生活保障、五保户集中供养、特困户救助制度获得优先发展。
　　三、我国村级公益事业发展面临的主要问题
　　（一）基础设施建设（水利、道路、电力等）尚不能完全满足需求
　　随着新农村建设的不断深入和农民收入的不断提高，国家不断加大对村级公益事业的投入，但是比起城市建设，村级基础设施建设依然明显滞后，公共基础设施建设投入向农民摊派集资的机制尚未彻底转变。一方面是农村基础设施建设。目前道路不畅、田间道路硬化不合理，街道照明与绿化、垃圾收集处理设施不到位、农田水利设施、人畜饮水设施建设严重不足等；另一方面是农村公共服务设施。村民议事室、农民学校、党员活动室、图书阅览室，社保、计生、科技等“一站式”综合服务厅以及老年人活动中心等等还不能完全满足需求。此外农田水利设施严重老化、灌溉和排涝设施老化、农网建设、维护保养不及时、电力设施有的已锈蚀等等，这些都给农民的生活带来严重的不便。
　　（二）农村教育条件不很完备
　　教育是村级公益事业的重要组成部分，同时也是是村级公益事业最薄弱的一环，近年来国家逐渐加大对教育的重视同时也逐步加大对教育的投资力度，但是农村教育目前面临的问题仍然很多。