【事业单位缴费现状的情况浅析】2018事业单位改革方案

　　【摘要】本文讨论了事业单位缴费现状的情况。 　　【关键词】事业单位，缴费现状 　　社会保险基金是社会保险事业赖以正常、健康发展的物质基础，抓好基金的收缴和使用，是社会保险基金管理的两大环节，而基金的收缴显得尤为重要。但拖欠社会养老保险基金，目前似乎成了一个带普遍性的问题，是社会保险经办部门急需解决的一个共性难题。就我市而言，目前事业单位尤其是自收自支事业单位养老保险费征缴难度逐年加大，欠缴的养老保险费呈现两大特点：第一、欠缴数额越来越多。第二、欠缴时间也越来越长。同行都用一句顺口溜来形象的反映这一现状“清欠难，难清欠，年年清欠年年欠，清完旧欠添新欠”。截止目前为止累计欠费已经达到近3000万元。其中一个非常重要的原因就是有很多自收自支事业单位丧失生产经营能力，丧失盈利能力，有的单位连固定资产、经营场地、生产设备都没有，已经名存实亡了，而且从其存在的必要性上来说也已经没有必要了。这些单位欠费额度大，欠费时间长，有的已达80个月之久，虽然采取多种方式（如上门催缴、每月发放催缴通知书、联系其主管部门、欠费单位退休人员在办理退休时扣减比例等多种方式）多次催缴，但收效甚微，长此下去，会严重影响我市机关事业社会保险事业的健康发展。
　　一、影响社会保险基金的有效积累，成为两个确保的巨大隐患。随着欠费时间的不断延长，欠费额度会越来越大，但是为了实现“两个确保”，离退休人员的养老金还要按时足额发放，现如今我国已经提前进入“老龄化社会”，是未富先老，再加上离退休费用的逐年增长，社保基金的支付压力越来越重。据统计，今年比去年多支出养老金5400万元，而养老保险费的欠费额度却比去年增加了近500万元。这种恶性膨胀继续发展下去的话，将给社保基金带来严重威胁。
　　二、直接损害了参保职工的切身利益。一方面由于这些单位无盈利能力，也无资金来源，不能正常缴纳养老保险费,许多职工为了延续养老保险关系，不得不自己负担本应由单位负担的部分保险费，职工个人的合法权益得不到保障，另一方面因为单位欠费面临退休的职工无法全额拿到退休金。根据冀劳社办（2002）47号文件的规定，对欠费单位中符合退休条件并已到达退休年龄的职工，办理退休手续时，欠缴一个月保险金，核减其养老金总额的1%，等到单位所有欠费补齐后，再补发。如果一个退休职工按正常计算退休费1000元的话，在欠费时间70个月的单位中，每月只能领到250元，连起码的最低工资标准都不能达到，退休职工的生活得不到保障，势必影响社会稳定，影响政府部门形象。
　　造成如此困境的原因，笔者分析有以下几点：
　　1.效益低下，无力上缴。由于市场竞争日益加剧，一些单位难以适应新的社会经济环境，生产得不到发展，企业效益低下，有的甚至处于停产、半停产状态，致使无力上缴社会养老保险费。而且一些事业单位当初成立之时，是在计划经济体制下建立和发展起来的，是计划经济条件下的产物，是在国家大力发展第三产业、鼓励事业单位办三产的环境下设立起来的，当时真可谓是“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，但是同时也造成一些弊端，比如很多机构重复设置，到处是物资发展公司、供销公司、经贸公司等企业，如今在日益激烈的市场竞争中因历史和现实原因，经营生产显得举步维艰，单位的亏损面不断扩大，部分单位处于长期停产或半停产，靠出租厂房或铺面的租金收入来维持，甚至变买土地、厂房，所以上缴养老保险基金也就无能为力了，很难实现不间断缴费，造成越欠越多，包袱越背越重。
　　2.本位主义思想严重，能拖就拖。职工平均年龄较年轻的事业单位，出现心理不平衡，本位主义思想抬头，认为在职人员多，离退休人员少，或者单位根本没有离退休人员，每年上交养老保险费高达几十万元，甚至几百万。纯粹是作“贡献”，“太吃亏”。而且本身这些单位都是企业化管理的事业单位，盈利是第一位的，大量资金转作投资，没有太多流动资金，因而抱着能拖则拖、能欠则欠的消极思想，故意拖欠基金，只有到非缴不可的地步，才一点点像挤牙膏一样缴几个月保险费，结果是欠缴包袱越来越重而难以清欠。
　　3.意识淡薄，逃避缴纳。一些建设性单位承揽大型建设项目，例如一些施工单位，由于工程前期投入需要大量资金，而且目前的投资环境造成很多工程需要垫资来完成，所以大多是由单位职工来集资的，但是真正工程完工时，工程款又无法及时的要回，造成单位欠职工很多的工资，所以一旦有钱，可能单位会优先发给职工，养老保险会延后交纳，或不缴纳，这种交费意识淡薄同样造成基金缺口增大。
　　4.征缴不力，执法不严，政策滞后。目前养老保险虽然是强制缴纳的，但是参保单位真就拖延缴费，作为经办机构，征缴无强制性的政策措施，也不能说查封就查封、冻结单位的资产，这样单位更加无法生存，无法发展和经营。此外，目前的破产政策决定事业单位即使到了无法支撑的境地也不允许破产，造成这些单位交费交不了，转制转不起，破产破不成，单位没有一条切实可行的出路，这也是目前阻碍事业单位改革的一个瓶颈。
　　5、被稽核单位态度不积极，延缓缴费。从2003年10月份开始，按照《社会保险稽核办法》的规定，我们对参保单位进行社会保险稽核，稽核的结果是或多或少都存在一些问题，所以在补交漏报漏缴养老保险金的时候，单位总是态度不积极，能拖则拖，按照我们稽核的程序要求，对故意不补交的单位，发放扣点通知书，也就是说，单位在今后交保险时，优先交纳漏报漏缴部分，全额补交后，方可继续正常申报报表，正常交费。这样一来造成结果是，单位正常交费没能交，补交部分也没交，所以欠费的金额也会越来越大。
　　针对上述问题，建议如下：
　　一、会同人事、财政、发改委、国资委等有关部门尽快制定相关政策，如允许参保单位以固定资产抵押或划转等方式抵缴保险费，以此来降低欠费数额。
　　二、欠费的转制单位在资产清算时从国有资产中优先扣除欠缴的保险费，以维护广大参保职工的切身利益。
　　三、会同编办及各主管部门对名存实亡的单位进行一次大规模的清理，该撤消的撤消、能合并的合并，多渠道安排在职及离退休人员，妥善解决日益突出的矛盾。
　　四、对于有能力缴费而故意拖延缴费的，社保部门应该采取强制手段，直接从其帐户上划款，对于交支票的，与银行部门沟通，即时掌握单位的资金状况，随时划款。同时对这种有钱不交的单位应该加大滞纳金的处罚力度。